加强非公有制企业党建工作的几点思考
当前非公有制企业党建工作的思考
第１ 期
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Ｓ ＩＮ Ｅ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ ＹＩＦ Ｒ Ａ Ｉ Ｎ ＣＥ Ｃ ＆Ｔ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｏ Ｍ ＴＯ Ｎ
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当前非公有制企业党建工作的思考
黄 新 雨
（ 关市 方天 物业管 理有 限公 司 、 关市 新时速 汽车 营运有 限公 司 广东 韶关 韶 韶
况很普遍 。这些问题的存 在， 其根本原因是对非公有制企业党组织 的
重 要任 务 。 近 年 来 ， 公 有 制 企 业 发 展 非 常 迅 速 ， 成 为 促 进 经 济 发 ２ 加 强和 改 进 非公 有 制企 业 党 建 工 作 的 措 施 非 已
新 的时 代 赋 予 党 建 工作 以新 的机 遇 和 挑 战 。 要 求 各 级 党 组 织必 这
等 问题 进 行 了深 入 细 致 的 分 析 ， 并据 此 提 出 了加 强 非 公 有 制 企 业 党 建工 作 的 措 施 ， 更 好地 改进 非 公 有 制 企 业 党 建 工作 提 供 一 定 的参 考 意 见 。 为
【 关键词 ｒ 非公有制企业； 党建工作 ； 问题 ； 存在 建议
取 得 了很 大 的 成 绩 ， 不 少值 得 肯 定 和 借 鉴 推 广 的 做 法 ， 是 ， 各 种 有 但 受 想 禁 区 、 除组 织 发 展 上 的 关 门主 义 ， 宽 工 作 思 路 ； 一 方 面 ， 坚 破 拓 另 要 持 从 非 公 有 制 经 济 及 其党 建 工 作 的基 础 和 实 际 出发 ， 实 践 中 总结 提 在
【 摘
５２ ２ ） １ ０ ６
要 】 年 来 ， 着 我 国 经 济 体 制 的 改 革 和 发 展 ， 公 有 制 经 济 在 经 济 体 制 中所 占 比例 逐 步上 升 ， 成 为新 时期 经 济 的 “ 长 点 ”但 与 近 随 非 并 增 ，
「案例」进一步加强非公企业党建工作的意见和建议
「案例」进一步加强非公企业党建工作的意见和建议工业园区进一步加强非公企业党建工作的意见和建议为进一步规范非公企业党组织建设工作，不断扩大党的工作面、覆盖面，充分发挥党建在促经济发展方面的作用，改变园区非公企业党建工作经常化难、制度化难、企业主不重视、党建工作整体推进难等现实状况。
建议做好以下几个方面工作，加强非公企业党建工作。
1、要注重开拓创新。
一是思路的创新。
针对非公有制经济组织在管理制度方面、党员与企业隶属关系方面的特点，形成新的不同于公有制企业党组织的功能理念、党员先进性理念、党建工作理念、党建工作方法方式等。
二是组建方式的创新。
包括单独组建、联合组建、挂靠组建以及先建团、工会，再逐步组建支部等。
三是组织生活的创新。
在活动内容上，开展以“扩大影响力、增强凝聚力、提高战斗力”为主要内容的达标创优活动，通过明确活动主题、制定工作标准、树立先进典型、加强分类指导，进一步加强园区党组织自身建设；在活动形式上，在“有利于严格的党内生活，有利于党员的教育管理，有利于企业的发展”的前提下，开展灵活多样、丰富多彩的活动，以提高党的工作的实效性。
2、注重营造氛围。
要不断加强对非公有制经济组织党建工作的领导，把非公有制经济组织党建工作作为党建工作的一项重要内容，摆上重要议事日程，通过召开有关非公制经济组织党建工作会议、经验交流会、研讨会等，研究布置非公有制经济组织党的工作，努力做到“三同时”：坚持在分析经济工作的同时，分析非公有制经济组织党建工作；在研究基层党建工作的同时，部署非公有制组织党建工作；在制定企业发展的同时，制定非公有制经济组织党建计划，保证了非公有制经济组织党建工作有效落实。
