苏州工业园综合保税区概要
目前全国已获批综保区分布
目前全国已获批综保区分布1、苏州工业园综合保税区，2006年12月17日，国务院批准同意设立，2008年1月15日封关运作。
园区分为东、西两个围网区，西区为原出口加工区A区，面积1.4平方公里。
东区包括原保税物流中心(B型)0.5平方公里、出口加工区B区1.5平方公里及新开发建设的口岸作业区1.88平方公里。
2007年8月28日，综合保税区首期4.2平方公里顺利通过海关总署等国家九部委的联合验收。
规划面积为5.28平方公里。
2、天津滨海新区综合保税区，2008年4月9日获得国务院批复，10月31日封关运行。
主要是为了配合空客A320系列飞机总装线项目的顺利实施而建设的。
规划面积1.9563平方公里。
3、北京天竺综合保税区，2008年7月23日获得国务院批复（国函[2008]64号），成为全国首家依托空港口岸设立的综合保税区。
2009年7月28日，北京天竺综合保税区(一期)3.177平方公里通过海关总署等十部委联合验收。
规划面积5.944平方公里。
4、海南海口综合保税区，2008年12月22日国务院正式批复同意：海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区，2011年3月16日封关运行。
规划面积1.93平方公里。
5、广西凭祥综合保税区，2008年12月19日，国务院批准设立广西凭祥综合保税区。
2009年11月11日广西凭祥综合保税区开工建设；2010年12月25日一期工程完工；2011年5月20日通过自治区预验收；2011年6月14日中共广西凭祥综合保税区工作委员会、广西凭祥综合保税区管委会成立；2011年6月17日至18日将接受国务院正式验收，封关运行。
规划面积8.5平方公里。
6、黑龙江绥芬河综合保税区，2009年4月21日国务院正式批复，2010年8月31日正式封关运行。
规划控制面积１．８平方公里，其中１平方公里为保税加工区，其余为保税物流区。
7、上海浦东机场综合保税区，2009年8月19日国务院正式批复，2010年4月2日综合保税区(一期)通过了由国家发展改革委、财政部、海关总署等10部委组成的国务院联合验收组的验收，正式封关运行。
SEALL多管齐下打造最先进的综合保税区
代码） ，抵达机 场的货物直接被装 到具 有 “ 卡车航班 ”功能 的 门积极探 索管理新思路 ，提 出了 “ 统一人 力资源调配 、统 一
了有 力 支 持 。
三、 “ 特殊监管政策”保障体系
综合保税 区设立后 ，园 区海 关 、商检 以及苏州市外管局
等部 门先后 在 区内设立 了办事 处 ，为企业提 供７ｘ２ ｚ４ 全 ４Ｊ １ ＇￣
２ ０ 年 ，Ｓ Ｖ ０２ Ｚ 空陆联程全新模式被创新性地提 出并应用 ，
企业 的空运进 口货物 ，可在 国外直接 订舱￣ｓ ｖ 苏州 的城 市 方位通关 服务 。根据 特殊监管 区域的特性 ，海关 、国检等 部 ｚ （
产业 ，这些 领域 内的企业 尤其需要 通过优 化供给链 以降低 流
２ ０ 年７ ０ ８ 月７日，国务院总理 温家宝参 观 了苏州 工业 园综 通成本 。如今 ，苏州工业 园综合保税 区建 成了 １通 道全 自动 ２ 合 保税 区 ，对 保税 区建立虚 拟海 、空港 ，实行 区港联 动 ，提 智 能无人值 守卡 口、１ ０ 平 方米 国际高标 准绿色环 保监管 ２０ ０
息平 台，从 而构建一 个覆 盖 苏州工业 园区并服务 全 国的物 流 高度发 达 、贸易
繁 荣、配套设施 完备 、各 类人 才集聚 的 内陆型保税 港区。
Ｓ Ａ Ｌ多管齐下打造最先进 的综合保税 区 ＥＬ
１ ９ 年５ １ 日，中国 一新 加坡 苏州工 业 园正式破 土动 知名物 流企 业为 全国２ 个 省市２ ０ 多 家生产企业 提供保税 物 ９４ 月 ２ ５ ００ 工 ，拉开了园区开发建设 的序幕 ；
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Ｃｏ ｍ ｕ ｉａ ｉｎ ｍ ｎ ｃ ｔｏ
国内货物送入保税区送货流程
企业收货
卡口登记货物 （非报关货物）
(一) 车辆备案 (第一次送货到综合保税区时需要）
1.文件要求：以下为车辆向海关申请备案相关文件，文件的正确性厂商需负相关 法律责任。
(1) 送货司机行驶证复印件 (2)车辆备案申请表，加盖进出口报关专用章正本或公章
2.具体操作： (1)司机人员送货入区，取IC卡。 (2)车辆停至9号岗，提交以上2份文件，给场站人员录入系统。
带货出区流程
(一) 车辆备案 (第一次到综合保税区提货时需要）
1.文件要求：以下为车辆向海关申请备案相关文件，文件的正确性厂商需负相关 法律责任。
(1) 送货司机行驶证复印件 (2)车辆备案申请表，加盖进出口报关专用章正本或公章
15:00pm:
一次报关一次送货
(五）浩鑫公司关务联系人窗口
➢ 一次报关货物：许瑞丽 Tel: 0512-62963198*456
➢
Email:Lily_Xu@
➢ 其他方面异常： 王万军 Tel: 0512-62963198*468 Email:Musa_wang@
（三）提供文件前厂商需自行检查： (1)提供文件是否有加盖公章或报关章？ (2)文件是否齐全？外汇核销单是否备案？
