群体性事件中政府信息公开研究综述

（湘潭大学公共管理学院 湖南 湘潭 ４１１１０５）王协舟 张 聪群体性事件中政府信息公开研究综述＊ 目前，我国正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的新时期，社会各方面的矛盾与冲突不可避免地凸显出来，群体性事件的发生频率不断上升，成为影响和谐社会建设的重要因素。

因此，在这一特定的现实背景下，政府信息公开研究具有非常重要的理论价值与极为紧迫的社会意义。

首先，从理论上讲，对于深化政府应急信息公开管理方式的创新机制研究、促进政府应急管理体制的健全具有一定的指导意义。

其次，从实践上看，重大群体性事件处置过程中，政府信息的公开传播和管理有利于消除恐慌、混乱和无序的状态，促使公众形成对政府的积极评价和正面认识，提高政府的公信力，打造阳光型政府；有利于推进行政问责制度的发展，理顺政府与公众、政府与媒体的关系，明确政府在危机事件处理中应履行和承担的责任，建设责任型政府；有利于推进应急管理体制在实践中发挥重要作用，提高政府科学决策的能力和顺畅执行的能力，促进政府应急管理工作的有效运转，建设效能型政府；有利于加速公众知情权的实现，推进公众参与政府信息管理与决策的进程，促进政府与公众的良性互动，增强政府与公众之间的和谐关系，建设服务型政府。

因此，群体性事件中政府信息公开研究引起了国内外理论界与实践界的高度重视，本文拟围绕这一课题对国内外研究现状进行概括性的介绍与总结。

1 国外研究进展 笔者于２００３年１１月１０日在Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｄｉｒｅｃｔ　数据库搜索１９８０－２００９年以“主题”为检索项，以“ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ”为检索词，并分别结合以“摘要、主题、关键词”为检索项，以“ｏｐｅｎ”、“ｐｕｂｌｉｃ”、“　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ”为检索词的文献；再分别结合以“全文”为检索项，以“ｔｈｅ　ｒｉｇｈｔ　ｔｏ　ｋｎｏｗ”、“ｃｒｉｓｉｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ”为检索词的文献；分别单独以“主题”为检索项，以“ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ”、“ｃｒｉｓｉｓ[摘 要] 在当前群体性事件频发的现实背景下，政府信息公开研究具有非常重要的理论价值与极为紧迫的社会意义。

国外学术界研究主要集中于群体性事件发生过程中的内部机制，政府、媒体与公众的互动，法律解决机制，现场处置原则与策略等角度；国内学术界研究则从社会学、管理学、法学、心理学、传播学等角度展开。

其共同缺陷主要是重视程度不够，研究内容不够深入和具体，较少从公众参与视角与信息资源管理学科视角展开研究。

[关键词] 群体性事件 公众参与 政府信息公开 危机管理[中图分类号] G253;C912.68 [文献标识码] A[Abstract] Due to frequent group events, the research on Open Government Information has very impor-tant theoretical value and social significance. Foreign academic researches focus on the internal mechanism of group events; the interaction of government, media and the public; legal settlement mechanism; principles and strategies of settlement. Domestic academic researches are undertaken from the perspective of sociology, management, law, psychology, communication science, and so on. There are common defects in these researches, including lack of attention, lack of deep and specific research contents, and lack of research from the perspective of public participation and information resource management.[Key words] Group event; Public participation; Open government information; Crisis managementReview of Research on Opening Government Information in Group Events［文章编号］ １００４－３２５Ｘ（２０１０）０４－００２７－０６＊本文系国家社会科学基金项目“基于科学发展观视域的政府信息资源公共获取研究”，编号：09BTQ025；湖南省软科学研究计划项目“基于公众参与视角的政府信息公开研究——以长株潭为例”，编号：2009ZK3178的研究成果。

2010(4)学术论坛・27・ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ”、“ｆｒｅｅｄｏｍ　ｏｆ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ”、“ｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ”、“ｇｒｏｕｐ　ｅｖｅｎｔｓ”为检索词的文献，检索结果如表１所示。

的学者提出沟通交流、表达意见的渠道不畅通是群体性事件频繁发生的根本因素，譬如拉采夫・特纳于１９９１年指出，集群行为从性质来看，只有（但并非总是）在现存的组织不能为人们的行动指引方向和提供途径时才会发生[3]。

曼瑟尔・奥尔森认为，集群行为的逻辑在于人们基于集体利益诉求而进行的博弈行为[4]。

1.2 特别关注政府、媒体与公众的互动 ２０世纪７０年代以来，发达国家相继推出新政府传播政策，以改善政府与公众之间的信息交流和沟通，增加公众对政府的信任。

例如，１９９７年，英国政府发布《蒙特菲尔报告》，以专门研究政府传播战略和信息管理目标，为政府传播政策设定基调，并且在《政府传播独立评估报告》中进一步提出，政府传播模式的转变方向应当是“开放，没有隐藏；更直接地与公众沟通，而不是间接地通过中介与公众沟通；政府传播贯穿于政策制定全过程中，而不是政策制定的事后行为”[5]。