3、注重培育典型。
非公有制企业党建工作是整个党建工作的一个崭新领域，它有没有可能搞好，在一定程度上取决于示范点建设能否发挥示范辐射作用，要始终坚持“抓两头、带中间”的做法，分类指导，突出特色，通过给非公党建工作示范点交任务、压担子，推动示范点工作上新水平。
关于加强非公有制企业党建工作的思考
展、 教育 、 管理； 协助做 好职 工的思 想政 治工作 和企业 精神 文明建 设 ， 协调 企业 内部 的劳资 关系 ， 维护职工 的合法权 益 ， 领 导企业 中的工青 妇组织 ， 发挥 他们应 有 的作用 。 ３ 、 探索 设置模 式 ， 夯 实非公有 制企 业党建 工作 的组织 基础 。 一是 合理设 置 党组织 。 依据 党章规 定 ， 坚 持从企 业规模 、 党员人 数 、 构成差 别的实 际出发 ， 既重
非公有 制企业 是市场 经济 的重 要组成 部份 。 随着 各级组 织对非公有 制企 业 的不 断重视 ， 企业 面 临前所未 有 、 加快 发展的 良好机遇 ， 这对 开展 非公有 制企业 党 建 工作 ， 扩大 党在 非公有制 经济 中的影 响力 、 工作覆 盖面 ， 进 一步加 强和改进 非公有制企业党建工作提出了新的、 更高的要求。 在非公有制经济迅速发展的 情况 下 ， 怎样按照 中国梦的要 求 ， 切 实加 强非公 有制企 业党 的建设 工作 ， 促 进 非 公有 制经 济健 康 发展 ， 是 新 时期党 建 工作 面临 的一个 重 要课题 。 非公有钢企业党建工作存在的主娶问题 分析 当前非 公有 制企业 党建 工作 ， 主要 存在 以下问题 ： 一 是非公 有 制企业 党 的建设滞后于非公有制经济的发展规模和速度 。 二是党组织的力量 比较薄 弱。 在非 公有 制企 业 中 ， 部 分非 公有 制企业 党 员数量 偏少 ， 有 的单 位没 有党 员 ， 甚至 有的重 要 岗位也 是 少之 又少 ， 加 强党 的新生 力量培 养 的问题 十分 迫切 。 三 是党 组织关系 不顺 。 主 要反映 在转制企 业 中 ， 有 的企业 注册后 ， 出现党员 组织关 系不及时转接 ， 这样就导致出现了有些党员不能参加正常的组织活动。 四是党 内组织 生活和 党 内活动开展 的不 正常 。 部分 非公有 制企业党 建得 不到业 主的重 视， 党 组织 的角色 定位难 以把 握 ， 党 内组 织生活 和党员 的活动 在时 间， 阵 地等方 面得 不到 充分保 证 ， 党 内的 组织生 活和 党 内活动 不能 正常开 展 。 五是 党 员群众 的流动 性 和不 稳定 性 ， 决 定 了对党 员 的教育 管理 非常 难 。 ＝、 非 公有 制 企 业 党建 工 作产 生 问 题 的原 因 非公 有 制企业 党建 工作 中存在 的上 述 问题 ， 主要有 以下几个 方面 的原 因 ： １ 、 思想 认识 上 的误 区 ， 使 非公 有制 企业党 建工 作思想 基 础脆弱 。 从 不 同层
加强非公企业党建工作的认识与思考
加 强非公企业党建 工作 的认识与思考
文／ 李德功
摘 要 ：在非公有 制企业 中开展 党建 工作还要不 断的研 究新情 况 ，探 索新 方法，解决新 问题 ，才能大 力推进
非 公 有 制 企 业 党建 工 作 。 关键词 ：非公有制 ；党建工作 ；认识思考 ；建议 中图分类号 ：Ｆ ７ ． ２２９ 文献标识码 ：Ｂ
企业的战斗堡垒 ，是职工群众的政治核心 ，对企业生产 经营和发展起帮助、促进 、监督、协调作用。充分发挥 党组织 的战斗堡 垒作用 ，要 处理好各 种关系 。一 是党
