《高校政府采购文化体系和绩效评价》论文
高校政府采购文化体系建设与效果评价 一、高校政府采购和政府采购行为阐述
基于国家教育发展战略的实施，我国高等教育自1999年开始实施了规模扩招，且每年扩招数量都呈现稳步增长趋势。基于高校扩招，使得无数本来被拒之高校大门的学子圆了大学梦。然而由于高校基础教育资源的不足，短期内并未适应高校扩招对于基础建设和教育资源的增长需求，随之而来的就是教育资源的严重不足。校区面积小，基础设施老化、校舍面积尤其是教学、实验用房和学生宿舍严重不足，教学设备短缺等等成为制约高校发展的主要因素。而迅速消除这些制约高校发展的阻碍因素，成为高校发展的主要工作。 而教育发展战略是国家发展战略的重中之重。国家对于教育，尤其是高校教育发展的资金投入逐年上升。而这些资金用以何处，如何使用，资金使用的效果如何，成为最为重要的问题。而基于政府采购模式的高校采购建设成为高校投入，建设和发展的主要实现模式。 政府采购是政府机构所需要的各种物资的采购。这些物资包括办公物资，例如计算机、复印机、打印机等办公设备，纸张、笔墨等办公材料，也包括基建物资、生活物资等各种原材料、设备、能源、工具等。政府采购也和企业采购一样，属于集团采购，但是它的持续性、均衡性、规律性、严格性、科学性上都没有企业采购那么强。政府采购最基本的特点，是一种公款购买活动，都是由政府拨款进行购买。 政府采购的本质是政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争性的招投标机制。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。政府采购制度是市场经济国家普遍推行的一种财政管理制度, 在西方国家已有200多年的历史；我国政府采购起步较晚，自1996年开始实施政府采购制度，带来了巨大的经济、社会效益。而现实状况是，一方面逐年扩大的政府采购规模与低绩效的政府采购运作结果是当前我国地方政府采购工作的主要特征，尽管每年有10%以上可观的资金节约率，但可信度仍让人质疑，其综合绩效引起了社会的高度关注。另一方面，加强绩效管理是政府采购管理的当务之急。但目前我国地方政府采购活动只关注采购资金的节资率，缺少全面、合理、实用、科学评价采购绩效的技术和方法，忽视了采购活动所产生绩效的综合性和全面性。 绩效评价作为一种评价和改进公共支出绩效的治理工具，引起了世界各国尤其是西方各国政府的普遍关注，并已成为管理科学和现代公共财政管理研究的前沿课题。 “百年大计，教育先行”，每年国家财政都要给全国各高校拨出大笔的财政经费用以支持教育发展，除了高校人员工资外，还包括大量的科研经费和专项经费。那么这些财政性资金下拨到高校以后，是否按照国家相关法律规定使用？高校政府采购的基本情况是怎样的，是否严格按照政府采购的相关规定进行采购？是否形成了制度化，体系化的采购文化和效果评测机制？ 基于政府采购在中国发展的时间还比较短，政府采购的制度化，文化性建设以及基于政府采购的效果评测体系尚不完善。使得政府采购行为在具体执行过程中产生了这样那样的问题。而基于中国高等教育的迅速发展，作为政府采购的一部分，高校政府采购占据了相当的比重。而如何提升高校政府采购的效益，最大化的利用社会资源，提高财政资金的利用效果则是高校政府采购必须要考虑的问题。这就必然涉及到高校政府采购的采购需求，采购方式，执行机制，采购制度，采购控制，采购监督，采购效果评测等一系列行为机制。而这一系列的行为机制也正是本文重点论述的高校政府采购文化体系建设和效果评价。