注意：非法检类货物发票、装箱单及合同可加盖报关章，法检类 的合同一定要加盖公章（正本）
一次报关一次送货
(四）报关模式为：先报关后送货，且“货到报关”（车辆务必在9:00前到 达综合保税区西区卡口）。
Remarks: 因公司刚开展业务，1月~2月，暂时以该种方式进口报关。 3月后，逐步申请“分送集报”。
一次报关一次送货
（二）正式资料提供前的注意点：
1. 提供文件给双方核对以下内容，确认无误后方可提供正式资料。 (1) 商品名称是否一致? (2) 海关商品编码是否一致? (3) 规范申报要素是否齐全？ (4) 文件上是否提供浩鑫公司料号？
贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围——以苏州工业园综保区为例
∗作者简介：胡克宏，南京海关海关二级总监，上海海关学院客座教授；叶芸，南京海关自贸处副处长㊁三级调研员；王立凯，南京海关四级调研员；梁思思，南京海关一级主办㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围以苏州工业园综保区为例胡克宏㊀叶㊀芸㊀王立凯㊀梁思思∗㊀摘㊀㊀要：综合保税区是国际贸易㊁产业合作的重要平台㊂当前，国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力，国内国际双循环对综保区定位提出新命题，新技术革命对综保区监管提供新手段㊂基于上述观点，本文紧紧围绕 综合保税区创新发展的困境与突围 主题，以全国首家综合保税区苏州工业园综合保税区为研究对象，结合综保区的历史开放基因以及管理现状，分析得出目前综保区发展存在的问题：一是 境内关外 理念亟待转变；二是区内外优惠程度出现 倒挂 ；三是监管流程手续繁琐；四是制度体系不够完善㊂基于以上研究，本文从功能定位㊁政策供给㊁海关监管模式㊁政府联合监管和法律体系等５个方面提出策略建议：一是建立国内国际双向便利的贸易制度体系；二是建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境；三是优化账册管理㊁便利卡口进出；四是探索信息化联合监管；五是提升依法治理水平㊂关键词：综合保税区；双循环；智慧海关；贸易便利化㊀２０２３年７月５日 ６日，习近平总书记在江苏调研苏州工业园区时指出，要继续扩大国际合作，努力打造开放创新的世界一流高科技园区㊂综合保税区（以下简称 综保区 ）作为我６４贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围国对外开放的重要平台，在承接国际制造业转移㊁融入全球产业链方面发挥了重要作用，是建设高科技园区的重要载体㊂苏州工业园综保区获批成立于２００６年１２月，是全国首家综合保税区，近年来区内保税研发㊁保税维修㊁ 保税＋ 等业态持续发展壮大，但受国际经贸竞争㊁地缘政治局势持续紧张等多重因素冲击，经济全球化深度调整㊁产能外迁等影响， 两头在外 的苏州工业园综保区发展压力重重，亟待突围㊂一㊁综保区面临的发展形势（一）国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力综保区建立以来，以引进外资㊁ 两头在外 的生产贸易模式为主，尤其在我国电子产品零部件进口非零税率㊁电子成品进口零税率的情况下，尤其适合发展电子产品的加工贸易制造业㊂随着企业生产成本增加，低端产业面临 存量转移 增量流失 压力㊂以手机㊁笔记本电脑㊁集成电路等为代表的电子产品是综保区进出口的绝对主力，目前相关产业日益遭受东南亚地区的冲击㊂越来越多的电子制造大厂在越南等地投资建厂，不仅是三星㊁苹果㊁ＯＰＰＯ㊁ＶＩＶＯ㊁小米等重要品牌手机，伯恩光学㊁蓝思科技等上游零部件厂商也在越南设厂生产㊂综保区进出口业务面临较大竞争压力，２０２３年１ １０月，苏州工业园综保区集成电路出口２３１ １亿元，同比下降５６％㊂（二）国内国际双循环对综保区定位提出新的命题一方面，中国成为世界经济增长引擎，中国市场㊁中国订单成为全球贸易的重要组成部分㊂综保区作为订单式生产基地，需要融入这个巨大的消费市场㊂另一方面，随着综保区的发展， 龙头企业带动周边配套 的产业群日益成熟，综保区内企业从以往 两头在外 Ｖ字型，逐渐变为 两头内外兼有 的Ｘ型㊂综保区自身的政策设计等需要重新考量功能定位和监管模式，由一线进出便利的 单向阀门 ，向一线二线自由便利的 双向阀门 