浅析高校财务风险及防范措施

・３７・《中国商界》２０１０年５月总第１９８期

一、高校财务风险构成财务风险通常有两种理解：广义的财务风险是指各单位各类风险的货币化表现；狭义的财务风险特指各单位在开展各项经济活动中因资金筹措、投资和日常运营所面临的风险。高校作为非营利组织面临的财务风险从其性质看，更接近于狭义的财务风险概念，即高校的财务风险是指高校在事业发展过程中因资金运动所面临的风险。（一）随意资本预算的风险。学校的总体筹划与资本预算之间存在着密切的关系，资本预算本质而言就是总体筹划在财务上的翻版，没有充分筹划的资本项目会给每一个学校带来巨大的财务负担。新校舍的建设、现有建筑物的翻修、电脑等设备的更新、基础设施的改善、土地的征用等并不是所有学校都有经过几年的筹划，而没有很好筹划的结果通常导致专项经费的挪用、现金净流量的骤减等财务风险，并容易导致资产的不良配置。（二）资金来源的未来不确定性。近几年来高校不断扩招，但就业市场并没有同步扩大，教育质量也受到了明显的冲击，而且人才培养周期长，毕业生并不一定能够符合市场的需求，各高校都存在着毕业生就业难的问题，这就必然影响招生的数量，从而使未来事业收入隐藏着不确定的风险。同时随着高教体制改革的进一步深化，今后的拨款机制将逐渐被以高等院校的教育数量、教育质量和办学效益的综合指标为依据的真正意义上的产出型拨款机制所取代。而事业收入和政府拨款在高校多元化的资金来源中占绝大部分，这将必然导致高校在资金来源方面存在不确定的潜在风险。（三）高额负债偿还的风险。随着高校的扩招、学生数量的增加，学校对教学教辅设施、设备以及师资力量的投资也不断增加，事业收入不仅要弥补人员经费、教学业务费、公务费的不足，还因为近年来各高校普遍实行校内分配制度改革，加大了校内津贴的开支，使得事业收入的结余所剩无几。在财政支持力度不足和教育事业收入有限的情况下，多数高校选择贷款。高校在贷款规模和贷款期限上没有进行科学论证，盲目求大求全的建设，使高校背负过重的贷款。若债务过高，将给学校带来偿还的压力，同时可能使学校的信誉受损，不能有效地再筹集资金，导致陷入财务困境。（四）资金潜亏的风险。我国高校净资产中的部分专用基金通常是历年收支结余后按国家规定提取，将来将以货币资金的形式开支。在正常情况下，账面上有多少将来需开支的专用基金就应当对应有多少的现金净流量，并且与专用基金对应的这部分现金净流量属于“专款专用”。而高校在资金使用过程中一般不会考虑这部分“专款”，在经费紧张的情况下，就容易产生挪用专用基金所对应的现金净流量的行为。这就使高校在资金结构中出现潜亏的局面，对高校将来的运转形成了潜在的资金压力。二、高校财务风险的防范措施

（一）　建立财务风险预警指标体系针对高校规模的大举扩张，负债运行形成的偿债风险、高校收入季节性与支出刚性的矛盾，采取建立财务风险预警指标体系，设立风险评价指标的措施，将其纳入到财务决策之中。通过一系列指标测算，加强财务分析，合理确定负债预警临界点，检测高校实际财务状况偏离预警线的强弱程度，发出预警信号，采取有效措施

浅析高校财务风险及防范措施王立萍／唐山学院【摘　要】　随着高等教育改革的不断深化。高校的经济活动日趋复杂，高校实行“自主办学、独立经营、自我约束、自我发展”的法人办学体制，在办学资金的筹集、教育经费的管理与使用等方面都存在着一定的财务风险。不少高校缺乏对风险进行正确地分析和充分地认识，没有建立相应的内部控制机制。【关键词】　高校财务　财务风险

