论新生代农民工犯罪的城市社区预防
新生代农民工犯罪生存空间之考察
新生代农民工犯罪生存空间之考察摘要：２０１０年２月１日，中央一号文件首次明确提出“新生代农民工”的概念，旨在当今现实条件下努力促进新生代农民工的市民化。
改革开放至今，农民工已步入第二代，即“新生代农民工”，他们在促进城市经济发展过程中发挥了重要作用，但新生代农民工犯罪问题也成了社会的顽疾。
本文在研究这一群体特点、犯罪情况的基础上，从社会根源、社会原因以及个人因素等方面进行综合分析，在社会不公平竞争视角下对新生代农民工犯罪生存空间进行探索，研究不公平竞争与其犯罪的关联，以期发展三元协调促进的防控理论，并寻求消除不公平竞争机制，铲除新生代农民工犯罪土壤的对策。
关键词：新生代农民工；犯罪；社会根源；三元协调促进；社会不公平竞争中图分类号：ｄ０１３文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０１－００４１－０９收稿日期：２０１１－０３－１５作者简介：杨燮蛟（１９５８—），男，浙江台州人，浙江工业大学法学院副教授，研究生导师，中国人权研究会理事，中国监狱学会回归社会学专业委员会特邀理论研究员，法学硕士，研究方向为刑法学、犯罪学；章舒炜，男，浙江工业大学法学院法学硕士；赵雪，女，浙江工业大学法学院法学硕士。
一、新生代农民工犯罪现状（一）新生代农民工的界定及群体特点目前，中国农民工总数大约为２亿人，其中外出农民工数量为１．２亿人。
据中国青少年研究中心发布的研究报告显示，１９８０年以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工群体的主体，数量超过１亿人，包括从农村来到城市打工的青年人和第一代农民工逐渐长大成人的子女两部分。
因此，分析新生代农民工的特点，对于理解这一群体的发展变化以及提出相应的解决新生代农民工犯罪问题的对策是十分重要的。
同老一代农民工相比，新生代农民工具有以下几个明显的特征：⒈文化程度相对较高。
与上一代大多是文盲、半文盲的农民工相比，新生代农民工受教育程度相对较高，多数人都接受了九年义务教育，更多的人接受过职业技能培训。
新生代农民工犯罪问题研究综述
体界定 也是见 仁见 智 。
林 彭 等人① 样 调查 了 上海 市年 龄 在 １ — ６ 抽 ６ ２
周 岁 、来 自外 省 市 且户 籍 在农 村 的服刑 劳 教 人 员 ， 明确指 出这部分 服刑 人员在 其 研究 中被 称 并
盖
调 Ｉ ｌ ｌ ｌ 查 与 研 究
ＤＩ ＡＯＣＨＡ ＹＵ ＹＡＮ Ｉ ＪＵ
中 ， 型多样 化 ， 类 多系初 犯 和年 龄低 龄 化等 ； 小 许 澜 等人⑧ 的调 研报 道称其 主 要特 点为 以侵财 型犯
罪 比较 多 、智 能型犯罪 比重有所 增加 和犯罪 的团
伙化倾 向更 明显 等个性特征 。
体 界 定 、 生代 农 民工 的犯 罪特 点 、 因、 策 等 方 面 阐述 了各 种 代 表 性观 点 。认 为对 新 生代 农 民工 新 原 对
罪犯 的研 究 ， 尚有 待 进 一 步深 入 。
关键词 ： 新生代农 民工 犯 罪研究 综述
２１ ０ ０年 １月 ３ 在 指 导 “ １１ ３， 三农 ” 作 的第 工 七个 中央一号文件 《 关于加大 统筹城 乡发展力度
一
综上 所述 ， 者认 为对 新生 代农 民工 罪犯 的 笔 群体 界定 应基 于对 新生 代农 民工 的群 体 界定 ， 并
且须 具有 可操作 性 。所 以 ， 生代农 民工 应为 ２ 新 Ｏ
、
新 生 代 农 民 工 罪 犯 的 群 体 界 定
虽 然 中央一 号文件 使用 了 “ 生代农 民工 ” 新
的提 法 ， 是 并 未做 出界定 ； 早 于政 府层 面进 但 而 行 的社 会 研究 对 于 “ 生 代农 民工 ” 新 的群体 界 定 也 并不 统一 。因此 ， 于新 生代农 民工罪 犯 的群 对
