西方行政学说史421633119
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2、西方行政学的正统时期(19191941)
• 这一时期的行政学家继承了早期行政学的 基本信念，认为“真正的民主与真正的效 率是统一的”，经济和效率是行政管理的 基本准则。
• 此时期将官僚制度及其组织和管理问题作 为研究重点，力图通过对行政现象的科学 分析，发现行政管理的原则和规律，并尝 试着为行政学确立一个基本的理论模式和 学科体系。
（3）奖励方式的改变。进行内在的奖励，满足人的
自尊和自我实现的需要。（4）管理制度的改变。管
理制度应保证职工能充分地发挥自己的才能，达到自
己所希望的成就。
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• 超Y理论 又称“应变理论”或“权变理论”，是根据 “复
杂人假设”提出的一种管理理论。由J·J·摩尔斯和 J·W·洛斯奇创立。其主要观点有：
研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门 独立的学科加以研究。时代背景 • 5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书， 进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一 个新的、独立的研究领域得以确立。） • 6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原 理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得 以形成。
现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模 式”以取代“旧的传统理论” （如：美青年学者：“新 公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府 行政的社会和政治意义。 • 创新： • 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行 政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础； • 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生， 且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直 接应用，为创新提供现实可能性。
（四）人们在执行任务中能够自我指导和自我控制
（五）在现代工业条件下，一般人的潜力只发挥了一部
分。由此而来的管理方式是：（1）管理重点的改变。
要把注意的重点放在创造适宜的工作环境上，使人们
在这种环境中充分发挥才能。（2）管理人员职能的
改变。管理者的主要任务是为发挥人的才能创造条件，
减少和消除职工在自我实现过程中所遇到的障碍。
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二、西方行政学的发展历程
• 多种分段方法： • A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世
初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）； • B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行
为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）； X/Y/Z理论 • C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶 段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）； • 教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方 法），六阶段： • 西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）； • 西方行政学的正统时期（1919-1941年）； • 西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）； • 西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）； • 西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）； • 西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）
• 美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进 行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；
• 美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分 析，提出了著名的帕金森定律；
• 美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了 总结与批评并提出了与之相对应的新观点— Y 理论；
• 美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、 方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。
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4、应用与发展时期(20世纪60年代) ：
• 这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。 行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研 究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法 于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。