转变，实现功能升级㊁效能升级，更好融入国内统一大市场㊂（三）新技术革命对综保区监管提供了新的手段近年来，以新智能技术㊁新生物技术㊁新材料技术为代表的第四次工业革命正加速演进，各类技术创新㊁应用创新㊁模式创新的新型经济形态蓬勃发展，成为经济社会发展的新引擎㊂一方面，对海关监管模式带来了新挑战㊂海关现行的监管对象以大宗的㊁一般性工业品为主要考量，通过限制贸易商品通关过程中的流动等举措，对进出口贸易进行管控，完成海关监管手续解除限制措施㊂如具体的项目审批㊁直接的备案核销㊁微观的单耗管理模式等㊂此种监管方式越来越难以适应小批量㊁大流量㊁高科技的商品贸易㊂另一方面，数字技术㊁智能技术的发展为引入多方数据，实现大数据基础上的智能监管㊁自动监管提供了可能㊂政府可以通过构建７４数字监管新模式，在防好风险㊁严密监管的基础上，进一步优化服务㊁促进发展㊂二㊁综保区发展存在的问题我国综保区主要源于国外自由贸易园区制度（ＦＴＺ），①着眼出口导向㊁两头在外㊁大进大出，以税收优惠吸引㊁承接国际产业分工的转移（以简单加工㊁简单装配等制造业为主）㊂随着经济全球化的发展，世界关税水平大幅降低，加之近年来我国大力推进自由贸易区战略，与东盟㊁日韩等国的关税优惠力度进一步加大，传统降低关税㊁海关保税带来的政策效果的边际效益越来越小㊂与此同时，综保区纯外向型的功能设计与企业多维发展需求之间的不适应，使得综保区国内贸易的障碍愈发凸显㊂２０１９年１月，国务院发布了‘关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“，共计２１条促进措施，业界简称 综保区２１条 ②，虽然其相关措施已着手推动相关制度创新和改革，但仍然集中于具体点上的突破③㊁缺少系统设计，由于发展理念㊁功能定位尚未转变，再制造业务等实施细则至今尚未落地㊂（一）功能定位上， 境内关外 的理念亟待转变过去，为追求降低国际贸易壁垒，综保区提出了 境内关外 的定位，虽然契合了融入国际市场的要求，但也极大地妨碍了其对接国内市场；而且 境内关外 的程度越高，对接国内产业链㊁融入国内大市场的阻力就越大㊂１ 境内关外 导致各部门 依法共管 变为海关 专属管辖 ㊂政府各部门受 境内关外 理念的影响，认为监管责任归于海关，不愿过多干预特殊区域内事务㊂事实上，无论从特殊区域相关法律法规㊁文件规定看，还是从各部门的实际管理现状看，特殊区域都不是海关 专属管辖 ，而是相关部门 依法共管 ㊂海关并不能代替其他政府部门对综保区内企业实施监管，尤其是与国土㊁安全等紧密相关的事项，仅依靠海关自身职责㊁专业能力，容易造成监管真空㊂对上述事项，自然资源㊁公安㊁环保㊁应急管理（消防）㊁市场监管㊁安全生产等部门负有当然之责㊂２ 境内关外 增加国内监管的制度性成本㊂从促进内外贸一体化㊁减少监管难度㊁降低８４①②③‘商务部㊁海关总署关于规范 自由贸易区 表述的函“（商国际函［２００８］１５号）：ＦＴＺ为ＦＲＥＥＴＲＡＤＥＺＯＮＥ缩写（自由贸易园区），指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身 海关合作理事会所解释的 自由区 ㊂ 我国的经济特区㊁保税区㊁出口加工区㊁保税港㊁经济技术开发区等特殊经济功能区都具有 自由贸易园区 （ＦＴＺ）的某些特征，但目前我国尚无与 自由贸易园区 完全对应的区域㊂‘国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见“（国发 ２０１９ ３号），ｈｔ⁃ｔｐｓ：／／ｗｗｗ ｇｏｖ ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１９－０１／２５／ｃｏｎｔｅｎｔ＿５３６１１５８ ｈｔｍ㊂如内销便利，仅明确了综保区内生产制造的手机㊁汽车零部件等重点产品，可从自动进口许可证管理货物目录中剔除㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围制度性成本等方面考虑，按照国内企业的标准，对综保区企业许可㊁认证㊁安全等实施监管，更有利于其产品在国内销售㊂例如，我国‘食品安全法“规定由市场监管部门对境内食品生产经营实行许可和监督管理，综保区内企业生产的内销食品，生产和流通环节都在境内，由市场监管部门实施统一监管更为便捷㊂（二）区内外优惠程度出现 倒挂综保区是特殊区域 功能整合㊁政策叠加 改革的产物，设立之初被定位为国内政策最优㊁功能最全㊁通关最便捷的特殊区域㊂但随着国内贸易的发展，其综合税收负担和贸易管制程度反而比区外更重㊂１ 税收负担方面㊂随着国家税收改革，相比于区外的国内企业，相关优惠已被 拉平 ，甚至在国内贸易方面出现了一定程度的税负倒挂㊂一是 营改增 后，区外企业进口设备的增值税可以抵扣，区内企业进口设备免税的优惠基本丧失殆尽㊂二是财税部门对于增值税一般纳税人资格试点，要求企业需在一般纳税人资格和传统的区内加工贸易企业身份之间二选一，企业无法共同享受两个政策的优势㊂比如传统的加工贸易企业在所得税方面，被当作 境内关内 ，全部征收所得税；但区内企业无法开具国内增值税发票，与区外企业税负不同，有悖公平原则㊂三是近年来施行的选择性征税措施仅限于关税领域，增值税㊁消费税等仍需要按照二线出区的商品和实际价格征收，优惠度极其有限㊂相较于国内区外加工贸易企业只按进口料件的价格征税，区内企业的综合税负已经高于区外企业㊂２ 贸易管制方面㊂目前区内企业进口配额和许可证货物的具体管理项目，和区外企业差别不大㊂但在国内贸易环节，综保区二线货物进出区严格实施进出境证件管理，贸易管制存在落差㊂如区内企业从国内采购用于零星使用的尿素㊁柴油等，即使采购量不大，也须办理入区柴油出口许可证等证件㊂（三）监管流程手续繁琐虽然基于 境内关外 两头在外 的理念， 一线放开㊁二线管住㊁区内自由 是顺理成章之事，但综保区监管至今仍未做到 一线放开㊁区内自由 ㊂１ 一线没有真正放开 ㊂海关对一线进出口仍实施实质上的报关管理，虽然海南自由贸易港㊁上海洋山特殊综合保税区探索了取消一线进出境报关㊁区内不再设立海关账册管理等创新举措，属于真正意义上的 