四川城市结构体系分析-精

四川城市结构体系分析-精

2020-12-12

【关键字】建议、情况、道路、条件、成绩、空间、增长、地方、问题、战略、系统、有效、大力、整体、现代、均衡、平衡、合理、良好、优良、文明、快速、持续、合作、提升、发展、建设、建立、研究、措施、规律、特点、位置、突出、关键、支撑、稳定、网络、格局、力量、地位、要素、举措、基础、需要、环境、竞争力、政策、工程、职能、资源、重点、体系、能力、主导、方式、差距、特色、作用、规模、结构、水平、主体、秩序、总体布局、速度

摘要：城市的发展可以有效带动整个区域经济的发展，而城市的结构体系影响着

城市作为区域中心地职能的发挥。文章主要从城市空间结构、规模结构和功能结构三个

方面来分析四川城市结构的现状、不足及原因，并在此基础上探讨调整和完善四川省城

市结构体系的对策。

关键字：四川；城市；城市结构；结构体系

德国城市地理学家克里斯泰勒认为，城市与城市及其周围地区是相互依赖、相互服

务的，由一个区域内多个城市相互作用所形成的城市结构体系对区域发展有很大的作用。

城市一般都是各级政权机构所在地，它对一定范围内的政治、经济和社会活动行使着领

导与组织管理作用。国外对城市结构方面的研究较为成熟，国内在这方面的研究则相对

滞后，特别是在小区域方面对城市结构的研究还刚刚起步。本文拟在这方面作一尝试，

探讨四川城市结构体系的现状及其存在的问题、发展趋势和发展对策。

1 四川城市发展及城市结构体系现状

1.1 四川城市的发展变迁

巴蜀大地是中华文明的发祥地之一，历史悠久，城市发展的历史最早可以追溯到春

秋战国时期，当时的巴族和蜀族分别于盆地东、西建立起了奴隶制国家。巴国先后建都

今重庆、垫江、阆中等地，而蜀国都城先后设于郫县、成都，这些早期城市的建立奠定

了当今四川城市结构的雏形。秦灭巴蜀以后，在巴蜀故地设置了巴郡和蜀郡，当时秦为

了统治和防卫的需要，重点建设了成都和重庆城，以及郫县、临邛、阆中城邑，成都城

与首都咸阳城同制，当时四川就有19个城市。也就是从那时开始奠定了成都和重庆作为

四川盆地中心城市的基础。唐代以后，中央政府为了巩固统治和防止造成地方割据，四

川的地方建制调整很大，州、县增加较多，形成了道、府（州）、县三级。公元733年，

唐分天下为十五道，四川位于剑南道、山南道、江南道，拥有42州。唐代管辖的范围要

比现在四川的行政区划大一些，到了晚清时期，四川的建制为道、府、县三级。这些郡、

府（州）的所在地决大多数逐渐发展成为了四川目前的中心城市，而县的建制，隋朝时

四川境内有174县，宋代有180个县，县的数量与如今的设置十分接近，奠定了四川市、

县级中心城市建制的格局。

四川城市发展的历史可以分为以下几个阶段：

第一，古代城镇的兴起。据《周礼》地官篇记载“凡田野之道，十里有庐，庐有饮食，三十里有宿，宿有路室，路室有委”。这种十里有一场，三十里有一镇的布局，在川西平原和水陆交通沿线区域基本上如此。由此可以看出四川城市结构体系形成较早，比较稳定也比较发达。在四川几千年的历史长河中一直延续至今，中间没有断代，其中还出现过秦汉、唐宋、明清等几个经济发展较快的时期，这些时期也是四川城市发展较快的时期。

第二、近代城镇的变化和发展。由于四川自然条件尤其是受其地形的影响，近代城镇变化最突出的一个特点就是沿江河城镇发展较快，这又同当时四川水路交通方便有着直接的关系。鸦片战争以后，四川的城镇发展较快，变化较大，在沿长江及其主要支流上的宜宾、泸州、乐山、遂宁、南充、内江等城镇发展迅速。引起这些变化的主要原因有两点：一是帝国主义的侵越沿江而上进入四川，在沿江城镇进行经济殖民；二是1937年抗日战争爆发后，随着国民党政府迁都重庆，全国各地的工厂、企业、科研机构等内迁四川，使当时的沿长江城市人口猛增，成都、自贡等地也接纳了不少疏散人口，由于人口的增加、工厂的迁入、产业的发展，城市的规模、基础设施建设等有了一定的改善和变化。

