森林抚育经营试点工作实施计划方案(2011)

目录

一、项目概要 (1)

二、XXX林场基本情况 (2)

三、开展森林抚育经营工作的重要性和必要性 (5)

四、试点工作的指导思想、基本原则、主要依据 (6)

五、森林抚育经营试点的目标和任务 (7)

六、项目组织实施 (9)

七、投资规模、资金筹措和使用管理 (10)

八、项目预期效益分析 (11)

九、保障措施 (12)

十、相关附表附图 (15)

XX县XXX林场森林抚育经营试点工作实

施方案

森林抚育工作是调整中、幼龄林树种组成和密度，改善林分卫生环境状况，促进林木生长，科学培育森林资源，发挥森林多种功能，使森林资源得到可持续发展的一项重要措施。为积极稳妥地做好中幼林抚育这项试点工作，根据省财政厅、林业厅《关于印发浙江省森林抚育补贴试点资金和项目管理暂行办法的通知》（浙财农〔2011〕193号）和省2011年森林抚育补贴试点有关精神，现编制《浙江省XX县XXX林场森林抚育经营试点工作实施方案》。

一、项目概要

森林抚育是培育森林的一项重要手段。它主要是调整林分结构，淘汰非目的树种，使目的树种扩大生存空间、加速生长，缩短工艺成熟龄；改善森林卫生状况，增强林木抵抗自然灾害的能力；改善林木品质，提高木材利用等级和木材总产量。开展森林抚育，有助于减少森林病虫害和森林火灾，提高森林的生产力和生态系统的稳定性及其功能。这项政策的实施，标志着我国林业建设从以造林为主、注重数量的扩展阶段，向造林和森林经营并重、质量双赢的新阶段，迈出了具有重要意义的一步。

开展森林抚育补贴试点工作，通过对亟待抚育的中幼龄林分实施科学合理的森林抚育措施，调整林分结构，改善林分环境，促进林木生长，提高林分质量，增强森林功能，获得最佳效益。同时，分析试点过程中存在的主要问题，总结试点取得的成功经验，探索建立森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林可持续经营奠定基础。

2011年，根据浙江省森林抚育经营试点有关精神，浙江省XX县XXX 林场确定开展2011年森林抚育补贴试点，试点面积5090亩。

二、XXX林场基本情况

（一）自然地理条件、经济社会基本情况

1、自然地理条件

XX县XXX林场位于XX省XX县东南部，毗邻XXX国家级风景名胜区，地理位置为：北纬28°16′45″～28°21′32″，东径120°49′19″～120°54′03″。北与XX县XX乡接壤；南与XX县XX乡交界；东与SS 县为邻；西与XX县XX镇相交。

林场山脉多皱褶，地形复杂，由势陡峭。山地海拔大多在400～800米之间，平均海拔540米左右，坡度在36°以上的山地面积占65.9%，26°～35°的占33.8%，16°～25°的仅占0.3%，平均坡度为37°。峰谷之间相对高差较大，形成山陡、沟深，开阔度狭窄的地形。

林场气候类型属中亚热带海洋性季风气候，阳光充足，气候温和，雨量充沛。区内密布中亚热带常绿阔叶林，形成特有的小气候，具有温差小、降水多、湿度大、水热条件优越的特点，为野生动植物提供了极

适宜的生长环境。年均温18.2℃，极端最高温40℃，极端最低温10℃,大于10℃的积温4160～3700℃，无霜期280天。年日照时数1820.2小时，日照天数达200天以上，日照温度随海拔升高而呈下降趋势。年平均相对湿度77％。年均蒸发量1431.9mm。年均降水量1702.2mm，降水日175.4天，主要集中在3-6月。

2、经济社会基本情况

XXX林场共划分7个林区，下属21个护林点，现有在职职工76人，另有离退休人员42人。在职职工中有各类技术人员共12人。林场有自建公路44.3公里，林场场部、分场场部和森林公园管理处均有通讯设施。2010年，林场完成国内生产总值390.0万元，总收入366.0万元，总支出360.5万元。县财政拨入事业费44.0万元，各级单位拨入专项资金60.0万元。在岗职工人均年收入13600元，2010年末，林场拥有各类固定资产4546.58万元，其中林木资产2543.01万元。