• 这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长 足的发展。表现在：
• A、应用学科‘政策分析’的兴起。（以帮助政 府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执 行效果等实际政策问题为宗旨）。
• B、行政生态学（administrative ecology）的兴起 和发展。
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代表性人物
• 以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动 政策科学突破性发展；
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1、提出与创立时期(1887-1918) 代表人物著作及观点：
• 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张 政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；
• 古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治 与行政的分离理论作了进一步发挥；
• 泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科 学管理；
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代表人物、著作与观点：
• 德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，《论官 僚制》；
• 美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书《行 政学导论》；
• 美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手 提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公 共行政作综合研究；
• 英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括， 与古利克合著《行政科学论文集》；
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6、总结与探索时期(20世纪80年代)
• 80年代：西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全 得到巩固，但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。
• 此时期行政学研究的主要内容： • 对本学科的历史发展进行回顾和反思； • 企业家政府理论的兴起； • 政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究的主流之一； • 公共选择理论(Public Choice Theory)影响深远； • 公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关系）、行政
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• X理论 美国管理心理学家D·麦克ห้องสมุดไป่ตู้戈对“经济人假 设”所作的理论概括的名称。麦克雷戈在《企业的人 性面》一书中提出了X理论，其主要观点是：（一） 多数人天生是懒惰的，只要有可能就逃避工作。（二） 多数人无雄心壮志，不愿负任何责任，情愿接受指挥 和控制。（三）多数人的个人目标与组织目标相矛盾， 以自我为中心。（四）多数人工作是为了满足基本的 生理需要和安全需要。根据这些假设而采取的管理方 式是：（一）管理工作的重点是提高劳动生产率，对 人的感情和道义上应负的责任则是无关紧要的。（二） 管理只是少数人的事情。与广大工人无关，工人的主 要责任是听从管理者的指挥。（三）在报酬制度方面， 主要用金钱来刺激工人的生产积极性，同时对消极怠 工者采取严厉的惩罚措施。麦克雷戈研究后认为X理 论对人类本性的假设大多是不确切的，由此发展起来 的管理方式往往达不到预期的目标。
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主要代表人物：
• 弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传 统公共行政学理论进行全面反思与批判， 用新方法、新视角研究公共行政；
• 美管理学家菲德勒：将权变管理理论 （Contingent Theory)应用于领导科学领域 并提出著名的权变领导模式；
• 美学者德鲁克：提出目标管理理论 （Management by Objectives,缩写为 MBO） 。
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• Y理论 美国管理心理学家D·麦克雷戈对“自我实现 人假设”所作的理论概括的名称，是与X理论相对立 的理论，其主要观点是：
（一）人的本性不是好逸恶劳的，劳动同休息、游戏一 样，是人的自然需要。
（二）在正常情况下，一般人不但乐于承担责任，而且 乐于寻求责任。
（三）人人都有解决问题的想象力和创造性。
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• 里格斯是美国著名的行政学家，行政生态学、比 较行政学和发展行政学的创始人。里格斯在1957 年发表了《比较公共行政的模式》，在1961年发 表了《公共行政生态学》，他从比较的角度，运 用生态学的理论和方法，研究发展中国家的行政 问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的 新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统 的学科，并在行政学领域发生重要影响。而所谓 行政生态学,就是指借用生态学研究生命主体与其 环境的相互关系和相互作用的理论和方法,来研究 行政系统与社会圈的相互关系的方法,即通过生态 系统的模拟来研究行政生态系统文献来源。换句 话说，里格斯把行政生态学定义为:“自然以及人类 文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形” 的科学.行政生态学认为,行政和它的行政生态环境 互相影响,是一个相互辩证的关系 。