组 织 与企 业 主 的 关 系 。党 组 织 要 帮 助 、支 持 企 业依 法 行 使 职 权 ， 围绕 生 产 经 营 开 展 活 动 ， 团 结 带 领 职 工 搞 好 生产经营 ，但也要履行好监督企业依法经营的责任 。二 是党组织与企业的关 系。企业党组织 围绕生产经营开展 活动，团结带领职工为企业的发展而努力 。企业健康发 展了才能更好地 支持党建工作。三是党组织与职工的关 系。党组织作为职 工群众的政治核心，要始终保持 同职 工群众 的血 肉联系 ，既要 了解职工愿 望，协调好各种关 系 ，又要加强对职工的教育同心同德办好企业。四是企 业党组织与上级党组织的关系。总的原则是属地管理 ， 也可实行行业管理 。 三 加 强非公有 制企 业党建 工作 的建议 非公有制企业党建工作有其特殊 眭，必须依据非公 有制企业的特点 ，努力探索新的活动方式和工作方法 ， 灵活 多样 地开 展党 的 活动 。 （ ）围绕企业生产经营 中心 ，找准党建 工作与生 一 产 经营 的 结 合 点 。首 先 ，非 公 有 制企 业 党 组 织要 把 保 证 企 业 生 产 经 营和 各 项 任 务 的 完成 作为 党 建 工 作 的主 要 内 容 ，教育 、引导和组织党 员在生产经营 中发挥模范带头 题： （ ）统 一思想 认识 ，自觉加 强非 公有制 企业 党 作用，以此促进企业的发展。因为在非公企业中从业的 一 建 工 作 。加 强 非 公 有 制 企 业 党 建 工 作 ，必 须 解 决 统 一 党员，除极少数是业主和股东外 ，绝大多数受雇于人 。 思想 的问题 。应该肯 定 ，多数 领导对这 个问题有 很高 因此 ，党组织必须加强对党员的思想教育 ，使党员不仅
加强非公企业党建工作的思考以盈江县非公企业党建工作为例
云南社会主义学院学报作者简介：瞿发元，盈江县委党校讲师。
加强非公企业党建工作的思考———以盈江县非公企业党建工作为例瞿发元（盈江县委党校，云南德宏678400）摘要：目前，非公企业党建工作面临的突出问题是企业主对党建工作还存在一定的认识误区，党组织发挥作用的独立性还受制约，党务干部整体素质不够高，党建活动还不能完全正常开展等。
加强和改进非公企业党建工作，要充分认识非公企业党建工作的重要性，科学组建非公企业党组织，创新党组织活动形式，加强制度建设与监督管理。
关键词：党建工作；非公企业；问题；对策中图分类号：D26：F121.23文献标识码：A 文章编号：1671－2811（2012）02－0045－03在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设的新领域，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的战略要求。
改革开放以来，特别是党的十五大确立了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”以来，我国非公有制经济有了长足迅猛的发展，非公有制经济的从业人员日趋壮大，但是与非公有制经济的迅猛发展相比，非公有制经济组织中的党建工作严重滞后。
这种状况不仅不利于扩大党的群众基础和阶级基础，发挥党组织的政治核心作用，也不利于非公有制经济组织的健康发展。
一、盈江县非公企业党建工作存在问题及原因分析盈江县现有非公经济个体工商户8209户，从业人员14254人，注册资金39611万元，其中，民营企业有301家，从业人员5295人。
盈江县民营企业中组建成立党支部的有28家，占民营企业总户数的9.3%，有党员255名，占从业人员的4.8%，党组织和党员在非公企业发展中发挥了较好的战斗堡垒和先锋模范带头作用。
从盈江县非公企业党建工作发展态势来看，总体是好的。
但与上级党组织的要求及新形势下开展非公企业统战工作的要求相比，仍然有差距，非公有制企业党建工作依然还存在不少的问题：（一）非公企业党建工作滞后制约非公经济的快速发展近年来，盈江县非公经济快速发展，目前现有个体工商户8209户，非公经济企业301家，每年上交税收占地方财政一般预算收入的70%以上，但非公企业建立党组织的只有28家，占非公企业户数的9.3%，这远远滞后于盈江县非公有制经济的发展。
如何做好非公有制的党建工作_当前非公有制企业党建工作中的几个重点问题(讲课稿)
如何做好非公有制的党建工作_当前非公有制企业党建工作中的几个重点问题(讲课稿）非公有制经济是中国特色社会主义经济的重要组成部分。