第三、新中国成立以后城镇快速发展。1949年新中国成立后，伴随着战争的结束，大规模的经济建设推进了四川城市和城镇发展步伐的加快，概括起来讲发生了三大变化：一是城市和城镇规模扩大，由于在原有的城市和城镇基础上大力发展第二产业和第三产业，使得使得城市（镇）规模得到较快、较大的拓展，经济实力不断增强；二是城市和城镇布局得到一定的改善，通过大三线建设的奠基和改革开放的全面发展，不仅原有的城市（镇）有了新的扩展，而且新形成了一批类型规模不同的城市（镇），使得城市（镇）布局在区域间更加合理；三是城市和城镇的功能增强。今日四川城市能有如此快、如此大、如此好的发展势头，第一是得益于20世纪50年代后期和60年代前期的初奠基，第二是得益于更大规模的大三线建设的大奠基，第三次是得益于实行改革开放以来的全面发展和提高。[1]

1.2 四川城市结构体系现状及特征

一个地区城市过去的发展不能完全重现于现在和未来，但它是现在和未来城市发展的基础。笔者在简单研究四川城市发展历史的基础上对四川城市和城镇发展的现状作一个简单的归纳和概括，作为分析四川城市结构不足之处和研究其未来发展的重要依据。

1.2.1 四川城市空间结构现状及特征

城市空间结构体系是指区域内各个城市在空间上的分布联系及其组合状态，是区域内经济、社会和自然环境对地域中心空间作用的结果。四川省是我国西南地区的大省之一，地处长江的上游，目前其城市空间结构体系具有如下特征：

第一、城市的地域空间表现为一点多面

这里的一点是指成都市，他是四川政治、经济、文化、交通枢纽，也是整个西南地区的中心之一，而多面是指经过多年的发展，四川已经形成了成都平原、川南、川东北、攀西等几大城市群。

第二、沿交通干线的条带状城市分布

交通干线指铁路、公路和水运，其中铁路是指宝成、成昆、成渝、达成四大铁路干线，统计资料显示，四川的21个地市（州）中，分布在铁路沿线的有15个，每个地级市都位于国道及高速公路沿线，此外四川绝大部分属于长江水系，长江横贯全境，因此四川有不少城市沿长江及其支流分布，如宜宾、泸州、内江等。[2]

1.2.2 四川城市规模结构现状及特征

城市规模结构是指大、中、小各型城市在一定地域内的空间组合情况。四川省城市发展比较合理，大、中、小城市（镇）兼而有之，自新中国成立以来经过几十年的发展，四川城市规模结构体系发生了很大的变化，现阶段具有以下特征：

第一，城市规模不断扩大

新中国成立后，特别是改革开放以来，四川城市的发展取得了举世瞩目的成绩，规模不断扩大，进入21世纪后突破了长期以来只有特大城市和中小城市没有大城市的格局。统计资料显示，现在绵阳、自贡、攀枝花、南冲等城市已经成为超过50万人口的大城市，泸州、德阳、宜宾等也即将进入50万人口大城市的行列。

第二，城市的首位度高，空间极化现象明显[3]

四川省自从1997年重庆市直辖以后，成都成为全省唯一的一个特大城市，对全省乃至整个西部地区的极化作用在进一步增强，首位规模分布越来越高，到2002年的时候首位度已经达到了5.23，在2007年底，首位度仍然在5.0以上。[4]

1.2.3 四川城市职能结构现状及特征

城市职能是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。[4]经过几十年的发展，四川现阶段城市职能体系有以下几个方面的特征：