新生代农民工城市融入问题的社会学分析
《 田师 范专 科学 校 学报 》（ 文 综合 版 ） 和 汉
Ｊ１ ０ １ ３ 卷 第 二期 ｕ． １ 第 Ｏ ２
总第 ７ 期 ０
新生代农民工城市融入问题的社会学分析
郭晓宁
（ 兰州大学哲学与社会学院 甘肃兰州 ７００ ） ３００
Ｌ 捅 矍 Ｊ 我国 在 城市化 过程中． 的 和建 的 城市 发展 设越来 不开 和 消费观念等方面越来越接近城市居民，他们已经不仅仅满足于在 越离 农
民工， 然而现今城市只是在经济上接纳农民工． 城市社会只是农民工挣钱的场所 ， 城市中打工赚钱 ，而是更渴望融入到城市的主流生活中，成为真正 不能安居也不能乐业。占农民工大多数的新生代农民工城市融入状况基本上处于 的 “ 城里人 ” 。 半融入状态。本文从印象管理、边缘化的社会地位、亚文化生活圈和半市民化四 个方面．对新生代农民工城市融入现状进行论述和分析，讨论了新生代农民 工城
市融入的 “ 三难”问题，提出如何解决新生代农民工城市融入难的问题。
【 键子Ｊ 天 新生代农民Ｉ：城市融入；文化资本
一
、Hale Waihona Puke 问题的提出 新生代农 民工指 １８ 年之后 出生的农民工， ９０ 在我国农民工群体
中占 有很大比重。国家统计局公布的数据显示 ， ０９ ２０ 年全 国农民工 总量为 ２３ ． 亿人，外出农民工数量为 １５亿人其中，１ ＿ ６岁到 ３ ０岁 的占 ６．％ 也就是说， ０９ １ 。 ６ ２０ 年外 出新生代农民工数量在 ８０ 万左 ９０ 右。 如果将 ８４ 万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来， 国 ４５ 我 现 阶段新生代农民工总数约在 ｌ 亿人左右。… 近年来，关于新生代农 民工城市融入问题 ，引起 了政界和学界 的广泛关注．且 已提到了两会的议程，并引起 了众多代表们的关注 和讨论。例如今年的两会上，全 国政协委员、中国青少年研究中心 主任郗杰英带来的两份提案都是关于新生代农民工。学术界也把新 网，唱歌 生代农民工问题作为一个急需协调解决的问题纳入到 了学术思考和 １鲜有成效的 “ ． 印象管理 ” 。在社会学家戈夫曼的戏剧论中， 他 讨论的范畴。 早在 ２０ 年学者王春光就率先提 出了新生代农村流动 特别关注 “ ０１ 印象管理 ” 这是个体引导和控制他人形成对他或她的印 ， 人 口的社会认同和城市融入 问题。ｕ 象方式。 也就是如何在他人心 目中塑造 一个 自己所希望的印象 。 而由城市融入 问题所衍生的农村经济发展和新 生代农民工犯罪 新生代农民工试图通过衣着、谈吐、消费行为、思想观念等方面 的 问题，也应引起我们的重视 。以国际先驱导报 的报道为例，２ １ 年 塑造，谋求 自己城市人的形象。朱虹 （０４ 对城市打工妹的城市 ００ ２０ ） ｌ 月底 ， １ 扬州市中级法院发布了一份 以新生代农民工犯罪为主题的 社会化的研究也从特定侧面看到 了农民工实现城市融入的可能性 。 报告。报告数据显示，２０ ０８年度和 ２０ ０９年度，扬州三成的刑事案 她 的研究表 明， 打工妹通过积极的城市身体的塑造 （ 如服饰、 气质 ） ， 件罪犯是新生代农 民工。２ １ 年 １ ００ 月至 １ ０月，北京市顺义区人民 城市语言的掌握，行为方式和价值观念的城市化等途径 ，实现 了其 法院受理 的刑事案件中，新生代农民工被告人达 ４ ３ １ 人，占全部刑 对城市生活的适应 ，在一定程度上融入了城市社会。 然而这种印 事案件被告人总数的 ３％ ９，而这个数字相 比较 ２０ ０９年同期增加了 象管理并没有起到根本性 的作用 。 ６ ． ％。 