国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知

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国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》的通知
各省、市、自治区革命委员会，国务院各部委：
国务院同意《公安部关于处理户口迁移的规定》，现在转发给你们，请认真研究，严格执行。

目前，全国市、镇有相当数量的无户口的闲散人员，急需抓紧处理。

凡是应该回到农村的人，各地要在党委一元化领导下，作出规划，采取有力措施，做过细的思想工作，有计划地、逐步地在几年内把这些人基本上动员回去。

农村社队应欢迎他们回乡参加农业生产，并在口粮、劳动等方面给予妥善安排。

附：公安部关于处理户口迁移的规定（节录）
市、镇人口的增长，必须与农业生产的发展水平相适应。

严格控制市、镇人口，是党在社会主义历史时期的一项重要政策，是贯彻毛主席“备战、备荒、为人民”的伟大战略方针。

处理户口迁移，首先要贯彻严格控制市、镇人口增长的方针，同时要保障人民群众符合国家规定的迁移。

地区之间的迁移，要从全国一盘棋出发。

要正确处理国家、集体和个人的关系。

现根据一九五八年一月九日毛泽东主席命令颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，对处理户口迁移重新规定如下：
一、处理户口迁移的原则
从农村迁往市、镇（含矿区、林区等，下同），由农业人口转为非农业人口，从其它市迁往北京、上海、天津三市的，要严加控制。

从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当控制。

从市、镇迁往农村，从市迁往镇，从大市迁往小市的，以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移，理由正当的，应准予落户。

农村人口之间的通婚，对有女无儿的户，应准许男到女家落户。

（一）与市、镇职工、居民结婚的农村人口（包括上山下乡知识青年），应在农村参加集体生产劳动，不得迁入市、镇，其子女也应在农村落户。

对确因长期病残生活难以自理，农村又无亲属依靠的，可准在市、镇落户。

（二）市、镇职工在农村的父、母，不得迁入市、镇。

如确无亲属依靠，生活难以自理，必须到市、镇投靠子女的，可准予落户。

市、镇职工寄养在农村的十五周岁以下的子女，或原在农村无亲属照顾的十五周岁以下的子女，可准予在市、镇落户。

（三）符合国家规定调动的职工及随迁家属（随职工共同生活的市、镇吃商品粮人口），和按照国家规定招收、分配的职工、学生，准予落户。

从农村招收的临时工、合同工、轮换工和亦工亦农人员，其户口不得迁入市、镇。

县及县以下集体所有制职工是农村户口的，不得转为吃商品粮人口。

社队工业劳动者，不得转为吃商品粮人口。

（四）按照国家规定批准退休的职工，需要回市、镇家中的，准予落户。

（五）批准退学、休学人员，符合国家规定返回市、镇家中的，准予落户。

（六）上山下乡知识青年，因病残或家庭有特殊困难，符合国家规定，需要返回市、镇家中的，经市、县知识青年上山下乡办公室审查同意，准予落户。

文章来源：/Content-3330.htm免费发布法律问题咨询请点击/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题（七）调在青臧高原地区工作的职工，他们的家属因气候不适应或无法随身扶养，需迁回市、镇，农村家中，或将未成年子女寄养在亲属处的，准予落户。

从事地质勘探等野外流动性较大工作的女职工，生了小孩，无法随身扶养，要求送回市、镇或农村家中扶养的，准予落户。

（八）复员、退伍军人，按照国务院、中央军委的有关规定，符合从哪里来回哪里去的原则，经市、县复退军人安置办公室安置在市、镇的，准予落户。

（九）军队干部的家属的户口迁移，按照中央军委和总政治部的有关规定办理。

（十）对自由流动的人口应予劝阻，动员还乡。

已从人口稠密地区流入边远人口稀少地区农村定居，并在生产队参加劳动的自流人口，应准予落户。

落户前要同流出地联系，查明有关情况。

落户后要通知流出地注销户口。

（十一）刑满释放、解除劳教和清理出来的就业人员，家在市、镇符合释放、清理条件的，经有关劳改单位事先同迁入地公安机关联系后，凭省、地公安机关劳改部门发给的证件，准予落户。

