上海市15分钟社区生活圈规划导则(试行)
15 分钟便民生活圈的实施方案
15 分钟便民生活圈的实施方案在现代社会快节奏的生活中，人们对于生活的便利性和品质有着越来越高的要求。
为了满足居民日益增长的美好生活需要，打造“15 分钟便民生活圈”成为了提升城市生活品质的重要举措。
本实施方案旨在通过合理规划和资源整合，为居民提供更加便捷、高效、舒适的生活服务，让居民在步行 15 分钟的范围内，就能满足日常生活的基本需求。
一、实施背景随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，居民的生活需求也日益多样化。
然而，在一些地区，商业设施分布不均衡、服务功能不完善等问题仍然存在，给居民的生活带来了不便。
打造 15 分钟便民生活圈，是解决这些问题的有效途径，也是提升城市治理水平、增强居民幸福感的必然要求。
二、目标设定1、便利性：确保居民在 15 分钟内能够到达各类生活服务设施，包括购物、餐饮、医疗、教育、文化、体育等。
2、多样性：提供丰富多样的服务类型，满足不同年龄段、不同消费层次居民的需求。
3、品质性：保障服务设施的质量和水平，提供优质、安全、舒适的服务体验。
4、可持续性：注重资源的合理利用和设施的长效运营，实现便民生活圈的可持续发展。
三、实施范围以社区为基本单元，结合城市规划和人口分布，划定 15 分钟便民生活圈的覆盖范围。
优先选择人口密集、需求较大的区域进行试点，逐步推广至整个城市。
四、主要措施1、优化商业布局开展市场调研，了解居民需求和现有商业设施的分布情况。
制定商业网点规划，引导商业设施合理布局，重点补充短缺的业态类型。
鼓励发展社区商业中心，整合多种商业服务功能，形成集聚效应。
2、完善服务设施加强社区菜市场、便利店、超市等购物设施建设，提供新鲜、丰富的商品。
增加餐饮服务网点，涵盖早餐店、快餐店、特色餐厅等，满足不同口味需求。
建设社区卫生服务中心、诊所等医疗设施，提供基本医疗和公共卫生服务。
配备幼儿园、小学、课外培训机构等教育设施，保障儿童教育需求。
设立文化活动中心、图书馆、健身场所等文体设施，丰富居民精神文化生活。
上海市15分钟社区生活圈规划导则
上海市15分钟社区生活圈规划导则 SHANGHAI PLANNING GUIDANCE OF 15-MINUTE COMMUNITY-LIFE CIRCLE
公众版（试行）
上海市规划和国土资源管理局
SHANGHAI PLANNING AND
LAND RESOURCES ADMINISTRATION
2016年8月
新建住宅将考虑人行需求，控制街坊尺度，并沿街布局城市公共功能，创造活力街道界面。
现在，申申奶奶又找到了“老上海”的感觉，
可以走街串巷啦
居住篇
老旧住房换新颜
老旧住房的改造应确保适宜的居住水平，具体改造内容可参考：提高住房成套率，厨卫综合改造，增设电梯等必要设施，房屋外部设施改造，逐步改善市政基础设施；
应对老龄化社会趋势，房屋的适老性改造会满足老年人的安全、卫生、便利、舒适等基本需求，安装无障碍设施；
老旧住房的改造还应考虑绿色生态材料和技术的应用。
对具有历史价值的里弄、花园洋房、公寓、工人
申申妈妈，你可以看看新家附近有没有适合自己的岗位哦！
鼓励结合各类公共设施、公园、广场等就近设置公交站点。
在公交车站布置方便行人的车站设施，如避免日晒雨淋的候车亭，提供座位或可倚靠的设施等。
大型公共绿地
小型公共绿地和广场
社区级步道
市级绿道
申申姐姐，你看公共空间类型这么多样，快和家人一起选
择合适自己的户外活动场所吧！。
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》的通知
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》的通知
文章属性
•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局
•【公布日期】2016.08.15
•【字号】沪规土资详〔2016〕636号
•【施行日期】2016.08.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
关于印发《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》的
通知
沪规土资详〔2016〕636号
各区政府、各管委会、各区规土局、各街道（镇）、各相关规划建筑设计单位: 现将《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》印发给你们，自印发之日起试行。