Ｏ７ 在个案 】 的访谈中，笔者发现被访者 ｚ 说一 １标准的普通话 ， ３ 笔者也认为，解决了新生代农民工的问题，在一定程度上也就 “ 牛仔裤 、长靴子、染发、触屏手机…… ”外在的这些标签信号 ， 是解决了农 民工整体 的大部分问题，毕竟未来新生代农民工将成为 基本上还是和当前城市的主流要求相符 的。但是这些并不影响她被 农 民工的主体。 新生代农民工的城市融入问题鉴于现今我国的国情 ， 人称为 “ 打工妹 ” 农 民工” 说：哪个女孩子不爱美呀 ，我也想 、“ 。ｚ 无论是从健康城市化发展的需要，解决农业剩余劳动力，减轻农村 像城市里的那些女孩子一样， 自己打扮漂亮些， 把 可是没那么多钱， 人 口压力 ，推动城 乡一体化 ，建设社会主义新农村 ，还是减少社会 就只能到东部或 者夜市上买那些便宜的衣服，很多城里人，一看我 冲突和矛盾，促进社会整合来说，都具有理论和现实意义 。 的打扮就会用很鄙视的眼光看着我。 结合以往学者的调查研究和文献及笔者针对兰州市 ２ 名在农 民 个案 ２的 Ｆ 也深有感受：我发现无论怎么努力，都改变不了自 工的访谈，从社会学角度 ，分析新生代农 民工的城市融入 问题。 己农民工的身份 ，我对工作认真负责 ，任劳任怨，在 公司经常受老 板表扬 ， 可是有时送快递， 不能达到顾客满意的时候 ， 就会听见 “ 到 二、新生代农民工的城市融入现状分析 与老一代农民工相比，新生代农民工处在身份认同和角色定位 底还是农 民工”类似的话，每次听到这样的话，心理都挺难受的。 的转型期 。由于新生代农民工普遍受教育程度较高，基本上没有从 ２ 边缘化的社会地位 。新生代农 民工在城市中的边缘化的社会 ． 事农业生产的经历 ，且长期生活在城市当中，在生活方式、价值观 地位，主要体现在生活居住条件差、工作环境差 、 无法享受到应有 要选择恰当的路径与方式 ，有时则需要将三者有机结合起来加以利 、 ［］ ３ 张风云． 工业反哺农业：推进现代农业发展的有效途径［］ 许昌学院学 Ｊ． ００（ ）． 用。强调在市场机制的环境与条件下 ，充分发挥政府 力量的主导作 报 ，２ １ ３ 用， 要争取做到 “ 两个拳头都要硬 ” 使己成长起来的工业部 门能给 ， ［］ ４ 叶子荣．江晓莉． 我国工业反哺农业的路径选择一 基于理论与国际实践视
新生代农民工犯罪的原因及其防控
新生代农民工犯罪的原因及其防控作者：毕波来源：《法制博览》2013年第03期【摘要】新生代农民工是新时期城市建设的生力军，他们有着特殊的成长环境，在城市生活中也面临着与他们父辈所不同的挑战。
针对新生代农民工的犯罪问题，应该从改善他0们的境遇出发，以打破城乡二元体制为根本，建立健全社会保障机制，加强对他们的法制教育和职业技能培训，帮助他们树立正确的人生观。
【关键词】新生代农民工；犯罪原因；城乡二元体制2010年1月31日，国务院发布2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，首次使用“新生代农民工”的提法。
“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人在目前1.5亿的农民工里占到60%。
他们对农业、农村、土地并不熟悉，他们渴望融入城市社会，而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。
[1]一、新生代农民工犯罪特征新生代农民工生长于社会主义市场经济的环境中，受过一定程度的教育，相较于第一代农民工来说，思想较为活跃，也更敢想敢拼。
但是，他们的吃苦耐劳精神不如父辈，对物质的期望程度却日益提高。
新生代农民工自身的特征使得这一群体在实施违法犯罪的活动中也有规律可循。
（一）犯罪类型多样化，以侵财类犯罪为主犯罪类型的多样化，体现了新生代农民工所实施的犯罪活动涉及范围之广，其中财产犯罪占很大比例。
由于新生代农民工年龄较轻，一般没有养家的负担，大多养成了过度的消费观，甚至浪费、攀比。