控制财务风险。一方面可以科学地分析和评价高校贷款资金规模是否合理、证实财力情况和偿还能力，为高校决策者提供客观依据，另一方面对这些指标加强监测，可以对高校负债融资风险起到警示预报的作用。按照高校财务风险预警指标的设计原则，预警指标体系应由偿债能力、运营绩效能力、收益能力和发展能力四个模块构成。考虑到高校财务风险的主要来源是负债，所以财务风险预警指标体系应是偿债能力指标为主，运营绩效能力、收益能力和发展能力指标为补充。可设置如下指标：１．偿债能力指标偿债能力反映高校偿还各种到期债务的能力。可选择资产负债率、债务负担率、债务依存度等指标评价高校偿债能力。资产负债率用来分析负债程度和财务风险的大小。从高校的性质来看，资产负债率保持在一个较低的比例上较为合适。债务负担率这一指标反映了高等高校总负债存量与本校经济能力的关系。债务依存度反映了高校的当年总支出中有多少是依靠贷款来实现的。当贷款数额过大，债务依存度过高时，表明当年总支出过分依赖债务收入，高校财务处于脆弱的状态，并对高校的未来发展构成潜在的威胁。２．运营绩效能力指标高校资产和资金的使用是为了维持和发展高校教学、科研事业。如果不能完成既定目标，说明高校的资产和资金管理方面存在问题。可选择收入支出比率、现金支付能力、固定资产增长率等指标来反映运营绩效能力。３．收益能力指标在市场经济的发展进程中，高校必须适应社会主义市场经济的要求，开展全方位的社会服务，运用自己的力量最大限度的获取最佳的办学效益。可选择总资产收入率等指标反映高校收益能力。总资产收入率指标值越大，说明高校资产的收益能４．发展能力指标反映高校持续发展能力，高校发展能力不足，其未来的财务风险也将加大。可选择资产权益比率等指标反映高校发展能力。资产权益比率越高。说明高校未来可运用的净资产越多。财务风险预警指标体系，为分析高校的财务状况提供了一定的手段和依据，要想控制和降低高等学校的财务风险，必须重视评价指标体系中的每个指标所反映的方面，对薄弱环节进行重点控制。（二）健全财务制度，严格资金管理健全而严格的财务管理制度尤其是资金管理制度是防范高校财务管理类风险发生的重要保证。１．建立资金支付的授权审批制度和大额资金流动的集体决策制度。对于大额资金的流动，必要时应由财务、审计对其流动的真实性、合理性、合法性进行认真审查。２．建立严格的财务管理内控制度。务必使财务管理机构的内设岗位和岗位职能符合内控要求，实行不相容岗位的设置相互分离，职能相互牵制，从体制和制度上堵死漏洞，防止隐患。３．建立学校财务核算中心，加强资金集中管理。切实落实财务管理内控制度，认真执行学校、银行定期对账制和对账单“双签”制、学校财务现金日记账和总账定期核对制、审计与会计共同把关制等制

财经◎财会探析・３８・《中国商界》２０１０年５月总第１９８期

度，切实保障学校资金安全，做到万无一失。４．清理银行账户，规范账户管理。按照规定设置银行账户并建立严格的账户管理责任制，这既是高校加强财务管理的一项基础性工作，也是从源头上防止腐败的重要措施，对于加强财务管理，严格资金控制，防范财务风险有非常重要的作用。（三）进行财务管理模式创新，积极拓宽筹资渠道由于受政策方面的限制及高校筹资意识不强等因素的影响，高校的筹资渠道相对狭窄，除了事业收入、财政拨款等几种形式外，主要依靠银行贷款，而银行贷款在资金来源中的比重相对过大，办学成本和财务风险陡增。高校对内应制定积极而有效的财务政策，整合学校的各项资源。对外应利用自身的资源优势积极开展多种形式的创收活动，用以弥补公用经费的不足；充分发挥科技产业处、后勤管理处等部门的职能，积极和地方企业开展合作项目等等，增强学校资金的造血功能；通过提高大学自身的含金量争取更多的财政拨款，学习和吸取国外高校筹资的经验，增强社会办学的力量。（四）强化预算约束，促进财务公开透明高校在高速发展的同时，要强化预算的安排，加强对预算的约束，增加支出的透明度。所有的支出项目都做到有凭有据，在不影响正常教学的前提下，应做到合法规范、合情合理、支出有据。１．通过制定内部预算管理办法等制度，强调预算的严肃性。明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法、预算执行和调整的具体规定；明确学校和下属各部门各自在预算编制和执行中的职责和权限，从制度上保证预算从编制、执行到调整的科学规范。在预算收入