在试行过程中如有意见和建议，欢迎及时反馈我局。
上海市规划和国土资源管理局
2016年8月15日。
存量更新背景下社区中心规划编制方法的思考——以上海市新区金杨社区中心城市更新项目为例
存量更新背景下社区中心规划编制方法的思考——以上海市新区金杨社区中心城市更新项目为例摘要：目前，上海市已进入内涵式存量发展的新阶段，社区中心的更新建设是实现人民城市理念的重要路径。
文章基于上海市金杨社区中心从规划评估至控制性详细规划局部调整全过程参与的工作经验，围绕其现实困境开展研究，总结提炼出存量视角下社区规划编制的规划策略和规划导向，总结提炼出公益为先、区域协调、尊重场地、分层设权、精细管理等方面的实践经验。
同时，提出优化路径，具体包括简化更新项目流程、强化公众参与等，以期能为社区中心的更新发展提供经验借鉴。
关键词：存量发展；社区中心；规划策略与导向1、引言自我国“十四五”规划明确实施“城市更新行动”以来，上海市不断探索存量发展背景下的城市更新，2015 年颁布《上海城市更新实施办法》和《上海城市更新规划土地实施细则》，2021年颁布《上海市城市更新条例》，为高质量城市更新提供了法治保障。
与此同时，区域更新和局部更新实践同步推进，涌现出种类丰富、各具特色的众多城市更新案例。
上海市新一轮总体规划提出构建由“城市主中心-城市副中心-地区中心-社区中心”构成的四级公共活动中心体系。
其中，社区中心面向所在社区，服务人口约5-10万人，以“15分钟生活圈”作为社区公共资源配置和社会治理的基本单元。
社区中心是社区生活圈的核心空间，其更新建设与人民群众切身利益紧密相关，是城市生命力和活力的核心载体[[1]]，对于破解城市发展短板、满足人民群众美好生活需要、促进经济高质量发展等方面具有重要战略意义[[2]]。
2存量视角下的社区中心规划导向社区中心由上世纪二十年代美国克拉伦斯·佩里（Perry C A）提出的邻里中心的概念而衍生，并在住区规划实践中广泛应用。
目前对社区中心研究主要集中在规划理念、空间模式和方法维度，国内外关于社区中心实践案例的研究包括新加坡淡滨尼社区生活中心[[3]]、韩国昌原市芦山洞[[4]]等，从国际发展趋势上看，社区中心的更新建设重点关注服务多元群体需求[[5]]、用地高效复合、共享品质空间、优化慢行环境、赋新地方文脉、推动公众参与等方面，着力推进空间、经济和社会环境全面提升。
上海旧住宅成套改造的探索——以彭一小区为例
上海旧住宅成套改造的探索——以彭一小区为例The Exploration of Complete Renovation of Old Houses in Shanghai——Example for Pengyi Community胡晓颖上海开艺设计集团有限公司XiaoYing Hu、 Shanghai Key Design Group co.,Ltd.摘要：彭一小区成套改造采用旧住宅全部拆除重建，小区居民原地安置的方式。
在保持人口结构和社会空间稳定的前提下，在现有住宅建筑量的基础上充分考虑居民的实际需求；改造使住宅成套，增加套内厨卫设施，增加人均住宅建筑面积，切实提高居民住房条件；增配社区级公共服务设施，切实改善居民生活质量，营造友好、健康、生态的社区。
原地安置的成套改造促进公共设施实施、改善人居环境的城市更新探索，保留了文脉的传承。
Abstract: The complete renovation of Pengyi Community adopts the method of demolition and reconstruction of all old houses and resettlement of residents in the community. On the premise of maintaining the stability of the population structure and social space, the actual needs of residents are fully considered based on theexisting residential building volume. Renovation of the old houses makes it ensuite, the facilities of kitchen and bathroom in the suite are increased ,the areas of per capita residential are increased. The housing conditions of residents are improved