家在北京、上海、天津三市的，放回时要从严控制。

二、审批权限和手续
（一）凡要求从农村迁往市、镇，由农业人口转为非农业人口，从镇迁往市，从小市迁往大市的，以及从一般农村迁往国营农场和蔬菜队的，都必须向迁入地派出所（或公社）申请，经派出所（或公社）查实有关情况，一律报迁入地的市、县公安局审批。

市，县公安局应和粮食、劳动、人事、民政、知青办等有关部门密切联系，共同做好控制市、镇人口的工作。

对有些疑难户口，在审批前，应主动征求粮食等有关部门的意见。

（二）从农村迁往市、镇，从镇迁往市，从小市迁往大市，必须严格执行《户口登记条例》规定的申报制度：新招职工凭市、县劳动部门的录用证明；干部、工人调动凭组织、人事、劳动部门的调动证明；大、专院校学生凭教育部门的录取证明；复员、退伍、转业军人，凭复退、转业军人安置办公室的证明；其他人员凭公安机关的准予迁入证明申报户口。

对于私自离职的职工、离校的学生和私自离开农村的人，迁出地不得给予办理户口迁出手续，迁入地不得给予入户。

（三）对已经调动工作的干部、职工及随迁的家属，以及调动或复员、转业的军队干部的随军家属，他们的户口都应迁至调往地区落户。

户口没有迁走的，应由上级主管部门或本单位负责动员迁出，公安机关负责督促检查。

对参军、出国（境）、死亡和逮捕的人，要按照规定及时注销户口。

（四）正在监督改造的地、富、反、坏分子在迁移户口时，必须经迁出地的县、市（市辖区）公安局批准，并征得迁入地公安机关的同意。

户口迁移，关系到社会主义建设和人民群众的切身利益，涉及面广，政策性强。

这项工作必须在各级党委的统一领导下，有关部门密切配合，共同做好。

各级公安机关要加强向党委请示汇报；向群众深入宣传《中华人民共和国户口登记条例》和本规定的精神，充分说明严格控制市、镇人口的意义，提高群众遵守户口迁移规定的自觉性。

各级领导要带头遵守并切实贯彻执行户口迁移规定。

要认真负责地处理好每一件户口迁移。

对于不准在市、镇落户，
文章来源：/Content-3330.htm免费发布法律问题咨询请点击/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题应该返回农村的人，各有关单位要耐心细致地讲清道理，做好动员回乡工作。

农村社队应欢迎他们回乡落户，并做好对他们的安置工作。

公安干警和户口管理人员要模范地执行党的户口迁移政策。

对于坚持原则，按照党的政策办事的人，要给予支持和表扬；对于破坏户口迁移政策的，要严肃处理。

对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原地。

过去制定的有关户口迁移的规定，凡与本规定有抵触的，以本规定为准。

各地不得另立法规。

国务院。

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国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知

国务院批转公安部关于解决当前户⼝管理⼯作中⼏个突出问题意见的通知国务院批转公安部关于解决当前户⼝管理⼯作中⼏个突出问题意见的通知各市、县、⾃治县⼈民政府，省府直属各单位：现将《国务院批转公安部关于解决当前户⼝管理⼯作中⼏个突出问题意见的通知》(国发〔1998〕24号，以下简称《通知》)转发给你们，并结合我省的实际，提出如下意见，请⼀并贯彻执⾏。

⼀、婴⼉落户随⽗随母⾃愿的政策，从1998年7⽉22⽇(含当天)起实⾏。

凡新⽣婴⼉，包括超计划⽣育、⾮婚⽣育的婴⼉，既可以在⽗亲也可以在母亲常住户⼝所在地户⼝登记机关申报常住户⼝。

对1998年7⽉22⽇以后出⽣已经随母登记常住户⼝，现要求迁往⽗亲常住户⼝所在地落户的婴⼉，可按现⾏户⼝迁移审批程序，准予办理落户⼿续;对1998年7⽉22⽇以前出⽣尚未落常住户⼝的，应根据《通知》第⼀条规定精神，结合本地实际情况，妥善解决他们的落户问题;对1998年7⽉22⽇以前出⽣已随母落户、尚未成年且要求投靠⽗亲迁往城市落户的，可以本着常住地登记户⼝的原则，分期分批逐步解决他们在城市落户的问题，对其中的学龄前⼉童应当优先予以解决。