二、高校政府采购行为的问题调研分析 2010年，《中国政府采购报》选取了北京师范大学、浙江大学、中国石油大学、中央财经大学、山东财政学院、宁夏大学、天津师范大学、中国农业大学、北京科技大学、天津医科大学、等10所高校，通过邮件调研、电话调研、现场调研等主要方式对高校采购相关情况进行了专题调研。调研内容涉及高校采购的资金来源、机构设置、监管模式、基本流程、相关制度以及制度执行情况等。最终调研的情况显示，自高校实行政府采购以来，在节约财政资金方面取得了显著成效，高校政府采购已经取得了一定的成绩。比如，于2005年成立的南方某部属高校采购中心4年来采购各类货物总金额146284.71万元，共计为学校节约经费9167.48万元。此外，调研显示，高校政府采购在制度建设、机构设置、人员配备、领导统筹等方面已基本完成了框架搭建。很多高校在具体的采购工作方式上还进行不少创新，为高校政府采购工作的实施提供了很多可借鉴的经验。此外由于很多高校的资金来源比较复杂，除财政性资金外，还包括捐赠，贷款等一系列资金来源。在难以区分是否为财政性资金的情况下，很多高校将所有资金都纳入到政府采购中，对资金使用进行了很好的监管。 然而，成绩不错，但某些领域的问题依然较为严重。具体可分为几下几类问题： 部属院校政府采购监管存在真空。与地方高校受当地省、市财政部门监管不同，部属院校特别是京外部属院校的财政性资金纳入到政府集中采购进行采购的规模不是很大，基本都是由指定代理公司或者学校内部机构进行采购，监管存在漏洞。 二是高校资金来源比较复杂，对于哪些资金应当纳入政府采购，哪些资金不应纳入政府采购的问题，有些高校还不是很明确。教育部发布的《教育部政府采购管理暂行办法》规定不管是预算内资金还是预算外资金都一概纳入政府采购范畴。而实际上，这一规定执行的效果依然不够理想。 三是有些高校对《政府采购进口产品管理办法》不是很熟悉，在使用财政性资金购买进口产品时没有严格履行审批程序。较多211工程理工类高校由于研发需要，对进口产品的需求和实际购买量很大，有的甚至占到了全年采购资金的80%，但如此大量的进口产品并没有按要求进行采购审批。 四是高校政府采购工作人员对相关政府采购法律法规不够了解，不具备政府采购专业知识。 五是部分高校在涉及非常专业的仪器设备采购时常常会遇到评标专家不足以及供应商不足的问题。 以上五大问题，正好系统性的反映了高校政府采购集中出现的问题，而这些问题简而言之又可分为：高校政府采购的人员素质不高；高校政府采购中对于相关法律法规的认识和学习不足；高校政府采购具体执行过程中不按法规办事；高校政府采购的监管不严，效果不明等四大问题。 基于以上问题分析，似乎与组织文化和企业文化建设所能解决的问题有共通性。作为组织或企业而言，文化建设的目的正是基于解决行为主体为达成行为目标所依据的标准化指导建设 再简而言之，以上问题正是高校政府采购文化体系建设与效果评测机制的建设问题。而这些问题也正是基于组织行为的文化内涵建设和文化体系建设的必要性问题。
三、高校政府采购文化体系建设的迫切需求和借鉴模式 组织文化（Corporate Culture或Organizational Culture），是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。企业文化是指企业全体员工在长期的发展过程中所培育形成的并被全体员工共同遵守的最高目标、价值体系、基本信念及行为规范的总和。企业文化是企业为解决生存和发展的问题的而树立形成的，被组织成员认为有效而共享，并共同遵循的基本信念和认知。 企业文化集中体现了一个企业经营管理的核心主张，以及由此产生的组织行为。 “企业文化”，就是企业成员共同的价值观念和行为规范。讲通俗点，就是每一位员工都明白怎样做是对企业有利的，而且都自觉自愿地这样做，久而久之便形成了一种习惯；再经过一定时间的积淀，习惯成了自然，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，而这种“观念”一旦形成，又会反作用于(约束)大家的行为，逐渐以规章制度、道德公允的形式成为众人的“行为规范”。企业文化是指企业在实践中，逐步形成的为全体员工所认同、遵守、带有本企业特色的价值观念、经营准则、经营作风、企业精神、道德规范、发展目标的总和。 企业文化建设做为市场经济制度下的文化范畴，经过快速发展，已形成非常具体的文化体系标准。基于组织行为，以及文化体系建设的通用性，再结合高校政府采购中所涉及的行为主体，行为目标，行为控制，行为结构等流程和节点。充分借鉴企业文化体系建设的体系结构和流程要素，为高校政府采购文化体系建设和效果评价体系的建设提出本文的观点和方案。 高校政府采购要基于高校发展需求和建设要求，依据市场经济的特点和要求，建立起政府采购文化的导向功能、约束功能、凝聚功能、激励功能、调适功能、辐射功能。并通过这些功能的实现，完成高校政府采购的行为文化，制度文化，物质文化和精神文化建设。最终实现高校政府采购的执行和绩效标准。