长期以来，英国政府在公众心目中树立了负责、守信的形象，当突发事件发生时，当地电台、电视台对事件进行跟踪滚动报道，政府相关部门及时召开新闻发布会，介绍事态发生情况，通过媒体向公众通报最新信息。

同时，英国政府非常关注从中小学就开始积极推行媒体素质教育，教导学生独立判断、理性分析大众媒体传达的信息，培养学生健康的媒体批评能力[6]。

又如，日本政府于２００１年开始实施《情报公开法》，以提高行政工作的透明度，提升政府公信力。

再如，加拿大政府于１９９８年和２００２年分别颁布《政府传播政策》和《加拿大政府传播政策》，以指导和规范政府传播信息的行为[7]。

1.3 突出强调完善的法律解决机制 在一个成熟的法治国家，群体性事件都是依靠完善的法律制度与政治制度相配套予以解决的。

玛丽・道格拉斯在《制度是如何思维的》中指出，制度具有“人”的特征，一种好的制度应该具有容纳冲突的能力，并且应该有制度化的方法解决冲突。

国外许多国家还建立了专门的群体性事件信息情报制度，并且在人群已经情绪失控或开始有暴力行为时有完善的警察机构进行平息。

在英国，为了应对大规模示威，警察机构往往培训一批掌握防暴技巧的警察支援队伍，当地经常会运用这些警察支援队伍与正规警察一起对付大规模示威[8]。

1.4 严格把握群体性事件的现场处置原则与策略 发达国家的执政者在化解社会冲突和社会抗议时非常注意把握“妥协”和“压制”之间的尺寸。

总的来说，把握的原则和策略有：（１）主要负责人第一时间亲临现场、靠前指挥。

（２）将参与者和旁观者分隔开来，以免人员混杂，出现更大范围的秩序混乱。

（３）保持信息畅通和公开，在黄金２４小时内公布准确、真实的信息，避免不良消息的传播扩散。

例如，以美国联邦紧急事务管理署（Ｆｅｄｅｒａｌ表1 国外文献检索结果ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ＋　ｏｐｅｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　＋　ｐｕｂｌｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　＋　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　＋　ｔｈｅ　ｒｉｇｈｔ　ｔｏ　ｋｎｏｗｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ＋　ｃｒｉｓｉｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｃｒｉｓｉｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｆｒｅｅｄｏｍ　ｏｆ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｇｒｏｕｐ　ｅｖｅｎｔｓ检索词篇数15106315438361837189493 在ＥＢＳＣＯ学术资源检索平台以“ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎ－ｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ”为检索词，模糊检索到１９８０－２００８年有文献２　８３４篇，以“ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｏｆ ｒｉｇｈｔ　ｔｏ　ｋｎｏｗ”　为检索词，模糊检索到１９８０－２００８年有文献１　６８１篇。

随后，笔者通过Ｇｏｏｇｌｅ学术搜索，搜索１９８０－２００９年间以“标题”为检索项，以“ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ”为检索词的文献，共搜索到８９　９００条结果，以“ｃｒｉｓｉｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ”和“ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ”为检索词的文献，共搜索到１５６条结果，以“ｇｒｏｕｐ　ｅｖｅｎｔｓ”为检索词的文献，共搜索到８７９条结果，以“ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ　ｉｎｃｉｄｅｎｔ”为检索词的文献，共搜索到１５条结果。

笔者根据以上检索途径，收集、筛选、整理出与主题密切相关的英文文献共５０余篇。

具体说来，国外对群体性事件的理论研究主要集中反映在游行、罢工、示威等与政治、经济联系密切的群众骚乱方面，研究的侧重点在于概念、特点、原因分析、现场处置的战术、措施和方法上。

　其主要表现在以下几个方面：1.1 高度重视分析群体性事件发生的内部机制 有的学者认为，自力救济①是群体性事件的法律和意识渊源，如斯米尔塞对集群行为（即群体性事件）进行了原因分析，提出独具特色的“价值累加理论”作为其理论来源，并认为集群行为实质上是人们在受到威胁、紧张等压力的状态下，为改变自身处境而进行的努力[1]。

有的学者表示群体性事件的主导因素是政治、经济、种族、宗教等问题，如查尔斯・蒂利认为暴力是表达政治态度的一种普遍形式，并指出法律的规定与社会发展不相适应是群体性事件易发的深层原因，由于法律不能适应社会变化的需要及法律执行过程缓慢，社会所认为的正义与法律所保障的正义标准存在差异，以致人们对法律产生不信任，认为司法受到政治、经济利益的干扰，从而径自采取集群行为[2]。