第一、城市职能清晰

四川城市在本区域中，一般既是政治中心又是区域经济和文化中心，城市的职能非常突出，但是又各具特色。在21个地级市（州）中，成都是四川的政治、经济、文化、科技和信息中心；自贡市不仅是自贡地区的政治、经济、科技和文化中心，同时也是中国盐化工基地；攀枝花市是攀西地区和川滇结合部工业及商贸中心，四川进出东南亚的重要门户；4泸州市为长江上游交通枢纽和物流中心，川东南工业基地；德阳市为中国重大装备制造业基地，西部工业重镇；绵阳市为中国科技城，西部信息产业基地；广元市为川北交通枢纽和商贸中心；遂宁市为川中交通枢纽、物流中心和轻工业基地；内江市为川南交通枢纽和工贸中心；乐山市为中国文化旅游胜地，川西南工业工业重镇；南充市为川东北教育、科技、卫生中心，丝绸和汽车配件生产基地；眉山市为文化旅游城市；宜宾市为长江上游水陆交通枢纽和中国酒城；广安市为川渝结合部工商业中心；达州市为川东北重要工业城市，交通枢纽和物流中心；雅安市为农业高科技基地水电产业基地；巴中市为川东北工贸城市；资阳市为以汽车产业为特色的新兴工业城市；马尔康为阿坝藏族羌族自治州的政治、文化、经融、信息中心；康定为甘孜藏族自治州首府，四川水电基地之一；西昌市为凉山彝族自治州首府，彝族风情城市，中国航天城。[5]第二，绝大多数城市职能单一，整体缺乏竞争力

四川省的城市除了成都、自贡、绵阳等外，其他城市职能都比较单一，缺乏竞争力，城市的发展速度相对较慢，城市规模上不去，城市发展缺乏潜力，特别是当其主要职能消弱或被其他城市取代后，其自身城市的发展要明显滞后。

2 四川城市结构存在的问题及其原因

2.1 四川城市空间结构存在的问题及原因

2.1.1 存在的问题

第一、城市空间布局不合理

总的来说，四川城市的空间分布是东多西少，以宝成—成昆铁路为界，位于西面的主要有三州（甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和凉山彝族自治州）和雅安，主要为四川少数民族聚居地区，人口分布少，城市密度仅为0.16座/万平方公里，而宝成—成昆线沿线或其以东地区人口数量多，城市密度为1.73座/万平方公里，高于同期全国平均水平0.69座/万平方公里。[6]

第二、城市空间结构发育不成熟

城市的空间分布是动态的，是在历史的长期演化过程中形成的。现阶段四川城市空间分布还没有达到成熟阶段，基本上还处于不断的扩散阶段之中。所谓扩散阶段，它主要对应于工业结构高度化阶段，由中心城市的轴向扩散带动中小城市的发展，形成点轴

系统。[7]四川城市经过改革开放以来二十多年的发展，现阶段以成都为中心，形成了三个比较典型的点轴系统，它们分别是：

乐山—成都—德阳—绵阳城市密集带

成都—资阳—内江—重庆城市密集带

成都—遂宁—南充—达州城市密集带[3]

2.1.2 原因

目前四川城市空间结构仍然以点轴分布为主，还没有形成较均匀的网状分布，其原因有以下几点：

第一是自然环境。自然条件和自然资源为城市布局提供了赖以生存和发展的物质基础。四川省地域广大，内部自然条件差异明显，对城市的分布和发展影响巨大。在自然条件优越的成都平原自古以来就有“天府之国”的美誉，加上成都平原位于四川省的中心位置，促使成都发展成为四川最大的城市，一直以来作为四川的政治、经济和文化中心而存在，是点轴模型中一个最重要的点，而川西高原、川中方山丘陵等由于其自然条件、地理位置都较成都平原差，加之受一些其他因素的影响，因此很难孕育出像成都那样的特大城市，只能作为点轴模型中的轴线而存在。

第二是交通条件。交通条件是导致点轴系统形成的一个重要的因素。因为城市的发展需要依赖经济的发展，在影响经济发展的诸多要素中交通条件起着关键的作用。良好的交通区位有利于城市的发展，在我国众多的城市中就有很多是依靠交通条件发展起来的，例如我国湖南省的株州市就被成为是“火车拉来的城市”；而交通区位优势的消弱或丧失则在很大程度上制约着一个城市的发展，如我国广西的梧州市在铁路兴起以前是广西通往广东的交通枢纽，地位非常重要，依靠着良好的交通区位优势梧州市发展成为了当时广西地区最大的城市。后来随着铁路的兴起，由于梧州地区受地质和地貌条件的影响铁路修建成本高，所有铁路都不过梧州，因此梧州在广西的交通枢纽地位被取代，城市的发展也受到了很大的影响，到了现代梧州市在广西的发展比起其他城市要相对滞后，从广西的第一位城市下降到了第四位。[8]由此可见交通条件对一个城市的发展影响巨大。同样，四川省的主要城市基本上都是沿交通线发展而来的，因此在四川省城市空间结构三个典型的点轴系统中，各个主要城市基本上是沿交通干线分布的。