三、高校政府采购文化体系的构建 高校政府采购做为一个组织行为,有其做为组织的文化特征和必要的需求。我国从1995年开始引入政府采购制度，短短几年时间在许多经济发达地区和中心城市都已取得了明显的成效。但是，高等学校实行政府采购目前尚属起步阶段，许多高校尚未开展，甚至对高校有无必要实行政府采购问题还在争论不休。 1、高校政府采购的特点 首先，高校规模大，组织结构层次多，管理权限分散。高校作为一个小社会，内部组织结构复杂，机构设置分行政机关、学院、系部，以及独立学院等，规模特别大的学校还有多个校区，内部管理的范围和空间远远大于政府机关，所涉及到的部门利益，人员利益也存在着错综复杂的关系。 此外，基于国内高校改革，院校合并，部属，省属，市属高校层级不同，所享受的财政以及各项政策的支持力度不同，所受到的采购审批制约也不同。 其次，高校投资主体多，资金来源广，会计核算体系复杂。社会主义市场经济的发展和高校法人地位的确立，使高校经济活动的市场特征日益明显，基本形成以财政拨款为主、多元化经费筹资的格局。高校的采购资金既有财政性资金，又有非财政性资金，有些高校由于合并的原因，其财政拨款可能会是中央和地方拨款共存，非财政性资金投入涉及到个人、企业等社会的方方面面。高校已不是单纯的预算事业单位，使用不同来源和性质的资金采购设备。高校的上级主管部门或经费投入者要求高校采用不同的会计核算形式和管理方法。 再次，高校所需的设备技术含量高，时效性强，多为教学科研用的高精尖仪器与设备。因此，对设备性能的要求较高，设备包罗万象，更新较快，更具有时效性。 所以，基于高校政府采购的特点，必须明确高校政府采购的文化体系构建中的目标任务、层次结构、主要内容、效果评价。而基于这些行为要求建立起标准的行为文化，制度文化，物质文化和精神文化体系。
2、高校政府采购行为结构图
高等学校政府采购现状分析及解决办法
高等学校政府采购现状分析及解决办法一、政府采购现状分析政府采购是指政府机关及其所属单位和其他使用税款或者行政收费资金的单位依法以政府采购方式采购商品、工程和服务的行为。
高等学校政府采购作为公共领域的一部分，也面临着一系列问题和挑战。
1.政府采购乱象在高等学校政府采购中，存在着一些乱象，比如采购程序不规范、中标信息不公开、招标文件不充分等问题。
这些问题严重影响了政府采购的公平性和透明性。
2.采购需求管理混乱由于高校部门和学院之间采购需求管理缺乏统一规划，导致采购需求不明确、重复采购等现象较为普遍。
这种格局使得采购规模小、分散采购、资源浪费等问题严重。
3.供应商质量参差不齐在高等学校政府采购中，供应商的质量参差不齐，有的供应商服务能力不足，有的供应商存在信用问题，这些都影响了采购质量和效率。
二、解决办法针对政府采购中存在的程序不规范、信息不公开等问题，高等学校需要完善政府采购制度，建立健全政府采购管理规范和流程，促进采购活动的规范化和透明化。
高等学校需要加强对采购需求的管理，建立和完善统一的采购管理平台，实现对采购需求的统一调度和管理，避免因为部门之间的不协调而导致的采购需求混乱和重复采购。
3. 建立供应商信用评价体系建立供应商信用评价体系，对供应商进行信用评级，并加强对供应商的监管和管理，确保供应商质量和服务能力，提高政府采购的质量和效率。
4. 推动信息化建设推动政府采购信息化建设，建立政府采购信息平台，实现采购信息的公开透明，提高政府采购的效率和公平性。
采用信息技术来优化政府采购流程，提高管理效率。