超前的消费观和较低工资之间强烈的反差，使得他们中一些法律观念淡薄的人最终走上了犯罪道路。
（二）犯罪手段恶劣，暴力性强从犯罪手段来看，新生代农民工倾向于使用暴力实现犯罪目的，90%以上的被告人在犯罪过程中使用威胁、恐吓、殴打、限制人身自由等暴力手段，多发生故意伤害、故意杀人、强奸、绑架、抢劫、抢夺、敲诈勒索等类型的犯罪。
[2]（三）犯罪方式的团伙化新生代农民工的犯罪活动中，很大一部分是多人共同犯罪，犯罪团伙的具体形成或是由于血缘关系或是由于地缘关系。
新生代农民工犯罪原因及其因应
一
（ ） 生 代 农 民工 犯 罪 经 济方 面之 原 因 一 新
近几 年 来 ． 着新 生代 农 民工 的 增 多 ． 职 业 需 求 随 其
渐 趋 饱 和 ， 其 就 业竞 争 也 日渐 激 烈 ． 中 国政 策 科 学 而 据 研 究 会 的一 项 调 查 ： 背井 离 乡进 城 打 工 的农 民工 中 ， 只 有 ５ ％左 右 能 找 到 长 期 稳 定 的 工作 ．０ ０ ３ ％左 右 只 能 是
代 农 民工 的犯 罪 手 段 看 ， 人 、 架 、 害 致死 、 至 持 杀 绑 伤 甚
枪作案等严重暴力案件较突出
致 富 、 功 的新 生 代 农 民工 就极 易 铤 而 走 险 ． 上 犯 罪 成 走
道 路 。 生 代 农 民 工犯 罪 以财产 犯 罪 为 主要 表 现形 式 ． 新
农 民工 多 处在 青 壮 年 阶 段 ．年轻 气 盛 而 性 格 较 为鲁 莽 暴 躁 ， 行 为 具 有 容 易 冲 动 ， 计 后 果 之 倾 向 ， 此 新 其 不 故
夺 罪等 罪 种 其次 是 暴 力 性 与 前 一代 农 民工 相 比 ， 由于新 生代
群体。 当新 生代农 民工不能通过平等的手段 、 正常渠道
来 获得 自 己希望 取 得 的利 益 时 ．他 们 就 会 产 生激 发 犯
罪 行 为发 生 的犯 罪 心 理 在 这 种情 况 下 ． 些 渴 望迅 速 一
短 期 流 动 性 工作 ．０ ２ ％成 为 城 市 失 业 者 ． 他 们都 是 城 而 市 边 缘 人 的 主 要 组 成部 分 ［ ２ ］ 大批 进 城 的新 生代 农 民 工 由 于城 市 社会 难 以提 供 充 足 的 工 作机 会 ．导致 失业 严 重 。 同 时 ． 新 生代 农 民工 而 言 。 就 即便 其 能 够 在 激 烈 的就业 竞 争 中寻 得 一席 之 地 。 但其 社 会 地 位 、 生存 状 况
“新生代农民工”犯罪问题及对策研究
新 生代农 民工 ， 实远 不是 一个 “ 民工 ” 其 农 的词
所能 概括 。他 们 的成长环 境 、 长经 历与 他们 的父 成
辈差 异巨大 ，相对 优越 的物 质 条件 、见 多识 广” “ 的 经历 让他们普 遍缺乏 吃苦 耐劳 的 品性 ． 而是 思想 反
群体 ， 那将 会 使 他们 产 生 失 望 、 望 的悲 观 辽 ｔ 绝 、 ｙ
基 金项 目 ： 山东省 教 育 厅 人文 社 科 课题 （ ０ ０ 阶 段 性 研 究成 果 。 Ｊ１ ＷＢ ９）
作 者 简 介 ： 树 密（ ９ ５ ） 男 ， 姚 １ ７ 一 ， 山东 曹 县 人 ， 想政 治 教 育 讲 师 ， 学 硕 士 ， 师 研 究 方 司： 学 ． 盲 思 法 律 未 憩
一
、
“ 生 代 农 民 工 ” 现 实 状 况 新 的
绪。 他们游 离 于体制 之外 ， 极 力想 融 入城 市 ， 却 虽 但
不 被城市 社会所认 同 ， 使得 他们 在城 市 处于 非城 非 乡、 进退 失据 的尴 尬状态 。如果农 民 ｆ 长期 没 有
进 入 主 流 阶 层 的 通 道 ． 成 为 一 个 相 埘 凝 的 Ｊ 而
样 ，第 一代农 民工能及 时拿 到工 钱就 知足 了 ， 而
