奥巴马政府新能源政策
论奥巴马政府的新能源政策
局发布的《 ００年 度能 源展望》 石油 消耗量 在美 国能源 消耗 总量 中 占到 了 ２１ ，
３ ． ％ ； 然气 消耗 量 的 比例 为 ２ ． ％ ； 炭 消耗 量 的 比例 为 ２ ． ％ 。除化 石 ８３ 天 ３９ 煤 ２４ 燃料 外 ， 能 占 ８ ； 核 ％ 可再 生 能 源 （ 电 、 热 、 阳能 、 能 和其 它 可再 生 能 源 ） 水 地 太 风
巴马入主白宫后 ， 签署 了（０ ９ （ ０ 年美 国经济复兴与再投 资法案》 把发展新能源 ２ ，
和 可再 生能 源 、 高能 源使 用效 率并 推 动 能 源结 构 的调 整作 为 奥 新 政府 促 进 美 提
国经济 复苏 和创 造就 业 的最重 要 的举 措 之一 。奥 巴 马政府 认 为 ， 短期 内 ， 新能 源
第 ５期 ２１ ０ １年 ９月
世 界 经 济 与 政 治 论 坛
Ｆ ｒ ｍ ｆＷ ｏ ｌ ｃ ｎ ｍｉｓ ＆ Ｐｏｉｃ Ｏ ｕ Ｏ ｒ Ｅ ｏ ｏ ｃ ｄ ｌ ｉｓ ｔ
Ｎｏ． ５ Ｓ ｐ． ｅ ２０１ １
论奥 巴马 政 府 的新 能 源 政 策
孔祥 永
摘 要 奥 巴马入 主 白宫 后 ， 出 了以 发 展 新 能 源 作 为刺 激 美 国 经 济 复 苏 的 提
临着一 系列的 困难和挑 战， 尖锐 的 党派斗 争、 油和 煤炭利 益 集 团强大的政 治 如 石
游 说 能 力 、 何 让 选 民接 受 生 活 方 式 的 改 变等 。 如 关 键 词 可再 生 能 源 新 能 源政 策 气 候 变化 科 技 创 新
早 在竞 选美 国总 统期 间 ， 巴马就提 出 了能源 和 环保 计 划 。２ ０ 奥 ０ ９年 １月 奥
奥巴马的新能源梦想
14《中国外资》 2009年第10期观 察OBSERVATION奥巴马的新能源战略将是世界能源领域革命的开始，其结果是可再生的新型能源取代传统化石能源的主导地位，由此催生经济增长模式的重大转变。
8月5日，美国总统奥巴马宣布拨款24亿美元，以补贴新型汽车电池及部件开发商，并协助发展新一代的节能汽车。
奥巴马表示，该措施不仅将促进就业，还将帮助美国确立在新一代汽车研发上的领先地位。
他很希望美国可以成为全球新能源汽车的领导者。
新能源汽车目标100万辆2009年2月, 总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》由美国总统奥巴马签署生效，其中新能源为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源（风能、太阳能）等。
奥巴马能源政策的蓝本——《美国新能源》报告，也阐明了其能源政策的要义：大力发展新能源，结束美国对石油进口的高度依赖，实现能源独立，应对全球气候危机，并创造就业岗位。
在新能源技术方面，奥巴马计划用３年时间将美国的风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。
政府将大量投资绿色能源——风能、新型沙漠太阳能电池板和绝缘材料及核能等。
其他还包括混合动力汽车、动力电池、核能、风电和太阳能设备等。
特别是在新能源汽车方面，奥巴马表奥巴马的新能源梦想■ 作者：顾列铭示，他将促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量。
具体措施包括，以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车；动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆。