建立XXX林场以来，林场已在交通、电力供应、通讯设施、给排水、接待服务设施、景区景点建设方面累计投入资金1711.1万元。

（二）林业建设和森林资源现状

XXX林场总面积24785亩，其中林业用地24409亩，非林业用地376亩，分别占98.48%，1.52%。林业用地中，有林地面积23146亩，占94.83%，疏林地面积0亩，占0%，灌木林地面积545亩，占2.23%，未成林造林地面积298亩，占1.22%，无立木林地面积247亩，占1.01%，其它林地面积173亩，占0.71%。

林场森林覆盖率94.12%，林木绿化率95.59%。活立木总蓄积83471

立方米，其中乔木林蓄积83439立方米、占99.96%，四旁树蓄积5立方米、占0.01%，散生木蓄积27立方米、占0.03%。

林场森林植被生长茂盛，种类繁多，资源丰富。乔木树种主要有人工杉木林、柳杉林、马尾松林、竹林、松杉混交林以及天然次生常绿、落叶阔叶混交林和针阔混交林等。场内野生动物较多，林场范围内有目击者的野生动物有：金钱豹、豺、野猪、獾、猕猴、黑鹿、苏门羚、獐、穿山甲、山羊、野兔、松鼠、猫头鹰、竹鸡、斑鸠、啄木鸟、黄莺、画眉、鹰等哺乳纲动物和鸟类纲动物，以及大量的蛇等爬行类动物和鱼类。

（三）森林抚育开展情况和存在问题

因多年来无资金投入，我场七个林区林相很不整齐，林木年龄差异大，树种复杂，密度分布不均，下木密集，藤灌丛生，卫生状况不良；人工林因造林密度过大，郁闭度在0.8以上，乔灌混杂，亟待抚育，促进生长。

1、中幼林抚育及低产低效林改造利用率不高。中幼林抚育间伐，生产的都是小径材，当地很难利用，作柴火职工农户烧不了这么多，也不愿意，运到县城销售，但路程远，运费高，每立方米小径材运费就是100多元，有时连职工的劳务费都付不起，职工不愿搞。

2、中幼林抚育及低产低效林改造采伐限额管理体制不明。由于森林抚育及低产低效林改造生产成本高，其中中幼林抚育，需采伐相当一部分胸径6厘米以上的林木，受采伐限额的限制，有的抚育采伐变相成了择伐，以取材为目的。

3、中幼林抚育及低产低效林改造社会工资猛涨，造成抚育积极性不高。林场附近社会工资由原来的50元/天涨至现在的100元/天，而地方政府又没有给林场及业主投入低产低效林改造和抚育资金，同时，林场由于资金有限至今仍按抚育工价20元/亩计价，职工积极性不高，在林场规定的时间内不能完成任务。

4、中幼林抚育及低产低效林改造资金缺乏。国家没有安排专门的中幼林抚育及低产低效林改造资金，在人工造林中，国家只安排有限的种苗费、造林费以及造林后的管理费，与退耕还林工程相比相差甚远，地方财政又拿不出这笔钱来搞抚育，林场没有实际收入，不愿搞，使人工造林的抚育跟不上，成效差。

5、全社会没有形成一个森林经营的良好氛围。由于森林经营投入大，见效期较慢，再加之国家对森林经营资金投入也相对较小和地方党政领导急功近利思想严重，很难在全社会形成一个良好的森林经营氛围。

三、开展森林抚育经营工作的重要性和必要性

森林抚育试点工作是我国继建立生态补偿基金制度后，林业政策的又一重大突破，也是国家公共财政支持生态建设、满足人民群众对林业的多功能需求的又一重大举措，标志着我国森林经营补贴机制正式建立。是我国林业建设史上的一件大事，影响深远，意义重大。

