南水北调中线水源涵养区生态补偿
南水北调工程补偿措施
南水北调工程补偿措施引言南水北调工程是我国一项具有重大战略意义的大型水利工程，旨在解决我国南方水资源相对丰富，北方水资源相对匮乏的问题。
为了保护受影响地区的利益，南水北调工程实施了一系列的补偿措施。
本文将介绍南水北调工程的补偿措施及其实施情况。
1. 生态补偿措施南水北调工程对被调水区的生态环境产生了一定的影响，为了保护和修复受损的生态系统，采取了以下生态补偿措施：•湖泊修复：对于因水资源减少而退化的湖泊，采取生态修复措施，包括清淤、引水、植被恢复等，以恢复湖泊的生态功能。
•水源涵养区保护：通过划定水源涵养区，加强对该区域的环境保护和生态修复，确保供水的水源可持续。
•水生态系统保护：对于调水导致的水生态系统改变，采取适当的措施保护和修复相关植物和动物的生存环境。
经过实施，这些生态补偿措施取得了显著的成效，调水区的生态环境逐渐得到恢复和保护。
2. 公益性补偿措施南水北调工程的实施对一些地区的社会公益事业产生了一定的影响，为了补偿这些损失，采取了以下公益性补偿措施：•教育支持：增加对受影响地区教育事业的投入，改善学校的教学条件，提高教育资源的均衡性。
•医疗支持：加强受影响地区的医疗卫生体系建设，提高基层医疗条件，保障居民的医疗安全。
•扶贫支持：通过发展产业、提供就业机会等措施，帮助受影响地区的贫困人口脱贫致富。
这些公益性补偿措施的实施，有效提高了受影响地区的社会福利水平，改善了民生。
3. 经济补偿措施南水北调工程的实施对一些地区的经济发展产生了一定的影响，为了补偿这些损失，采取了以下经济补偿措施：•资金补偿：根据受影响地区的实际损失，向当地政府提供一定的经济资金作为补偿，用于推动经济发展。
•产业转移：对于因湖泊消失、土地沉降等影响而面临产业调整的地区，通过转移产业、培育新的经济增长点，促进经济转型。
•就业安置：对于因工程施工而失业的人员，提供职业培训和就业机会，确保其稳定就业。
通过这些经济补偿措施的实施，受影响地区的经济发展逐渐恢复和提升。
陕南水源区的生态补偿机制及其财政思考
南水 源 区的经 济发 展都 是 最合理 的解 决方 法。首 先对 陕南生 态补偿 中 存 在 问题进 行论 述 ， 分 析 了建立 陕 南水 源 区生 态补 偿 的 必要 性和 理 论 及 研 究基础 ， 并 利用机 会成 本及补 偿 分担 率 估 算 建立 陕 南水 源 区 生 态 补 偿机 制 的补偿 标准和 支付 分担 额 ， 提 出 以财政 支持 建 立并 完善 陕南
源配置项 目， 丹江与汉江作为其重要水系 ， 流域发 源地陕南的生态 环境对水质能够产生重 大影 响。 目前 ， 丹江 口水 库 的水质 总体上 符合地表水水环境质量 Ⅱ类标准 ， 但其 中氮 、 磷浓度 已达中营养化 标准 的上 限， 其 上游水源污染 治理势在必行 。
流， 发源于陕西南部秦岭 山脉 ， 最终 注入 汉江于湖北省 丹江 口。为 保 障津京唐及 沿线地 区供水 安全 可靠 ， 陕南水 源 区多年来 付 出巨
矛盾深化 ， 水 土流失情 况与当地人民生活也息息相关 ， 如果不解决 这些 问题 ， 中线调水工程长期性将得不到保证 。因此 ， 建 立生态补
偿制度 和财政政策 引导对 于南 水北调 中线工程 的作用相 当重要 ， 也是政府 的必然选择 。
２ ． ２生 态补 偿 的 必 要 性
陕南地 区人 民为南水北调 中线 工程顺利 长效 进行 付出巨大努
力， 水源区及其上游流域 的给水 区大部分属 贫 困地 区 ， 长 期 以来 ， 地 区经 济与水源 区保 护一 直存 在矛盾 ， 为此失去 了很多发展 机会 ，
陕南拥有 丰富的 自然 资源 ， 包括矿 产等 ， 为保护 水质 ， 政府不 得不