一线放开㊁区内自由 ，但相关举措仅基于海南和上海的特殊地位而实施，其他综保区难以复制㊂２ 二线管住 增加了不必要的繁琐手续㊂综保区政策设计中，除小额办公用品㊁基建物资外，国内其它货物进出区均应办理报关手续，给企业造成了对接国内产业链的两个物流 卡点 ，增加了不必要的制度性通关成本㊁内贸成本㊂例如，企业从国内购买入区的免税设备，使用后再出区时，会遭遇商品检验指令，该商品并不是从境外进口，已在区内使用多年，出区时已经不是入境状态，不应按照一般贸易进口货物实施商品检验㊂３ 监管模式呈现强度效率的 内外倒挂 ㊂当前，海关对综保区采取 围网卡口＋电子账册 的管理形式，与区外加工贸易管理形成了 两个倒挂 ㊂一是监管强度倒挂，除与区外加９４工贸易同样实施账册管理㊁后续稽核查之外，区内还存在报关单查验㊁核放单检查等卡口实货监管措施；二是通关效率倒挂，目前卡口管理不具备有效的分类监管制度和高效的物流配套系统，导致国内货物入区难㊁物流成本高，相比区外加工贸易零通关效率，劣势异常明显㊂４ 检验检疫尚未纳入一体化通关流程㊂一方面，有可能导致一线二线漏检或重复检㊂现有的新一代Ｈ２０１８系统针对进出综保区货物的参数，没有区分一线㊁二线㊂新一代风控系统㊁查管系统的指令和检验检疫部门，未考虑综保区两线通关的情况；检验检疫的作业表单也不区分一线㊁二线，货物进出区容易造成漏检㊂现行海关新一代查验管理系统设定的逻辑判断中，入区和出区的货物无法通过报关单对应起来，容易造成重复检验㊂另一方面，关检两方面的便利措施也需要整合㊂机构改革前检验检疫探索的 分线监督管理制度 ，根据一线进出境和二线进出区环节的监管重点，对货物实行不同的检验检疫监管㊂除废物原料㊁放射性检测外，其他货物免于一线的检验监管，在进出区二线设计了 预检验及核销 登记核销管理 等，但目前因机构改革后业务系统的调整，该项便利措施的落地实施受到影响㊂例如，检验检疫指令和报关单绑定，只有生成报关单后才可能根据布控条件生成查验指令，实施抽检和监管㊂对于 预检验 而言，由于未能生成报关单，因而无法形成查验指令㊂５ 传统的货物监管模式对生产性服务业等新业态 不友好 ㊂海关目前对区内研发设计㊁检测等生产性服务业的耗料和成品按照货物贸易进行管理㊂企业在开展保税研发㊁保税检测的过程中还要考虑是否符合海关账册管理要求㊂由于研发㊁检测相关料件批次多㊁数量少㊁时间要求高，海关的监管要求致使企业的管理成本较高㊂企业宁可多交点税（研发用材料的进口数量一般不多㊁缴税较少），也要采用一般贸易方式开展相关业务，以避开综保区的制度性成本㊂此外，生物医药等新兴产业在研发试剂的进口上，也存在按照货物进口要求进行管理㊁需要提供医疗器械等证明的情况，对于小批量㊁多批次的研发用物料，制度性成本极高，一些证明开具往往耗时数月㊂６ 监管信息化亟待升级㊂海关方面，信息过于碎片化，企业需要切换多个系统才能完成整个通关流程，系统的逻辑和实际业务场景存在差距，且系统间联动欠佳，影响货物正常流转㊂政府部门方面，对区内企业缺乏统一的信息监管平台，税务㊁药食监㊁环保等部门难以通过数据获取和数据共享，对区内企业实施有效监管；企业办理进出口业务㊁国内业务时，各部门缺乏保税㊁非保税货物基础信息数据，难以开展联合监管㊂例如，非保税货物入区后的信息没有有效利用，相关部门未实施有效的分类监管，企业采购国内料件的增值税部分难以抵扣㊂（四）制度体系不够完善１ 法律制度体系落后于实际发展需要㊂一是现行行政法规施行时间较长㊂现行有效的特殊监管区域３部行政法规④是２０００年前后开始施行的，规定内容已跟不上特殊区域发展新形势；除２０２２年４月１日实施的‘海关综合保税区管理办法“作为综合性依据外，缺少综合性行政法规㊂二是特殊监管区域检验检疫相关内容的立法滞后㊂‘海关综合保税区管理办法“对检疫０５④１９９７年实施的‘保税区海关监管办法“㊁２０００年实施的‘海关对出口加工区监管的暂行办法“㊁２００５年实施的‘进出口商品检验法实施条例“㊂贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围监管仅作了原则性规定，对检验监管只作了授权性规定㊂目前，特殊区域检验检疫监管的主要依据是２００５年实施的‘保税区检验检疫监督管理办法“，机构改革后在 关检融合 进程中，检验检疫等职能与传统监管模式仍存在对接不够深入的问题㊂三是相关配套制度尚不完善㊂‘海关综合保税区管理办法“出台后，配套制度尚未跟上，因涉及海关与地方政府部门的职责衔接，后续如何落实还需要进一步协调㊂此外，涉及检验检疫的主要文件，机构改革后未予修订，相关内容有滞后性，基层执法过程中对其效力问题也存在分歧㊂２ 部分优惠政策缺乏操作细则导致政策无法落地㊂ 综保区２１条 中有１２条由海关总署牵头，其余则由其他部委牵头，操作细则的出台速度较慢㊂目前海关总署牵头的政策基本已出台操作细则，大部分可落地实施；国家税务总局牵头的推广增值税一般纳税人政策进展较快，基本实现一般纳税人试点政策在全国综保区的落地（但仍属 试点 ）；其他部委牵头的措施还没有具体的实施细则，企业空有想法无法落实㊂比如，电子医疗器械生产项目如何落户综保区，仍悬而未决㊂三㊁综保区高质量发展的对策建议基于综保区的历史开放基因以及围网管理现状，建议将综保区建设目标设定为适应制度型开放㊁推进系统性的制度创新㊁打造对外开放新高地：聚焦建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，从立足于免税㊁保税㊁退税等税收优惠的发展模式，升级为国内国际双循环的改革先行区，按照 只检一次㊁前推后移㊁特例豁免㊁国内便捷 的原则，探索更加符合当前制度型开放和产业发展环境的监管服务模式，支持企业建立既适应国际经贸规则又适应国内监管规范的新型企业制度，联通国际国内两个市场，推动综保区企业更好地融入国内统一大市场以及世界开放型经济格局㊂（一）功能定位上，建立国内国际双向便利的贸易制度体系１ 发展理念上，将综保区作为新时代企业国际化发展的改革试验田㊁特殊功能区㊂允许在风险可控的前提下进行制度创新和探索，根据不同产业链㊁供应链㊁价值链㊁创新链特点，精细化设计配套制度体系，分级㊁分类㊁分层释放制度供给，进一步降低制度性交易成本，加快建立适应高端制造业和研发㊁维修等生产性服务业发展的政策环境㊁营商环境，增强区内外产业联动，同步实现业态聚集发展和改革效应溢出，打造具有国际竞争力和创新力的综保区㊂２ 定位认知上，从 境内关外 向 境内关内 转变㊂统筹考虑综保区一线二线货物进出㊁保税非保税货物性质等，设计出符合监管服务需求的综合管理制度㊂治理主体层面上，由海关专属管理向以地方政府负主责㊁国务院有关部门协同共治转变㊂加强商务㊁海关㊁税务㊁银行㊁外管㊁安监以及地方政府等部门间协作配合，构建部门协同的联合管理机制，提升综合治理能力㊂治理模式层面上，由政府监管为主向企业诚信自管为主转变，构建以信用管理为基础㊁全业务领域数字化监管为手段的事中事后监管体系，形成协同监管格局，防止部门缝隙带来 避管天堂 ㊂１５（二）政策供给上，建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境１ 产业政策实施清单化管理㊂一是建立健全产业负面清单，明确 两高一资 等禁止㊁不鼓励入区的产业，负面清单之外的均可入区发展㊂二是建立健全产业正面清单，将招商投资和产业建设结合起来，明确符合国家发展方向㊁鼓励入区的产业和业态，如 综保区２１条 中提及的航天制造等高端制造业以及研发设计等生产性服务业等，作为推荐综保区重点招商目标和引入的项目㊂三是稳步调整中间清单产业，对介于正面㊁负面清单之间的产业，综合运用区间转移㊁转到区外等方式，保住体量㊁腾笼换鸟㊂２ 税收政策在保持外贸税收优惠度的同时， 拉平 与国内企业税负㊂围绕国内税负公平㊁兼顾外贸优惠的目标，统筹优化对区内企业的税收管理政策㊂在税收征管方面，实施企业选择性征税㊁选择性退税模式，企业进口时自主选择在一线进境或二线出区缴税，自主选择按照料件或成品的状态缴纳关税；企业出口时自主选择在一线离境退税或二线出境退税，按照料件或成品的状态退税㊂在企业管理方面，在企业自愿基础上，全面实施增值税一般纳税人资格，视同国内企业实施免㊁抵㊁退，优化现行区外加工贸易深加工结转业务国内采购原材料退税模式㊂同时，不干涉企业的经营自主权，允许开设加工㊁物流等各类保税账册，支持区内国内国际贸易㊁各类保税业态充分发展㊂３ 贸易管制上便利一线进口㊁二线进区㊂一线按现行做法，国内货物二线入区货物免于提交许可证件，一线出境货物属许可证件管理的应提交许可证件㊂（三）海关监管模式上，优化账册管理㊁便利卡口进出１ 强化账册管理㊁卡口便利进出㊂由全天候实时卡口监管向强化安全准入监管㊁提升贸易便利水平转变㊂一线 以备代报 ，简化备案项目和流程环节㊂区内 以查代销 ，海关在规定时间段进行核查盘库，重点查看实际库存和电子底账数据是否相符㊂２ 实施一线检疫㊁二线检验㊂检疫方面，对涉及生态㊁环保的固体废物㊁外来物种㊁特殊物品等实施一线检疫㊂检验方面，总体实施二线检验，对区内货物㊁少数 安卫环 项目以及区内自用商品实施一线法检㊂３ 建立综保区一体化监管新模式㊂业务模式上，建立特殊区域集中作业中心㊂参照部分直属海关的加贸集中作业中心模式，建立全国海关统一的特殊区域监管信息化系统，对接全国通关一体化，提供 一站式 服务㊂信息系统上，建设特殊区域监管平台（或相关功能模块）㊂对接Ｈ２０１８新一代风控系统㊁查四系统等，管理进出区货物 进出存 ㊂推进区内货物状态分类监管，实现报关货物（保税货物）和非报关货物（非保税货物）分类管理㊁区内共存㊂允许企业设立非保税货物账册，对传统的保税加工和原料消耗的保税研发㊁保税检测等，分账册进行管理㊂检验检疫参数上，根据一线二线㊁保税非保税㊁各类检验检疫商品以及业务类型（一日游㊁转口贸易等），以备案清单为基础精准设定参数，一线二线相互联动，防止漏检㊁重复检㊂（四）政府联合监管上，探索信息化联合监管依托国际贸易 单一窗口 建设特殊区域的综合管理服务的信息化平台，将相关管理部门２５贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围整合形成一个整体，建立起特殊区域监管服务新模式㊂一是推进各部门合理监管㊁协同治理㊂汇集综保区监管职责的各部门㊁企业㊁第三方运营方等数据信息，建设全领域全流程的数据化管理平台，实现各监管部门单位的信息互换㊁监管互认㊁执法互助㊂二是强化事中事后监管㊂通过共享数据，探索建立大数据分析模型进行风险分析，将企业内部管理链的上下游部门，产业链的上下游企业间数据进行互相印证，一体管理，控制风险㊂逐步探索完善信用管理机制，对区内诚信企业采取企业自助通关㊁自动放行㊁自核自报等监管模式㊂此外，通过特殊区域的综合管理服务平台，可探索将数字贸易和无形商品等纳入管理，有利于规范监管，增长统计额和财源，在更大的范围内支持服务贸易发展㊂（五）法律体系上，提升依法治理水平１ 