5. 强化内部监督建立健全的内部监督机制，加强对政府采购活动的监督和检查，确保政府采购活动的合法合规，减少腐败和浪费行为的发生。
结语高等学校的政府采购作为公共领域的一部分，关乎公共资源的配置和利用效率，需要得到更加重视和规范。
通过完善政府采购制度、加强采购需求管理、建立供应商信用评价体系、推动信息化建设和强化内部监督等措施，可以有效解决政府采购中存在的一系列问题和挑战，提高政府采购的效率和公平性，保障公共资源的合理利用和公共利益的最大化。
高校政府采购项目绩效审计的研究
组 也 没 有 真 正起 到 评 审 的 作用 ，只 是 在 金额 上 或 数 量
于 申报 时的历史价格 ，而项 目执行却在第二年财政批
格 ，主要原因是政府采购集 中采购 目录 中招标的通用 类货物价格 ，与市场价格不 同步，政府采购价格变动 慢 ，而市场价格随时变 动，有些地区政府采购价一年
变动一次 ，有些地区政府采购价格 半年变动一次，这 都是造成政府采购价格 高于市场价格 的原 因；另一个
方 面 ，高 校 每 年 申报 第 二 年 的 项 目，项 目预 算价 格 属
收 稿 日期 ：２ １— ５ ０ ０００—６
上进行总体控制 ，造成有些项 目在执行过程 中相当 困 难 ，出现重复采购、浪费资金的现象 。
２ 审计 力量 不足 ．
作者简介 ：杨建科， 在职研 究生， 审计师， 会计师， 副处长 。
３
２０ 第 ３ 总 １期 ０年 １ 第 ０ ） １ 期（ １
项资金进行政府采购 的项 目情况 ，从源头 了解第一手
资 料 ， 握 时 效 性 ， 止 重 复 申报 财 政 专 项 ， 以 免 出现 把 防
重复建设， 浪费财政专项资金的现象；同时， 对采购单
位 预 算 情 况 、 合 同 执 行情 况 、采 购 运 行 情 况 、使 用 情
绩效审计工 作涉及 面广 ，一些采购专业性强，而又缺 乏相应的规 范性具体措施 ，仅靠审计部 门现有的人员
了拆 ，重复 建设 多 ，浪 费现象 严 重 。
采购活动进行客观评价 。笔者就高校政府采购项 目绩
财政高等教育支出绩效评价体系研究
财政高等教育支出绩效评价体系研究[提要] 财政高等教育支出绩效评价指标体系是财政高等教育绩效评价实践活动的行动指南，并已成为我国财政改革所面临的一项重要课题。
本文以人力资本理论和委托代理理论为基础，以投入产出分析法为依托，从项目管理和行政管理两个方面构建财政高等教育支出绩效评价体系。
关键词：财政；高等教育支出；绩效评价2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。
为促进高校发展，预算安排资金1，352.5亿元，比上年增长24%。
巨额的教育经费首先要保证其使用的效率性。
建立健全教育标准和绩效评价制度，制定科学评价政府、学校和教师的教育绩效评价指标体系是实现这一目标的有效途径。
一、我国财政高等教育支出绩效评价研究现状近年来，国内学者对财政教育支出绩效评价指标体系进行了尝试性研究。
在通用评价指标体系的研究方面，吴建南和李贵宁（2004）以公平和效率为主线，将指标体系从教育财政支出的总体情况、目标达成情况、合规性情况、直接影响和间接影响五个方面进行了设计。
吕炜、王伟同（2007）依据财政教育支出绩效的内涵以及教育支出本身的过程特性，构建了一套多层次的指标体系，并运用主成分分析法对各省财政教育支出绩效状况进行了经验检验。
财政高等教育支出绩效评价体系的研究方面主要有：刘国永等（2005）在比较了英国、美国、日本等国家高等教育绩效评价的基础上，与江苏省财政厅共同研制了《财政高等教育支出绩效评价指标体系》，并编制了指标体系的填报说明。
严全治（2011）选取省级政府的高等教育投入水平、增量水平、高等教育事业费投入的稳定性、省区内高等教育发展的协调程度四个一级指标，选取我国31个省区市1999～2009年的高等教育财政投入数据，运用层次分析法，构建了省级政府高等教育财政责任履行状况考评指标体系。
从以上分析可以看出，现阶段我国财政教育支出绩效评价体系的研究方向越来越精细化，但大部分研究只是在教育领域内进行的探索，教育指标体系的研究与社会环境衔接略有不足。