限制矿业开发 ， 并 限制工业企业如造纸厂的发展。首先 ， 与受偿区
流域间跨区污染的治理博弈分析——以陕南秦巴山南水北调中线工程水源涵养地为例
汉江 、 丹江 口水 库 引 水 ， 太 行 山 东 麓 北 上 ， 河 沿 经 南 、 北输 水至 严重 缺水 的华 北 地 区 ， 河 以解 决 京 津
用 水 问题 ， 江 、 江水 质 的好 坏 直 接 影 响用 水 地 汉 丹 区 的综 合效 益 ， 直接关 系到工 程 的效益 与成 败 ．
一
以陕南 秦 巴山南水 北 调 中线 工程 水 源 涵 养地 为例
张建 肖 ，刘 世 伟
（ ．西北大学 经济管理学院 ， １ 陕西 西安 ７ ０ ２ ２ １０ ７；．西北工业大学 软件学院 ， 陕西 西安 ７ ０ ６ ） １０ ５
摘要 ： 用 最优 化 原理 ， 效 用 角度 出发 ， 掘 蕴藏 于公 共物 品私 人供 给 的资 源配置 理论 ， 出 运 从 挖 得 整体 最优 化要 求提 供 的公共 物 品大 于纳什 均衡 的 公共 物 品 供 给 ， 即要 求秦 巴 山 区在 两地 区共
南 水北 调 中线水 源 涵养 区所 提供 的生 态 服务 功 能主 要是 由工 程下 游 沿 线地 区 ， 即华 北 、 京津 地 区所 享 受 ， 当地 政 府 和 中央 政 府 是 受 益 者 的集 体
收 稿 日期 ：０ ８—０ ２０ ６—２ ９
自愿 供 给机理 ． 与公 共 地 的 悲剧 情 况 相 反 ， 共 物 公 品的 私人 自愿 供给会 导 致供 给不 足 Ｊ ． ａ假设 条件 ． 定 秦 巴 山 区为 经 济 主 体 １华 ． 假 ， 北 、 津地 区为经 济 主 体 ２ 秦 巴 山 区 居 民效 用来 京 ，
服务 功能 的地 方政 府 、 业 法人区 ， 域 间跨 区 污 染 一 般 是 指 流 污 染物从 河 流 上 游 传 输 到河 流下 游 ， 而 造 成 另 从
健全生态保护补偿机制促进南水北调中线工程核心水源区高质量发展
健全生态保护补偿机制促进南水北调中线工程核心水源区高质量发展作者：陈新年安淑新来源：《中国经贸导刊》2021年第30期一、南水北调中线工程核心水源区战略地位及其巨大贡献南水北调工程是实现我国水资源优化配置，解决北方地区水资源短缺，促进经济社会可持续发展，保障和改善民生的国家重大战略性工程，规划区涉及人口4.38亿人，分东线、中线和西线三条调水线路。
（一）南水北调中线工程保障了京津冀豫四省市居民饮水安全南水北调中线工程的供水目标是为京津冀豫4个省市沿线20多座大中城市提供生活和生产用水，并兼顾沿线地区的生态环境和农业用水。
中线工程起点在丹江口水库，2003年12月31日开工，2014年12月12日通水。
通水后，从根本上改善了沿线地区居民饮水质量，京津冀豫四省市近6700万人受益，远期将超过1.2亿以上北方居民受益。
有效解决了北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，如高氟水、苦咸水和其他含有对人体不利的有害物质的水源问题，干旱年份一些城市也不再出现“水荒”现象，为京津冀协同发展战略实施提供了坚实的水资源支撑。
据统计，南水北调中线工程通水六年来，截至2020年11月1日，丹江口水库不间断累计安全调水340亿立方米，其中北京市受水55亿立方米，北京市超七成自来水来自丹江口水库。
（二）南水北调中线工程核心水源区为保障水质安全做出巨大贡献核心水源区包括湖北省十堰市三区一县一市和河南省南阳市三县一市。
十堰市所辖三区四县一市，均为南水北调中线工程水源区，其中，茅箭区、张湾区、郧阳区，郧西县和丹江口市（含武当山特区）为核心水源区。
