现行征地补偿制度研究

决
平 不下降 。这样 的原 则有 明显 的计划 经济烙印 ，只 限于被征用客体 直接关联 的经济 损失 ，具体表现 为
补 偿 费 用 低 ，这 也 是 由 于 一 定 的 历 史 原 因 所 造 成
的 。可 见 ，在 确 定 征 地 补 偿 费 的 构 成 时 要 考 虑 我 国
的 实 际 国情 ，不 可 盲 目扩大 。
属 于 民 事 案 件 为 由不 予 受 理 ， 司法 保 护 不 能 实 现 ； 现 有 的 土 地 征 用 法 律 法 规 没 有 规 定 对 裁 决 不 服 的救
的 ，将 征 地 分 为两 类 ：一 是 公 益 性 非 营 利 征 用 ； 二 是 经 营 性 用 地 。根 据 这 两 类 不 同性 质 征 地 行 为 ，采 用 不 同 的 补 偿 标 准 。 政 府 为 了公 共 利 益 进 行 征 地 ，
资源部 统计 数据表 明 ，农 民群众反 映征 地纠纷 、违 法 占地等问题 占信访总数的７ ％，其中４ ％是征地纠 ３ ０
纷 问题 ，这其 中又 有 ８％是征 地 补 偿安 置 问题 ，这 个 ７ 比 例 呈 逐 年 上 升 趋 势 。 可 见 ，征 地 补偿 安 置 问 题 已 经 成 为 严 重 的社 会 问 题 ，迫 切 要 求 有 关 部 门尽 快 解
济途径 ； 《 土地 管理法 》第十六条规定 的主要是土 地所有权 和使用权 的权属 纠纷 的救济途径 ，而不包
括 土 地 征 用 补 偿 纠 纷 的处 理 ；根 据 《 地 管 理 法 》 土 的 规 定 ，征 收 各 方 不 能 对 征 地 补 偿 标 准 达 成 一 致 意 见 的 ， 由 征 用 部 门裁 定 ， 而且 该 裁 定 为 终 局 裁 定 ， 相对 人 不 能 向人 民 法 院起 诉 。 征 地 补 偿 程 序 中 这 些 环 节 不 够 完 善 ， 给 予 征 收 方 过 大 的 权 力 ，而 被 征 收 方 连 起 码 的 司 法 救 济权 都 没 有 ，双 方 权 力 对 比悬 殊 ，造 成 对 不 征 收 人 利 益 的
■ 重圜
ＷＯ ＫＮ ＥＥ Ｒ Ｈ Ｒ Ｉ Ｇ Ｒ ＳＡ Ｃ
ห้องสมุดไป่ตู้
文 ＼ 岭市 国土 资 源 局 兰 铁
雁
随 国 化 镇 程 快 来 越 工地 为用 ， 着 农 和 化 的 征 多 用化 设 ，过 我业 城进 加越 的 转建 地地
程 中各 种 矛 盾 日渐 突 出 。 同 时 ，失 去 土 地 这 条 生 存 底 线 的农 民 缺 乏 工 作 机 会 ，缺 乏 有 效 的社 会 保 障 来 维 持 基 本 的 生 活 ，处 于一 种 弱 势 生 存 状 态 。 据 国土
偿 ，会导致相邻地块补偿标准不一致 。
４征 地 补 偿 程 序 不 完 善 。 征 地 补 偿 程 序 的不 完 ． 善 ，使 得 失 地 农 民 在 利 益 受 到 侵 害 时 欠 缺 司 法 救 济 。主 要 表 现 在 ：征 地 过 程 中 ，补 偿 方 案 制 定 后 才 公 告 告 知 农 民 ，农 民提 出 的 意 见 大 多 无 法 改 动 补 偿 方 案 ，这 种 公 告 及 听证 制 度 的 滞 后 性 ，使 农 民缺 乏
民来讲 是不公平 的 ，侵 害了失地农 民的权益 。在征
地 过 程 中 ，政 府 根 据 土 地 原 用 途 对 失 地 农 民进 行 补
收 的 目的 是 公 共 利 益 ，而 公 共 利 益 是 一 个 比较 抽 象 性 的概 念 。 为 了 防 止 公 共 利 益 的 任 意 性 扩 大 化 解 释 ，各 国在 立 法 中采 取 了概 括 式 、列 举 式 等 方 式 对
损害 。
宜采用 “ 征用 ”。政府 征用集体土地进行 公益性事
业 建 设 是 全 国 人 民受 益 ，所 以其 成 本 应 由 全 国人 民 来 承 担 ， 而 不 只 是 农 民 自身 ，所 以进 行 征 用 时 ，应 以土地价值 “ 向后 看 ” 为原 则 对 农 民进 行 补 偿 。对 于 非 公 益 性 征 地 ，应 实 行 “ 购 价 ” ，按 照 市 场 价 征
花 园 、体育 设 施 、墓地 。但 我 国法 律 没有 对何 谓 “ 公共 利益”作进一步说 明 ，仅在宪法 和土地管理
实 际参 与 听证 的机 会 ，极 大地 限 制 了农 民的参 与
权 ；发 生 征 地 纠 纷 时 ，法 院 往 往 以 征 地 补 偿 案 件 不
５ 国土资源 ２ １年６ ２ ０ ２ ４号
法 中其 作 了 原则 性 的规定 。
２征 地 补 偿 范 围 过 窄 。 我 国现 行 征 地 补 偿 费 的 ．
范 围较 窄 。 确 定 征 地 补 偿 费 的 范 围 主 要 依 据 补 偿 原 则 ，我 国 法 律 上 规 定 的 补 偿 原 则 是 ，依 法 按 照 土 地 的 原 用 途 给 予 补 偿 ，保 证 被 征 地 农 民 的 原 有 生 活 水
公 共利益进行界定 、解释 ，其 中尤 以列举式最为普
遍 。总 的来 看 ，在 大 多 数 国家 ，土 地 征 收 公 共 利 益 目 的 范 畴 通 常 包 括 六 个 方 面 ：交 通 建 设 ；公 共 建 筑 ；军 用 目的 ；土 地 改 革 ；公 共 辅 助 设 施 ；公 园 、
３补 偿 标 准 不 统 一 。 在 征 地 补 偿 中 ，一 般 是 三 ． 产 用 地 补偿 标 准 最 高 ，工 业 用 地 次 之 ，公 益 或 基 础
存在 的问题分析
１ 公 共 利 益 缺 乏 统 一 、 明确 的 界 定 。 土 地 征 ． 对
设 施 用 地 最 低 。 如 果 农 民 土 地 被 征 用 作 公 益 性 用 地 ，就 相 当 于 农 民承 担 了 一 部 分 建 设 成 本 ，这 对 农