（一）人的需要是多种多样的，而且随着人的发展和生
活条件的变化而不断变化。每个人的需要各不相同，需 要的层次亦因人而异。
（二）人在同一时间内有各种需要和动机，它们会发生
相互作用并结合为统一的整体，形成错综复杂的动机模 式。
（三）人在组织中的工作和生活条件是不断变化的，因 此会产生新的需要和动机。
（四）一个人在不同单位或部门工作会产生不同的需要。
• 美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分 析，提出“彼得原理”；
• 美里格斯：借用生态学方法研究行政系统 与其社会环境之间的相互关系，通过生态 系统的模拟来研究行政生态系统。
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5、挑战与创新时期(20世纪70年代)
• 挑战： • 70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，
如：美国著名的管理学者赫伯特·西蒙，在三四十年代是行为主 义学派的代表人物，他把美国社会科学界的行为主义介绍和应 用于行政学的研究；二战后他又将行为科学、系统理论、运筹 学、计算机等学科的内容吸引和应用于行政决策，是决策理论 学派的魁首。 • （2）发展的回复性： • 行政思想的发展不是绝对 的取代，一种行政思想向另一种行政 思想的演变，决不意味着前一种行政思想的消失。如：科学管 理思想，行为科学理论在当代仍然具有广泛的影响。 • 所以，对于阶段划分及代表人物的认识，不能过于机械。
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西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方行政学说史——目录
导论西方行政学的产生与发展第一节西方行政学的产生第二节西方行政学的发展历程一、西方行政学的提出与创立时期（1887—1918年）二、西方行政学的正统时期（1919—1941年）三、西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年）四、西方行政的应用与发展时期（20世纪60年代）五、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）六、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景三、威尔逊行政学思想述要1．行政学研究的必要性2．行政学的目标和任务3．行政的实质4．行政学研究的历史渊源5．行政学研究的方法论6．人事行政思想7．行政监督思想四、简评第二节古德诺的政治—行政二分法一、生平与著述二、主要思想内容评述1．对政治—行政二分法的进一步阐释2．走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制3．走向协调的道路之二：行政的适度集权化4．美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节5．美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革三、简短的结语第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述二、科学管理理论的基本内容1．科学管理的中心问题是提高劳动生产率2．为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”3．要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化4．实行刺激性的工资报酬制度5．工人和雇主两方面都必须来一次“革命精神”6．把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法7．实行职能工长制8．在组织机构的管理控制上实行例外原则三、科学管理理论对西方行政学发展的影响第四节法约尔的一般管理理论一、生平与著述二、法约尔的一般管理理论的主要内容1．管理的定义2．管理的十四条原则（1）劳动分工（2）权力和责任（3）纪律（4）统一指挥（5）统一领导（6）个人利益服从政体利益（7）人员的报酬（8）集中（9）等级系列（10）秩序（11）公平（12）人员的稳定（13）首创精神（14）人员的团结3．进行管理教育和建立管理理论的必要性三、简评第二章正统时期的西方行政学说第一节韦伯的官僚制理论一、生平与著述二、韦伯官僚制理论的主要内容1．权威结构理论与组织类型分析（1）神秘化的组织（2）传统的组织（3）合理化——合法化组织2．官僚制及其特征（1）合理的分工（2）层级节制的权力体系（3）按照规程办事的运作机制（4）形式正规的决策文书（5）组织管理的非人格化（6）适应工作需要的专业培训机制（7）合理合法的人事行政制度（P77）3．官僚制的优点与缺点（1）严密性（2）合理性（3）稳定性（4）普适性三、对韦伯官僚制理论的评价（P79）1．韦伯理论的社会政治意义2．韦伯理论的学术意义3．韦伯理论存在的问题第二节怀特的理论行政学思想一、生平与著述二、行政学的研究对象和范围三、行政环境思想1．经济环境和政治环境与行政2．客观社会环境与行政(P85)3．科技环境与行政(P85)四、行政组织思想1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制2．中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制3．独立制型的行政组织体制与权力汇一制型的行政组织体制五、行政协调思想(P89)六、人事行政思想(P91)七、行政伦理思想1．官纪的本质及其重要性2．败坏官纪的因素3．官纪的基础4．良好官纪的标志八、行政法规思想九、行政监督思想(P98)十、简评第三节古力克的一体化行政思想一、生平与著述二、政府在社会中的作用三、行政在政府中的角色四、科学与行政五、行政组织理论(P111)六、从理论原则到实际应用七、结论(P120)第四节厄威克的系统化行政管理原则一、生平与著述二、厄威克对行政管理原则的系统化1．