国务院国资委副主任邵宁2012年6月14日在中央企业采购管理提升专题培训班上的讲话

1 对标先进 促央企采购管理上新台阶 ――在中央企业采购管理提升专题培训班上的讲话 国务院国资委副主任、党委副书记 邵 宁 （2012年6月14日） 同志们： 大家上午好！ 今天是央企管理提升活动的第一个专题会议。管理提升活动自今年三月启动以来，各中央企业积极响应，广泛动员，真抓实干，认真贯彻落实国资委的各项要求，中央企业管理提升活动开局非常好。5月16日，在重庆召开的强化基础管理现场会上，王勇主任代表国资委对前一阶段的管理提升工作成效给予了充分肯定，并对进一步深入开展活动提出了新的更高的要求。 基础管理工作现场会的成功举办为管理提升活动开了一个好头。接下来，根据活动的安排，国资委将陆续举办十三个专项提升工作会议。由于117家央企的管理水平不同，有些企业在某些方面很强，有些企业在其他方面很优秀。通过管理提升活动，将中央企业中最优秀的管理经验总结出来，供大家对标学习，就可以提升中央企业整体的管理水平。今天，我们在这里组织召开首个专项培训――采购管理提升培训。之所以把采购管理作为第一个突破的专项，主要是考虑到采购管理在企业管理中非常重要的地位：首先，降低采购成本，是企业的第一利润源，相对于其他管理活动，加强采购管理在开源节流、降本增效方面见效最快，成果也能直接转化为企业的利润；其次，消除 2

采购中不健康的现象，既是一个经济问题，也关系到企业内部风气和治理问题，所以，做好采购管理、构建一套具有国有企业特色采购管理体制和运行机制，也是反腐倡廉工作的迫切需要。 以前，采购管理一直是国有企业管理的难点和重点，被称为企业管理领域的“黑箱”。上世纪90年代，一些国有企业采购工作普遍存在着“三不三看”现象。也就是，不管是否为企业所需，不做市场调查和咨询，不问价格高低和质量好坏；只看谁给的好处多，只看谁给的回扣多，只看谁的关系硬。结果导致“人情物资”、“关系物资”、“高价物资”和“假冒伪劣物资”泛滥。在当时，采购管理不善成为很多国有企业经营困难的重要原因。为了改变这一现象，推广好的经验，1999年，国家经贸委在全国总结推广了山东亚星经验――采购比价管理模式。这一模式的推广，使国有企业的采购管理在当时水平上迈上一个新的台阶，帮助许多国有企业走出了成本降不低，利润上不去的困境。从亚星经验的推出到今天整整13年，我们中央企业的采购管理也经历了粗放式到集约化的转变，成效十分显著。今天我们在这里召开采购管理提升培训会，是一个承上启下的会议，既是对13年来国有企业采购管理工作进展和成效的一个回顾和总结；又是管理提升活动的第一个专项提升会议，具有重要的示范效应。下面我谈三点意见。 一、央企采购管理工作取得重要进展，但仍存在一些问题 经过十多年的改革发展，中央企业已经成为国民经济发展的重要支柱，但随着市场经济的不断深化，经济全球化的不断发展，信息技 3

术的飞速提升，一些传统的企业管理手段已经与企业市场化、国际化要求产生了巨大落差，影响了企业的经营效率。这里面重要的一点就是企业的采购管理。今天我们在这里谈采购管理，和13年前相比，有较大的区别：首先，整个体制背景不同，当时国有资产没有出资人代表，没人对企业提要求，企业身上没有利润指标，加强管理的动力严重不足。这几年随着出资人逐步到位，建立起绩效考核与激励约束机制，企业经营活动的各个环节都与过去大不相同。其次，采购管理的含义也发生了巨大变化，随着社会化大生产的时代的到来，社会分工不断深入，采购管理从最初对采购计划下达到采购结算完成的一系列采购活动的管理，演变成为包含质量控制、物流、仓储、供应商管理等一系列管理行为，可以说当今时代的采购管理已经演变成了供应链管理的重要组成部分。在此背景下，许多央企这几年积极探索，为采购管理的变革奠定了良好的基础。 （一）中央企业采购管理工作成效显著。 采购管理作为供应链管理的重要环节，不仅在根本上影响着企业的经营成本，更是企业核心竞争力的重要组成部分。经过13年的发展，中央企业在深入学习亚星经验的基础上，采购管理取得了长足的进步，主要体现在以下方面： 一是从采购管理体制上看，绝大部分中央企业做到了“两化两明”。学习了亚星经验后，经过13年的改革实践，绝大部分中央企业通过建立健全制度，优化改进流程，实施权力分臵，开展激励约束等措施，实现了采购管理中“隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化” 4