高职院校政府采购绩效管理问题研究
（山西省财政税务专科学校，山西 太原 ０３００２４）
摘 要：政府采购绩效属于财政支出绩效范畴。高职院校作为预算绩效评价主体应当对其政 府采购活动实施绩效管理。本文立足于绩效管理的角度审视高职院校政府采购活动，发现存在预 算不真实、不具体、不准确，招标采购中违法行为多、效率低，采购行为重支出、重结果而轻绩效等突 出问题，主要是由于预算观念淡薄、绩效观念缺乏和高职院校客观存在的特殊情况等原因所致。因 此，高职院校政府采购绩效管理应当采取以下措施：一是以人为本，要增强政府采购相关人员的法 律意识，提升专业素质；二是明职重责，要明确绩效责任主体，扎实做好政府采购事前、事中和事后 的绩效管理；三是抓好招标，要严格规范招标采购，提高招标采购效率；四是强化约束，建立包括自 评制度和评价指标体系等内容的政府采购绩效管理制度。
பைடு நூலகம்
理，包括进行绩效管理。三是高职院校实训、实验的 条件高度接近于实际，政府采购不仅规模扩大、品目 繁多，而且在计算机类、机械类、轨道交通类等专业 中科技含量高、技术性强、单位价值高的专用设备、 专业设施和软件等增多，这些资产在高职院校资产 总量中占比越来越大，对高职院校教育教学活动的 贡献也较大。因此，对这些资产的采购绩效管理成 为高职院校整体管理工作的重要方面。
一、高职院校政府采购绩效管理的基本要求 绩效管理既包括对工作实施过程的合规性、任 务完成结果的优劣性的考核，又是对工作的社会性、 经济性等效益的评价。高职院校政府采购支出直接 由公共财政资金安排，其绩效优劣程度直接决定政 府公共财 政 的 效 率，反 映 政 府 履 行 其 职 能 的 成 效。 将绩效评价的基本要求贯彻于高职院校政府采购的 日常管理中，可以扎实地保证采购行为的合规性，有 效促进采购活动的经济效益和社会效益。按照财政 部 ２０１１年颁布的《财政支出绩效评价管理暂行办 法》和中国资产评估协会 ２０１４年颁布的《财政支出 （项目支出）绩效评价操作指引（试行）》中对绩效评 价与管理相关内容的共同规定，高职院校规范、高效 的政府采购绩效管理应当体现以下基本要求： （一）设定绩效目标 绩效，顾名思义，即成绩、成效。其一方面表现 为任务完成的直接结果，另一方面则反映出潜在的、 深层的、长远的效应和作用。运用绩效观念管理高 职院校政府 采 购 活 动，既 应 考 核 采 购 预 算、采 购 成 本、采购效率等采购行为本身的完成结果，同时也要 对采购活动中实现政策目标的情况，以及其带来的 经济效益、社会效益、生态效益等进行评价。因此， 高职院校应当从政府采购行为本身和政府采购效果 两方面分别设定绩效目标；绩效目标应当与事业发 展规划相一致，并从数量、质量、成本、时效、现实效 益、潜在效益等方面进行细化，尽可能采取定量考核 的方式，对于难以采用量化方式的，则采用定性的方 式分级分档予以清晰表述，增强可操作性。 （二）明确资金投入和使用情况 根据事业发展计划和战略目标，按照合理配置 资源、节约有效使用的原则，通过科学编制政府采购 ２０
我国高校绩效评价文献综述分析
我国高校绩效评价文献综述分析我国高校绩效评价是当前高校管理领域的热门话题，对于评价高校的绩效水平，不仅是高校自身发展的需要，也是社会各界对高校质量的关注和需求。
高校绩效评价旨在通过科学的评价体系和方法，客观地评估高校的教学、科研、人才培养等方面的绩效水平，推动高校内部管理及外部监管的有效完善，从而提高高校的整体绩效水平。
一、我国高校绩效评价的研究现状目前，我国高校绩效评价的研究已经取得了一定的进展，主要体现在以下几个方面：1.理论研究逐渐深入我国高校绩效评价的理论研究逐渐深入，涉及到高校绩效评价的内涵、外延、构成要素、评价体系等方面的问题。
研究者从不同的角度出发，逐步形成了一套完整的高校绩效评价理论体系。
2.实证研究不断拓展我国高校绩效评价的实证研究也在不断拓展，涉及到评价指标体系的构建、评价方法的选择、评价结果的解释等方面。