而奥巴马政府此次拨款24亿美元中，通用汽车将获得逾2.4亿美元，福特将获得9270万美元，其中6270万美元提供给其密歇根州的电力传动部件工厂，克莱斯勒将获得7000万美元用于开发研制先进的油电混合动力皮卡和小型货车。
最大的单笔补贴授予江森自控有限公司，后者将获得近3亿美元用于为混合及电力车型生产电池部件，公司目前正在福特的支持下于密歇根州建立电池厂。
奥巴马时代的能源政策及启示
交易市场展开不受限制的交易。 此
的能源政策对世界能源经济格局
外，为平抑油价，从战略油储向市
又会产生怎样的影响？ 作为仅次
场出售 7000 万桶轻油储备， 以重
于美国的能源第二大消费国的中
油取代该批轻油，同时维持油储水
国， 奥巴马时代的能源政策给了
平，转而支持取消对海上石油的开
我们什么样的启示？
采禁令。
IMPACT OF SCIENCE ON SOCIETY
奥巴马时代的能源政策及启示
■ 从荣刚 伊文婧
摘要：美国头号能源消费大国的地位，决定了其能源政策必将对世界产生深远的影响。 因 此，深入研究奥巴马时代的能源政策，并分析其对世界能源生产和消费、能源发展趋势可能 产生的影响就显得十分必要，这对于当今中国能源相关政策的制定也具有一定的参考意义。
二、奥巴马时代的能源政策
以上政策的目的是缩减石油
奥巴马认为， 美国应该详细
消费，从而在未来十年大幅减少对
制订出既能与全球气候变暖、大
中东和委内瑞拉的石油进口依赖。
气污染作斗争， 又能相应建立起
（二） 环境保护
许多工作岗位的能源政策[2]。开发
重新参加防止全球气候变化
新型能源和提高能源使用效率是 奥巴马能源政策的重点， 其推行
（一） 能源独立
能源效率提高 50％。 计划详细研究
贬值及金融危机等， 美国对世界
2012 年，美国的可再生能源 制定国家工程的能源保护标准，使
能 源 市 场 的 控 制 力 正 在 不 断 下 发电比例要达到发电量的 10%； 2030 年 前 所 有 的 新 建 筑 物 达 到 碳
降。 2005 年颁布的《能源政策法》 2025 年前，按联邦可再生能源组 中性或零排放， 为达到这一目标，
奥巴马政府的新能源政策
• 布什政府还提出了“能源独立计划”,内容包括两个方面： 一是提出要“结束我们对石油的瘾”，进一步削减从国外 进口的石油数量，减少对中东石油的依赖,到2025年减少 从中东进口石油总量的75%。二是要大力发展替代能源，
• 2、国际背景
• （1）生态环境及世界气候变化决定了绿色能源发展的必 然趋势。从 19 世纪中叶到 20 世纪中叶，美国走过了一 条高投入、高消费、高污染的工业化道路。时至今日，美 国的经济增长方式仍然要以消耗大量的原料及能源为基础。 据英国石油公司(BP)统计，2000 年全世界的能源消耗量 为 91.0 亿吨油当量，其中美国就占世界总量的 25%，大 约为 22.9 亿吨。美国人口仅占当年世界人口的 7%，当 年的世界总人口总数为 607 亿人，美国仅为 2.85 亿人。 不到世界二十分之一的人口却消费了四分之一的全球能源。 美国这样消耗能源，使它自身和全球经济都遭遇了困境。 于是美国选择了自我革新，逐步改造的方式，摒弃原来的 高消耗能源战略，调整为可持续并且适应时代要求的新型 能源战略。
• 1.历史背景 • 作为国际能源争夺战中的主角—美国,在过去的40年里,几乎所有的美
国总统都在为能源独立供应而努力。 • 1970年,尼克松就任总统后推出了一个在5年内研制无污染汽车的计划,
世界各国新能源汽车发展的政策走向