丹江口水库在十堰境内的水域面积占水库水域总面积的60%，汇入丹江口水库的12条主要支流中，有10条在十堰境内，其中，汉江流经十堰5个县市区，占全库年均汇入总量的90%，丹江口水库在十堰境内的库岸线长度占水库库岸线的76.4%。
为确保水质安全，十堰市做出了艰苦卓绝的努力，在移民安置和水质保护等方面都做出了巨大贡献。
关于南水北调中线工程水源地生态补偿情况的调研报告
４ 、生 态 补 偿 资 金 使 用 有 待 监 管 。 生 态 补 偿 资 金 的使 用 应 该 是 多 方 面 、有 规 划 的 ，既 包 括 补 贴 经
末 ，年接 待游客 突破２ ０ ０ 万人次 ，旅游 综合 收人达 Ｎ８ 亿元 ，旅游业增加值 占生产总值 的比重达３ ％以 ５
进 。 近 年 来 ，南 郑 县 淘 汰 了汉 中公 路 管 理 局 水 泥 厂 立 窑 生 产 线 和 江 滨 皂 素 厂 、南 湖 纸 厂 、县 油 脂 化 工
象 。 据 有 关 方 面 测 算 ，在 陕 南 地 区 ， 由 于退 耕 还 林 后 耕 地 面 积 急 剧 减 少 ，加 上 为 控 制 农 业 面源 污 染 ，
８ ０ 。 西 乡 县 “十 二 五 ” 期 间 规 划 对 全 县 ９亩 １ ６ ｍ河 道 护 岸 进 行 治 理 ，估 算 投 资达 到２１亿 ５ｋ ．１ 元 ；治 理水 土流 失面积１９ ｋ ２，估算投 资９５ 亿 ４０ ｍ ．９
元 。 留 坝 县２ １年 计 划 实施 坡 改 梯 １ ０ 亩 、小 流 域 ０１ ５０
、
三 县 加 强 生 态 环 境 保 护 、涵 养
３ 、加强小 流域治理 和水土保 持工作 。由于陕 南 地 区 山 区 面 积 占 比较 大 ，河 沟 陡 峭 、坡 耕 地 多 ，水 土 流失 比较严 重 ，三县 均非 常 重视 小流 域 治 理 和水 土保持 工作 。南 郑 县 累计 治理 水 土流 失
治 理 １ ． ｍ 。 ７ｋ ７
水 、绿 ”三大特色 ，建设绿色南郑 ，力求实现环境 保护和经 济发展 的双赢 。西乡县 ，把改善
茹ＳＨＡＡＮＸＩ ＤＥＶＥＬ ＰＭ ＥＮＴ ＆ ＲＥＦＯＲＭ Ｏ
生态补偿
关于生态补偿工作情况的汇报长期以来，生态环境作为一种重要的资源，并未引起足够的重视。
“环境无价、资源低价、商品高价"的价格体系，助长了资源开发者把开发造成的生态破坏的外部不经济性转嫁给社会，原料生产与加工企业凭借对环境资源的无偿或低价占有获得超额利润，环境资源的利用或破坏却没有得到相应的补偿。
随着经济的迅速发展，生态环境退化和破坏日益加剧，已逐渐成为我国社会发展的一大瓶颈。
近年来，国家和地方层面不断探索和实施生态补偿机制与政策，不断增加财政投入，扩大试点范围。
我省积极探索生态补偿机制的建立方式和管理模式，开展了有关生态补偿需求及政策研究等相关工作。
一、国家开展生态补偿政策生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。
主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易等方式，对生态保护者给予合理补偿，是明确界定生态保护者与受益者权利义务、使生态保护经济外部性内部化的公共制度安排，对于实施主体功能区战略、促进欠发达地区和贫困人口共享改革发展成果，对于加快建设生态文明、促进人与自然和谐发展具有重要意义。
2005年，党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
同年国务院印发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发…2005‟39号）明确要求尽快建立生态补偿机制，环境保护部、财政部、发改委、水利部等部门开始酝酿研究制定生态补偿政策。