完善现有法律法规体系㊂以‘海关法“修订为契机，将‘海关法“第三十四条关于特殊监管区域由 海关按照国家有关规定实施监管 修订为： 海关会同有关部门，按照国家有关规定实施管理 ，并与‘进口商品检验法“及其他几部法律实现有效衔接㊂完善配套行政法规，推动出台‘综合保税区管理条例“，明晰海关㊁地方政府及各部门的职责分工㊂协调国务院各部门联合出台规章或公告，分阶段分类型对区内生产经营许可㊁产品质量监督抽查㊁认证认可监管㊁安全生产监督㊁环境保护等方面的监管职能进行细化完善㊂２ 聚焦需求导向㊁创新导向，探索改革放权机制㊁创新容错机制㊂赋予综合保税区 自动创新 模式：对上级已经明确可以实施的改革项目或创新措施，一定时间内（如一年内）相关部委未出台实施细则的，或者上级部门明确授权的，综保区可结合自身实际开展创新探索，自行制订细则上报备案㊁同步开展试点，上下联动加大创新探索力度㊂３ 完善综保区分区机制㊂美国对外贸易区的主要功能与我国特殊区域相关功能类似，可在区内开展储存㊁出售㊁展示㊁分割㊁改包装㊁组装㊁分销㊁分类㊁分级㊁清理㊁混装㊁加工㊁销毁等活动㊂设立分区（Ｓｕｂｚｏｎｅ）是美国对外贸易区的一大特色，目前美国对外贸易区分区数量超过５００个，经济活动超过总区㊂我国不少综保区实施片区制度（如苏州工业园综保区即分为Ａ区㊁Ｂ区），建议在此基础上，借鉴美国对外贸易区设立分区的制度，完善综保区的片区机制，对目前在区外的产业聚集区，通过设立分区等方式整体入区，赋予综保区功能㊂四㊁推动综保区高质量发展综合改革的具体举措２０２３年８月，海关总署加快推进智慧海关建设，高标准㊁高质量实施 智关强国 行动，印发了‘推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案“（以下简称 ２３条措施 ），提出涉及海关事权的五方面２３条具体改革措施，并呈现出５个方面的特点㊂一是定位优化㊂由以往的 一线放开㊁二线管住㊁区内自由 ，转变为 只检一次㊁前推后移㊁特例豁免㊁国内自由 ，真正变为 双向阀门 ，服务国内国际双循环㊂二是功能拓展㊂ 保税＋ 业态由加工制造㊁研发设计㊁物流分拨㊁检测维修㊁销售服务 五个中心 ，向支持保税培训㊁免税保税退税衔接等新业态拓展，同时明确了定期调整保税维修产业的正面清单㊂三是监管简化㊂明确了设置报３５。
苏州工业园综合保税区信息化建设与管理
XX工业园综合保税区信息化建设与管理案例信息化建设是海关特殊监管区成功运作的前提和关键。
2006年12月，国务院正式批准XX工业园区（以下简称园区）设立全国首家综合保税区，开展具有保税港区综合保税功能的海关特殊监管区域试点。
在海关总署、科技部、原信息产业部等国家有关部委指导和支持下，2007年12月，园区在原先进出口陆路口岸、出口加工区以及保税物流中心（B型）信息化建设基础上集成创新，完成了园区现代物流公共信息平台一期规划建设，进一步提升虚拟国际空港和海港功能，完善了电子政务功能，拓展了电子商务功能，提高了通关效率，降低了物流成本，初步形成了与国际惯例接轨的海关监管机制，促进了现代物流集聚发展。
截止2009年4月，园区现代物流公共信息平台已有物流企业、代理报关公司、代理报检公司、区内企业共400多个用户，口岸物流日业务量在1500票左右，保税物流日业务量在1200票左右，日处理进出口监管货值1.56亿美元。
案例背景XX工业园综合保税区是在园区已有的陆路口岸、出口加工区、保税物流中心（B型）基础上，整合叠加保税区、出口加工区和保税物流园区（中心）政策，集口岸通关、保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的特殊监管区。
规划面积5.28平方公里，分为口岸作业区、仓储物流区、和保税加工区三个功能区域，实行围网监管。
信息化建设随着园区陆路口岸、出口加工区和保税物流中心（B型）等特殊监管区的设立同步推进。
2001年，园区建立了公共型保税仓库系统和出口监管仓库系统，实现保税、出口监管库集中报关审核管理、快速通关。
2002年，建立了进出口管理系统，在全国率先实现空陆联程通关管理。
2005年，采用“政府扶植、实体建设、实体运营”的模式，在原有海关监管系统的基础上，正式启动现代物流公共信息平台建设。
2006年5月，启动大通关信息平台建设，同年11月，园区订制海关总署H2000数据全部落地，成为全国省级以下信息平台建设中第一家获得总署H2000报关数据的项目。
保税区、保税港区、综合保税区的概念和功能
保税区、保税港区和综合保税区的概念及功能一、保税区的概念及功能保税区又称保税仓库区，是经国务院批准设立的，具备保税加工、保税仓储、进出口贸易和进出口商品展示等功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域之一。