在 新生 代农 民 Ｔ眼里 ， 获得城 市 的 平等 待 遇 ， 比工 钱更 重要 ， 了关 心薪水 ． 关心 工作 时间 、 除 还 工作 环 境、 培训机 会 、 社会 保 障等 。 们很 多人甚 至 已经 不 他 会 种地 ， 们 学 历更 高 ， 野更 宽 ， 性更 强 ； 们 他 视 个 他 平等 意识 比较强 。 要求 平等 就业 、 等 待遇 、 平 平等 地 参加 各种 社会活 动 尽管 “ 新生代 农 民工” 已习惯 了城市 的生 活 ， 早 但城 市却 并没有把 他们 作 为 自己的正式 成 员 问题及对策研 究
试论新生代农民工犯罪的文化冲突解决机制
试论新生代农民工犯罪的文化冲突解决机制论文摘要新生代农民工的文化冲突有其产生的土壤、空气和水，这些不是仅仅靠几部法律的出台实施就可以解决的，也不是一朝一夕的可以化解的。
犯罪学家李斯特说过：“最好的社会政策就是最好的刑事政策。
”因而，本文中将侧重从社会政策的角度来讨论如何加强文化融合力，以预防犯罪的发生。
论文关键词新生代农民工犯罪文化冲突一、丰富精神文化生活，建设积极主文化新生代农民工文化生活还很贫瘠，处于精神孤岛中，导致主文化的缺位，犯罪亚文化逐渐形成并大行其道，要建设积极的主文化来占领农民工文化的空间。
如把丰富新生代农民工精神文化生活纳入覆盖城乡的均等化公共文化服务体系建设整体规划，推动新生代农民工平等享受公共文化设施，影视场所、图书馆、社会区文化活动室和民俗广场等；在新生代农民工聚集的区域，设立文化工作站、打工者俱乐部，设“工友活动中心”，不定期开展文体活动；设立“农民工活动日”，举办展播电影，开展各类文娱活动，丰富活跃精神文化。
为农民工文化生活搭建了多样平台，让他们逐渐融入城市的主流文化中。
二、消除社会排斥，建立和谐共生的文化氛围城市市民将新生代农民工划为“二等公民”，对新生代农民工怀有偏见和歧视，而新生代农民工在被排斥之下，其交际圈比较封闭，这使得城市市民和新生代农民工产生很深隔阂，造成新生代农民工难以完整接受城市文化，形成市民应有的规范和法制观念，产生不同程度身份、文化认同危机，成为潜在的犯罪动因。
（一）促进城乡文化互动，实现城乡文化观念融合农村文化具有较强的封闭性、传承性，相对而言传统的文化保留较多，与现代文明存在断层，所以，作为现代文化的代表城市文化与农村文化存在“隔膜”，当从农村走进城市中，遭受如暴风雨般的文化冲突冲击。
除此之外，文化上的不理解导致城乡成员之间存在误解。
在新时期促进城乡文化互动，通过开展城乡文化结对交流活动，让农村文化接受城市文化的辐射，接受与植入新因素，提高新生代农民工的文化素质，加强其接受城市文化的能力，减少城乡文化之间的冲突，并以文化交流为平台，拉近城乡成员之间的心理距离，促进相互理解，助改变彼此的偏见，特别是城市居民对农民工的偏见。
新生代农民工的城市融入研究——以社群主义为视角
新，既实现了对政府部门监管资源的优化配置，又有效地避免“检查任性”“执法扰民”，减轻企业负担。
在此基础上，还要吸取长春长生疫苗事件的深刻教训，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及安全、质量、公共利益等领域全覆盖严监管。
要充分运用信用监管这一现代监管理念，建立跨部门、跨地区、跨层级的守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。
要运用现代技术手段创新监管执法方式。
加强互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段运用，实现监管到位、严格执法。
此外，对新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济要包容审慎监管，既激发市场活力，又有效地防控风险。
２０１９年８月，国务院办公厅印发了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔２０１９〕３８号），明确提出了创新监管理念和方式，实行包容审慎监管的要求。