对计划外⽣育未经计⽣部门处理的，公安部门在办理婴⼉⼊户⼿续时应及时通报当地计⽣部门。

⼆、解决夫妻分居的户⼝问题，以投靠⼈在投靠的配偶所在城市的实际连续居住年限为条件。

居住年限以公民办理暂住登记的期限为准，年限长短由各地⾃⾏规定。

但对有违反计划⽣育政策超⽣的，5年内不办理投靠配偶⼊户城市⼿续。

三、⽗母投靠⼦⼥，以年龄和⾝边⽆⼦⼥为基本条件。

凡男性超过60周岁、⼥性超过55周岁，⾝边⽆⼦⼥需到城市投靠⼦⼥的公民，应准予落户。

对于多⼦⼥的，由申请⼈⾃⾏选择要投靠的⼦⼥。

四、农业户⼝的男⼥青年结婚后，根据⾃愿的原则，准予将户⼝迁到配偶户⼝所在地。

农村⼥青年与城镇(或部队、港澳台同胞、华侨)男青年结婚，⼥⽅要求将户⼝迁到男⽅农村⽗母处，应予准迁;⼥⽅要求不迁出户⼝的，应予保留，任何单位或个⼈不得注销其户⼝。

公安部、人事部、劳动部关于干部、工人调动办理户口迁移手续有关问题的通知-公通字[1994]97号

公安部、人事部、劳动部关于干部、工人调动办理户口迁移手续有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 公安部、人事部、劳动部关于干部、工人调动办理户口迁移手续有关问题的通知（公通字〔１９９４〕９７号）各省、自治区、直辖市公安、人事、劳动厅、局：近几年伪造户口迁移证、户口准迁证（以下简称“户口迁移证件”）情况十分突出，严重侵害了群众的利益，加之原有的户口迁移证件已不适应计算机管理的需要，影响了户籍管理工作。

为严密和加强户籍管理，规范办理程序，简化手续，方便群众，堵塞漏洞，保障户口迁移工作的正常进行，根据公安部《关于启用新的户口迁移证、戾口准迁证的通知》（公通字〔１９９４〕６２号）的有关规定，现就１９９５年１月１日开始启用新的户口迁移证件后，干部、工人调动办理户口迁移手续的有关问题通知如下：县、市以上（包括县、市）人事、劳动部门按照干部、工人的管理权限在批准干部、工人调动工作，录用干部、招收工人，办理离退休干部异地安置和博士后研究人员及其期满后分配工作时的随迁家属等工作时，如需办理户口迁移手续，应将人事、劳动部门的批准通知及调动人员情况登记表（式样见附件）抄送迁入地县级以上（含县级）公安机关，公安机关凭上述材料并根据公安部有关户籍管理的规定签发户口准迁证，供调动工作的干部、职工及随迁家属办理户口迁移手续时使用。

迁出地户口登记机关应凭迁入地公安机关出具的户口准迁证开具户口迁移证，迁入地户口登记机关应凭户口准迁证和户口迁移证办理入户手续。

附件：调动人员情况登记表及填写说明（略）一九九四年十二月十日——结束——。

2024年苏人新版选择性必修1历史上册阶段测试试卷438

2024年苏人新版选择性必修1历史上册阶段测试试卷438考试试卷考试范围：全部知识点；考试时间：120分钟学校：______ 姓名：______ 班级：______ 考号：______总分栏题号一二三四五六总分得分评卷人得分一、选择题(共5题，共10分)1、奠定了国际法基础的文件是A. 《战争与和平法》B. 《威斯特伐利亚和约》C. 《非战公约》D. 《联合国宪章》2、如图为“省县公职候选人考试及格证书”；证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。

