我国基础设施建设投资存在的问题及对策

我国基础设施建设投资存在的问题 二、
基础设施专项资 金 投 资 失 误 多 、 利 用 效 率 低。 很 多 地 区 基 础 设 １． 由地方政府申报项 施重大项目的投资建设 一 般 都 实 行 行 政 审 批 制 度 ， 目， 中央政府投资建设 。 在这种制度 下 ， 政府过多参与基础设施建设项 目的申请及投融资 。 导致 地 方 政 府 为 了 争 取 中 央 财 政 性 建 设 资 金 ， 不 遵从本地区对 基 础 设 施 建 设 项 目 的 具 体 需 求 ， 一 能从本地区实际出发 ， 甚至对一些在申请项目未经国家批 味地申请基础设施重大 工 程 项 目 ， 先开工建设后申报审 批 ， 以 求 更 多 地 争 取 中 央 财 政 性 建 设 资 金， 致 准， 使基础设施建设专项资金 投 资 失 误 多 、 资 金 利 用 率 低； 同 时， 由于基础 设施建设资金主要依靠 国 家 财 政 投 资 和 国 内 贷 款 ， 一些大额民间资本 和外资无法投入 ， 资金来源渠道单一 ， 导致基础设施建设落后的现状不 。 能满足市场需求 ， 成为制约经济发展的 “ 瓶颈 ” 没有引入市场机制 ， 基础设施 供 给 主 体 单 一 。 在 我 国 ， 由于公共 ２． 行政的高度集中 ， 导致 基 础 设 施 生 产 准 入 壁 垒 森 严 。 从 中 央 到 地 方 以 几乎覆盖了全国性与地方性各种基础设 及地方各级的行政审批 制 度 ， 施的生产 、 分配与消费 ， 这些审批制度 的 主 要 功 能 是 保 护 基 础 设 施 生 产 领域的国有企业与事业 单 位 ， 阻 止 私 人 部 门 和 外 国 资 本 的 进 入。 一 方 因市场准入 壁 垒 ， 大量闲置的民间资本不能进入基础设施生产领 面， 域； 另一方面 ， 随着经济发 展 和 居 民 生 活 水 平 的 提 高 ， 社会对基础设施 的需求数量与质量不断提高 ， 单靠财政资金难以满足 。 缺乏规范高效的主力融资平 台 。 目 前 从 事 基 础 设 施 建 设 和 资 产 ３． 运营的企业虽有很多 ， 但这些公司普 遍 存 在 以 下 问 题 ： 未按现代企业制 管理模式滞 后 ； 法 人 治 理 结 构 不 完 善， 缺乏投资风险控制 度规范运行 ， 机制 ， 投资效率低下 ； 缺乏现代经营 管 理 理 念 ， 经营效益普遍较差， 发展 后劲不足 。 同时由于基础设施企业 不 是 独 立 核 算 、 自主经营、 自负盈亏 只能依靠财政补贴维持 简 单 再 生 产 ， 在一定程度上影响了 的经济实体 ， 运营部门的生产积极性 ， 使有限的投资资金得不到有效利用 。 基础设施建设投 资 地 区 差 距 大 。 上 世 纪 九 十 年 代 以 来 ， 我国逐 ４． 使得全国性基础设施短缺的局面得到 渐加大对基础设施建设 的 投 入 ， 初步缓解 ， 特别是华东 、 华南等沿海经 济 发 达 地 区 的 基 础 设 施 水 平 已 经 上了一个新台阶 。 现阶段我国基础设 施 建 设 方 面 的 主 要 问 题 是 基 础 设 施建设投资构成存在显 著 的 地 区 差 异 。 经 济 欠 发 达 的 中 西 部 地 区 ， 在 在资金来源方面更多的依 中央和地方投入方面更 多 的 依 赖 中 央 投 入 ， 赖各级财政预 算 内 投 入 ， 在 投 资 主 体 方 面 更 多 的 依 赖 国 有 经 济 投 入。 相对而言 ， 经济发达地区在基础设施 建 设 投 入 中 ， 地方投入已占据绝对 份额 ， 资金来源更多的依靠自筹和其 他 投 资 ， 并充分利用外资和国内贷 款， 各种投资主体中非国有经济投 入 快 速 发 展 。 同 时 ， 城市与农村基础 设施建设投资差距较大 ， 表现为农村 基 础 设 施 供 给 总 量 不 足 、 结构不合 理， 形成了城乡有别的基础设施供给 体 制 和 基 本 制 度 ， 制约了农民收入 的增加 ， 造成了城乡基础设施供给的 严 重 失 衡 ， 最终影响了农村经济的 可持续发展 。
经济论丛

我国基础设施建设投资存在的问题及对策
王 先 中铁一局集团有限公司
摘 要】 基础设施建设超前性 、 规划性 、 基础性 、 共享性和巨额性的特点 ， 决定了基础设施建设投资的特殊性 。 随着我国经 济 的 快 速 发 展 ， 基础 【 设施建设需求越来越大 ， 投资缺口日益凸显 。 究其原因主要是基础设施建设初 始 投 资 额 巨 大 、 投资回收期长、 投资收益少、 缺乏统一的投资决策分 因此应尽快建立社会化 、 多元化的基础设施建设投资体制 ， 这已成为我国经济 、 社会发展进程中急需解决的问题 。 析方法等 ， 【 关键词 】 基础设施建设投资 功能 问题 对策 是社会发展中最具活力的 基础设施是社会发 展 的 重 要 硬 件 条 件 ， 力量 ， 主要包括公路 、 铁路 、 桥梁 、 机场、 港口、 通讯、 水利及城市 供 排 水、 供气 、 供电设施和提供无 形 产 品 或 服 务 于 科 教 文 卫 等 部 门 所 需 的 固 定 资产， 是 物 质 生 产 和 劳 动 力 再 生 产 的 重 要 条 件， 是构建和谐社会的基 刺激经济增长速度回 础 。 加大基础设施建设的 投 资 是 维 持 经 济 增 长 、 升的 有 效 政 策 工 具， 基 础 设 施 建 设 投 资 机 制 越 完 善， 经济活动越有成 越有利于推动经济高速平稳的增长 。 效， 基础设施一般由政 府 投 资 或 者 支 持 形 成 。 任 何 新 建 、 扩建的重大 项目 ， 都需要对基础设施 进 行 统 一 规 划 ， 统 筹 安 排， 这样才有可能使项 实 现 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展。 加 快 基 础 目建成投产后尽快发挥 效 益 ， 设施建设 ， 既是城市发展 规 律 的 客 观 反 映 ， 也 是 坚 持 科 学 发 展 观， 坚持 建设物质文明 、 精神文明 和 政 治 文 明 的 需 要 。 随 着 社 会 主 义 以人为本 ， 市场经济体制的建立 ， 现有基础设施投资方式已不能适应我国基础设 应尽快建立社会化、 多元化的基础设施建设投资管理体 施建设 的 需 要 ， 系。