研究者通过大量的实证研究，逐渐建立了一些具有代表性的高校绩效评价模型，并积累了大量的实证研究成果。
3.政策和实践的密切关联我国高校绩效评价的研究还与政策和实践密切相关。
随着高校管理体制的不断改革和高校评价制度的不断完善，高校绩效评价的研究也在与之相应地更新和完善。
二、我国高校绩效评价的理论问题我国高校绩效评价的理论问题主要包括高校绩效评价的内涵、外延、构成要素、评价体系等方面的问题。
1.高校绩效评价的内涵高校绩效评价的内涵是指高校绩效评价所涉及的方面和内容。
“绩效”是指高校为实现其使命和目标所表现出来的效果，主要包括教学、科研、人才培养等方面的效果。
高校绩效评价的内涵主要包括高校的目标和任务、高校的教学和科研、高校的社会服务等方面的内容。
2.高校绩效评价的外延高校绩效评价的外延是指高校绩效评价所覆盖的范围。
高校绩效评价不仅涉及到高校内部的各个方面，还包括高校外部环境对高校绩效的影响。
高校绩效评价的外延需要包括高校内部和外部的各种因素，以便全面评价高校的绩效水平。
3.高校绩效评价的构成要素高校绩效评价的构成要素主要包括高校的评价对象、评价指标体系、评价方法和评价结果解释等方面。
我国高校绩效评价文献综述分析
我国高校绩效评价文献综述分析我国高校绩效评价一直是教育领域中备受关注的话题。
随着教育改革的深入推进，高校管理者和研究者们对高校绩效评价的研究也日益深入。
绩效评价旨在客观、全面地评价高校的教学、科研、管理等各方面工作的质量和效益，为高校的发展提供依据和指导。
对我国高校绩效评价文献进行综述分析，有助于了解目前研究的热点和趋势，进一步完善绩效评价体系，提高高校的教育质量和科研水平。
一、绩效评价的理论基础我国高校绩效评价的理论基础主要包括传统的绩效管理理论、质量管理理论和现代评价理论。
传统的绩效管理理论主要强调绩效评价的定期性和目标导向性，通过设置绩效指标和标准，对高校的工作进行评价和考核。
质量管理理论则注重于高校内部管理的优化和流程的改进，提高教学和科研的质量和效率。
而现代评价理论则强调评价的科学性和客观性，强调多元化的评价方法和数据的有效利用。
这些理论为高校绩效评价提供了理论依据和方法支持，为高校绩效评价工作的开展提供了指导。
二、绩效评价的研究方法在高校绩效评价的研究方法方面，主要包括定性研究和定量研究两种。
定性研究主要通过文献综述、案例分析和访谈等方法，深入挖掘高校绩效评价背后的原因和机制，探讨如何改进高校绩效评价体系。
而定量研究则主要通过问卷调查、实证分析等方法，对高校的绩效指标和绩效评价体系进行量化分析，客观评价高校的绩效水平。
这些研究方法的应用，为高校绩效评价提供了可靠的数据支持和科学的分析手段。
高校绩效评价的研究内容主要包括教学绩效评价、科研绩效评价和管理绩效评价三个方面。
教学绩效评价主要关注高校的教学质量和教学效果，包括师资力量、课程设置、教学方法、教学资源等方面的评价。
科研绩效评价主要关注高校的科研水平和科研成果，包括科研项目、科研团队、科研成果和科研影响力等方面的评价。
管理绩效评价主要关注高校的管理效率和管理水平，包括财务管理、人力资源管理、信息化建设等方面的评价。
这些研究内容的深入分析，有助于全面了解高校各方面工作的表现，为高校的绩效提升提供依据和方向。
政府采购绩效评价指标体系
政府采购绩效评价指标体系0917020114皮艳绩效评价指标绩效评价指标是反映绩效水平的项目，绩效评价的结果通过各个指标的信息综合反映。
政府采购的绩效评价目标提高政府采购经济和社会效益一方面，要求政府采购活动本身能够达到采购目的;另一方面，通过绩效评价维护公开、公平竞争的市场经济秩序，促进社会经济发展和政府宏观经济目标的实现。
防止欺诈舞弊行为发生；收受供应商的回扣，虚报采购项目，准备虚假材料，骗取、贪污采购资金。
