总报告(初版1)：中国法治政府评估报告(2017)

中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（五）政府职能渐趋依法厘定，政务公开进步明显，行政执法领域问 题较多
p “职能履行”和“政务公开”的得分率接近80% 。 p 行政执法处于不及格状态。
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%
500-599
600-699
700-799
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（二）城市之间法治水平差距不断加大，落后地区需要“弯道超车”
p 出现一些法治水平比较先进的示范地区。 p 部分法治状况相对落后地区需要引起高度关注。 p 急需转变发展理念，通过法治环境的提升进一步优化经济社会发展环境。
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
报告完毕 谢谢
四
（具体时间需核实）
• 2017.5-8
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
一、评估概况
（五）评估方式
为增强评估数据的客观性和全面性，项目组特别注重信息和资料获取途 径和来源的多样性，采取以下三种方式收集具体的信息和资料。
p 网络检索 p 申请信息公开 p 实地调研
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（一）地方法治政府建设的总体水平持续进步，仍然低位徘徊
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（一）地方法治政府建设的总体水平持续进步，仍然低位徘徊
4个 27个 23个 46个
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
一、评估概况
（四）评估过程
评估过程分4个阶段，9个评估小组参与，历时8个月。
• 检索资料
• 2017.1-3
一
• 数据采集
• 2017.2-4
二
• 统一赋分
• 2017.4-5
三
• 撰写报告
School of Law-Based Government
一、评估概况
（三）评估对象
p 评估对象包括四类城市，共计100个。被评估城市总人口占全国人口规 模一半以上 。 p 根据三级指标的不同，分别以市政府、市政府全部职能部门、市政府部 分职能部门作为具体的观察对象。
城市类型
数量
直辖市 省府所在市 国务院批准的较大市 其他城市
一、评估概况 二、评估结论及建议
（需换成2017新书封面）
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
一、评估概况
（一）评估指标体系
指标体系包括8个客观指标和1个主观指标，共计1000分。
p 9项一级指标 p 26项二级指标 p 72项三级指标
（具体二三级指标数量需核实）
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二பைடு நூலகம்评估结论及政策建议
（八）综合执法体制改革进展迟缓，亟待统筹顶层设计
p 各地的综合执法改革在不同程度上取得了明显成效。 p 由于改革统筹不足，出现了各自为政的情况。 p 改革的推进不能依靠地方政府各自为政，需要加强宏观统筹规划。
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
一、评估概况
（二）评分标准
评分标准基本维持稳定，根据具体三级指标确定，主要分为五种情况。
p p p p p
以客观事实作为依据 以客观事实分层赋分 以总体均值参照评分 以执法体验进行赋分 以公众评价综合评分
中国政法大学法治政府研究院
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 37.44% 41.66% 49.24% 59.03%
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（十）行政复议停滞不前，行政诉讼负重前行，需要统一谋划行政争 议解决格局
p 国家层面的行政复议法修改推进不力，直接影响行政复议改革深化。 p 行政诉讼法的修改和立案登记制的实施，使得行政诉讼案件激增。 p 行政审判负重前行，规制过度使用行政诉讼权和维护当事人合法诉讼 权利之间的矛盾仍未解决。 p 地方政府行政机关负责人对出庭应诉的重视不足，行政机关负责人出 庭应诉制度落实情况较差。
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（九）须进一步落实党政负责人的责任，强化法治政府的组织领导
p 法治政府建设的组织领导指标得分率持续处于低位状态。 p 法治政府建设在不少地方政府党政工作议程中尚且处于较为边缘位置。 p 党政主要负责人自觉推进法治政府建设各项工作的意识仍然不充分。
p 全国和东、中部地区的法治政府状况的不平衡度在降低。 p 东部城市之间的法治政府状况的均衡度高于中、西部。
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（三）需要降低区域法治水平不均衡的程度，促进城市群的协同发展
p 珠三角和长三角城市群法治政府建设的整体水平略高于其他城市群。
连续4年前20名城市 （10个）
连续4年后20名城市 （6个）
北京 广州 杭州 合肥 长沙
上海 深圳 南京 厦门 成都
拉萨 绥化 曲靖
喀什 商丘 新乡
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（三）需要降低区域法治水平不均衡的程度，促进城市群的协同发展
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（六）从政务公开走向数据开放，加快推进互联网+政务服务
p 大部分政务公开的三级指标得分率都比较高。 p 政府部门职责方案的公开、重大决策的结果公开，审计报告和结果 的公开等项目得分率在逐年提高。
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
中国法治政府评估报告（2017）
中国政法大学法治政府研究院
北京 2017年9月
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
总报告
报告人：王敬波
中国政法大学法治政府研究院
目录
90% 70% 50% 30% 10%
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（七）政府“放管服”改革的效果逐渐显现，依靠法治固化改革成果
p p p p p p 国务院持续推进简政放权，深化“放管服”改革取得初步成效。 政府权力清单的制定和公布效果很好。 行政审批制度改革成效明显。 所有评估城市的政务网站建设完毕。 绝大部分城市开通了行政审批网上办事大厅。 创新政府监管方式，加强事中事后监管领域的进展并不明显。
中国政法大学法治政府研究院
School of Law-Based Government
二、评估结论及政策建议
（四）行政规范性文件和行政决策法治化障碍凸显，持续深入推进乏力
p 在建章立制方面，“各自为政”现象比较普遍。 p 基础性制度的实施情况得分率更低，一些控权特征非常明显的制度， 在实施中出现了“敷衍了事”、“消极抵制”的现象。 p 亟需中央层面统一立法以在全国范围内形成统一、有效规制。