的取得、预算支出的使用，以及预算的追加、核减和调整都能有制可依、有章可循。２．加强预算执行的力度，维护预算的严肃性。预算执行过程中所发生的关于追加预算和调整预算的一系列问题，都必须经过：提出申请——综合论证——预算管理委员会审议批准——主管校长审批——财务处追加调整”的严密的管理程序。要对预算调整的幅度和频率加以严格限制，从制度上规范各级领导的预算调整权限。预算管理机构要以校党委领导和相关专业人员组成，并建立相应的规范和程序，这样有利于增强预算编制的权威性。３．提高财务会计信息质量和透明度。要转变理财观念，财务工作重点不能只停留在记账、算账、报账等传统管理模式上，要从核算型向全面参与学校管理决策转移。增强会计控制力度。加大会计信息透明度，详细的预算和决算都要向教代会报告。综上所述，只有认识到高校潜在的财务风险，并通过一套行之有效的措施和手段加强财务风险的控制，减少长期赤字、债务过重、资金在期限上的不平衡等所带来的危机，才能有效的防范高校财务风险的发生，保证高校资金稳健、高效地运作。

［参考文献］［１］陈红艳．　构建高校财务预警体系的几点设想．会计之友．２００８［２］郭琴．高校财务风险预警指标体系构建ＵＪ．财会通讯（理财版）．２００８．（０１）

疾控中心作为医疗卫生事业单位，担负着预防控制传染疾病、保障人民群众身体健康的重任。它所履行的重要职责之一就是为需要接种疫苗的群众进行疫苗接种。因此，疾控中心疫苗的管理与财务核算，不仅是涉及到单位本身业务工作及资金的正常营运的需要，也是维护人民身体健康的需要。但是，长期以来疫苗的管理和财务核算就一直存在着许多缺陷与漏洞。而现如今，随着疫苗种类的越来越增多，加之近年来，党和政府又不断加大对卫生事业的投入，不少强化免疫疫苗由政府买单，免费为群众接种。鉴于上述种种原因，如何加强对疫苗的管理和财务核算就愈发显得重要和迫切了。一、现行疫苗管理与财务核算中存在的问题

（一）一类疫苗存在的问题一类疫苗是对适龄儿童免费接种的疫苗。这类疫苗由省市疾控中心统一购买，按人口数量和新生儿出生率分配到各区县级疾控中心，再由各区县级疾控中心下发到各接种单位，由其对适龄儿童免费接种的疫苗。由于这类疫苗由省市级财政全额补贴购买，所以区县级疾控中心对这类疫苗完全不纳入财务核算。近年来，党和政府加强了一些强化免疫疫苗的接种，例如麻疹疫苗、乙肝疫苗等，再就是还有一些应急疫苗，例如甲型Ｈ１Ｎ１流感疫苗。由于这些疫苗也是财政全额补贴，根据这些疫苗接种者不用付费的原则，这些疫苗可以视同一类疫苗。同样，这些疫苗也没有纳入财务核算。一类疫苗种类很多，数量也很大，虽然是政府买单，但完全游离财务的核算和监督也是一种不正确之举。（二）二类疫苗存在的问题

关于加强疾控中心疫苗管理及财务核算的探讨廖　群／江西省新干县财政局国库支付中心【摘　要】　本文针对疾控中心疫苗管理及财务核算中存在的种种问题，提出解决的问题的计策，探讨疫苗会计核算的几种方法。【关键词】　疾控中心　疫苗　管理　财务核算