目标原则2．人员与组织结构相适应的原则3．单头领导的原则4．专业参谋和一般参谋5．授权原则6．责权相符原则7．明确性原则8．控制幅度原则三、简评第五节福莱特的动态行政管理理论一、生平与著述二、福莱特行政管理思想的主要内容1．“群体原则”与建设性冲突（1）个人存在于相互的社会交往之中（2）民主是一种社会意识（3）群体目标——结合的统一性2．权力、权威、控制与协调（1）协调是涉及一种情境下所有因素的“交互联系”（2）通过直接接触实现协调（3）协调应在早期阶段进行（4）协调是一个连续的过程3．行政领导思想三、简评第一节巴纳德的系统行政组织学说一、生平与著述二、巴纳德行政组织理论的主要内容1．组织的本质2．组织三要素3．非正式组织4．组织平衡论5．权威接受论6．组织决策论7．管理人员职能说三、简评第二节西蒙的行为主义行政学说一、生平与著述二、西蒙行政学思想的主要内容1．“行政谚语”——对传统行政学理论的批判2．行政学研究方法论3．行政决策论4．行政组织论三、简短的结语第三节沃尔多的综合折中行政观一、生平与著述二、沃尔多行政学思想的主要内容1．对传统行政学的评论2．论当代公共行政学3．沃尔多本人的公共行政研究领域三、小结第四节帕金森的“帕金森定律”一、生平与著述二、帕金森定律的主要内容三、几点启示第五节麦格雷戈的公共人事管理理论一、生平与著述二、麦格雷戈公共人事管理学说的理论基础——需要层次说三、麦格雷戈公共人事管理学说的内容述要四、简评第六节林德布洛姆的渐进决策理论一、生平与著述二、林德布洛姆渐进决策理论的产生背景和形成过程三、林德布洛姆渐进决策理论的基本内容四、渐进决策模式的合理性与局限性第一节德罗尔的政策科学思想一、生平与著述二、政策科学及其本质特征三、政策科学方法论四、逆境中的政策制定1．逆境及其分类和普遍性2．政策制定对于应付逆境的作用3．对逆境的政策制定反应4．应付逆境的政策原则5．应付逆境的对策五、宏观政策分析思想1．以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础2．高度重视超理性的作用3．以宏观政策为焦点4．对政策模式的考虑5．从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类似的“宏观事业”之成败这一高度来思考问题6．未来因素设计7．在历史中思考8．对形势进行广泛的、远期的以及动态的预测，尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变9．以协调的观点为指导集中注意关键性抉择10．避免不利结局，争取良好绩效11．清除弊病12．在与动态环境交互作用的意义上进行分析13．深层复杂性的处理14．政策赌博15．价值分析和目标探索16．了解新情况，修改旧决定17．创新与创造性18．政治上的周密性和相对独立性19．危机决策的相关性20．同政策探索的广泛社会过程保持着富有成果的联系21．有关元政策的制定22．沟通的针对性六、简评第二节彼得的《彼得原理》一、生平与著述二、《彼得原理》内容述要三、简评第三节里格斯的行政生态学说一、生平与著述二、里格斯的行政生态学说的产生背景三、里格斯提出的三大行政模式分类1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）2．工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）3．过度社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）四、对五种主要行政生态要素的分析1．经济要素与公共行政2．社会要素与公共行政3．沟通网络与公共行政4．符号系统与公共行政5．政治构架与公共行政五、过渡社会公共行政的特点六、简评第一节以弗雷德里克等为代表的“新公共行政学”一、新公共行政学的产生背景与基本含义二、新公共行政对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判三、新公共行政学对社会公平价值的提倡四、新公共行政学对传统政治——行政二分法的突破五、新公共行政学的动态、开放组织观六、简评第二节菲德勒的权变领导理论一、生平与著述二、菲德勒的权变领导理论产生的历史背景三、菲德勒的权变领导模式的理论渊源四、权变领导理论的主要内容1．权变领导模式的基本观点2．领导方式的分类与LPC量表3．领导效能与情境控制三要素及三种领导情境五、权变领导模式的新发展——认知资源理论第三节德鲁克的目标管理理论一、生平与著述二、目标管理理论的基本内容1．组织中目标的性质2．目标管理成功的先决条件3．目标管理的三个阶段三、目标管理理论在公共行政管理中的应用——公共服务机构管理理论四、简短的结语第一节布坎南公共选择理论的“政府失败说”一、生平与著述二、公共选择理论的基本假设三、政府的失败及其根源四、补救“政府失败”的政策建议五、对我国政府管理的启示第二节奎德的政策分析理论一、政策分析及其必要性二、政策分析的要素三、政策分析的过程四、政策分析与政治因素1．政治可行性2．谁是真正的委托人五、简评第三节奥斯本的企业家政府理论一、生平与著述二、企业家政府理论产生的背景1．政府的本质及其存在的必要性2．传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现三、企业家政府的本质含义四、企业家政府的基本特征与政策改革政府的十项原则1．掌舵而不是划桨2．重妥善授权而非事必躬亲3．注重引入竞争机制4．注重目标使命而非繁文缛节5．重产出而非投入6．具备“顾客意识”7．有收益而不浪费8．重预防而不是治疗9．重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10．重市场机制调节而非仅靠行政指令控制五、简评第四节登哈特的新公共服务理论一、生平与著述二、新公共服务理论的产生背景三、新公共服务理论的思想来源和概念基础1．民主公民权理论2．社区与公民社会的理论3．组织人本主义与新公共行政4．后现代公共行政四、新公共服务理论的基本内涵1．政府的职能是服务而不是掌舵2．公共利益是目标而非副产品3．在思想上具有战略性，在行动上具有民主性4．为公民服务而不是为顾客服务5．责任并不简单6．重视人，而不只是重视生产效率7．公民权和公共服务比企业家精神更重要五、简短的结语第五节罗森布鲁姆的多元公共行政观一、生平与著述二、公共行政概念再认识1．公共行政的基本内涵2．公共行政的特质三、管理视角的公共行政观1．公共行政研究的传统管理途径2．公共行政研究的新公共管理途径四、政治视角的公共行政观五、法律视角的公共行政观六、简短的结语。