浙江省奉化县公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书，此证。

”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。

由此可知。

A. 当时公务员的选拔有法可依B. 国民政府任用私人现象禁绝C. 北洋政府禁止女子参加考试D. 北洋政府通过考试选拔人才3、西周乐器的使用有严格的规定，天子用“宫县”，即东西南北四面排列；诸侯用“轩县”，即三面悬挂；大夫用“判县”，即两面悬挂；士用“特县”，只能在一面墙上悬挂排列。

上述规定A. 维系了等级制度B. 加强了中央集权C. 整合了社会结构D. 扩大了统治基础4、下列关于成文法表述正确的是（）A. 中国古代最早的成文法始于战国时期的子产“铸刑书”B. 罗马共和国晚期颁布了其第一部成文法《十二铜表法》C. 普通法系是以《法国民法典》为基础的世界法律体系D. 中世纪的《罗马民法大全》是古罗马法律的最高成就5、秦汉时期按户征收的户税包括：一是按户征收的“户赋”；二是按户征收的“户刍”。

户赋征收的形式是实物，户刍征收的形式是钱币，其物质形态虽有不同，但性质都是以户为单位，按户征收。

这表明，秦汉时期A. 小农经济逐渐确立B. 国家户籍制度相对严密C. 依靠赋役剥削人民D. 佃户人身依附关系减弱二、填空题(共5题，共10分)6、阅读材料；完成下列要求。

材料研究隋唐以前中国古代地方行政管理机制的沿袭与变革情况：。

我国户籍制度的问题和改革

我国户籍制度的问题和改革我国的户籍制度是在建国以后逐渐形成的一套户口管理制度。

户籍制度在身份证明、保持社会稳定、经济建设方面起过十分重要的作用。

但是随着社会的发展，特别是社会主义市场经济的逐步完善，户籍制度的局限性也越来越突出，以致影响了我国的经济发展，因此有必要探讨我国的户籍制度改革问题。

一、我国户籍制度的发展过程我国的户籍制度有一个历史的发展过程。

1951年7月16日，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，主要对城市户口进行管理，规定了对人口的出生、死亡、迁入、迁出以及变动进行管理的一系列办法。

1955年6月9日，国务院发出《关于建立经常户口登记制度的启示》但是当时进行户籍管理只是一个登记的手续，其目的主要是为了掌握全国的人口及其变动情况，为国家的经济计划提供准确的数据。

1958年1月9日《中华人民共和国户口登记条例》，该条例的出台就是为了限制所谓的“农村盲流”进城，该条例和1957年底制定的临时工招聘规定，以及1959年初制定的户口登记制度一起，标志着全国城乡统一的户籍制度正式形成。