加强和改进非公有制企业党的建设工作，是引导非公有制经济健康发展、巩固我国社会主义基本经济制度、开创中国特色社会主义事业新局面的需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是创新社会管理、做好群众工作、构建社会主义和谐社会的需要，是以改革创新精神提升党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
一、关于对非公有制企业党建工作的思想认识问题一是非公经济发展速度快，占国民经济比重大，对我们党执政的经济基础产生重大影响。
二是非公企业党员人数多、党组织数量多，对我们党执政的政治基础和组织基础产生重大影响。
三是非公经济从业人员多、新生代农民工多、高收入群体多、新社会阶层人数多，对我们党执政的阶级基础和群众基础产生重大影响。
四是非公经济涉及行业多、分布领域广、社会影响大，对我们党执政的社会基础产生重大影响。
五是非公经济投资主体多元、思想意识多元化，对我们党执政的思想文化基础产生重大影响。
二、关于非公有制企业党组织地位作用问题1、关于定位，主要是定与不定之争。
第一种观点：尽快定；第二种观点：暂不定。
大家普遍认为：定比不定好，早定早主动，不定就被动。
2、关于定什么位，主要是政治核心和政治引领之争。
第一种观点：定政治核心；第二种观点：定政治引领。
综合各地各方面意见，我们倾向于定政治核心，主要理由：一是中央领导有论述；二是理论上有支撑；三是制度上有依据；四是客观上有需要；五是实践中有探索；六是多数人赞成。
3、非公企业党组织发挥政治核心作用的内涵和实现途径。
考虑到产权属性与国有企业不同，其政治核心作用的基本内涵和职责任务应有所区别。
国有企业党组织发挥政治核心作用的基本内涵是：参与决策、带头执行、有效监督；实现途径主要是：实行领导班子成员“双向进入、交叉任职”。
对提高非公有制企业党建工作水平的思考
对提高非公有制企业党建工作水平的思考
王 向 华
（ 阳师范 学院 政法学 院 ， 洛 河南 洛阳 ４ １ ２ ） ７ ０ ２
【 摘
要】 加 强 非公 有 制 企 业 党 建 工作 是 新 的 历 史条 件 下 我 们 党 面 ｌ 新 课 题 。 各 级 地 方 党 委 应 该 加 大 宣传 教 育 工 】 盏的
作 力度 ， 为非公有 制企业 党建 工作创造 良好 氛 围。
１ 从 党 委 负责 同 志 和 相 关 部 门 领 导 抓 起 。 “ ． 一
四， 要把 党建 活动 和企业 的生产 活动结 合起来 ， 有针
对 性 地 帮 助 解 决 企 业 发 展 中 存 在 的 资 金 短 缺 、 术 技
２ 做 好 私 营企 业 主 的 宣传 教 育 工 作 。做 好 私 营 ．
是强 化抓党 建工作 的意识 ， 证 有 必要 的时 间 和精 保
力 履 行 ‘ 要 管 党 ’ 职 责 。 二 是 亲 自示 范 ， 真 做 党 的 认
难题 、 资纠纷 等 问题 ， 劳 让企 业主认 识 到党建工作 目 标 和企业 的生 产 目标 是 根本 一 致 的 。第 五 ， 于 思 对 想认 识水 平符合 党 员先 进 性 要求 的企 业 主 ， 积 极 要
党 的十七届 四中全 会指 出 ：党 的建设 是党领 导 “ 的伟 大事业 不断 取得胜 利 的重要 法宝 。作 为在创新 ” 和探索 中逐 步发展 的非 公有制企 业党 建工作 取得 了 很大 的成效 ， 但是在 新 的历 史条件 下 ， 何进一 步加 如 强非公 有制企 业党 建 工作 ， 新 时期 摆 在 非公 有 制 是
作 ， 高党委 和 业主 的思 想 认 识 水 平 ； 新 党 员 培 养 管 理 模 式 ， 挥 党 员 先 锋 模 范 作 用 ； 大 党 建 队伍 建 设 ， 高 党建 活 动 水 提 创 发 加 提
当前非公有企业党建工作存在的问题及对策
当前非公有企业党建工作存在的问题及对策最近，我们对津市市非公有企业党建工作进行了一次调查。
调查表明，通过近几年的努力，全市非公有企业党建取得了较快的发展，但是仍然普遍存在四个不相适应的问题严重束缚了非公有企业党建工作开展。