世界各国新能源汽车发展的政策走向——浅谈新能源汽车（二)随着全球能源日趋紧张，生态环境日益恶化，关于新能源汽车的开发与应用问题已成为各国汽车工业积极探索的焦点。
美国、日本、欧洲等发达国家乃至中国对新能源汽车技术都高度重视，并从汽车技术变革和产业升级的战略出发，颁布制定了优惠的政策措施，积极促进本国新能源汽车工业发展，以提升本国汽车工业国际竞争力、在全球汽车工业新一轮竞争中占据有利地位（从商业的角度讲，谁主宰了新能源车，谁就拥有了尚方宝剑，谁就将主宰汽车业的明天）。
美国：2007年1月24日，前美国总统布什发表国情咨文，宣布了替代能源和节能政策，提出美国应努力在未来十年之内将汽油使用量降低20%，这样美国就能将从中东进口石油的量削减四分之三，其中有15%(350亿加仑)是通过利用可再生燃料以及其它替代燃料实现的。
2007年4月，布什政府公布了标准，以鼓励在美国的机动车燃料中混入可再生燃料。
基于这一标准，2007年要求美国汽车能耗的4%必须是可再生燃料，比如由谷物提炼的乙醇，总量大约为47亿加仑。
这一标准值将逐年上升，至2012年将达到75亿加仑；同时政府也对生产燃料乙醇制定了优惠政策。
近几年美国政府在研发领域的投入重点开始转向纯电动汽车、混合动力汽车和某些代用燃料汽车。
2008年混合动力汽车销售32万辆，占美国汽车总销量比例2.3%左右。
虽然美国是混合动力车全球销量最大的国家，但混合动力车在美国的汽车销量占有比例相当低。
2008年12月，14家美国电池和先进材料企业在美国阿贡国家实验室(Argonne National Laboratory)的支持下，成立了先进交通运输用电池生产国家联盟，以提高美国车用锂离子电池制造实力。
奥巴马总统上任后，通过制定进一步严格的汽车燃油排放标准和新能源汽车政策、以及通过政府采购节能汽车、消费者购买节能汽车减税、设立新能源汽车的政府资助项目、投资促进新能源汽车基础设施建设等策略进一步推动汽车产品朝着“小型化”和“低能耗”的方向发展。
绿色经济再造美国：奥巴马能源大战略解构
绿色经济再造美国：奥巴马能源大战略解构美国东部时间1月20日上午10点，美国新任总统奥巴马将正式宣誓就职。
奥巴马接手的白宫正处多事之秋，他和他领导的团队是否能带领美国人走出困境，人们都在拭目以待。
可以肯定地说，奥巴马确实面临一个重建美国经济的历史时机，但重建的切入点在哪里，路径怎样安排，其效应终究如何？这些都是摆在奥巴马面前的严峻挑战。
为此，我们今天特刊发本报首席经济学家武建东的署名文章，尝试帮读者解构奥巴马的重建战略。
如果说IT是上下游产业链巨大的产业，那么比它产业链还大的产业就是能源；如果说IT产业昨天曾经将美国送达全球力量的顶峰，那么今天可以将美国送达世界经济制高点的产业就是能源产业；如果说美国要以全球化的手段制造当代世界价值最大化的产业，可以说昨天是IT产业，今天就是能源产业，或者更准确地说是智能能源产业。
肩负危机重建的历史使命，开阖美国百年来的创造梦想，奥巴马政府能源变革的本质注定了是一场跨产业、跨越式的经济、技术、环境和社会的总体革命。
这是作者对奥巴马能源变革战略历史行动的一个根本判断。
奥巴马能源变革初期战略的解构1.绿色经济将成为美国经济的主力引擎中国和美国有一点是相似的，这就是都喜欢用红色作为喜庆的主色调，但是，美国候任总统奥巴马将在2009年1月20日的就职典礼中反其道而行之，为了突出自己节能减碳、降低污染的绿色能源环境气候一体化的振兴经济计划，奥巴马团队将以绿色作为这一盛会的主题色彩。
总统就职委员会发出的观礼邀请函，将可能取材于再生纸制品，一些庆祝活动的迎宾地毯将以绿色来取代一贯使用的红色，奥巴马就职演说的重头局部也将突出能源为主的美国复兴和再投资计划。