effectively. The qualityof life of residents is improved with the addition of public servicefacilities. Also, create a friendly, healthy, and ecological community. The complete renovation of the original placement promoted the implementation of public facilities and exploration of urban renewalto improve the living environment and preserved the heritage of the culture context.关键词：旧住宅成套改造、增加公服设施、改善人居环境、城市有机更新Keywords: Complete renovation of old houses，increasing public service facilities, improving the living environment, urban organic renewal1、背景在上海市新一轮总体规划国务院批复中提出创造优良的人居环境，稳步推进城市有机更新的要求。
以提品质促实施为导向的上海15分钟社区生活圈的规划和实践
84 | 城市研究Planning and Practice of a 15-Minute Community Living Circle in Shanghai Guided by Promoting Implementation程 蓉 CHENG Rong上海在迈向卓越的全球城市的目标下，将打造15分钟社区生活圈作为提升城市竞争力的重要举措之一，并通过制定规划导则的方式将概念转化为实施与管理工具，在全市居住社区规划和更新工作中推广。
在生活圈导则制定和具体实践中，顺应城市发展需求与发展趋势，围绕以人为本的发展理念和社区治理的工作方式两大核心，在规划标准方面以更方便、更开放、更绿色、更集约为目标；在实施途径方面凸显存量用地提升与更新的特征；在行动方面依托多元力量推进实施与管理，导则涵盖理念、规划和行动，体现了上海作为特大城市精细化管理背景下打造社区生活圈的全视角理解。
Under the goal of advancing to a global city of excellence, Shanghai has adopted a 15-minute community life circle as one of themost important measures to enhance the competitiveness of the city, and has transformed the concept into an implementation and management tool through the development of planning guidelines, which will be promoted in the planning and updating of the city's residential communities. The guidelines cover concepts, plans and actions, and reflect the full perspective of Shanghai as a mega-city to build a community life circle under the background of detailed management.以提品质促实施为导向的上海15分钟社区生活圈的规划和实践摘 要Abstract 关 键 词Keywords 作者简介程 蓉上海市规划编审中心 技审室主任，高级工程师，硕士15分钟社区生活圈 | 规划标准 | 规划行动 | 存量规划15-Minutes living circle | Planning standards | Planning actions | Old settlement planning文章编号 1673-8985（2018）02-0084-05 中图分类号 TU981 文献标志码 A1 上海生活圈概念提出的背景十八大以来，中央对城市发展明确了若干新要求，上海市在迈向更高发展目标的过程中也面临着新挑战。
上海市徐汇区单元规划(含重点公共基础设施专项规划) 草案公示稿