这时，这一制度的目的就不仅仅限于统计数字，更多地是针对“大跃进”带来的城市人口的快速增加，而出台的一个限制人口流动的规定，在城乡之间搭建了一道人为的迁徙壁垒。

1960年开始的“三年自然灾害”引发了商品粮供应全面紧张，因此国家开始全面压缩城市人口。

为配合这一行动，1963年，公安部依据是否吃国家计划供给的商品粮，将户口分为“农业户口”和“非农业户口”，使得这个制度具有了真正的操作依据。

1964年国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，进一步划分了城市之间人口迁移的界限。

但是城乡之间的迁徙壁垒并没有随着粮食商品供应的充裕而逐渐弱化，相反却在不断的加强。

1975年通过的宪法，取消了关于迁徙自由的条款，1977年，为规范户口迁移制度，公安部发布了一个户口迁移规定。

第一次正式提出严格控制“农转非”，使城乡间城市人口迁移的限制达到了顶峰。

户籍制度的违宪分析和社会危害（2）

户籍制度的违宪分析和社会危害（2）迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。

在中国，很多人回避或者从来不敢正视公民的自由迁徙权以及对自由迁徙权的限制所带来的危害，好像在中国，人口多，人民的迁徙权利就要受到控制，存在即合理。

当中国社会出现种种不公平的事件时，人们只是震惊、气愤于地方政府或者某个领导人在处理具体问题时没有人性。

例如孙志刚事件，虽然导致了收容遣送制度的被废除，但其背后的根源户籍制度、暂住证制度、歧视制度却依然故我。

户籍制度、暂住证、歧视制度已经制造了无数的人间悲剧，对善良同胞的身心造成了重大的伤害。

如今，中国建设法治政府、和谐社会，越来越重视保护人权，越来越具有民本理念，在这种情况下难道还要罔顾正义、保留非法的歧视性的户籍制度、暂住证制度，纵容地方部门的贪婪与暴力吗？户籍制度是指中央或者地方政权对辖区内的人口进行申报、登记、立户，以便统计人口、征调赋役、控制人员流动、进行社会管理的家庭档案系统。

它具有强烈的地域性、等级性、世袭性、封闭性的特点。

户籍登记在我国殷商时期就已经开始，甲骨文中有“登人”、“登众”之辞，《尚书》中有“惟殷先人，有册有典”之说。

西周时设立了掌握户籍的官职“司民”，并开始形成古代的城乡二元户籍制度将“都”(城)、“鄙”(乡)分开进行编户。

春秋战国时期，各国形成了严格的户籍制度“书社制度”。

每25户为1社，“社之户口，书于版图”。

秦始皇统一全国后，采纳了更加严密的户籍管理措施，进行什伍编制，“什伍皆有长”，“使民无得擅徙”，实行“连坐”。

汉朝首次将户籍管理上升为法律，《九章律》中有“户律”的详细规定。

魏晋南北朝时期实行“黄籍”、“白籍”制度，“黄籍”记载服役年龄的人口，白籍记载流亡江南的北方人口。

隋时实行“输籍定样”制度，三年一造户籍，唐朝实行乡保制，五家一保，五百户一乡，户籍控制更加严密。

宋朝实行都保制，十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。

元朝实行村社制，五十家为一社。

我国户籍政策调整历史一览

我国户籍政策调整一览1958年1月9日,《中华人民共和国户口登记条例》颁布施行。

自此,中国公民有了农村户口和城市户口的“二元结构”的户籍制;1977年,《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》下发,限制户口从农村向城市、小城市向大城市、大城市向特大城市迁移,提倡反方向迁移;1984年,国务院发出《关于农民进入集镇落户通知》,允许长期在城市务工、经商、办企业的农民,在有住所的前提下,自理口粮进城入户;1985年,我国首次实行居民身份证制度,将户籍管理向现代化推进了一步;1985年,公安部《关于城镇暂住人口管理暂行规定》出台,标志着中国公民可以合法在非户籍地长期居住;1992年8月，公安部发布了《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》。

同年10月，河南、山西、浙江和广东等十多个省先后以省政府名义下发了实行这一通知的决定。

这一政策有两个显著特点，一是实行“蓝印户口”，即允许外商亲属、投资办厂人员、被征地的农民以“蓝印户口”形式在城镇入户，享受与城镇常住户口同等待遇。

二是将城镇户口转变为商品，农民要转变身份就必须购买或变相购买城镇户口。

而所谓的变相购买，就是农民需要缴纳一定数额的城镇建设费、开发费和维护费等费用。

1992年末,国务院发布政令,从1993年元旦起全国停止粮票流通,全面开放粮油市场。

从此,随户籍而来的廉价“商品粮”不复存在;1994年起,上海、深圳等大城市相继推出蓝印户口政策。

1998年9月,杭州市府办公厅转发市公安局《杭州市蓝本户口管理办法(试行)》,并从11月起执行。

1997年6月，国务院批转公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，规定在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民可办理城镇常住户口。

1998年7月国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女等群众反映强烈的问题。

2000年6月13日，中共中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，规定“从2000年起、凡在县级市区、县级人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、固定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性策。

高考历史备战小论文：中国户籍管理制度

高考历史备战小论文：中国户籍管理制度【题目】阅读材料，回答问题下表反映的是中国户籍管理制度的变化情况。

1951年7月公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，使全国城市户口管理制度基本得到统一1958年1月全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。

标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成1964年8月国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，确定两个“严加限制对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制1977年11月公安部规定了“农转非”的内部控制指标，即每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的15‰。