二、保税港区的概念及功能保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
与保税区一字之差的保税港区功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态。
保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工和制造，港口作业等9项功能。
三、综合保税区的概念及功能综合保税区是经国务院批准设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。
综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，主要表现为：国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税；企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务，国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内可设厂进行出口加工，区内企业之间的货物可自由流动，交易不征增值税和消费税等。
我国综合保税区名录及运作模式一、我国综合保税区名录目前，我国有苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区、重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、潍坊综合保税区、成都综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、陕西西安综合保税区、河南新郑综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区、武汉东湖综合保税区、江苏盐城综合保税区等18家。
园区案例—苏州工业园概要
十五年的发展历程中，苏州工业园以高起点、大手笔创造了后来居上、跨越腾飞的发展奇 迹。 区位 由于外资导向型带来的产业结构比例的失衡和由于金融危机造成进出口下滑，优二进三， 深化中新合作的转型发展，成为园区今后发展的重点。
2019/3/27
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配套发展
97年
苏州园区配套发展先于产业和住宅发展，邻里中心首先 担负园区配套功能的职责；园区CBD的规划建设使得园 区配套功能更加完善
2
政策支持
中新两国政府多层的组织保障，园区特殊政策支 持促进了苏州园区快速发展，对其他园区的发展 具有示范意义。
第一层面是中新两国政府联合协调理事会，负责协调苏州 工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题。 由两国副总理担任理事会共同主席 第二层面是中新双边工作委员会，由苏州市市长和新加坡裕廊 镇管理局主席共同主持，苏州市政府和园区管委会及新加坡有 关部门和机构负责人组成 第三层面是联络机构，由新加坡贸工部软件项目办公室和苏 州工业园区借鉴新加坡经验办公室负责日常联络工作
组织保障
拥有较大项目的自行审批权 享有国家经济技术开发区和高新技术产业开发 区优惠政策 全国首家综合保税区试点 全国首个鼓励技术先进型服务企业优惠政策试 点区域 中国服务外包示范基地 拥有充分授权的外事管理权 拥有预筹积累个人账户为主的公积金制度
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功能板块
园区在规划上形成了功能完善的分区，不同的功 能分区在园区的发展中承担不同的功能和作用， 为园区的快速发展奠定了基础
苏州园区规划上形成的 功能完善的分区，不同的 国际科技 功能分区在园区的发展中 园区 承担不同的功能和作用， 为园区的快速发展奠定了 基础。
独墅湖
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赴江苏昆山、河南新郑等地综合保税区考察报告
赴江苏昆山、河南新郑等地综合保税区考察报告为进一步推进我市综合保税区建设，学习和借鉴先进地区相关成熟经验和做法，8月21日——9月1日，以市委常委、市政府常务副市长姚景林、副市长梁宝源为团长，由互贸区、综合保税区、口岸办、外经贸局、规划局、招商局、海关、国检局、国土局、工商局主要领导组成的我市党政学习考察团，先后来到江苏昆山综合保税区、苏州工业园综合保税区、苏州高新技术开发区综合保税区、河南新郑综合保税区、陕西西安综合保税区、辽宁大连保税区、黑龙江绥芬河综合保税区，通过实地参观、座谈交流的形式，对各地综合保税区设立、运营模式、产业结构、发展方向等方面的情况进行了深入细致的了解，所到之处也受到了当地政府、综合保税区相关领导的盛情接待。
现将考察情况汇报如下：一、各地综合保税区基本情况（一）昆山综合保税区。
XX市是全国百强县之首,建有国家级经济技术开发区,级别为副厅级,工委书记、管委会主任分别由XX市委书记和市长兼任。
江苏昆山综合保税区是2009年12月20日经国务院批准设立，由昆山出口加工区转型而成的综合保税区，规划面积5.86平方公里，2010年10月8日一期2.86平方公里封关运营。