1、认识上的迷惑与加强非公有企业党建工作的紧迫性不相适应。
通过近些年的努力，当前对非有公企业要不要建立党组织，要不要开展党建工作的认识已基本统一。
但对非公有企业党建工作究竟应该如何定位、如何切入、如何运转，仍还存在许多迷惑和争议，直接导致了业主的顾虑、党员的消极、员工的冷漠。
对这一问题，有一些原则性的规定，但基层感到很难把握，在贯彻执行时也存在许多差异。
有的片面强调非公企业党建工作就是要“围绕老板抓党建，抓好党建富老板”。
这种思想容易获得业主的支持，加快了非公有企业党组织的组建步伐。
但是不少干部群众对这样的党组织提出了质疑。
有的对非公有企业党建工作期望过于传统，习惯运用老观念老模式来衡量、评价和要求非公企业党建工作。
这种认识出发点是好的，但在实际工作中往往受到许多因素的约束，导致难以推行。
这也是一些地方和企业非公党建工作进展缓慢的一个重要原因。
2、党建工作机制创新滞后与新时期非公有制企业的运行特点不相适应。
如党员教育管理方式与非公有企业的用工特点不适应。
非公有企业员工择业与辞职自由度很大，手续和程序都比较简单，而我们的党员组织关系接转却显得十分繁烦，导致许多党员员工工作异动时，嫌麻烦不愿接转组织关系。
再如党内活动方式与非公有企业运行特点不适应。
在非公有企业，员工平均年龄轻，思想活跃，工作负荷普遍较大、节奏快，而传统党内生活次数相对频繁，形式过于呆板，导致按党内规章要求的时间、次数、内容、方式规范开展党内活动，难度很大。
此外，党组织内部的维系方式与非公企业利益关系格局也不适应。
在非公企业内部，经济关系对党员员工的影响比政治关系更加实在、直接，因此很多党员员工从自身切身利益出发，雇员意识强于党员意识。
关于非公企业党建的对策及建议探究
关于非公企业党建的对策及建议探究【摘要】非公企业党建作为社会主义企业党建工作的重要组成部分，对于巩固和增强党的执政地位、推进民营经济发展具有重要意义。
在实践中，非公企业党建存在一些问题和困难。
本文通过对非公企业党建现状进行分析，提出了加强组织建设、加强宣传教育和建立健全激励机制等对策，以期为进一步推动非公企业党建工作提供有效的参考和指导。
结合分析和展望未来，为非公企业党建工作的发展提出建议，最终促进非公企业党建工作的蓬勃发展，为实现中国梦贡献力量。
【关键词】关键词：非公企业党建、组织建设、宣传教育、激励机制、现状分析、存在问题、对策建议、落实措施、展望未来。
1. 引言1.1 研究背景在我国经济发展和改革的过程中，非公企业逐渐崛起成为国民经济中不可忽视的重要力量。
由于非公企业的特殊性质和环境限制，其党建工作一直存在着许多问题和挑战。
非公企业党建的薄弱性不仅影响了企业内部管理和发展，也影响了整个社会主义市场经济的健康发展。
随着党的十九大提出“党建先行”，党建工作逐渐成为非公企业管理的重要组成部分。
如何加强非公企业党建，提高党组织的凝聚力和战斗力，已成为当前非公企业面临的重要课题。
有必要深入了解非公企业党建的现状，分析存在的问题，并提出有效的对策和建议，以推动非公企业党建工作的健康发展，促进企业的经济效益和社会责任的实现。
的确定是为了更好地引导和支持非公企业党建工作，提升其在社会经济发展中的作用和地位。
1.2 研究意义非公企业党建是中国特色社会主义事业的重要组成部分，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
随着我国经济的不断发展和非公企业规模的不断壮大，非公企业党建工作的重要性日益凸显。
加强非公企业党建，不仅可以增强企业的凝聚力和战斗力，提高企业的综合竞争力，而且可以促进经济社会的发展和进步。
深入研究非公企业党建工作的意义，对于推动我国经济社会的发展具有重要的现实意义。
加强非公企业党建工作，可以提升企业的管理水平和创新能力。
非公有制企业党建“双覆盖”工作的实践与思考
非公有制企业党建“双覆盖”工作的实践与思考中共杭州高新技术产业开发区工委组织部加强非公有制企业党建工作是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重要内容。