绿色是美元的代表色，绿色经济也可能成为美国经济的主力。
奥巴马目前已公布的经济振兴计划将主要集中在5个方面，即：大规模地改造联邦政府办公设施，提高其节能水平；大规模地投资公路、桥梁等根底设施建设；大规模地升级学校硬件设施，安装节能系统，创造21世纪的示X学校；在美国各地推广普与先进的宽带，提高少年儿童的网络应用；改良美国医院的设施。
能源安全、经济复兴与气候变化关注：奥巴马能源新政及对中国的启示
给 较为充分 ， 能源价格 出现短暂稳定并趋 向下降 。 随后克 但 林顿政府长达 １ Ｏ年的经济繁荣使得美 国能源消费增长超过
１％， ２ 能源危机开始显现。
中图分类号 ：４ ６２ Ｆ １．
文献标识 码 ： Ａ
文章编号 ：０ ３ ８ ７ （０ ２ ０ — ０ ０ — ４ １０ — ４ ７ ２ １ ）２ ０ １ １ ０
引言
径的选择 ， 还是开展 能源和环境保护 国际合作均具有重要的 借鉴意义 。
一
２０ ０ ９年 １ ２ 月 ５日， 国奥 巴马政府 发布《 美 复兴计划 进
文 学院讲师 。
基金项 目：０ ０年教育部人 文社科规 划基金 《 ２１ 国外石 油基金 法律制度 比较研 究 ： 兼论我 国石 油基金 法律制度 的建构》 阶
段 性 成 果 （ 目编 号 ：０ Ｊ ８ ０ ２ ） 项 １Ｙ Ａ ２ １ １ 。
・
１ ０１ ・
述的能源政策被认 为是美 国历届政府出台的最系统 、 最全面
者必 须考虑 和解 决的重大 问题 ； 同时 ， 中美 同为能源生 产和 消费大 国 ． 在能源和环境保护领域的广泛合 作必 将构成两 国
能源外交政策 的核心 内容 。因此 ， 分析美国政府 能源政策风 格转换 的成 因和奥 巴马能源新政的核心 内容 ， 无论是 对于我
福尼亚州爆发了严重的电力危机 ， 一些地方原油 和天然气供 应开始 出现短缺。因此 ， 解决美 国能源危机成为小布什政府
再生能源重视不够 。 作为《 国家能源政策报告》 的补充和对批
评者 的回应 ． 小布什政府后续又出台了若 干发展绿色能源 的 能源政策 ， 如增加科 技投人 ， 励开发太 阳能 、 鼓 风能 ， 扩大可
奥巴马绿色新政的全球战略含义
奥巴马绿色新政的全球战略含义作者：刘军红中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任、研究员。
摘要：在以欧盟为主导的京都议定书体制中，美国在战略态势上陷于被动。
金融危机重创了欧盟，全球气候秩序的政治博弈重心向太平洋转移。
围绕后京都议定书体制的博弈，奥巴马绿色新政追逐积极的减排措施和新能源开发政策，带有借此垄断新世纪全球技术体系、主导世界气候秩序的大战略企图。
2009年2月24日，美国新任总统奥巴马在国会发表的施政演说，因充满“愤怒、悲伤、失望和重新唤起希望”的情绪表现，被国际社会称为演绎美国新政的“四重奏曲”。
在这个旨在唤醒美国人拓荒斗志的四重奏曲中，奥巴马将新能源战略置于重新唤起希望的最终章。
由此，他的一揽子危机对策也被冠以“绿色新政”的美名，成为全球政治家广为引用的新名词。
一、绿色新政的国际战略意义奥巴马的绿色新政并不是空穴来风，而是对全球气候政治博弈形势准确把握的结果。
事实上，早在2008年的竞选公约中，奥巴马就曾提出新时期美国的气候战略，主张对新能源进行长期投资，主导新一代全球产业竞争力；针对国际气候谈判的核心焦点“中期减排目标”，强调以1990年为基准年，到2020年实现美国温室气体排放量（按二氧化碳计算）零增长。
与欧盟提出的高指标不同，奥巴马延续了布什政府的现实主义战略思想，正面、大胆地提出了削减10%的中期目标；而作为长期目标，奥巴马则提出到2050年削减80%的更高指标，超出了欧、日在2007年八国峰会上提出的“减半共识”。