2007年国家环境保护部印发的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，明确提出要求地方逐步推动建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域等四个领域的生态环境补偿机制。
江河源头水源涵养生态功能区生态补偿机制研究以江西东江源区为例
江河源头水源涵养生态功能区生态补偿机制研究以江西东江源区为例1. 本文概述本文旨在深入探讨江河源头水源涵养生态功能区的生态补偿机制，并以江西东江源区为具体案例进行分析。
东江源区作为我国重要的水源涵养地之一，对于保障东江流域的水资源安全、维护生态平衡具有不可替代的作用。
长期以来，由于缺乏有效的生态补偿机制，该区域的生态环境保护与经济发展之间存在着明显的矛盾。
本文首先对生态补偿机制的理论基础进行梳理，包括其定义、类型、国内外实践等，为后续的研究提供理论支撑。
接着，本文将详细分析东江源区的生态环境现状及其面临的挑战，如水污染、生态系统退化等问题，并探究这些问题背后的社会经济原因。
在此基础上，本文将构建一个适用于东江源区的生态补偿机制框架，该框架将综合考虑生态环境效益、经济发展需求、社会公平正义等多方面因素。
本文还将探讨如何通过政策设计、制度创新、市场机制等手段，实现生态补偿机制的有效运行。
本文将提出具体的政策建议，旨在为东江源区乃至全国其他江河源头水源涵养生态功能区的生态补偿机制提供实践参考和理论支持，以促进区域可持续发展，实现生态环境保护与经济发展的双赢。
2. 东江源区生态环境概述东江源区位于江西省南部，地处罗霄山脉中段，是东江的发源地。
该区域地势复杂，气候多样，生物资源丰富，是典型的亚热带湿润季风气候区。
东江源区的生态环境特点主要体现在以下几个方面：东江源区地形以山地和丘陵为主，海拔高度差异较大，从几百米到一千多米不等。
该区域地质构造复杂，岩石类型多样，主要为花岗岩、片麻岩和石灰岩等。
这些地质条件为东江源区的生态系统提供了丰富的物质基础。
东江源区水文条件优越，拥有众多河流、溪流和湖泊。
东江源头的溪流清澈见底，水质纯净，是东江流域的主要水源地。
该区域雨量充沛，年均降水量在1500毫米以上，为水资源的形成和循环提供了良好的条件。
东江源区生物多样性丰富，植被类型多样，包括常绿阔叶林、针叶林、竹林等。
该区域是许多珍稀濒危动植物的栖息地，如华南虎、云豹、穿山甲等。
健全生态保护补偿机制的实施方案
健全生态保护补偿机制的实施方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制实施意见的通知》（X政办发〔X〕7X号）精神，进一步健全完善全市生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经市政府同意，制订以下实施方案。
一、主要目标到X年，实现森林、水流、耕地、湿地、矿区等重点领域和重点功能区、禁止开发区域等重要区域生态保护补偿全覆盖，跨地区补偿成效显著，补偿标准与经济社会发展水平相适应，符合我市市情的生态保护补偿机制基本建立，促进形成绿色生产方式和生活方式。
二、重点任务（一）森林。
健全公益林补偿动态调整机制和市场化补偿引导政策，落实财政补偿地方公益林补偿政策。
推进退耕还林工程生态林纳入公益林补偿范围。
积极争取省级地方公益林补偿资金和国家停止天然林商业性采伐补助奖励资金。
完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，探索生态效益补偿资金支持森林集中管护机制。
积极争取纳入森林生态效益补偿动态管理试点。
（X林业局、市财政局、市发改委负责）（二）水流。
在江河源头区、水源涵养区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的水库，认真落实中省生态补偿政策。