做好“双覆盖”工作.不断扩大、完善非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖.是加强非公有制企业党建工作的前提和基础。
近年来.杭州高新区认真贯彻中央和省、市委的要求.切实抓好非公有制企业党建“双覆盖”.较好地实现了上级提出的各项阶段性目标任务。
为巩固深化企业党建“双覆盖”工作成果.建立健全“双覆盖”长效机制.前段时间.我部就此进行了专题调研.总结了我区企业党建“双覆盖”工作的基本经验.分析了存在不足.对进一步扩大和完善企业党建“双覆盖”.有针对性地提出了一些对策措施。
一、我区非公有制企业党建“双覆盖”工作成效和基本经验近年来.我区切实把非公有制企业党建工作作为基层党建的重中之重来抓.在全区范围内逐渐形成了良好的工作格局、浓厚的工作氛围和有效的工作机制.为不断推进“双覆盖”工作提供了一个良好的外部环境。
特别是2006年下半年以来.我区认真贯彻落实省、市非公有制企业党建工作会议精神.紧紧围绕新一轮目标任务.全力推进非公有制企业党建“双覆盖”.取得了明显的工作成效：一是形成了有效覆盖。
从非公企业分布状况和党员队伍实际出发.依托楼宇、园区建立联合党支部.是我区抓非公企业党建“双覆盖”的优势所在。
几年来.我们坚持发挥这一优势.坚持单建和联建“两轮驱动”.逐渐在全区范围内形成了覆盖面较广、分布比较合理的企业党建工作网络.基本覆盖了所有有党员的企业。
目前.全区有3名以上正式党员的企业以单建或联建的方式已全部建立党组织；规模以上企业（包括企业职工在80人以上的企业）已全部建立党组织.其中有3名以上正式党员的规模企业单独组建党组织的比率为82.8%；有30名以上职工的企业.94.6%已实现有党员。
二是健全了提升机制。
在不断完善组织网络覆盖的基础上.着眼于整合各方资源、消除非公企业党建“空白点”、努力实现非公企业党建全覆盖提出了一系列对策措施：一是建立了区企业党工委.通过整合党群、经济等部门的力量.加强了对区直属高新企业党建工作的领导；二是通过优化人才中介公司的组织设置.切实加强与其有人事委托代理关系的企业党员的管理；三是加强与公安部门的配合.利用外来人口协管员的职能.加强对流入党员特别是流入非公企业党员的排查.切实落实好“安家工程”；四是充分发挥个体劳协等行业协会党组织的作用.加强商贸服务企业的党组织建设；五是继续开展“党员先锋工程”创建活动.采取“把支部建在工地上”等方式.进一步加强建筑企业的党建工作。
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近年来，我县把加强对非公党建工作的领导和指导作为破
解非公企业党建难题的关键举措来抓，在健全组织体制、领导
体制、指导体制和保障体制上进行大胆实践探索，取得了较好
成效。
一、理清工作思路，深入分析影响和制约非公党建工作的
问题症结
基层党建工作实践使我们认识到，非公党建工作是新形势
下加强党的基层组织建设中的薄弱环节，突出表现在“组织建
立难、活动开展难、作用发挥难”，存在“党组织空白”、“党
的工作空白”。究其原因，是多方面的，既有部分企业主认识
偏差的问题，又有一些党员消极回避的问题；既有管理机制不
顺的问题，又有指导督促不力的问题；既有活动方式陈旧的问
题，又有经费保障缺乏的问题，等等。经过深入调研分析，我
们认为最根本的原因还是隶属关系不顺畅、管理体制不健全、
责任主体不明确、经费保障不到位。加强对非公党建工作领导
和指导，要从理清隶属关系入手，建立有利于非公党建工作的
组织体制、领导体制、指导体制和保障体制，推动非公党建工
作健康有序发展。
二、健全工作机制，切实加强对非公党建工作的领导和指
导
（一）理顺隶属关系，建立属地管理、属业为辅、条块结
合、分层分类的组织体制。按照“属地为主、属业为辅、条块
结合和分层分类”的原则，推行五种管理模式，理顺党组织隶
属关系。一是属地管理。建立在乡镇、村和社区范围内的非公
有制企业，组织关系隶属所在乡镇、村和社区党组织。二是行