根据第七次全国森林资源清查结果，我国现有中幼林面积15.7亿亩，占林分总面积的67%。长期以来，由于没有开展中幼林抚育等森林

经营工作，我国森林生长不良，质量低下，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响了森林质量和森林功能的发挥。据统计，世界森林蓄积量平均每公顷为110立方米，其中有14个国家和地区超过200立方米，部分国家和地区甚至达到350立方米左右，而我国仅为85.88立方米。加强中幼林抚育等森林抚育经营是提高我国森林质量、增加森林蓄积、增强森林碳汇功能的主要途径。也是立足我国森林资源现状，加强森林经营，提高森林综合功能，是推动科学发展、建设生态文明、发展现代林业、应对气候变化的必然要求。

四、试点工作的指导思想、基本原则、主要依据

（一）、指导思想、主要依据

以科学发展观为指导，以生态文明为基础，以《森林法》、《森林抚育规程》（GB/T 15781－2009）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）、《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发[2010]20号）等为依据，以保护、利用和充分发挥森林三大效益为目标，以实现林业可持续发展为方向，通过开展中幼林抚育间伐试点，探索科学经营中幼林的技术和方法，进一步促进中幼龄林分生长，达到科学经营和合理利用森林资源，构建良好的生态林业。

（二）、基本原则

1、坚持以森林经营规划为基础，按照任务集中连片、交通便利、便于施工、稳步推进、促进就业的原则，科学合理地编制年度森林抚育补

贴试点单位生产作业设计。

2、坚持以森林可持续经营试点单位为主的原则，逐步向营林队伍稳定、抚育管理基础好、生产作业质量好的单位进行。

3、坚持森林抚育试点作业必须以林场职工为主的原则，全面落实经营承包责任制，层层签订责任状或合同书，做到公开、公平、公正、公示，利于社会监督。

4、坚持分区施策、严格控制出材的原则，科学确定抚育林分和作业方式。

5、坚持科学有效、保护优先的原则，严格保护好珍贵树种和幼苗幼树。

五、森林抚育经营试点的目标和任务

（一）总体目标

本次开展森林抚育试点是以森林可持续发展观为指导，通过试点全面提升我县森林抚育经营管理水平，增加森林资源、增强森林碳汇、提高生态功能，切实推进我县现代林业的建设和发展。

（二）规划任务

本项目总计任务5090亩。

（三）实施范围

实施范围为浙江省XX县XXX林场七个林区。情况如下：其中白昔头林区413亩、横坑下林区1085亩、金竹尖林区521亩、马田岭林区186

亩、外降林区788亩、雁门底林区563亩、XXX林区1534亩。

（四）任务分解

1、抚育对象

以中、幼林为主，主要通过封山育林及人工营造扩大的森林面积、树龄以10—15年为主要对象幼林；以及林分密度较大，通分透光不良、卫生条件较差、林木个体长势较弱的中龄林林分。我场共有幼龄林面积8497亩；中龄林面积5147亩。本次共抚育中幼林面积5090亩。

2、抚育方式

本次中幼林抚育，商品林采用割灌除草、珍稀树种培育、卫生伐；公益林采用定株抚育、卫生伐方式。商品林面积476亩；公益林面积4614亩。各抚育方式面积分解如下：

割灌除草 131亩

定株抚育 244亩

珍稀树种培育 190亩

卫生伐 4525亩

3、抚育强度

按照有关《规程》的要求，本次抚育设计蓄积强度控制在15%以下，株数强度控制在20%以下。

4、抚育效益监测点设置

本项目根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测固定样地9个，定期监测森林生长、林分结构等相关因子

变化情况。并设置未抚育样地3个，与抚育固定样地进行比较。每个样地面积为1亩。

（五）进度安排

2011年8月部署试点工作；9月30日前完成实施方案制定、上报和审批；10月底前完成作业设计及审批、备案；11-12月开展施工作业；2012年1月底前开始县自查、省核查，2月底前完成森林抚育补贴试点工作，上报有关总结材料。

六、项目组织实施

（一）作业设计编制

作业设计编制由具有林业调查设计资质乙级的XX县林业勘察设计队承担。于2011年10月下旬完成编制后，由XX县林业局审批实施，并于2011年10月底前上报省林业厅备案。