综合保税区隶属于昆山经济技术开发区，区内共设5个卡口，其中3个卡口供员工进出，所有货物都通过有武警值守的5号卡口，进出的出租车实行抽查。
海关、国检人员都由南京抽调。
目前已引进入区注册项目132家，引进项目总投资22亿美元，从业人员13万余人。
综合保税区内的产业以it、光电、精密机械为主，兼具研发、物流配送、分拨、检测、维修等功能。
2011年保税物流达4000多亿元，主要为制造业服务，有30万平方米的保税仓库，实现了536亿美元的进出口总额。
确定了打造“三个基地和三个平台”的目标，即成为电子信息等产业全球主要加工制造基地；成为服务昆山辐射华东的保税物流基地；成为连接国际、国内两个市场的进出口商品交易基地；成为引进、消化、吸收再创新的研发实验平台；成为对制造业、贸易业提供全方位服务的服务贸易实验平台；成为简便、快速通关的口岸服务平台。
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苏州工业园综合保税区概要
苏州工业园综合保税区
一、总体概况
苏州工业园综合保税区于2021年12月17日经国务院批准设立，规划总面积为5.28
平方公里，分为东、西两个围网区，东区面积3.88平方公里，西区面积1.4平方公里，
是在原园区陆路口岸通关点、出口加工区和保税物流中心(B型)的基础上整合发展而成，2021年8月28日通过海关总署等国家九部委的联合验收并封关运作，是国内首个综合保
税区。
二、发展历程
1997年8月，苏州工业园区唯亭海关监管点成立，成为全国首批三家直通式陆路口岸之一。
2000年4月，园区成立了出口加工区A区。
2002年，苏州工业园区试行“SZV快速通关模式”，将上海的国际机场延伸到了苏州，大大缩短了物流时间，使园区拥有了“虚
拟空港”。
2021年苏州工业园区开始实行SZV返程，以“空陆联程”和“陆空联运”两种模式为企业服务。
苏州工业园区还与太仓港、洋山港进行区港联动，形成了“虚拟海港”。
“虚拟空港”和“虚拟海港”的创新彻底解决了园区没有实体海空港的问题。
2021年，海关总署先后批准在园区设立出口加工区B区和进行全国首家“海关保税物流中心（B型）”试点，海关保税物流中心（B型）的监管模式解决了加工贸易产业链上
下游全国间的产品流转问题，结束了相邻企业产品必须“香港一日游”的局面。
同时，也
为园区物流业开展VMI（供应商管理库存模式）和DC（进出口分销模式）
提供了可能。
目前，园区保税物流的业务辐射全国23个省市，服务于区内外2000多
家生产企业。
2021年12月17日，国务院正式批准同意在苏州工业园区设立“综合保税区”，开展具有保税港区综合保税功能的海关特殊监管区域试点。
2021年8月28日，苏州工业园综合保税区通过了海关总署等国家九部委的联合验收
并封关运作。
根据国务院批复，苏州工业园综合保税区“有关税收、外汇政策将按照《国
务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。
海关比照保税港区的监管办法对其
实施监管”。
这意味着综合保税区除享受“国外货物入区保税、国内货物入区退税、区内
交易免税”的政策外，还适用各项保税港区的优惠政策，可以充分发挥区位和政策优势，
拓展相关功能。
目前，综合保税区内可以从事的业务包括：存储进出口货物和其他未办结
海关手续的货物；对外贸易，包括国际转口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；检
测和售后服务维修；商品展示；研发、加工、制造；港口作业；经海关批准的其他业务。
三、当前发展状况
苏州工业园综合保税区初步形成了以汽车飞机零部件为主的精密机械、笔记本电脑为
主的电子信息产业保税加工体系，并已成为国内最重要的精密机械制造基地和电子产品集
散中心之一。
区内UPS、KWE（日本近铁）、中外运、大田等知名物流企业为全国除西藏、澳门以外所有省、直辖市、自治区的近5000家生产企业提供保税物流
服务。
2021年苏州工业园综合保税区累计实现监管货值达1002亿美元，同比增长24%，进
出境货值达194亿美元，同比增长13%，进出区货值达808亿美元，同比增长27%；累计
监管货运量360万吨，同比增长20%；受理报关单证87.9万份，同比增长32%；入库税额44.9亿元，同比增长35%。
累计注册企业217家，其中生产型企业109家，物流企业42家，贸易企业63家，其他类型企业2家。
目前，苏州工业园综合保税区连同整个物流园
以占园区2.84%的土地，创造了近10%的工业总产值和国、地税入库税额。
苏州工业园综合保税区经过五年多的发展，各类基础设施及基建投入已超过60亿元，建成保税仓库40万平方米，厂房100万平方米，区外周边建成普通仓库80万平方米，商
业办公设施50万平方米，已经初步形成设施先进、配套完善、交通便利，集保税加工、
保税物流和进出口贸易为一体的大型综合性功能区域，
今后，苏州工业园综合保税区还将继续发挥“先行先试，不特有特”的政策优势，在
综保区的建设发展上继续保持前进的势头，为园区和苏州的进一步发展创造新的增长点，
甚至在全国形成示范效应。
感谢您的阅读，祝您生活愉快。