构建可持续发展的孤残儿童家庭寄养模式

作者简介:严珉（1985~），女，河南新乡市人，硕士，讲师，研究方向：老年人社会保障，社区政府治理；胡稳（1995~），女，河南驻马店人，新乡学院历史与社会发展学院2014级本科生，专业为社会工作。

收稿日期:2019-01-18构建可持续发展的孤残儿童家庭寄养模式严珉，胡稳新乡学院历史与社会发展学院，河南新乡453003摘要：家庭寄养模式是孤残儿童社会救助行之有效的方式之一。

但随着该模式的不断发展和暴露出的问题，有必要将社会力量融入到寄养工作中，用专业的力量解决寄养工作中存在的问题。

可持续发展的家庭寄养模式即是将社会工作者和社区这两个社会力量引入到原有的寄养模式中。

这一模式能有效确保家庭寄养工作持续的进行。

关键词：孤残儿童；家庭寄养模式；可持续发展；社会救助中图分类号：D632.1文献标识码：A文章编号：2095-7734（2019）02-0021-032000年民政部首次提出家庭寄养模式救助孤残儿童，2014年9月为了规范家庭寄养工作，民政部通过了《家庭寄养管理办法》。

但该社会救助模式目前仍然存在着“碎片化”发展、服务水平初级化、物质保障不稳定等问题。

一、相关概念的界定(一)孤残儿童广义上的孤残儿童是指失去父母或查找不到父母或在心理、生理、人体结构上存在问题难以正常方式从事某种活动的未满18周岁的公民。

狭义的孤残儿童则是指同时满足孤儿与残疾两个条件的未满18周岁的公民。

(二)家庭寄养模式指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在符合条件的家庭中养育的照料模式。

法律规定:“寄养”与“收养”的一个重要区别，就是寄养是在不变更监护权的基础上进行，寄养儿童进入家庭寄养，由寄养家庭负责养育，被寄养儿童享受政府给予的生活、医疗与教育费用。

但如遇到有亲生父母认领或有家庭领养、发现寄养家庭有伤害寄养儿童的行为等情形时，福利院有权随时终止协议。

(三)可持续发展的家庭寄养模式可持续发展家庭寄养模式是在民政部定义基础上，借鉴生态系统理论的思想，以满足孤残儿童的各种需求为目的，集结社会各方的专业力量从而保障家庭寄养活动长期有效开展的动态模式。

二、国内研究综述(一)家庭寄养模式的问题研究杨无意提出孤残儿童的福利需要有康复需要、发展需要、亲子依恋需要，但孤残儿童医疗康复难以得到制度性的保障，在教育和就业方面，尽管颁布了相关政策，但具体可实践性不大，帮助不大。

乔东平、谢倩雯等通过中美家庭寄养的比较发现，中国家庭寄养模式和美国家庭寄养模式存在共同难题：安置中断和变更、寄养儿童的教育问题等。

郭倚铭认为我国孤残儿童家庭寄养还存在立法、经费、寄养能力、社会接受度等问题，政府应加大立法和支持力度，加快建立社会支持制度。

韩晶、韩芳等认为家庭寄养模式存在社会资源整合不足、寄养家庭之间缺乏经验交流制度，非寄养家庭和寄养家庭之间缺乏有效的交流互动等问题。

陈川、李芳辉等认为我国政策及规章制度保障着眼于孤残儿童一般需求多，特殊需求少，民众的意愿也影响着家庭寄养模式的发展。

(二)家庭寄养模式的效果研究傅婷婷、李桧英等通过研究发现孤残儿童在家庭寄养模式中身体机能、心理状态及社会适应力都有较大改善和进步。

秦琴认为社会工作对家庭寄养孤残儿童的介入，缓解了家庭寄养中遇到的困难，从而保障孤残2019年4月普洱学院学报Apr.2019第35卷第2期Journal of Puer University Vol.35No.221儿童的权益，帮助孤残儿童更好的融入社会。

焦梦如认为家庭寄养有利于儿童养成良好习惯，提高自理能力；可以扩大失依儿童交往范围，增强情感体验；有利于缓解政府的财政负担。

(三)家庭寄养模式的对策研究牛静静、许凤麟等认为家庭寄养模式的出现，对于孤残儿童心理发展有着的积极作用，更提出应该建立孤残儿童的“成长档案”。

章滋其、徐佳文认为我国孤残儿童救助制度还不健全，并提出了健全行政体制、建立收养审查制度及打造多元化儿童福利院救助模式等建议。

周丹琳、赵雨婷、蒲雪娟、连慧等人认为对于孤残儿童的保护应该完善基本法律制度，还要完善家庭寄养评估体系、重视寄养中断问题。

梁土坤认为应完善家庭寄养评估体系、建立家庭寄养衔接机制、探索社会力量参与方式、具体化家庭寄养奖惩措施来完善孤残儿童家庭寄养政策。

朱孔芳认为应该从社会工作角度对家庭寄养工作进行思考和分析，特别是以“寄养儿童”为本、采取个案管理模式为寄养儿童提供专业服务。

三、家庭寄养模式的参与方确定首先，既然是家庭寄养模式，寄养家庭必然是最重要的参与方。

寄养家庭直接与孤残儿童接触，是该模式能否可持续发展下去的关键。

其次，儿童福利院应成为家庭寄养模式中的参与方。

儿童福利院是连接孤残儿童和寄养家庭的重要纽带，要想保证这一模式的可持续发展，不论是寄养家庭的选择，还是模式运行的统筹协调、各方的工作记录等都需要儿童福利院发挥作用。