建立降低或减少农业面源污染的补偿机制。
全面推行河长制，持续开展重点流域治理。
（市水务局、市环保局、市建设局、市农业局、市财政局、市发改委负责）（三）耕地。
完善耕地保护补偿制度，健全耕地质量检测体系，落实以绿色生态为导向的农业生态治理补偿制度。
对在重金属污染区调整种植结构和对长期耕种且对耕地生态保护较好的农民提高耕种补贴标准，鼓励农民种地积极性。
制定退耕还林还草规划，有步骤、有计划，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入新一轮退耕还林还草补助范围。
整合相关资金，用于高标准农田建设，高效利用资金，提高耕地质量。
及时落实中省鼓励减用化肥农药和施用有机肥料、低毒生物农药及施用高效施药机械的补助政策。
（市国土局、市农业局、市水务局、市环保局、市林业局、市财政局、市发改委负责）（四）湿地。
南水北调中线工程水源区生态补偿机制研究
南水北调中线工程水源区生态补偿机制研究王国栋;王焰新;涂建峰【摘要】南水北调中线工程的实施,对丹江口库区及上游的生态环境保护提出了更高要求,这将对当地经济发展产生一定影响.按照“谁受益,谁补偿”的原则,因工程而受益的各方应向受损方进行补偿.以保护丹江口水库水质和实现南水北调中线工程水源区可持续发展为目标,分析了建立南水北调中线工程水源区生态补偿机制的必要性,并基于经济外部性理论及水源区3县与邻近3县经济发展状况的比较结果,提出了生态补偿原则、主体、标准和方式,补偿资金筹措建议.【期刊名称】《人民长江》【年(卷),期】2012(043)021【总页数】5页(P89-93)【关键词】水源区;生态补偿;补偿机制;丹江口库区;南水北调中线工程【作者】王国栋;王焰新;涂建峰【作者单位】中国地质大学(武汉)环境学院,湖北武汉430074;长江水利委员会办公室,湖北武汉430010;中国地质大学(武汉)环境学院,湖北武汉430074;长江流域水资源保护局,湖北武汉430010【正文语种】中文【中图分类】X171南水北调中线工程已于2003年开工建设，2014年汛后将全线通水。
丹江口水库水质好坏直接关乎南水北调中线工程之成败，其保护问题长期以来受到各级政府及社会各界的高度关注。
目前，丹江口水库水质总体保持良好，水质基本稳定达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ～Ⅲ类水标准，但是神定河、老灌河等部分入库支流污染比较严重，农业面源污染问题没有得到有效解决，库区局部水域水质明显下降的趋势未能根本好转［1-2］，距离国家确立的南水北调中线工程通水水质目标尚有较大差距，水质保护任务十分艰巨。
由于人为扰动和自然条件等诸多因素，长期以来丹江口库区及上游地区水土流失和地质灾害问题突出，生态环境十分脆弱，亟需加强生态建设和环境保护。
此外，丹江口库区及上游多属国家级和省级贫困县，工业基础薄弱，经济发展落后，发展需求强烈，而南水北调中线工程的实施在促进受水区经济社会发展的同时对水源区生态环境提出了更高要求，影响当地资源优势转化为经济优势，制约了当地经济社会发展，经济发展与生态环境保护矛盾十分突出［3］。
我国重要生态功能区生态补偿制度：实践、不足与完善
我国重要生态功能区生态补偿制度：实践、不足与完善作者：况文婷来源：《法制与社会》2015年第24期摘要本文指出，我国重要生态功能区生态补偿制度的具体实践包括国家重点生态功能区中央财政转移支付和地区间横向援助。
鉴于当前两方面实践存在诸多不足，应当规范重要生态功能区生态补偿的表述形式，加大重点生态功能区中央财政转移支付力度，扩大转移支付范围，提高资金使用效益，并探索建立横向转移支付制度。