和“责任明确，奖惩严明”，“三不三看”现象已经基本杜绝。 二是从采购理念上看，从为库存而采购,到为订单而采购。在市场经济条件下，为订单而采购成了一条重要规律。用户需求驱动制造订单，制造订单驱动采购订单,采购订单再驱动供应商管理。由此使得采购管理的内涵，从对采购商品的管理,延伸到对供应商的管理。这种新的理念已经在中央企业得到普遍认同。 三是从采购管理模式上看，从分散逐步趋向集中。13年前，企业基本都是一事一议的分散采购，现在，绝大多数企业做到了以预算管理为核心的分散采购，一部分企业正在做逐级的集中采购，中国石化等少数企业已做到了全面的集中采购。 四是从采购管理工具和手段上看，从传统走向现代。在管理工具上，电子采购平台、ERP系统等应用，不仅大大提高了采购效率，也使得采购活动程序透明，过程可控、结果可溯。反向拍卖、框架协议采购、战略性采购等新手段、新方法的应用，使采购管理的科学性、有效性、创新性进一步提升。 13年来，中央企业的采购管理取得了显著成效。这其中，中国石化又是典型代表，中国石化从1995年开始推动采购管理体系变革，到今年已经整整17个年头，通过构建集中统一的管理体制和国际化的运行机制，其集中化采购率由最初的不足1%增长到63.8%，采购形式也从总部直接采购，发展到总部直接集中采购，总部组织集中采购，总部授权集中采购等多种形式相结合。同时，近年来，为了更好的提高采购管理效率，中国石化大力推动电子化采购，全面打造“业务公 5

开、过程受控、全程在案、永久追溯”的阳光采购工程，通过强化供应商管理，实现了与供应商的合作共赢。 除了中国石化，我们还有许多央企的采购管理工作都取得了明显的进步，探索出了一套具有鲜明国企特色的，行之有效的管理方法。比如，国家电网的集中招投标、武钢的铁矿石跨国采购等等都是其中的典型代表，许多做法已经与世界先进水平相接轨，为这些企业迈向世界一流奠定了坚实的基础。 （二）中央企业采购管理仍存在一定问题。 当然，在取得成绩的同时，我们也应该看到现阶段中央企业的采购管理仍然存在一定的问题，管理提升办公室前一阶段进行了大量调研分析，对中央企业的采购管理现状进行了进一步的梳理，发现了以下一些问题： 1.央企采购管理水平参差不齐。 117家央企，无论是在行业特点、市场环境、企业规模、盈利能力等各方面都存在较大的差异。这些差异决定了企业采购管理水平的不同。例如，有些企业由于经营规模小，采购量少，品种分散等原因，至今尚未能建立适合自身的采购管理体系，仍旧采取传统的采购模式。相比一些先进央企的采购管理，这些企业的管理水平就显得落差较大。因此我们综合考虑各央企的采购管理体系、机制、流程等方面因素，将中央企业的采购管理水平分为三个梯队。 第一梯队是以集中采购为主要标志。这部分企业已经建立了集团化的集中采购或者逐级的集中采购，企业50%的以上的采购工作都通 6

过集中采购来实现。这里我们看到包括中国石化、国家电网、神华集团、中铝公司等在集中采购方面都已初具规模。据统计大概有接近20%的中央企业已经实现了集中采购。其中中国石化、国家电网等公司已经开始逐步推进电子商务平台在日常采购管理中的应用，并取得了非常好的效果。 第二梯队是以分散采购结合部分标准化、大宗商品集中采购为主要特征。这一类型的央企，有些是由于企业性质的关系导致了采购难于集中化，部分企业经营业务领域宽，采购业务比较分散，单笔采购数量的品种规格少，集中采购很难发挥应有的作用。还有一部分企业由于各种历史的、体制的原因，企业管理层级多，集团管控能力不强，下属企业采购管理差异大、管理模式不统一，集团采购很难推进。这些央企根据我们统计大概有60%左右，其中有的已经开始着手建立集中化采购管理体系。今天的培训对这部分企业而言是一次比较好的学习机会。 第三梯队也就是我们一些生产经营规模较小，以分散采购为特征，尚未形成标准化、规范化采购管理模式的企业。主要是一些原来研究院、设计院转制过来的企业，当然这部分企业也不多，大概在20%左右。这种管理水平的差异既有其历史原因，也在于其行业特点，但我们还是应该正视我们存在的差距，通过这次管理提升活动寻找提升空间及有效途径。 2.部分企业对采购管理提升的认识不够到位。 从各企业给我们反馈的材料来看，反映出有些央企的领导同志， 7

对采购管理工作认识不够到位：有的企业对采购管理提升所能达到的效果认识不足，对有没有必要花大力气做这件事情还存有疑虑；有的企业没有将采购管理与企业的经营战略及核心竞争力提升结合起来，仅仅将采购管理当做企业一项普通的职能管理；也有的企业尽管认识到了采购管理的重要性，但同时也看到采购管理变革会带来利益格局的重大变化，牵一发而动全身，因此想集中而不敢集中，想变革而不知从何下手。我们期望通过这次培训会，帮助大家解决这些认识上的问题。让大家统一思想，充分认识到采购管理的重要性，传递全供应链管理的理念，只有这样大家才能正视采购管理对降本增效、实现经营目标、提升核心竞争力的巨大作用，增强做好这项工作的信心和决心，持之以恒地做好采购管理工作。 3.信息化手段利用率不高。 随着信息化时代的到来，信息技术给我们企业的管理提升提供了切实有效的手段。电子化采购的好处是显而易见的，它能够轻松实现信息共享、操作规范、实时监控、快捷高效。但从现阶段我们央企的采购管理工作的实际看，部分企业采购信息系统的建设相对滞后。有些企业即使已经建立了自己的采购信息化系统，但系统的使用率低，流程繁琐也影响着企业采购管理的效率。 4.跨国采购管理经验不足。 在我们央企中间有相当一部分企业有相当规模的海外业务，时常要进行跨国采购。但是海外市场风险高、外部环境复杂，且我们央企的业务大多分布在经济欠发达国家和政治风险较大的区域，所在国工