关于北京市供热管理办法草案的说明

关于《北京市供热管理办法（草案）》的说明冬季采暖是我市居民的基本生活需求。

供热事业对首都经济建设，提高人民生活水平，构建和谐社会具有重要作用。

为了进一步加强供热管理，根据市政府2009年立法计划的安排，有关部门完成了《北京市供热管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）起草工作。

《办法（草案）》共七章六十四条，分为总则、规划与建设、供热与用热、设施管理与安全保护、应急预案与事故处置、法律责任、附则。

现就主要内容说明如下：一、关于供热的定义冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，也是政府提高供热保障能力的工作重点。

《办法（草案）》明确了本办法所称供热，是指供热单位依靠稳定热源，通过管道系统有偿为热用户提供生产和生活采暖用热以及相关服务的行为。

此外，由于单位自供暖和居民自采暖不涉及供用热双方的权利义务关系调整，且本市已有相关的规定，如《北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》等，因此，《办法（草案）》未将自采暖行为列入调整范围。

二、关于供热设施的规划和建设为了解决本市供热设施建设无序，资源配置不合理的问题，《办法（草案）》明确了三项管理制度：首先，以规划为龙头加强供热设施建设的管理，提出本市将供热事业的发展纳入国民经济和社会发展规划。

市市政管理行政部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展的需要和城乡总体规划，编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。

区、县市政管理行政部门应当会同有关部门，根据全市供热规划，编制本行政区域的供热规划，经区、县人民政府批准后组织实施，并报市市政管理行政部门备案。

其次，为了保证供热规划的顺利实施，加强供热设施建设的源头管理，《办法（草案）》明确了本市新建、改建、扩建供热设施，应当符合供热规划。

规划行政管理部门在对包含供热设施的居住建设项目提出规划条件时，应当征求市政管理等相关部门的意见。

再次，在热源设施的具体使用方面，《办法（草案）》明确了统筹利用热源设施的原则，提出供热单位的现有热源有富余能力且具备实施条件的，已有或者新建建设项目应当使用该热源。

三、关于采暖温度的设定1994年颁布《北京市住宅锅炉供暖管理规定》明确了供暖单位在供暖期间应当保证采暖用户的室内温度不低于16℃。

但是随着人们对冬季采暖舒适度要求的提高和节能保温材料的广泛应用，国家和本市相继出台的有关住宅设计标准已经提高了室内采暖的设计温度，如国家《住宅设计规范》（GB50096-1999）和本市《居住建筑节能设计标准》（DBJ11-602-2006）均要求设置集中采暖系统的普通住宅的卧室、起居室（厅）的室内设计温度应当不低于18℃，在此情况下，最低温度16℃的规定已经不符合实际发展的需要。

因此，从提高居民采暖舒适度，改善居民生活质量的角度出发，《办法（草案）》规定了采暖期内，在正常情况下供热单位应当保证居民用户房间温度符合建筑设计规范要求，其中，卧室、起居室（厅）的室内温度不低于18℃。

非居民用户的房间供热温度应当依据其功能需要和设计标准，由供用热双方在合同中约定。

四、关于供热收费与交费主体的确定明确供热采暖费的收费主体与交费主体，是确定供用热双方基本权利义务关系的基础。

《办法（草案）》明确了供热单位应当直接向热用户收取采暖费。

供热单位委托金融机构或者其它服务单位代收采暖费的，应当向热用户公告受委托的收费单位，受委托单位不得向热用户收取任何额外费用；未经供热单位委托，任何单位和个人不得向热用户收取采暖费。

同时，为了规范收费行为，《办法（草案）》还要求供热单位收取采暖费应当使用税务部门统一印制的发票。

关于交费主体，《办法（草案）》提出热用户与供热单位签订合同的，由合同中明确的交费人作为交费主体；热用户未与供热单位签订合同，存在事实供用热关系的，由房屋的产权人作为交费主体；执行政府规定租金标准的公有住宅房屋，签订供用热合同的，由合同中明确的交费人作为交费主体，未签订供用热合同的，由承租人作为交费主体。

此外，为了给政府部门制定保障性住房的采暖费交费政策留下实施空间，《办法（草案）》还明确了本市对采暖费交费另有规定的，从其规定。

五、关于供热设施的维护管理责任为了保障供热设施的运行安全，明确供热单位、热用户对于供热设施的维护管理责任，《办法（草案）》规定了供热单位应当对供应范围内居民用户的室外供热设施和室内共用供热设施承担管理、维护、抢修和更新改造的责任。

居民用户发现室内供热设施异常、泄漏等情况时，应当及时向供热单位报修，并承担室内自用供热设施维修、更新的相关费用。

非居民用户供热设施的维护、管理以及更新改造，由供用热双方在合同中约定。

六、关于供热设施的应急接管机制冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，为了保障社会公共利益，在供热单位因自身原因无法提供安全、稳定的供热服务，且常规行政管理手段无效的情况下，政府管理部门应当通过实施应急措施，保障供热服务的安全、稳定，这也是政府的职责所在。

为此，《办法（草案）》明确了供热单位无法保障安全、稳定供热，在市政管理行政部门协调、督促后仍无效的，经市或者区县人民政府批准，市或者区县市政行政管理部门可以委托其他符合条件的供热单位对该供热单位的供热设施实施应急接管措施。