（二）项目实施管理

项目由XX县XXX林场承担实施，时间为2011年11月初-12月底。项目实施前，实行公示制度，把森林抚育经营的地点、面积、范围、完成时间、质量标准、补贴标准、施工要求等张榜公布，与施工人员签订合同，并在项目实施区域设立宣传标牌。

XX县林业局全程监理，组建专业监理队伍，督促施工单位严格按实施方案和作业设计施工，并安排抚育间伐木材生产计划。

七、投资规模、资金筹措和使用管理

（一）资金预算

本项目投资预算资金119.3万元，其中：直接费用116.8万元；间接费用2.5万元。

直接费用主要用于抚育经营，其中：商品林9.52万元；公益林92.28万元；辅助设施15万元。

商品林投资包括中幼龄林割灌除草2.62万元；珍稀树种培育3.8万元，卫生伐3.1万元。公益林投资包括定株抚育4.88万元；卫生伐87.4万元。辅助设施包括作业道路10万元（5公里，每公里2万元）；临时工棚2万元（5个，每个0.4万元）；临时楞场2万元（5个，每个0.4万元）；标志牌识1万元（5个，每个0.2万元）。

间接费用包括作业设计0.5万元、检查验收0.5万元、档案管理0.5万元、成效监测1万元。

（二）资金筹措

本项目投资资金来源包括国家和省资金申请、自筹资金投入。其中国家和省资金投入50万元；自筹资金投入69.3万元。

（三）资金使用管理

根据省财政厅、林业厅《关于印发浙江省森林抚育补贴试点资金和项目管理暂行办法的通知》（浙财农〔2011〕193号）、浙江省林业厅有关精神及林场实际情况，制定试点补贴资金管理办法，重点明确补贴资金用途、管理程序、加强资金管理的措施办法等。同时，制定研究测算

抚育补贴标准的办法或措施，重点明确国有林抚育收入的处理办法以及如何加强抚育成本核算管理。违反相关管理规定的情况及处理措施。

1、补贴资金用于中幼林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。抚育间接费用不得超过补贴资金的5%。林场在编制实施方案中据此落实补贴资金总量，将直接费用落实到承担抚育任务的作业单位并依据抚育施工合同的规定兑现给开展抚育作业的职工。

2、抚育资金分两次兑现：开展抚育作业的职工完成工程量的50%后，兑现抚育资金的40%；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付抚育资金的60%。对试点各工序，工作任务量和资金使用情况定期或不定期监督管理。完成森林抚育试点任务安排的其他资金，各施工单位应说明金额和用途。

3、补贴资金分账核算，专款专用。林场加强基层财务管理和会计核算工作。并请各级财政部门和林业部门加强对补贴资金的监督检查。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法

律责任。

八、项目预期效益分析

（一）经济效益

经济效益主要表现在缩短林木的成材期，提前主伐年龄，提高林木的质量和经济出材率；同时在林木培育期间，可定期地取得间伐材。一般在集约经营的林分中，抚育采伐所得的木材数量可占主伐材积的50～100％,可作薪炭材或其他用材。

（二）社会效益

中幼龄林抚育工程不仅缓解了大中径级后备森林资源的不足，而且壮大了林业产业，增加了林农收入。森林抚育投入资金的70%可转化为劳务收入，以年抚育5万亩计算，年均投资1000万元，相当于每年可吸纳近700个剩余劳动力，不但可以解决国有林场职工就业,而且也进一步带动和促进林区经济发展，其社会效益显著。

（三）生态效益

森林抚育经营的目的是促进林木发育，提高森林质量。有关实测结果表明，经抚育的森林可以有效促进土壤改善，丰富生物多样性，提高森林涵养水源、释放负氧离子和萜烯类物质的能力。而没有抚育的森林，则固碳能力无法向目标树主干材集中，分散给了杂草、灌丛、低质杂木等。经过抚育的森林，针阔混交林和阔叶混交林的碳汇能力，是没有抚育状态下的2.95倍和2.94倍。可以说，森林抚育有利于提高森林保持水土，涵养水源的作用，有利于调节气候、改善生态环境。

