对财政专项资金整合的思考

对财政专项资金整合的思考
作者：张丽娜
来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第01期
摘要：财政专项资金是政府职能及工作要点的重要体现，同时也是促进社会范围内经济发展及专项建设的重要手段。

但当前，全国各地财政专项资金的整合尚存在各项不足，因此，本文将存在于财政专项资金管理中的各项问题加以梳理，并综合分析，以探索出财政专项资金整合的一条新路径，望对提高资金使用效益及政府职能等具有借鉴意义。

关键词：财政专项资金资金整合预算编制
一、背景研究
财政专项资金反映了上级政府财政补助和本级政府的预算安排，是具有特定用途及反应绩效目标的项目性专用资金。

更为具体的说，它能依据有关主管部门的安排实际应用于社会管理，公共事业发展，经济建设、社会保障等具体方面。

基于财政专项资金在社会、经济领域的重要作用，并综合考量当今经济发展的大局，财政部及各级政府提出对财政专项资金进行整合具有深刻意义，它不仅能实现财政专项资金的现代化管理，也是政府活动向“服务性”转变的深化体现。

财政专项资金的整合是我国现行阶段加快财政改革的内在因素，是提高财政资金使用效率并增加财政资金相关收益的必然要求，同时它也是加快我国建国以来严格要求党风廉政建设的主要途径，因此，加强财政专项资金的整合势在必行。

但是，我们也需清晰地认识到传统财政管理模式已经不能再适应当今的时代发展要求，并应着重分析财政专项资金在当下的现存不足，从而一一加以修正，才能最大限度的提高财政的管控能力及财政专项资金的使用效能。

二、财政专项资金在整合阶段的现存不足分析
财政部及各级政府应通过财政专项资金的适时整合，放大财政资金在各应用领域的乘数效应，以达到各部门协调联动，沟通顺畅的实际效果，进而缓解财政预算资金的压力。

但是，财政专项资金在实际整合过程中仍现存以下不足：
1.财政专项资金使用立项前。

1.1对财政专项资金的认识不足。

现阶段，仍存在部分项目机构对专项资金的真实用途认识不清，他们将项目中使用的资金简单的误认为应归本部门所有，因此存在特殊看重部分单位的综合利益而忽视公用资金的实际专项使用用途的现象，从而造成挪用和挤占公共性项目资金的不良现象滋生，扭曲了财政专项资金的社会价值。

1.2对财政专项资金前期立项论证严重缺乏。

在财政专项资金前期立项中的预算编制，往往是首先着重分析项目中涉及的资金规模，随后再考虑项目的实际论证，这样一来，用款单位“重申请、轻使用”的普遍存在，使得各部门把主要精力都集中在最大限度的争取财政专项拨款上，而实际忽视了项目的具体落实，从而造成专项资金的滞留或挪用，大大降低了财政专项资金的使用效益。

1.3对财政专项资金的预算编制存在漏洞。

各部门在实际财政专项资金预算编制上，没有完全使用零基预算编制方法，而是具体根据实际分配模式加以编制，这样做既缺乏科学、合理的预算编制标准，又存在预算编制的主观、随意性，这势必会增加预算实际执行的随意性，以致截留、挪用等现象时有发生，无形中削弱了财政专项资金预算编制的实际约束力，从而使预算流于表面。

2.财政专项资金使用过程中。

2.1财政专项资金数量较多，重复设置严重。

现阶段，我国财政专项资金设置的门类过多、过细，其中，部分专项资金是因事、因时具体设立，因而，财政专项资金使用缺乏一定的规划性、长远性，并且因为没有系统性的统筹规划会出现资金使用的交叉、重复现象，加大了财政专项资金的筹集压力。

2.2财政专项资金支出进度过慢。

专项资金在申请后的具体项目考察过程及其后期实际支用过程中，存在实际支出进度过慢的现象。

虽然，有关部门统计显示，专项资金的支出进度能达到80%以上，但若剔除各项影响因素考虑，实际支出进度却远远达不到80%，更有甚者还会出现具体专项资金分文未动的情况发生，就这样使专项资金静静的躺在银行的账户里，不使其具体应用到实际领域实为可惜。