再次，可持续发展的家庭寄养模式，需要社会工作者这一参与方。

社会工作者坚持“助人自助”的价值观，能够运用专业知识、方法和技巧，帮助有困难的个人、群体和社区的专业人才。

最后，家庭寄养模式的可持续发展离不开社区的参与。

模式运行过程的动态监管、专业社会工作者团队的招募等等都需要社区的工作支持。

四、家庭寄养模式的发力点(一)孤残儿童心理问题常被忽视孤残儿童是社会弱势群体，由于其身体状况或原生家庭的特殊性，因此比普通孩子心理更加敏感、脆弱，且容易被家庭寄养方忽视。

对孤残儿童的社会救助应当重视孩子的心理状况干预，否则救助就是不完整的。

(二)完备的档案信息系统建设刻不容缓儿童福利院为孤残儿童建立的档案大多只有基本的人口信息，如年龄、入院时间、身体状况评估等。

因此有必要建立孤残儿童完备的档案信息，包括其身体健康状况评估、心理状况评估、入院以来的生活状况评估，有过寄养经历的还应包括寄养过程评估。

这样才能够迅速科学的匹配孤残儿童与寄养家庭，并客观地提供相关记录。

(三)各方长效沟通机制的建立困难重重所谓的各方，主要是指福利院与寄养家庭、福利院与孤残儿童、孤残儿童与寄养家庭。

三方沟通不被重视，表现为寄养家庭对信息沟通不通畅、孤残儿童提供信息的主动性不强、福利院限于能力无法实现对每个孤残儿童的全程跟踪等。

(四)教育资源的适度支持问题亟待解决孤残儿童的教育问题包括孤残儿童的入学问题、教育资源缺乏问题、教育可持续性问题等。

由于每个城市的特殊学校数量有限、寄养家庭对特殊教育的不重视等情况，就会出现残疾儿童难以就学的问题，进而影响孤残儿童的受教育质量。

五、四方联动,共促可持续发展家庭寄养模式的运行(一)寄养家庭正视责任,做合格父母首先，寄养家庭应该接纳孩子弱势的一面，正视儿童的问题，真正获得儿童的信任，从而建立和谐的寄养关系。

其次，寄养父母应该给予儿童积极的关注，对于孩子的各项进步给予表扬和赞美，同时也要注重培养儿童的良好行为习惯。

其三，寄养父母应该重视信息的传递与沟通交流，从而确保各方了解寄养儿童在不同阶段的状况，据以分析儿童的成长特点，评估救助的效果。

其四，在教育中，要时时刻刻关注孩子的状态，并加以积极引导，激发孩子学习知识的兴趣，提高孩子学习知识的能力。

(二)福利院整合资源,搭稳桥梁首先，福利院应建立一套完整的信息系统，包括每一位孤残儿童的详细信息、身体状况评估、心理状况评估、寄养史、寄养家庭情况、寄养活动记录等。

其次，制定定期会面机制。

邀请寄养父母、社会工作者对一段时期的寄养工作进行总结和工作分享，从而普洱学院学报22保证各方对孤残儿童的各项情况都能有比较准确的认识。

其三，福利院应开展必要的培训。

不仅面向寄养家庭，还要面向福利院中的工作人员。

通过培训不断进行经验总结，及时解决儿童心理问题。

(三)社工发挥专长,提供技术支持首先，在寄养工作开始前对家庭的选择和评估方面，社会工作者可以利用小组工作方法和个案工作方法来评估寄养父母对寄养工作的认知，从而判断寄养家庭的合适性。

其次，在寄养家庭和孤残儿童匹配的阶段，社会工作者能够帮助儿童和寄养家庭更好地融入在一起，减少儿童和寄养父母相处中的摩擦。

其三，在家庭寄养工作进行中，社工可以通过参与式观察法观察儿童在寄养家庭里的表现，根据其行为分析儿童心理状况，为寄养家庭照料人提供意见和正确的引导方法。

其四，在对信息系统的处理方面，社会工作者能够根据所学的专业知识和技能，对系统中儿童的各种资料进行量化分析，从而得出寄养儿童在寄养或成长过程中遇到的普遍性问题并提供最佳解决策略。

(四)社区宏观把控,保障寄养模式首先，社区能为相关培训和交流工作提供必要的场地支持。

社区可在社区党群服务中心，开辟专门的孤残儿童个案辅导办公室和孤残儿童活动室，为寄养工作人员以及寄养家庭的儿童提供活动场所，可有效促进寄养家庭在社区的融入度。

其次，社区能够为家庭寄养工作提供人员支持。

目前政府招募社会工作人员都是以社区为单位，以投标为形式进行的。

所以家庭寄养工作要将社工纳入进来就需要社区牵线搭桥。

其三，社区还能为寄养工作提供必要的资料支持。

社区作为地区的大家长，所掌握的辖区内寄养家庭的情况是比较全面可信的，所以能够将所了解的寄养家庭情况与社会工作者做深度的反馈，以便社会工作者了解寄养家庭的情况，在前期家庭调查时更准确的表达尊重和真诚，更好的和寄养家庭建立关系。

其四，社区还能为寄养工作提供教育资源支持。

社区可以与辖区内的学校协调孤残儿童的入学问题；还可以与本市的特殊教育机构合作，将特殊教育资源引入本社区；也可以充当纽带将特殊教育资源引入儿童福利院，让残疾儿童能够集中获得教育。

六、结语总之，家庭寄养工作离不开社会力量的支持和参与。

以可持续发展的家庭寄养模式为代表的这类全覆盖型寄养模式将是未来寄养工作乃至社会救助各方面工作的发展大方向。

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