业管理。结合我县实际，由县经济商务局管理国有企业改制为
非公有制的企业；由工商联管理会员企业中的一部分非公有制
企业；由工商局管理在市场建立的非公有制企业。三是区域管
理。在县经济开发区党委管理驻区企业党组织。四是系统管理。
跨地区的大型企业，可以隶属总公司党组织管理。如中百仓储
组织关系由总公司管理。五是工委管理。对规模较大的企业如
娃哈哈红安分公司直接由县党工委管理其组织关系，指导其开
展工作。
（二）改进领导方式，建立县委统一领导、工委综合协调、
部门齐抓共管、党群联动共建的领导体制。一是县委统一领导。
县委研究制定《关于加强非公有制经济组织和社会组织党建的
若干意见》，把非公企业党建纳入基层组织建设总体规划，建
立考核评价体系。二是非公党工委综合协调。县委专门成立非
公有制企业工作委员会，由分管副部长任工委书记，非公党工
委具体负责非公有制企业党建工作具体指导、组织协调和检查
督办。三是部门齐抓共管。建立非公企业党建工作联席会议制
度，将统战、宣传、工商、税务、质监、公安、工商联、工会、
共青团、妇联等部门单位作为联席会议成员单位，定期或不定
期召开会议，研究协商非公有制企业党建工作重大问题。今年
以来，先后召开2次座谈会、2次推进会。四是党建联动共建。
建立完善“党建带群建、群建促党建”工作机制，推进“党群
工作一体化”，做到组织联建、活动联办、工作联动。
（三）创新指导方法，建立领导定点指导、指导员（联络
员）驻点指导、指导组巡查指导的指导机制。一是实行县乡领
导非公企业联系点制度，实行定点指导。县“四大家”党员领
导和乡镇党委书记每人联系一个非公企业，按照“既抓非公经
济工作闪光点，又抓党建工作示范点”的要求，为企业发展把
脉支招，为非公党建解难。二是向非公企业选派党建“两员”
（联络员、指导员），实行驻点指导。向已建立党组织24家
非公企业选派18名党建指导员，向60个暂未建立党组织的规
模以上非公企业选派50名党建联络员。加强对选派党建联络
员（指导员）的业务培训，免费发放了《党建实用手册》和《指
导手册》，明确岗位职责。三是组建非公党建指导督办组，实
行巡查指导。县委专门从相关部门抽调6名精干力量，组建了
非公企业督办指导组，加强对非公党建工作巡回指导。
（四）探索保障办法，建立财政投入、党费补助、企业列
支的保障机制。采取“财政预算安排，企业管理费中提留，党
费收缴返还补助”等办法，落实非公企业党建工作经费、阵地
建设。一是财政预算安排。县级财政列支20多万元，按每个
企业3000元标准拨付党建工作经费。二是党费返回补助。非
公企业上缴的党费，上级党组织可以根据企业的实际情况，半
额下拨给非公企业，党员人数较少的，经过同意可以全额拨给
企业党组织，作为党员活动经费。三是企业管理费列支。县委
明确规定，党组织活动经费在非公企业管理费中列支，按不低
于职工年度工资总额的5‰列入财务预算，据实在税前扣除。
三、取得的基本成效
一是理顺了管理体制，较好地解决了一些非公企业多头管
理、重管漏管的问题。通过采取五种管理模式，为全县非公企
业理顺隶属关系，明确了责任主体，建立了开放的、网络状、
清晰的组织体系，防止了以前一些部门因为非公企业管理问题
相互扯皮、推诿的现象，较好解决了多头管理、分散管理和管
理缺位的问题。
二是充实了工作力量，消除了一批非公党建工作“空白
点”、“薄弱点”。通过建立非公党工委，组建指导督查组，
向非公企业选派党建指导员和员，充实了非公党建工作力量，
加强和改进了对非公党建工作的指导。今年以来，采取单独建
立5个非公企业党组织，消除了空白点，扩大了覆盖面，增强
了非公党建工作的渗透力、影响力、掌控力。
三是加大了经费投入，促进全县非公企业党组织“五个基
本”建设。通过采取财政投入、党费补助、企业列支、社会捐
助等多种渠道，较好地解决了非公党建工作经费保障不足、办
公活动场所缺乏的问题，有力推动了非公党建“五个基本”建
设。今年以来，机械设备制造厂、王源昌购物广场等3个非公
企业建设规范实用的党员活动室，24个非公企业党支部基本达
到了“五个基本”建设的目标要求。