九、保障措施

（一）加强抚育组织领导

成立森林抚育工作领导小组，由单位法人周吉省任组长，主管副场长周健康任副组长，资源、办公室、计财、生产科等负责同志参加的森林抚育补贴试点工作领导小组，下设办公室，由生产科负责组织实施中幼林抚育工作指导，资源科负责组织检查验收和档案管理工作，办公室负责政策协调，计划财务做好资金分配管理。

（二）做好抚育作业设计和森林资源监管

严格按照《森林采伐更新管理办法》、《森林抚育规程》（GB/T15781－1995）、《国有林抚育间伐、低产林改造技术试行规程》和《森林采伐作业规程》（LY/T1646－2005）、《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等技术规程编制采伐作业设计，进行低强度的抚育间伐，一般抚育株数强度控制在20%以下，蓄积强度严格控制在15%以下。通过抚育促进林木生长，增强保留木抗性，改善林内卫生状况，增强和发挥多种有益功能，提高林木质量和单位面积产量。抚育间伐必须贯彻“以抚育为主、抚育和采伐利用相结合”的原则，对幼龄林进行透光、修枝、割灌抚育；对中龄林进行生态疏伐和卫生伐，以利促进生长。不得片面追求效益，必须坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则，严防出现“拔大毛”等破坏资源现象。对不按抚育作业设计施工而造成滥砍乱伐森林的行为，要依法追究相关责任。

（三）推行抚育前公示制度，接受社会各界监督

凡进行抚育作业试点的区域，在抚育前10天要利用广播、公示栏等对抚育试点的政策和批准的采伐量、出材量等进行公示；在抚育现场及

附近的交通要道设立公示牌，对依法取得的采伐许可证进行公示。公示抚育单位的林权证号、抚育林分的起源、林种、树种、抚育方式、抚育强度、地点、面积、抚育蓄积量、出材量、抚育期限、批准采伐机关及更新保障措施等内容，公示期限不能少于7天，接受社会各界和新闻媒体监督。

（四）加强施工培训，做到安全施工，严禁工区用火，跟踪技术指导，随时解决问题

由抚育试点工作领导小组，安排组织培训跟班人员，明确职责，负责对抚育试点区内的采伐木挂号、监督抚育出材、作业区质量、木材集运、更新补植造林等全程工作。由跟班人员督促施工人员控制在抚育施工过程中间伐树木的树倒方向，保护幼苗、幼树、母树、灌木和野生动物；加强野外用火管理，严防森林火灾。对采伐木进行检尺登记，记录好施工日记。发现不按设计作业，责令停工整顿，并追究当事人责任。

（五）签订责任、施工合同，严格规程操作

林场与个人（工组）签订抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围、质量标准、竣工日期、工资费用标准、有关抚育要求，安全规范等。按照林木采伐许可证的规定和批准的采伐作业设计现地拨交伐区，指定抚育采伐范围，在采伐范围边界设置醒目标志；在未下发采伐许可证前，不准提前作业，违规者要依法处理。施工人员必须具有林区抚育作业施工经验，身强力壮、身体健康。

（六）做好抚育检查验收与成效监测

抚育项目工程实行监理制度，是保证工程建设质量的有效做法。明确抚育成效监测的目标、监测类别以及站点布局等，制定相关办法或措施，提出有关要求。林场根据签订的合同对中幼林抚育工作的进度、质量、资金实行全程监督。工程完成之后，组织相关部门和具有资质的专业技术人员进行检查验收工作。在组织检查验收、监测的基础上，认真做好抚育试点总结工作。

（七）加强信息反馈

林场加强对试点工作情况的总结和分析。按照上级的有关要求报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况、试点主要经验和成效、存在的主要问题及相关政策建议等。

十、相关附表附图

（一）森林抚育经营试点任务汇总表。

（二）森林抚育经营试点投资测算表。

（三）森林抚育经营试点作业情况一览表。

（四）森林抚育试点成效监测调查表。

（五）作业区位置示意图。