第三是历史因素。虽然四川城市出现的历史很早，但是其现代化发展时间则相对比较短，除个别城市以外基本上是在新中国成立以后开始的，而大规模的发展则是在改革开放以后。此外由于历史上受政治和军事等其他一些因素的影响，在以前往往都只注重大城市的发展，广大中小城市的发展跟不上，从而导致大中小城市的发展缺乏协调。

第四是其他因素。除了以上三个方面的影响因素外，资源丰富程度、经济发展水平、

国家政策、时局的变化等对四川城市空间结构体系也有一定的影响。

2.2 四川城市规模结构体系的不足及原因

2.2.1 不足

新中国成立以后，四川城市经过半个多世纪的发展，虽然城市的规模结构得到了很大的改变，但是现阶段四川城市的规模结构还是不尽合理，特大城市只有成都一个，超过百万人口的大城市还没有，城市的首位度很大。尽管有几个城市进入了和即将进入大城市的行列，也仅仅是指人口达到50万而以，其经济社会发展指标都还比较差，经济社会发展与城市发展规模的扩大，怎样相协调、相适应尚有待进一步的解决。此外，四川省中小城镇的发展明显滞后，形成的中心镇与特色镇不多，而且吸引力、集聚力差，产业支撑相当弱，不能满足城市化发展的要求。

2.2.2 原因

现阶段四川城市规模结构体系不足的原因有很多，但归纳起来主要有以下两个方面：第一是政治因素。四川城市规模结构不尽合理，城市首位度很大的一个重要的原因就是1997年重庆作为直辖市从四川省分离出去，随着巴蜀分治，使得四川第二位城市的发展明显滞后于成都。其次是受国家宏观政策的影响，国家和政府长期注重四川城市的均衡发展，没有集中力量扶持除成都外的另一个城市的发展（现阶段有所改善），导致了自从重庆直辖以后，四川第二位城市的优势不突出。

第二是经济因素。除了成都以外四川所有的城市，其经济的发展过分的依赖某一主导产业，其产业结构不合理的现象很明显，这些因素影响了城市规模的增长，从而也影响了四川城市的规模结构体系。

2.3 四川城市功能结构体系的不足及原因

2.3.1 不足

四川省现在有一个副省级省会城市，17个地级市和三个民族自治州首府以及14个县级市。四川省地级市以上的21个城市的功能除了成都市以外都比较的单一，城市的发展往往依靠某一产业甚至某一个或几个企业的发展来带动，如攀枝花市主要依靠攀钢的发展、宜宾市则主要依靠五粮液集团、德阳则主要依靠中国第二重型机械集团公司和东方电机股份有限公司等。相对于功能结构齐全发展历史悠久的城市来说，其基础设施也不够完善，应对突发事件的能力差，经济实力和竞争力都较弱，特色产业不够明显，工业技术层次低下，产品产业结构趋同普遍而且严重。

2.3.2 原因

总的来说，四川城市的功能比较单一，导致这种状况出现的原因主要有以下两点：

首先是经济方面，四川城市经济的发展往往主要依靠某一产业甚至单个的企业，这样的话一个城市的发展很难齐头并进，特别是当其所依赖的特色产业一旦衰落就会影响整个城市的发展。因此我们因该注重各个产业和行业的全面发展，防止整个城市的发展过度依靠其主导产业，同时在其主导产业缺乏发展的潜力时，因该积极培养其他产业的发展来进一步推动城市的发展。

其次是政治方面的原因。一个城市的发展，政策非常重要，同样的道理一个地域城市功能结构体系的形成和发展，宏观调控政策对其影响巨大。我国长期注重特色城市的发展，但是忽视了城市多功能的培育，从而导致了四川城市功能结构比较的单一。