同时，《办法（草案）》也对实施应急接管措施的程序、资金保障、解除条件等方面做出了明确规定。

北京市供热管理办法（草案）第一章总则第一条为规范供用热行为，维护供用热双方的合法权益，保障安全供热，合理利用资源，推动节能减排，促进供用热关系和谐稳定和供热事业可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系社会公众利益的基础性公共事业。

第三条本市行政区域内的供用热以及相关管理活动适用本办法。

本办法所称供热，是指供热单位依靠稳定热源，通过管道系统有偿为热用户提供生产和生活采暖用热以及相关服务的行为。

第四条本市供热管理遵循统一规划、优化配置、属地管理、保障安全、节能环保的原则。

第五条市市政管理行政部门主管本市供热管理工作。

区、县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政部门做好本辖区内的供热管理工作。

发展改革、公安、民政、财政、社会保障、环境保护、规划、住房建设、交通、质量技术监督、安全生产监督、城管执法等部门按照本办法和各自的职责，做好相关工作。

第六条本市坚持利用多种能源供热，大力发展集中供热，积极推进供热资源整合。

加快既有建筑和供热系统节能改造，逐步实行按照用热量计量收费。

第七条本市建立并完善城乡居民供热保障体系。

第八条本市鼓励和支持相关行业组织和中介机构积极发挥作用，参与供热行业管理、技术交流、宣传培训等工作。

第九条本市鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用供热新技术、新工艺、新设备、新材料。

第十条市和区县人民政府有关部门应当对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目给予支持，并对在供热工作中做出显著成绩的单位予以表彰或者奖励。

第二章规划与建设第十一条本市应当将供热事业的发展纳入国民经济和社会发展规划。

市市政管理行政部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展的需要和城乡总体规划，编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。

供热规划涉及城市空间资源规划的内容，应当纳入城乡总体规划。

区、县市政管理行政部门应当会同有关部门，根据全市供热规划，编制本行政区域的供热规划，经区、县人民政府批准后组织实施，并报市市政管理行政部门备案。

经批准的供热规划未经法定程序调整，不得擅自变更。

列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。

第十二条本市新建、改建、扩建供热设施，应当符合供热规划，并遵循统筹兼顾的原则。

规划行政管理部门在对包含供热设施的居住建设项目提出规划条件时，应当征求市政管理等相关部门的意见。

居住建设项目的供热系统符合供热配建标准，达到建筑节能设计要求，并取得供热单位出具的具备供热条件认可文件的，建设单位方可组织竣工验收。

第十三条本市应当统筹利用热源设施，供热单位的现有热源有富余能力且具备实施条件的，已有或者新建建设项目应当使用该热源。

供热单位应当向使用其热源的建设项目，提供安全、稳定、质量合格的供热服务。

第十四条新建建筑物和改造既有建筑物应当执行建筑节能标准，达到建筑节能要求，供热采暖系统具备热计量及室温调控功能。

既有非节能建筑物进行节能改造的，应当同步进行热计量和供热系统节能改造。

第十五条建设项目的供热设施验收合格后，建设单位应当按照规定向城建档案管理部门移交齐全、准确的建设档案，并向供热单位提供有关工程档案资料。

第三章供热与用热第十六条用于经营活动的供热设施应当由供热单位进行管理。

本市的供热单位应当到市政管理行政部门备案。

第十七条市市政管理行政部门应当会同市发展改革行政管理部门，根据《北京市城市基础设施特许经营条例》等有关规定，制定本市供热特许经营实施方案，报市人民政府批准后实施。

第十八条市市政管理行政部门应当会同有关部门组织制定本市供热运营、安全、服务的标准。

第十九条市政管理行政部门应当建立健全监督管理制度，依据有关法律、法规、规章、规划、标准和规范，对供热单位进行监督检查，并开展供热服务社会评价；向社会公布供热服务举报和投诉电话、信箱和电子邮件地址，受理有关供热安全、服务质量、收费标准的举报和投诉。

第二十条本市供热采暖价格实行政府定价。

当供热采暖价格不足以补偿供热成本致使供热单位经营亏损，或者燃料到厂价格变化超过10%时，由政府价格主管部门商市政管理行政部门适时提出调整方案，供热单位也可以向政府价格主管部门提出制定或调整价格的书面建议。

制定和调整供热采暖价格，应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，由政府价格主管部门商市政管理行政部门依法履行政府制定价格程序。

制定和调整的供热采暖价格经市人民政府批准后公布实施。

当供热采暖价格未调整到位时，经政府批准对供热单位给予一定的临时性补贴。

第二十一条供热单位与热用户签订供用热合同。

供用热合同示范文本由市工商行政管理部门会同市市政管理行政部门共同制定并公布。

热用户未与供热单位签订供用热合同，供热单位已按照规定向热用户供热的，则热用户与供热单位之间视为存在事实供用热关系。

本市新建住宅建设项目，建设单位或者物业服务企业在为房屋买受人办理入住手续时，协助供热单位开展供用热合同签订工作。

第二十二条供用热合同涉及的事项内容发生变化时，供用热双方均应当及时告知对方，并经协商一致后办理供用热合同变更手续。

房屋产权发生转移时，原产权人应当及时与供热单位解除合同，并结清供热采暖费；新产权人应当及时与供热单位签订供用热合同，承担用热方责任。

第二十三条本市采暖期为当年11月15日至次年3月15日。