1984年10月国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理1986—1995年安徽省滁州市天长县秦栏镇实行“绿卡户籍制”。

以此为代表，部分地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策，以吸引人才和资金2001年3月国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进根据材料，谈谈你对新中国户籍管理制度的认识。

（要求：表述成文，持论有据，论述充分，逻辑清晰。

）【参考答案】随着经济的发展，我国的户籍管理制度也在不断变革。

论述：1958年，经全国人大常委会讨论通过，颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度。

同时也在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。

但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制度所带来的负面效应日益显现。

同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入流动大军。

在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流，对旧的户籍制度形成了冲击。

国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知

国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2001.03.30•【文号】国发[2001]6号•【施行日期】2001.03.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】户籍、身份证管理正文国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知（国发〔２００１〕６号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院二００一年三月三十日关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见（公安部二００一年三月十九日）近年来，各有关地区和部门认真贯彻落实《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔１９９７〕２０号）的精神，积极稳妥、有步骤有秩序地开展小城镇户籍管理制度改革试点工作，取得明显成效。

在总结试点工作经验的基础上，全面推进小城镇户籍管理制度的改革，既是贯彻党的十五届三中、五中全会和《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔２０００〕１１号）有关精神的具体步骤，也是解决当前户籍管理工作中群众反映强烈的突出问题，密切党和政府与人民群众的关系，探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度的迫切需要，对于加快我国城镇化进程，促进城乡经济协调发展和社会稳定具有积极的作用。

为此，现就推进小城镇户籍管理制度改革提出如下意见。

一、目标和原则通过改革小城镇户籍管理制度引导农村人口向小城镇有序转移，促进小城镇健康发展，加快我国城镇化进程。

同时，为户籍管理制度的总体改革奠定基础。

小城镇户籍管理制度改革应当坚持以下原则：（一）既要积极，又要稳妥。

小城镇户籍管理制度改革要有利于小城镇健康发展，加快农村富余劳动力的转移，带动农村经济和社会全面发展。

同时，要充分考虑小城镇经济和社会发展的实际需要和承受能力，充分尊重群众的意愿，不搞“长官意志”、不搞“一刀切”。

中国户籍制度沿革

农村的户口工作从1951年开始试建1953年，在第一次全国人口普查的基础上，大部分农村建立起了简易的户口登记制度。

1954年12月20日，内务部、公安部、国家统计局联合发出《通知》，要求普遍建立农村的户口登记制度。

1955年6月9日，国务院颁布《关于建立经常户口登记制度的指示》，开始在全国城乡全面建立统一的户口登记制度。

1956年1月13日，国务院决定将内务部主管的农村户口登记工作移交公安部门，从而使全国户口工作实现了统一的管理。

1955年8月，国务院发布关于农村粮食统购统销和市镇粮食供应两个暂行办法，户口与粮食直接联系起来了。

3个月后，国务院又颁布了《关于城乡划分标准的规定》，将“农业人口”与“非农业人口”作为人口统计指标。

按“农业户口”与“非农业户口”进行划分与管理的二元户籍管理体制开始形成。

1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》颁布。

《条例》以法律形式规范了全国的户口登记制度，是新中国城乡统一户籍制度正式成立的标志。

1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，该文件比较集中地体现了处理户口迁移的基本精神，明确规定:“从农村迁往城市、集镇，从镇迁往城市的，要严加限制，从小城市迁往大城市，从其他城市迁往北京、上海两市的，要适当限制。

”此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门，标志着新中国户口迁移制度的最后确立。

1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，要求几年内把市镇无户口的人员基本动员回农村。

《规定》强调“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”，第一次正式提出严格控制“农转非”。

从1980年7月1日起，在全国范围内实行统一的户口准迁证，即使用统一格式的《准予迁入证明》（简称准迁证）。

“准迁证使用的范围，从农村迁往市、镇（含矿区、林区），从镇迁往市，从小市迁往大市，从其他市迁往北京、上海、天津三市的干部、职工、军人的家属和其他人员，以及从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的人员，一律凭准迁证办理落户手续。