笔者认为，这个指导意见对于东北发展新业态经济、培育新的增长点、强化法治保障、优化营商环境具有重要的指导意义。
参考文献：［１］中共中央宣传部．习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要［Ｍ］．北京：学习出版社，人民出版社，２０１９：１１５．［２］习近平．在十八届中央政治局第三十八次集体学习时的讲话［Ｎ］．人民日报，２０１７－０１－２３．［３］国务院法制办公室政府法制研究中心．法治政府新热点［Ｍ］．北京：人民出版社，２０１６：６２．［责任编辑：梁桂芝］２０１９年１１月第６期总第１２６期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＮｏｖ．２０１９Ｎｏ．６Ｓｅｒｉａｌ．１２６新生代农民工的城市融入研究———以社群主义为视角崔 晖１，张海涛２（１．北京警察学院，北京１０２２０６；２．北京劳动保障职业学院，北京１０２２０６） 摘要：社群主义是阐释中国新生代农民工社会融入的一个关键切入点，从社群主义理论视角分析新生代农民工与城市之间的关系具有重要的意义。
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至仇视 心 理 。连 云 港 蔷 薇 社 区 新 生 代 农 民 工 中 超 过
４ 的人表示 没有 参 加 过社 区活 动 ， ２ ％ 的人 偶 尔 ６ 有 ８
面 ， 些地 区人员 流动性 大 ， 况 复杂 ， 这 情 治安 环 境乱 ， 设
施 设备 落后 ， 新生代 农 民工 生存 安 全感 低 ， 城 市社 会 对
份又使 之得不 到足够 的 监督 和控 制 ， 易产 生失 范 行为 ，
而根据 “ 窗 理论 ” 在 频 繁 出现 治 安 问 题 的 地 区持 续 破 ，
个 群体 的动 荡 ， 一个 群 体 的 利 益凌 驾 于 另 一个 群 体 （ 城市 社 区工 作 者 队伍 不 完 善 。调 查 发 现 ， 三） 一
的不满情 绪加 重 ， 序 的地 理 环 境 又使 本 来 浮 躁 不 安 无 的情绪 更容 易冲动 ， 更倾 向使用 极 端手 段 解决 问题 ； 另
一
参加 。虽然 生活 在 同一 个城 市 社 区 ， 生 代 农 民工 与 新
城市 居 民几 乎没 有 交流 ， ６ 的农 民 工感 受 到城 市 约 ３
价值 观有隔 阂 ， 形成所 谓 的城 市二 元制 ， 这弱 化 了他 们
的社 区归属 感 ， 易对 城 市 以及 城 市 居 民产 生抵 触 甚 容
馆、 出租屋 内 。这 些 地 方 房 屋 租 金 低 廉 、 通 便 利 ， 交 往
往 成为 新 生 代 农 民工 进 城 务 工 第 一 站 落 脚 点 。一 方
曩 ・ 制建设／０１ ３ 踅 法 ２１ ・
周 围环境 刺 激 ， 犯 罪 准 备过 程 中预 谋 性 较 低 。新 生 在
发现社 区工作 人员 当前仍 以不违 法犯 罪 为标 准 管理 暂
代农 民工 群体 中多 以亲缘 、 地缘 因 素结 群 ， 成有 共 同 形
住新 生代农 民工 ， 没有 将满 足其 生 存 、 活要 求 纳入 日 生 常工 作规划 之 中， 有 提 供 切 实服 务 帮 助 新 生代 农 民 没
心， 没有真 正 融入 城 市 社 区 生 活 。较 低 的社 区参 与 度
和疏远 的社 会关 系导 致 他 们 与城 市 居 民的 生 活方 式 、
此外 ， 查显示 ９ ． 的新 生 代农 民工 犯 罪 发 生 调 ２６ 在 城 区街 道里 巷 ， 乡结 合 部 的 车 站 码 头 、 戏 厅 、 城 游 旅
发案 的概率 较大 。