关键词重要生态功能区生态补偿中央财政转移支付横向转移支付基金项目：2012年度国家社会科学基金重点项目《完善生态补偿机制的制度建设与法律保障研究》，课题主持人：北京大学法学院汪劲教授，项目号：12AZD062。
作者简介：况文婷，北京大学环境科学与工程学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法、环境政策。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-167-03《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
随着国家主体功能区划的实施，重要生态功能区生态补偿制度已经成为我国生态补偿制度体系最为重要的组成部分之一。
本文首先简要介绍了我国重要生态功能区生态补偿制度的缘起，重点梳理了我国重要生态功能区生态补偿制度的具体实践，最后在分析、总结该制度不足的基础上，提出了相应的完善建议。
一、我国重要生态功能区生态补偿制度缘起重要生态功能区是指在保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保国家和地区生态安全方面具有重要作用的特定保护区域。
重要生态功能区生态补偿，是以主体功能区划为前提，在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采用财政转移支付等形式，由生态保护受益者向重要生态功能区支付金钱、物质或提供其他非物质利益，以弥补其保护成本及发展机会成本。
重要生态功能区最早以建立重要生态功能保护区的形式受到保护，对其的生态补偿主要通过对重要生态功能保护区的投入间接实现。
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环境经济杂志 ２０ 年 １ 月 总第３ 期 ０６ ０ ４
Ｅ ｖｒ ｎ ｎ ｉＯ ｍｅ ｔ ｌ ｃ ｏ ｎ ａ ｏｎ ｍｙ Ｅ
南 水 北 调 中线 水 源
涵 养 区生态补 偿
建 立 南水 北调 中线水源 涵养 区生态补偿 机制 ，
谁来补偿 ，向谁补 偿 ， 补偿 多少 ， 如何补偿 等 问题
经济利 益的分 配关 系 ，从而激 励生态服 务功能 提供者 的生态保 护行 为 。
．
§
由此 而产生 的正 外部性需 要通过 生 １ ６ ２亿立 务 ， ［］ 俞海 马 冯 东方 王武臣 旬 阳县平 均年 自产 径 流量 ｌ ． ７ 替 从而激励 旬 阳县 作 方 米 ，约 占汉 江出境径 流量 ２ ０ ３ ２ ４ ．５ 亿 态 补偿进行 内部化 ，
为南 水北调 中 立 方米的 ５ 根据 《 ％。 丹江 口库 区及上游 为 生态保护 者 的积 极性 ，
南 耋
的区域 、 象和类 型。本文 将 以陕西旬 对
水 污染 防治和水土 保持规 划 （ ０ ５ ， 线 提供更好 的水质 和更 充足 的水量 。 ２０ ） 旬 阳县在 陕西省生态功 能区 中的定位为
平方公里 ） 占水 源区总面 积的 ６ ％。 ， ７ 旬 的机 会和 平等的发 展权利 ， 直接 导致 工 是 由工程 下游沿 线地 区所享受 ， 当地 政 阳县位于 陕西省东 南部 ， 处汉江 中上 业 发展缩 水 ，农业 生产受限 ， 府税源 府 和 中央 政府是 受益者 的集体 代表 ， 地 政 因
游 ， 南水北调 中线工程 重要水源 保护 萎 缩 ， 分群众 生活水 平下 降等。 属 部 当然 ， 此他们 应当是南水北调 中线 水源涵养 区 区 ， 是省政府批 准的革命 老 区县 、国 这 种权 利 的丧 失需 要得到 弥补 。 同时 ， 生 态补偿 问题 中提 供 补偿 的主体 ， 别 也 特
阳县为例 ， 探讨南 水北调 中线水源 涵养 地 面水的Ｉ类标 准保证 南水北调 中线水 非 常大 ， 是其 保护 和受益主 体相对 明 Ｉ 但
