当前中国用该采取设么样的价值取向(管理主义还是宪政主义) (12)

由发轫于20世纪70年代与80年代之交的新公共管理运动所引发和催生，现代意义上的公共管理理论与模式初步成型。

现代公共管理不同于传统公共行政，也不同于正在兴起的新公共管理，它具有以政府为核心的多元行为主体、治理与服务的结果取向、管理本质的服务性以及政府与公民社会的合作治理性等基本特征，为公共事务的有效治理开拓了广阔的社会资源，确立了公共事务治理的合法性基础。

然而，由于公共管理的两重属性使然，它既是国家与社会的中介，又是政治过程与技术过程的统一，公共管理难免会陷入民主与效率、价值理性与工具理性选择的两难。

公共管理的钟摆应该摆向何方，其发展方向究竟在哪里？这是理论界、实践界迫切需要思考和回答的具有重要意义的问题。

因为现有的范式中，效率取向的管理主义范式依然占据着主流，尽管它试图通过管理技术、技巧和方式的变革来克服公共行政的弊端，特别是在今天，政治与行政二分理论已逐渐模糊，官僚制模式在信息化和知因而，克服管理主义这一主流范式的弊端，寻求一种新的替代范式
一般而言，管理主义范式的发展大致经历了三个阶段，即由伍德罗·威尔逊和马克斯·韦伯倡导的政治-行政二分和理性官僚为主体的古典阶段，赫伯特·西蒙领军的倡导行为主义或逻辑实证主义的新古典阶段，以及以戴维·奥斯本为主要代表倡导以革新为导向的新公共管理阶段。

公共管理以这一新的社会机制为基础，将对公民权、民主、合法性等价值的实现起到积极的保障和促进作用。

上述理论虽然多以西方国家的现实制度与分析话语为背景，而且各自理论分析的侧重点也不完全一致，但它们都对公共部门管理与私人部门管理相一致或等同的逻辑假定做出了否定，对管理主义范式(当然也包括了目前的新公共管理)作了学理上的解构，这为宪政主义公共管理范式的产生提供了有力的理论支撑。

宪政主义公共管理，就是通过一种宪政安排，使权限重叠、权威分散且相互竞争的多元组织安排，能够在公共组织的不同层级中运作。

从一定意义上说，宪政主义公共管理实质上是民主的公共管理，它要求公共部门在理论和实践中都必须遵循“公共”的基本内涵，以传统民主价值、公民本位、行政法治化、责任心等为基本行为准则。

催生宪政主义公共管理产生的原因是很多的，但根本原因主要在以下几个方面：
公民权利本位日益彰显，以中国为例，如果有人问什么是当今中国政府谈论最多的话题，绝大多数行政学者会毫不迟疑地指出是公民权利，因为自党的十六大召开以来，人的全面发展、以人为本、全心全意为人民服务、建设和谐社会等字眼就频繁地出现在各级政府的工作报告和规章条例中；公民，作为权利的天然享有者。

在中国的政府管理实践中也越来越受到关注与尊重。

所以，在权利文化的理性光辉照耀下，最大化地实现公民的权利需求这个主旨，最有效也是最可行的办法就是在公共组织内部进行宪政主义的制度设计，将行政权力控制在宪法和法律规定的权限范围内，并使之严格依照法定的程序行使，既可以防止行政权对公民权利的不法侵害，又可以保障和促进公民权利，还能使公民获得更多公共领域的资源，在更大程度和更大规模上参与公共事务管理的过程。

公共管理基本理念是对公共管理的本质及其发展规律的一种基础性和方向性的理性认知、把握和建构，是公共管理体制安排和实际运行的指导性准则。

如前所述，管理主义公共管理在评估政策及其执行时都将效率和经济作为惟一正确的衡量标尺。

当然，效率和经济是必需的，但重构公共管理的合法性、合理性和有效性，更多的是有赖于民主价值观的建立。

我们认为，宪政主义公共管理作为民主的公共管理，其基本理念最重要的是代表公民权精神、公正与社会平等、法治、效率。

毋庸置疑，管理主义者所主张的单纯依靠单中心的政府组织去提供公共服务、管理经济与社会公共事务，其局限性是显而易见的。

特别是在公民权日益彰显的今天，这种局限性显得尤为突出。

因此，有必要将多中心的新型治理结构引入到公共服务和公共事务的管理中。

“多中心”治理结构是一种直接对立于一元或单中心权威秩序的组织形式，它意味着有许多
在形式上相互独立的决策中心，意味着公共组织为了有效地进行公共事务管理和提供公共服务，实现持续发展的绩效目标，由社会中多元的独立行为主体要素(个人、商业组织、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织)基于一定的集体行动规则，通过相互博弈、相互调适、共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度或组织模式。

公共管理者遵守程序性正当的规则，对于公民个人而言，能最大化地维护他们的基本权利，最大化地增进公共利益。

我们可以概括出程序性正当的规则的特点，即从公共管理行为过程着眼，侧重于行政程序的合理设计，公共管理主体的适用技术是以正当程序下的行政决定或决策为特征的，权力的合理性是通过相对人的介入和公共管理主体共同证明的。

这种模式不仅强调程序上的公正，也强调结果的公正，能最大限度地保护个人的权利。

实际上，宪政主义公共管理离不开富有理性的程序的导引，贯彻“公正、公开、公平”诸原则的程序性正当的规则体系，既可以成为公共管理活动合理化和正当化的源泉，又可以满足社会对公共管理活动的合理期待。

宪政主义公共管理的运行样态主要是从动态的角度探讨公共权力的行使过程和特色，是将对行政权力加以限制、对法的支配的尊重以及对公民各种基本权利的保障等价值观转变为现实关系的过程，是使体制安排的抽象规定具体化，可能性转变为现实性的过程。

由于公共权力的运行过程中，政府依然占据主导的位置，这能在各国的公共管理实践中充分反映出来，因而，我们主要是在公共管理的核心主体——政府的视界中进行讨论。

基于上述对宪政主义公共管理价值观和体制安排的考量，政府权力的运行应相应呈现不同的样态，具体来说：需要说明的是，宪政主义公共管理模式的形成、演进与发展，受到公民社会的质量、市场质量、政府质量以及宪政制度、特定社会的传统与文化等多种因素的影响与制约，因而其行动结构的安排具有动态性。

就中国而言，宪政主义公共管理只是发展的方向和目标，其过程具有艰巨性和长期性。

其中，经济改革的市场化、公民权利的自主化、社会组织的自主化、法律治理的制度化、政府权力配置的合理化，是构建宪政主义公共管理模式非常重要的条件。

只有在此条件下，通过公共管理的社会化、公共生活的民主化和公共治理的法治化，上述宪政主义公共管理模式才能最终形成。

2012级行政管理一班
马娟 20121567。