3 调整和完善四川城市结构体系的对策

为了更好的推进四川城市化的发展，必须根据四川城市现在的特点和省内外国内外的形式，采取若干有效的、科学的措施。笔者认为可以从以下几个方面入手：

3.1 加强宏观调空，引导城市化的进程

根据官方公布的数据显示，四川城市化已进入了快速发展时期，预测到2020年整个四川省城市化水平将可达到50%左右，有将近5000万人口居住在各类城镇。而根据城市化发展的规律以及借鉴世界各国城市化进程中的经验，我们必须正确引导人口向资源、环境承载能力相对较强的区域转移。四川城市的总体结构应该兼顾全面和重点，其总体布局是：第一层次是要把以成都为中心的大都市经济圈作为四川区域发展的第一重点，使之成为四川城市的中心和主体，带动全省乃至整个西部地区城市和经济的发展，努力把成都打造成一个国际型的知名城市。第二层次是重点发展资源和基础较好的川东北和川南地区，这是四川城市未来发展的又一个重要地区，在这一地区因该重点培养一到两个次级中心城市，缩小全省城市的首位度。第三层次是在生态环境脆弱和基础较差的川西地区，有限的建设中等城市，积极发展小城镇，通过众多的中小城镇带动川西广大农村地区的发展。 [9]

3.2 针对各类城市采取相应措施

四川城市是共性少，个性多。每一个城市都有着悠久的历史，在其发展长河中形成了自己的特色，我们应该针对各个城市的特色采取适合其发展的方式来促进城市的发展。如成都市,要力争将其培养成为我国大型企业和跨国公司服务我国西部的区域性总部城市，如把绵阳建设成为科技城、把德阳建设成为工业重镇、把宜宾建设成为酒城等。

3.3 加强城市软环境建设

一个城市的发展不但其外部硬件建设必须上去，其软环境也不容忽视。软环境的建设包括文化环境、政治环境、信息环境和社会秩序环境等方面。[10]此外我们不但要注意

到城市规模的发展，同时也要建设配套的基础设施，必须加快城市道路、水电、住房等关系国计民生的基础设施的建设。

3.4 协调发展大、中、小城市

随着现代经济的发展，城市之间的竞争越来趋向于整个区域之间的竞争，而不是一个或两个大城市之间的竞争。一个地区城市的发展要注意到大、中、小城市的全面、协调发展，形成完善的城市结构体系，要避免畸形发展。根据四川省的实际情况,省内各大中小城市在空间发展布局上要有新的调整和发展,建立布局合理、功能互补、等级规模有序的城市体系,完善城市网络空间,提升四川省整体的城市竞争力。[11]在现阶段尤其要着重培养四川的第二级中心城市，努力减少与成都市之间的差距，从而降低四川省的城市首位度。

3.5 加强城市规划方面的人才培养

城市地区经济社会发展较快，但是广大的乡镇地区经济社会发展较为落后，城镇规划方面的人才比较短缺，所以一方面城市因该在乡镇规划人才上给予广大乡镇以大里支持，另一方面，要大力做好城镇规划教育工作，实行院校生和在职培训共举措施，建议起优良的城市规划人才培养体系。[12]

四川城市体系作为一个整体系统，由于其环境的复杂性，经济发展的不平衡性，地区的差异性，使得其发展不同于任何其他区域。[13]在其范围内既有国际知名的大城市（成都），同时也存在大量的小城镇，这些无疑对整个区域城市结构的良性发展增加了难度。因此，我们需要从战略的高度出发，考虑区域发展的整体性、内部各城市之间的互补性和区域之间合作的可能性，[14]使四川城市结构体系的发展走出一条有中国特色、有四川特色的可持续发展的道路。

参考文献：

[，2007：1-26

[，焦翔.四川省城市体系空间布局的演变探析[J].天府新论，2005，1（2）：69

[4]四川省统计局.四川统计年鉴[M].成都：2006各地区GDP和人均GDP数据

[7]许学强，周一星.城市地理学[M].北京：高等教育出版社，1997：109

[8]陈慧琳.人文地理地理学[M].北京：科学出版社2001：72-81

[10.11]贾科奇，陈晓卫，周小平.四川省各地级市城市竞争力评价[J].成都信息工程学院学报，2007，22（1）：181

[12]明庆忠.试论云南雪山旅游资源开发利用[J].云南师范大学学报，2001，21（5）：58-59

[13.14]李伟.大香格里拉地区旅游开发的战略思考[J].昆明大学学报，2005，4(6)：78