2.3财政专项资金的使用范畴规划与部门领用相混淆。

由于部门间信息的不对称性，使得同一立项项目可能会存在多头申报现象，或者出于为了争取更多的财政专项资金，申请部门往往稍稍修改就欲从经常性项目及专项资金两个口径重复申报，这样，便造成了财政专项资金的混乱及严重浪费。

另外，由于受到传统观念的制约，部分财政专项资金使用模式陈旧，管理方式方法落后，这样，也使得财政专项资金在实际使用过程中，存在资金实际效益难以发挥，党风廉政风险无法确实防范等实际隐患。

3.财政专项资金事后评价阶段。

财政专项资金在事后评价阶段开展了绩效评价与监督检查工作，但目前对评价结果的利用尚存不足，这也是由于绩效工作起步较晚的原因。

其工作体系应不断加以完善，执行环节尚需落实责任人约束机制等，才能使考评结果实际落实到实处。

另外，由于资金设立、使用部门较多，从而导致部门对发展资金项目管理出现片面化，缺乏沟通和整体协调力度等，并大大增加了对其监管的难度，因此，限于各级政府人力、物力、财力及精力等方面的制约，监管职能难以切实发挥。

三、财政专项资金整合的优化举措
财政专项资金在整合思路上要做到统一规划、统筹管理、优势互补，各尽其责，才能力求财政专项资金在有序、平稳、安全的环境下发挥作用，进而从根本上解决财政专项资金管理的现存不足。

首先，以财权、事权的匹配为整合方向。

在财政专项资金的整合过程中，可以适当下放政府事权，将部分专项资金转化为地方性一般性转移支付资金进行权限范围内的管理，这样才能更好的配合地方政府行使事权的切实开展需要，从而提高其财政统筹的运用能力。

另外，在部门专项资金管理上，还应做到上收政府事权，将其转化为中央或省级性财政支出的管理范畴，使其在食品安全、社会保障、环境保护等社会热点问题上承担更大责任。

现阶段，中国正在建立一个成熟性市场运营体制，但这并不能影响中央政府职能的切实发挥，只有将加强宏观调控与改善市场运营体制双轨结合，才能为财政性建设建立一个融洽的经济环境。

除此之外，要切实保留政府事权，切实做到整合优化，并对已经完成历史使命的，通过引进市场机制可以替代的，规模性太小的，造成资金使用滞留时限过长的财政性专项拨款加以清理，才能在保证事权与财权的相应匹配下，使财政专项资金的职能尽情发挥。

其次，要妥善解决在其整合过程中可能出现的新问题。

在深化财政专项资金的整合过程中，为了确保整合阶段的顺利进行，还应着手解决进程中可能发生的新问题，诸如：减少部门阻力，循序渐渐，由易到难；加强政府部门间的级次协调联动，相互配合，制定科学的使用及管理办法，加快预算执行进度等以提高资金使用效能，并在预算环节，加强研究制定长期滚动预算，以保证预算的实际执行力度，从而形成事前评估、事中管控、事后评价并针对评价结果切实纠正的良性财政专项资金循环的现代化管理模式。

再次，政府部门要切实提高财政专项资金的管控能力。

政府部门应从财政专项资金的制度制定角度提高管控水平，以堵塞制度漏洞，并应加强专业培训，引进资金分配竞争机制，建立专项资金使用责任追究机制等，进而进一步规范各级政府的财政专项资金现行管理模式及方式方法，以增加中央、地方各级政府财政专项资金的实际执行力度。

四、结语
财政专项资金的整合优化不仅体现了财政改革的走向，还是社会价值观的综合体现，因此，各级政府部门应针对具体实际、制定整合方案，并上报上级主管部门审批鉴证，才能实现国家内部各级政府间的相互联动，从而为财政专项资金整合提供最大程度的支持。

综上所述，只有强化了财政专项资金的使用规则，才能真正意义上盘存、盘活资金，以实现国家的发展方向，并更进一步实现社会主义现代化的宏伟建设目标。

参考文献：
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[3]楼继伟.中国政府间财政关系再思考[M].北京：中国财政经济出版社，2013，49-58.
作者简介：张丽娜，籍贯：辽宁鞍山，学历：大学本科学士学位，职称：中级会计师，单位职务：鞍山市铁西区社会保险局财务科科长，级别：技术职称中级，研究方向：社保基金管理、财务会计制度。