的利益之 上 ， 社区凝 聚力就会 降低 ， 盾就会 加剧 。 矛 方 面街道 居 委会 工 作 者 和社 区 民 警 的 知 识 结 构 不 健 全、 年龄普遍 偏 大 ， 于入 户 调 查 、 踪 摸 底 等 工 作 力 对 跟 不从心 ， 以建立社 区警务 长 效机 制 。另一 方 面 ， 区 难 社 工作者 在工作 中没 有 有 效 的法 律 法 规 做依 据 ， 如 公 例 安部 出台的《 租赁 房屋治 安 管理 规定 》 七条 第一 项 规 第 定不准 将房 屋 出租 给 无 合 法有 效 证 件 的 承租 人 ， 者 笔 入户调查 发现 ， 云 港 蔷薇 社 区 １ 一２ ％ 的暂 住 人 连 Ｏ ０ Ｉ没有 身份 证 ， 是 该 规 定对 于违 反 规 定 的房 东 如 何 ： １ 但 处理并 未做 进 一 步规 定 ， 致使 新 生 代 农 民工 往 往 钻 法 律 的漏 洞违 法 犯 罪 。此外 ， 法 权威 和公 信 力 的降 低 执 使得新 生代 农 民工 往 往 倾 向依靠 血 缘 、 地缘 关 系 形 成 的私权 力解 决问题 ， 免有不 当行 为发生 。 难 （ 城 市社 区新 生代农 民工 流 动频 繁 。随着 改 革 四） 开放 进程推 进 ， 来越 多 的 农 民 工进 入 城市 寻找 工 作 越 机 会 ， 区尤 其 是 位 于城 乡结 合 部 的城 市 社 区 内人 口 社 流 动性非 常 强 。暂 住 证 和 出租 屋 、 店 管理 是 流动 人 旅 口管理 的主要 方 式 ， 事 实 上 流 动人 口 只有 在需 要 使 但 用 暂住证 时 才会 来 派 出所 办 理 ， 出也 不 会 主 动 注 销 迁 暂 住证 ， 暂住 证 并 不 能准 确 完 备 地 传达 流 动 人 口的有
在不 良人文影 响 因素 。调 查 显示 连 云港 地 区大 部分 同
调查 发现 ， 新生 代农 民工精 神 生 活普遍 无 聊 ， 乐 项 目 娱 中 ６ 为看 电视 、 电脑等 ， Ｏ 玩 仅有 不到 １ 会在 闲暇 时 ５
间看 书 、 电 。多数 新 生代 农 民工 的 生 活 处 作人 员 偶尔 也会 戴 有 色 眼 镜 看待他 们 。社 区逐 渐 发 生 同质 递 减 、 质 递增 的 变 异 化 ， 会学认 为 一 旦社 区 内的 一个 群 体 的 稳 定无 视 另 社
一
方 面他们 生存 环 境 缺 乏 约 束 和规 范 ， 非单 位 人 的身
伙犯 罪 中都 有 教 唆 现象 存 在 ， 中近 六 成认 为 自己犯 其 罪是 受朋友 影 响 。团伙 犯罪 集 中， ０ ９年 中单 独犯 罪 ２０
占连 云港市 总犯 罪 的 比例 是 ２ ． ， ４ １ 而两 人 以上犯 罪
值 观 的无 序混 合 状 态 ， 在原 有 规 范 的束 缚 不 断 受 到 冲 击 乃至 弱化 ， 新约束 未能 建 立 的情况 下 ， 分 人存 在 心 部 理失衡 与行 为失 范 ， 给社会 造成 某种无 序和混 乱 。 （ 城市社 区二元 矛盾 突 出 。新 生 代农 民工 在 城 二）
市社 区生活 中往 往 持 围 观 者 的心 态 ， 公 共 事 务 不 关 对
的比例是 ７ ． ％ ，０ ３年 至 ２ ０ ５ ８ ２０ ０ ７年 团伙 犯罪 占连云港
地 区 新 生 代 农 民 工 犯 罪 的 比 例 分 别 为 ６． ４ 、 ４ ２
７ ． ３ 、 ９ ９ 、 ７ ８ 和 ７ ．１ ， 逐 年 上 升 １ Ｏ ７ ． ５ ７ ．６ ８ ６ 呈 趋势。
工建 立适应城 市 的价值 观 。在南 京 安德 门农 民工 市场
生活特 征 、 相似 生 存 状 况 、 相 依靠 互 相影 响 的群 体 ， 互
即“ 中村 ” 当新生 代农 民工 得 不到 融 人城 市 的支 持 城
或受到 不公 待遇 时 内倾 性 交往 更 加 显 著 ， 中难 免 存 其