上海市徐汇区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）草案公示稿上海市规划和自然资源局|徐汇区人民政府2020年11月前 言上海西南，浦江之滨，徐汇，这座历史底蕴与现代活力激荡、经济发展与科技创新辉映、自然生态和魅力生活融合的璀璨城区，正志存高远、整装待发，从一流迈向卓越，以卓越成就典范。
忆往昔，著名科学家、明代文渊阁大学士徐光启在此立说，开启东西方科技文化交流之先河，先贤“开放、融汇”的理念镌刻于此，也孕育了包容创新、追求卓越的海派文化精神。
看今朝，这片54.9平方公里热土上的人民正以只争朝夕的拼搏精神奋楫争先、与时俱进，这里聚集了一批科技引领、功能聚合、面向全球的大院、大所、大校、金融商业中心和文化艺术游览区，徐汇已经成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要承载区。
展未来，徐汇将紧紧围绕国家及上海战略部署，落实“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，力争成为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理的上海样板。
徐汇区单元规划是全市国土空间规划体系的重要层次，全面承接“上海2035”的发展要求，不仅对指导徐汇区未来规划、建设、管理工作有着重要的引领作用和指导意义，更是徐汇区落实“以人民为中心”基本要求，衔接“十四五”发展，统筹全区空间资源，加强民生保障，满足人民群众对美好生活向往，切实提高人民群众获得感的空间纲领，还是全区推进高质量发展，实现高品质生活，开展超大城市精细化高水平治理的重要平台。
规划编制强调一张蓝图绘到底，坚持开门做规划，兼容并收，博采众长，进而保证规划的前瞻性、科学性、适用性和权威性。
2035年的徐汇，将是一个更具活力的繁荣创新城区。
围绕上海市全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，未来人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等一批创新资源、创新产业和创新人才将在这里汇聚，为徐汇经济产业发展新旧动能转换提供动力，为区域经济密度和发展能级提升提供支撑，为大众就业和创业环境营造活力。
上海市人民政府办公厅关于印发《进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案》的通知
上海市人民政府办公厅关于印发《进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.04.20•【字号】沪府办发〔2023〕7号•【施行日期】2023.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文上海市人民政府办公厅关于印发《进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案》的通知沪府办发〔2023〕7号各区人民政府，市政府各委、办、局，各相关单位：《进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2023年4月20日进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案为进一步提升本市社区卫生服务能力，完善分级诊疗体系，充分发挥社区卫生服务在健康服务体系中的基础性作用，增强人民群众健康获得感，根据《上海市卫生健康发展“十四五”规划》，制定本实施方案。
一、明确发展目标把社区卫生作为卫生健康发展的重要环节和改善民生的重要领域，加快资源配置和治理创新，推进社区卫生高质量发展，建设布局合理、设施完善、功能完备、服务优质的现代化社区卫生服务体系，不断提升社区卫生服务能力，让人民群众就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。
——服务网络布局更加完善。
到2025年，按照功能定位、区域特点和居民需求，因地制宜新建、改建一批社区卫生服务机构，社区卫生服务设施15分钟慢行可达覆盖率达到90%以上。
——基本医疗服务能力再上新台阶。
到2025年，基本实现全市社区医疗服务横向同质化，社区常见病诊疗服务与上级医院纵向同质化水平显著提升，康复护理服务能力逐步增强，社区门诊量占本市常住居民门诊总量的比例达到40%以上，逐步夯实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。