区生态补偿 的若干 关键 问题 。
源一 汉江旬 阳段 的水质和水 量 ， 而南水 确 ， 系较为单 纯 ， 提供 的生态服 务 关 所 北调 中线下游的用水者则享 受了旬 阳提 可 以大致归 为俱 乐部产 品 ， 即这种产 品
十一五” 时期共需 资金 ５ ０万元 。 ０ 的投入 成本 ， 地方 政府也 由于 限制 发展 此 ， 源涵养地 区生态服务 功能 的主要 “ 水
谁来 补偿？ 向谁补偿？
根 据 自然 资 源环 境机 制和政 策框 生 态保护 区 ， 南水北调 工程水 源水质 属 架构建 中必 须予 以充分 重视和重点考虑 影 响控制 区。
性， 南水北 调 中线水 源涵养 区生态补偿
根据 生态功 能定位 ， 阳县 必须按 问题 中， 旬 虽然所 涉及 的地 域 和流域面 积
家扶贫开 发重点县 。依据 《 阳县水资 旬 阳县 为确 保 汉江 旬 阳段 的水 质和 水 是 下游受 益 的地 方政 府。 旬 而接受 补偿 的
源开 发利用现状 分析 评价 》 （ ９ ２年 ） 量 ， 了大 量的生 态保 护工 作 ，为南 水 主体 应是 提 供 生 态服 务 功能 的地 方 政 １９ 做
共 有３ ０ ５ 万亩 公益林需要 管护 ， 按每 年 每 亩需 １ ４ 计算 ，“ ．元 十一五 ”时期 共
供生态 服务功能 的过程 中， 不仅相 关法
４０ ０ 第 二层 ， 由于 国家对 水源 涵养 地 需资 金 ２ ５ 万 元；有 ５ 万 亩退耕还林
０ 人和 自然人承担了机会成本损失和额外 区生态保护 的要 求 比下游 更为严格 ， 因 需要抚 育管理 ，按每年每 亩 ２ 元 计算 ，
和 旬 阳县 水利 “ 十一五 ”发展规 划》 北调 中线的受益者提供 了相应的生态 服 府 、 业法 人和社 区居 民等 ，因为在提 ， 企
．ｏ ｒ…
ａｌ ｏｎ ｍｙ 洲 Ｅｃ ｏ ｚ
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维普资讯
Ｅ ｖｒ ｎ ｎ ｉＯ ｍｅ ｔ ｌ ｃ ｏ ｎ ａ ｏｎ ｍｙ Ｅ
（ ） 面积 ６ ７ １ 区 ，总 ２ ３ 平方 公里 （ 中汉 量 ， 须要遵守 和执行 比下游更 为严格 其 必
从 这个 角 度 来看 ，南水 北调 中线
江流域 ５ １ ０ ５ ８ 平方公 里 ， 江流域 ７ ５ 的保护标 准 ， 此可 能要丧失一 些发展 水源涵养 区所提供的生态服务 功能主要 丹 ５１ 为
实施林业 重点工程 ：“ 十五 ”期 间，全
县累计 实施 退耕还林 工程 ５ ． ８ 亩； ５５ 万 实施 天然林 管护 面积 １ ６ ６ 万亩 。水 ９ ．１ 土保持 ：“ 十五”期 间 ，共治理 水土流 失面积 ４ ０ ５ 平方公 里 ， 小流域治理 完成
１ ０条 共 ２ ７平方 公 里 ，新修 基 本农 田 ４ ２万亩 ，修建 水窖 １ ． ． ０ ８万 口，堰塘 １９ ４ ７口。 推广普及 农村新 能源：“ 五” 十
为什么要进行生态补偿？
南 水北 调 中线 水源 涵 养 区涉 及汉 供 的 上述 数 量 的 生态 服务 功 能 。一 方 的 消费可 以较为容 易地 做到排 他 ， 是 但 江和 丹江 流域 两 大水 系 ５市 ３１个 县 面 ，旬 阳县 为保 证 其 境 内 的水 质和 水 具 有非竞争 性 。
期间， 全县新建节 柴灶 ４ ８ 户 ， ．万 建设 沼 气池 ７ ０ 口 ，改造烤烟炉 ２ ５万 ２０ ．
座 。开展移 民工 程 ：“ 十五 ”期 间 ，累 计 移 民搬迁 １ ３ 户 ５ ９ 人 ， ３４ １３ 生态移 民
３ ３户 ｌ ９ ８ １５人 。
增加 的森林 植被 管护成本 。全 县