促使采购行为严格按法律执行A▪Specific▪“具体的”▪“明确的”▪“切中目标的”“现实的”Realistic“可衡量的”、“可评价的”Measurable⏹Achievable ⏹“能够实现的”指标选择的原则SMART 原则SMRTTime Bound “时限性”确定评价内容即从哪些方面进行政府采购绩效评一般包括产出、效益、财政结果、预先制定的衡量内容或服务质量、客户满意程度等设计评价指标即对所要评价的内容进行定量、定性分析；指标设置主要从以下四个方面来考虑：学习、成长角度管理过程角度财务角度客户角度政府采购绩效评价指标框架图政产出指标（规模指标）成本指标（投入指标）规模效率指标府采购绩效评价指标业绩评价指标效率指标软指标人员效率指标管理质量指标投诉发生率指标采购文件合格率指标采购信息公开程度采购专家的数量及构成指标效益指标经济效益指标社会效益指标政治效益指标政府采购节约率指标时间指标价格指标服务指标政府采购代理服务满意率信用指标资金效率指标指标计算方法的选择即在上述基础上，对每一项指标选择科学有效的计算和确定方法。
定性指标的评价标准可以依据“满意度”的指标，一般运用问卷调查法，通过公众评判的方式确定评价标准。
如为：90～100分为“优”，80～90分为“良”，70～80分为“中”，60～70分为“低”，0～60分为“差”。
定量指标的评价标准要根据法律法规和各地的平均水平来确定。
核算法评价方式的选择意义改善政府形象监督政府采购行为政府采购绩效评价的意义提高政府采购绩效The End Thanks For Your Attention。
高校全面预算绩效管理体系研究
!"#$%"&%'!&!()*&+#"*+%N 一、引言2018年9月1日党中央、国务院提出《全面实施预算绩效管理的意见》，意见指出为深化财税体制改革、优化财政资源配置、提高公共服务质量全面推行预算绩效管理，争取在3至5年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
2019年是实施政府会计制度的开局之年，双基础、双分录、双报告的制度要求为全面预算施行奠定了基础。
在2020年疫情形势严峻的情况下财政部又印发了《关于做好2019年度中央部门项目支出绩效评价工作的通知》《关于做好2020年重点绩效评价工作的通知》等通知，要求在2020年底基本建成财政资金拓展到全部资金、项目支出覆盖到基本支出、一年预算拓展到中长期预算的全面预算绩效管理制度体系。
可见国家、社会对高校资金使用效益的关注度和重视程度，如何建立多角度、多层次、全方位的全面预算绩效评价体系是当前高校内涵式发展的迫切需要改进的方向。
二、构建高校全面预算绩效管理必要性（一）高校使命的要求近年来高校发展理念已经由追求高速度、大规模发展转变为追求高质量、内涵式发展，建设“双一流”高校已经成为大部分高校的发展战略，高校的使命也从单一的“人才培养”发展成为“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新、国际交流与合作”的多元化发展。
随着经济体制变革，教育体制也发生翻天覆地的变化，国家对高等教育的投入侧重也大大提高，在大力培养高精尖人才的基础上，对高校研究性产出、文化传承与创新、国际交流等方面投入大量资金，由此高校追求的目标也由单一的教书育人，深入到追求经济效益、社会公共效益、文化效益等目标上来，在高等教育内涵式发展的道路上不止在拉伸长度更重要的是在拓展宽度，从花钱必问效的角度，高校拓展的使命追求都是国家资金投入的重点方向，必然需要对这些资金进行预算绩效管理。
（二）优化资源配置的要求每个高校发展的阶段不同，合理分配和使用社会资源，精细化、优化资源配置和组合可以更好地发挥国家给予的资金支持、政策倾斜，提高教学、科研、社会服务上的收入产出比，提高高校办学质量，提高国际核心竞争力，用有限的资源发挥更大效益，这必然需要全面预算绩效管理，去避免低效无效、闲置沉淀等浪费资金和资源的情况，提升财政资金的使用效益，完善预算绩效管理制度。
绩效文化_政府绩效管理之魂
绩效文化:政府绩效管理之魂□杨 畅 刘贵忠 邓 琼摘 要:政府绩效日益成为公共行政领域研究的热点、管理实践的着力点、群众关注的焦点,政府绩效管理成为公共管理发展趋势之所在。