作为战略推进手段，奥巴马主张通过长期战略投资，大力发展太阳能、原子能、生物能、风能等清洁能源，重新夺回“世纪技术”主导权。
在近期的施政演说中，奥巴马重新确认了竞选公约中提出的气候战略，并作为综合景气对策，明确提出了绿色新政的思想。
特别是2009年2月26日，奥巴马签署并发表了“美国中期财政预测”和“2010年会计年度预算基本方针”，描绘了美国气候战略的政策框架，给绿色新政添加了具体内涵。
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• 3、国内背景 • （1）经济危机下的选择 • 金融危机之后，奥巴马上任之前，美国的经济状况呈现出一种持续低 迷的状态。新能源计划首先解决的就是公民就业问题，新能源的发展 需要大量的人才，包括技术和生产方面，面对当下紧张的就业形势， 这无疑成为一个巨大的就业机会。其次，新能源的发展可以带动制造 业的重新崛起，利用传统制造业的基础设施，推动新能源产业的创新 和发展。再次，新能源的发展可以刺激美国经济的复苏，拉动美国经 济走出泥潭。
• （2）传统能源战略代价高昂 • 美国期望通过控制石油、控制欧佩克国家的石油生产达到其维护世界 霸主的政治经济地位。为了控制石油，而给美国带来惨痛教训的莫过 于伊拉克战争。美国攻打伊拉克，表面是反恐，实则是为了控制其石 油资源，从而满足自身利益。美国在伊拉克的石油争夺战显然并没有 取得预期的效果，这让新上任的奥巴马总统不得不重新审视他们在中 东的石油战略，也许放弃对中东石油资源的依赖才是明智之选。而奥 巴马的新能源政策无疑是在这个关键历史时期的重要能源转移战略， 美国试图摆脱对传统能源的依赖，同样为绿色能源的发展提供了新的 契机。
二、新能源政策内容
• 奥巴马希望通过新的能源政策有效应对金融危机、能源安全和全球气 候变暖等重大国内和国际问题。 • （1）大力发展太阳能、风能、地热能、核能、水电和生物能源等清 洁能源。奥巴马政府计划在未来三年内将太阳能、风能和地热能等可 再生能源产量增加一倍，以使美国到2012 年时10%的电力源自于清 洁的可再生能源，到2025 年这一额度将达到 25%为此，奥巴马政府 将在未来 10年内投资 1500亿美元用于清洁能源产业，这包括积极发 展下一代生物燃料和燃料基础设施建设，扩大可再生能源项目的商业 规模，并开始向智能电网过渡，为相关公司提供税务优惠。这个计划 将在研究、制造和建筑等领域创造 299 万个新工作岗位。
奥巴马政府的新能源政策
赵婧芳
• 作为在金融危机中就职的总统，奥巴马选择了以能源产业作为应对危 机、复兴美国经济的关键力量. 其整体思路是以新技术带动能源革命， 从而使能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。其能源战略目标可 以归结为:短期内促进就业，拉动经济复苏；最终占领科学技术制高点， 继续引领世界经济。 • 执掌白宫后，奥巴马的能源新政开始逐渐揭开面纱。在2月10日美国 国会参议院最终通过的《2009年美国复苏与再投资计划》中，一半 以上的项目计划涉及能源产业，大部分投资与能源有关，这足见其对 能源问题的重视。