——公共卫生服务能力不断提升。
到2025年，基本完成社区健康管理中心建设，社区基本和重大公共卫生服务管理指标全面达标，传染病、慢性病防控和健康管理能力显著提升。
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对于新建地区 在规划要求方面，新建地区直接参考《导则》中的各类规划要求和建设 导引开展规划编制建设实施工作。 在行动组织方面，按照既有规划和建设审批流程推进，公众参与环节 重视征询周边已有居民、地方政府和相关利益群体意见。
对于已建地区 在规划要求方面，以“循序渐进、因地制宜、分类施策”为原则，已建地区
Suitable residential level
多样化的住宅类型
Diversified residential types
包容混合的住宅布局
Inclusive mix of residential layout
活力共享的住宅环境
Dynamic and shared residential environment
基本概念
Basic concept
指导思想
Guiding ideology
适用范围
Applicable scope
工作目标
Work objectives
工作重点
Key point
组织和审批
Organize and approve
总则
01 总 则
1. 1 基本概念
图 1.1 15分钟社区生活圈示意图
第二部分 行动指引
07 行动指引-共同参与，渐进滚动式地建设
美好家园
60
7.1 深解读 7.2 组队伍 7.3 找短板 7.4 定任务 7.5 推行动 7.6 评成果
08 附则
66
8.1 生效日期 8.2 动态更新
附件 调查问卷参照案例
总则
01 杨浦区大学路
CHAPTER ONE
GUIDELINES
对具有历史价值的里弄、花园洋房、公寓以及工人新村等进行保护，不 宜随意拆除。
新建住宅与周边历史环境和建筑相协调，开展视线分析，避免高层建 筑对风貌造成不良影响。
08
居住-多样化的舒适住宅
建设导引 住宅建筑注重传承当地的建筑文脉和风格，考虑与周围建筑特征、屋顶
形式和材料色彩等要素的协调。 对沿重要历史街道的住宅建筑面宽、形式、风格进行控制，注重街道界
2.6 舒适的住宅建筑
03 就业-更多的就近就业空间
14
3.1 更多的就近就业空间 3.2 传承历史文脉的创新空间
04 出行-低碳安全的出行
18
4.1 安全通达的高密度道路系统 4.2 舒适连通的步行网络 4.3 便捷多层次的公共交通 4.4 TOD 导向下的站点开发 4.5 合理布局的停车设施
05 服务-类型丰富、便捷可达的社区服务
30
5.1 便捷可达的高品质地区服务 5.2 多层次的社区服务体系 5.3 多样化的社区服务内容 5.4 步行可达、高效复合的空间布局
06 休闲-绿色开放、活力宜人的公共空间
44
6.1 多类型多层次的公共空间 6.2 高效可达、网络化的公共空间布局 6.3 人性化、高品质、富有活力的公共空间 6.4 富有人文魅力的公共空间
多的市民共享。 塑造连续活力的街道界面。
07
居住-多样化的舒适住宅 图 2.2 围合式住宅街坊(临港限价房)
图 2.3 连续宜人的街道界面(杨浦区 大学路)
2.5 具有人文底蕴的
住区风貌
目标 塑造整体的住区建筑风貌，传承地区历史文脉，协调建筑与周边环境，
营造社区人文魅力。
规划要求
积极挖掘地方风貌特色和文化价值，注重保留旧住区的历史空间格局 和肌理。
社区规划概念
社区规划是指以提高居民生活品质为目的，以社区为主要对象而开展 的规划研究、编制和实施工作。社区规划评估、编制和实施工作的开展，可 在基本满足本《导则》整体发展导向的前提下，根据社区面积大小、建设情 况以及居民的实际需求，以协商的方式，确定特定社区规划的具体编制层 次、内容和深度，以问题导向为出发点，解决实际问题。
03 就业-更多的就近就业空间
3. 1 更多的就近就业
空间
目标
倡导功能的混合布局和土地的复合利用，促进居住与就业适度平衡， 创造包容、活力的社区。
图 3.1 就业空间布局示意图
规划要求
构建合理的用地比例结构，提供适度的就近就业空间和机会。建议就 业用地占比15-25%，主要包括商业、商务办公、公共服务设施等非居住用地 类型。
CHAPTER THREE
JOB OPPORTUNITY
More Chance In Neighborhood
更多的就近就业空间
To provide further jobs
传承历史文脉的创新空间
To innovate spaces with historical context
就业-更多的就近就业空间