成功构建政府绩效管理的体系的关键在于塑造政府绩效管理之魂———绩效文化。
关键词:绩效文化 政府绩效管理中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-5675(2004)03-177-03 从20世纪70年代末、80年代初以来西方政府改革就围绕“更高的、足可以与私营机构媲美的运转效率和质量”这一主旨展开了绩效化政府运动。
政府绩效管理成为公共管理探讨政府管理新模式、塑造政府管理新理念、实施政府管理新方式之所在。
怎样构建政府绩效管理的体系,关键在于建立起整个体系的精神支柱,塑造出整个体系的灵魂。
绩效文化是一种以评判政府治理水平和运作效率为核心的文化价值观,是行政文化在新时代的发展,它将起到稳定或变革政府绩效管理体系,规范、引导和调整政府绩效管理行为,变革政府绩效管理方式的引导作用,它的存在是政府绩效管理存在的精神之源、动力之源、发展之源,是整个体系在政府管理改革过程中改善和发展的稳定保证。
一、绩效文化构建的实践依据绩效文化是政府绩效管理之魂,是政府管理创新与发展的推动力,绩效文化的构建是政府管理实践发展的要求。
(一)公共行政环境的变化:构建绩效文化的外在要求。
毛泽东同志曾说过:“一定的文化是一定社会的政治和经济的观念形态上的反映。
”公共行政组织随着环境的变化而不断发展变化,必然在这变化过程中形成特有的文化要求。
20世纪后半叶以来,社会经济发展水平不断提高,市场化改革不断深入,极大地促进了市场经济体制的完善和经济的全球化,必然促进人们思想观念的转变、绩效文化的形成。
并且,市场经济也要求有一个高效的政府与之相适应来促进其进一步发展。
始于美国的新公共管理运动,就是以市场化经济为背景对政府部门进行绩效评估,经过西方各国政府的发展和完善,已经形成了系统化、规范化、标准化的政府绩效评估体系。
高校绩效评价与指标体系文献综述
高校绩效评价与指标体系文献综述绩效评价是指管理者运用一定的指标体系对组织的整体运营效果做出的概括性评价，由于高校是一种特殊组织机构，难以对其用商业的标准进行评价，西方发达国家开发了一种绩效指标体系适用于评价办学效率和效益，得到了普遍的应用。
国内外针对高校绩效评价的研究非常丰富。
学者姜男星等人（2015）认为高校绩效研究的文献可以分成三类，根据绩效评价主体不同可以分成两类，分别是单向研究和组织研究，第三类是是评价主体、评价方法、评价理论和实践上的结合，文献呈现出较大发展与变化，未来趋势是跨学科领域、多种方法的结合与改进，学者王定（2011）运用内容分析法研究高校绩效评价文献，得到类似结论。
丁振华，吴应宇（2014）更详细总结了四种特点：第一，从单一指标向多指标体系转变; 第二，从忽略过程的投入、产出指标向全面的评价体系转变; 第三，从单一用户( 如政府) 向利益相关者( 如学生、家长、捐赠校友等) 的使用要求转变;第四，从仅仅关注绩效评价本身向评价结果的解释和建议转变。
高校绩效评价包括绩效评价体系的内容、指标体系和可供选择的评价方法绩效评价指标体系杨周复,施建军认为绩效评价的关键点之一就是建立科学合理的评价指标体系。
（一）绩效评价指标体系的空间结构英国Jarratt Report（1985）将绩效指标分为内部指标、外部指标、运行指标三类。
其中内部指标反映了学校方面的特征;外部指标反映了高校所设置的学科适应社会经济的情况;而运行指标主要指高校的如单位成本、教职人员的工作量、图书馆设备的利用率等教育工作运行情况。
（二）绩效评价指标体系的时间结构将绩效评价指标分为投入指标与产出指标最早源于英国副院长和校长协会和大学拨款委员会（1986）联合工作小组，他们将绩效指标分为输入指标、过程指标、输出指标三类。
其中, 输入指标主要指高校可资利用的资源、人力和经费情况, 是对高校现有办学条件的一种描述;过程指标指办学活动中有关资源使用率、管理行为和组织运行情况;输出指标是指高校通过办学活动.最终取得了的成绩和产出。