• 2、国际背景 • （1）生态环境及世界气候变化决定了绿色能源发展的必 然趋势。从 19 世纪中叶到 20 世纪中叶，美国走过了一 条高投入、高消费、高污染的工业化道路。时至今日，美 国的经济增长方式仍然要以消耗大量的原料及能源为基础。 据英国石油公司(BP)统计，2000 年全世界的能源消耗量 为 91.0 亿吨油当量，其中美国就占世界总量的 25%，大 约为 22.9 亿吨。美国人口仅占当年世界人口的 7%，当 年的世界总人口总数为 607 亿人，美国仅为 2.85 亿人。 不到世界二十分之一的人口却消费了四分之一的全球能源。 美国这样消耗能源，使它自身和全球经济都遭遇了困境。 于是美国选择了自我革新，逐步改造的方式，摒弃原来的 高消耗能源战略，调整为可持续并且适应时代要求的新型 能源战略。
《2009年美国复苏与再投资计划》能源领域主要拨款
单位：亿美元
一、新能源政策的出台背景
• 1.历史背景 • 作为国际能源争夺战中的主角—美国,在过去的40年里,几乎所有的美 国总统都在为能源独立供应而努力。 • 1970年,尼克松就任总统后推出了一个在5年内研制无污染汽车的计划,总统制定了名为“能源独立蓝图”的计划,要求美国1985年完全 实现能源自给自足; • 卡特总统在1979年推出了一个号称与战争同等重要的减少石油进口政 策,决定用10年的时间将美国石油进口减少一半,即每天减少440万桶的 石油进口量。他还发起制定了机动车燃油经济性标准计划,即“cafe标 准”,要求汽车生产商以新标准重新设计机动车；
• （2）提高燃油经济性标准，全面发展插入式混合动力车、混合动力
汽车和电动汽车。奥巴马的新能源政策计划每年将汽车能耗标准提高 4%.联邦政府将投资 40 亿美元来支持汽车制造商重组工厂、向国内 汽车生产商和零件加工厂提供贷款担保，引进新型材料，以大力发展 混合动力汽车，力争到 2015 年实现美国的混合动力汽车销量达到 100 万辆; 并且在 2012 年前实现美国联邦政府购买的车辆中一半是 插电式混合动力车或电动汽车。 • （3）颁布新的建筑、家用电器和工业节能标准。政府将采用新的方 法提高建筑物能效，设立国家建筑物节能目标: 在未来10年内提高现 有建筑物效能25%和新建筑物效能 50%，5 年内将所有联邦政府建筑 能效提高 40% ;推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成 21世纪的学校; 提高照明和家用电器产品节能标准，并对生产超级节 能家用电器的制造商提供奖励; 在工业方面，奖励创新性能源回收方 法，如节能电机和流程工艺等。
• 在克林顿政府时期，美国已经认识到，过度地依赖对外石 油进口是一个严重的问题，开始寻求办法以求改变过度依 赖中东石油的局面，寻求从多方进口石油的渠道，强调的 是能源来源的多样化，以保障美国的能源安全。克林顿政 府为此作出能源外交的地缘布署，可以描述为：“中东须 稳住，里海要挺进，中亚得控制”，即强调能源来源必须 走多元化的道路。克林顿执政期间也发布了新一代机动车 伙伴计划,旨在提高机动车综合能效和排放标准。 • 布什政府还提出了“能源独立计划”,内容包括两个方面： 一是提出要“结束我们对石油的瘾”，进一步削减从国外 进口的石油数量，减少对中东石油的依赖,到2025年减少 从中东进口石油总量的75%。二是要大力发展替代能源，
• （4）控制美国的碳排放量。奥巴马表示将严格控制美国的碳排放， 要求以2005年为基点，到2012年减少3%的温室气体排放总量，到 2020年削减20% ，到2030年要削减42%，到2050年削减80%。同 时为了推动碳交易市场的建设，奥巴马决定建立一个以市场为基础的 "上限交易”( cap-and-trade ) 机制，即规定总量上限，引进市场交 易机制，对所有污染额度进行拍卖，所有企业都必须通过竞标获得对 其生产所致的二氧化碳的排放权。污染额度拍卖所得来的补贴，一部 分将用于支持清洁能源的发展以及投资能源效率的改善并帮助发展下 一代生物燃料和清洁能源运输工具。