面在高度、材料、色彩、细部等方面的总体协调与局部变化。
图 2.4 具有人文底蕴的住区风貌(虹 口区1933老场坊)
2.6 舒适的住宅建筑
目标 建设高品质的住宅产品，提供舒适健康的室内环境。
建设导引 注重住宅建筑设计品质, 确保通风、日照、卫生防疫等要求。 鼓励建造绿色住宅建筑，采用各种节能、环保措施。 应对老龄化社会趋势，提供适老性住宅及存量住宅的设施改造。 鼓励多、高层住宅底层架空用作公共开放空间、绿化空间等公共用途，
适老性改造：遵循和参照《老年人居住建筑设计标准》等相关标准，对住 宅进行改造，满足老年人对居所的安全、卫生、便利和舒适等基本需求。根据 相关标准和要求安装无障碍设施，如增加电梯或升降梯、坡道、扶手等无障 碍设施，消除卫生间地面高差，铺设防滑地砖等。
10
虹口哈尔滨路区域
就业
更多的就近就业空间
03 静安区800秀
规划要求 重点增加中小套型住房，形成合理的住房套型结构。中心城区、郊区部
分供需矛盾突出的区域以及轨道交通站点周边区域（中心城、郊区的覆盖 范围分别为600米、1500米），商品住房用地的中小套型住房供应比例进一 步提高。
针对不同人群需求提供差异化的公共租赁房。鼓励建设多类型、多标 准的公共租赁房，适当布置人才公寓、工人宿舍和廉租房等，吸引不同层次 的人才。
社区规划涉及到规划编制调整或者建设项目审批的，参照相关工作 要求，进入规划和项目审批程序，尤其注重发动社区居民及所处街道的 积极性。
03
居住
多样化的舒适住宅
02 上海某居住小区
CHAPTER TWO
RESIDENCE
Diversified Comfortable Residence
适宜的住宅水平
规划要求 各类住宅组团用地的人均住宅建筑面积标准：
表 2.1 规划新增住宅的人均住宅建 筑面积
用地性质 二类、三类住宅组团用地
人均住宅建筑面积（m2)
中心城
郊区城镇
30-35
35-40
四类住宅组团用地
单身公寓 宿舍
≤35 5-10
≤35 5-10
2.2 多样化的住宅
类型
目标 倡导住房类型的多样性，满足各类人群差异化的合理住房需求。
本市涉及到居住社区的总体规划、单元规划、控详规划及建设项目，宜 参照本导则开展编制、管理和实施工作。
本《导则》未涉及的内容，应当按照国家、本市现行的相关规范、标准 执行。
本《导则》的相关准则和导引，通过控详编制、土地出让前评估等方式， 明确具体地块的管控要求，并纳入土地出让合同，作为土地全生命周期管理 的要求。
增加租赁房比重。商务聚集区、科技创新区、产业社区以及周边1000米
06
居住-多样化的舒适住宅
范围内的新增商品住宅，鼓励开发商自持租赁，提高租赁住房比重，促进职 住平衡。
图 2.1 多样化的住宅类型(左图为里弄住宅，中间为工人新村，右图为高层住宅)
2.3 包容混合的住宅
布局
目标
引导不同类型居民的适度混合与和谐共处，提倡不同收入、不同年龄 的人群共同居住，加大社区融合。
规划要求 以“大分散、小集中”的原则布局合适的保障性住房。为避免居住空间隔
离，同时兼顾管理需要，保障房宜以独立地块的形式穿插在商品房中布局。
将独幢的老年公寓零散地分布在一般社区中，不鼓励设置大面积的老 年社区。
2.4 活力共享的住宅
环境
目标 建构人性化的街坊尺度，促进社区活力共享。
规划要求 不鼓励建设大尺度的封闭式住宅区，住宅街坊面积宜为2-4公顷。 鼓励各类公共服务设施沿街道布局，促进设施、公共空间等资源被更
2016年8月
August, 2016
创新 | 协调 | 绿色 | 开放 | 共享
Innovation | Coordination | Green | Open | Sharing
规划准则
Planning Standards
建设导引
Construction Guidance
行动指引
Action Guidlines
具有人文底蕴的住区风貌
Residential features With cultural heritage
舒适的住宅建筑
Comfortable residential buildings
居住-多样化的舒适住宅
02 居住-多样化的舒适住宅
2. 1 适宜的住宅水平
目标 保障生活需求，确保适宜的人均居住水平。
且24小时开放使用。
已建地区的实施途径 宜居性改造：对建成较早的老旧住房进行综合整修和现代化宜居改造，
保障适宜的居住条件。
09
居住-多样化的舒适住宅
具体改造内容可参考：
住房成套率改造 厨卫条件综合改造 增设必要设施：如电梯、空调滴水管、屋顶水箱等 房屋外部设施改善：如屋面防水层、隔热板、平屋面改坡屋面等 逐步改善市政基础设施：如上下水管、水电燃气设施等
上海市15分钟社区生活圈规划导则