西方行政学说史
1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。
1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。
第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。
第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。
2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。
美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。
美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。
西方行政学说史
西方行政学说史第一章提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，…贯彻‟一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于…政治‟所特有的范围之外的”；“政治是…在重大而且带有普遍性的事项‟方面的国家活动，行政管理则是…国家在个别和细微事项方面的活动。
‟”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
《西方行政学说史》课件
发展与演变
1
早期经验主义
行政管理的起步和基础，重视行政效率和决策制定。
2
社会公正主义
行政机构与民主社会的关系，注重公共服务和社会公平。
3
新公共管理
市场改革，效率导向，企业化的公共部门。
现代西方行政学说的趋势
1 全球化的影响
全球治理与跨国行政，超 越国界合作。
2 数字化和科技创新
信息技术在行政管理中的 应用，数字化转型。
《西方行政学说史》
通过这个PPT课件，我们将深入探讨西方行政学说的发展历程，了解其背景 与起源，并介绍主要的流派、核心理论和现代趋势。
背景
了解西方行政学说发展的历史背景，理解其起源和影响。
起源
探究西方行政学说起源于何时，以及其受到哪些思想和学派的影响。
主要的行政学说流派
经济公共管理学派
强调市场机制在公共管理中的作用，注重效率与资源分配。
行为公共管理学派
研究公共机构内部的人类行为和组织动态，注重实践和适应性。
制度公共管理学派
关注公共管理的制度化规范和公共机构的角色。
每个流派的核心理论和观点
经济公共管理学派
新公共管理理论，市场化改革， 竞争与绩效管理。
行为公共管理学派
集体决策理论，行为分析，组 织学习。
制度公共管理学派
制度环境论，制度设计，责权 清晰性。
3 社会包容与可持续发
展
公共参与，社会创新，环 境保护。
总结和展望
回顾西方行政学说的重要里程碑，展望未来的发展方
《西方行政学说史》课件
奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。
西方行政学说史pdf
西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。
西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。
它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。
2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。
它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。
2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。
他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。
传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。
2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。
新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。
2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。
它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。
现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。
3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。
它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。
另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。
西方行政学说史丁煌笔记（全）
西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
西方行政学史
传统的行政模式：政治行政二分法、官 僚制（Bureaucracy，劳动分工、层级节 制、对事不对人） 新公共管理模式，强调结果、分权，私 营部门管理方法，与外部互动
国内的三阶段划分方法
传统公共行政学（19c末--20c20s、 30s形成--20c60s） 新公共行政—对传统公共行政学 的批判（20C40s-60s). 新公共管理--20世纪70年代以来
西方行政学说史
A History of Western Administrative Theories 储亚萍 yapingchu@
目录
绪论 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章
威尔逊的行政思想 古德诺的行政思想 怀特的行政学思想 韦伯的官僚制理论 古利克的行政思想 林德布洛姆的渐进决策思想
教材的划分方法
提出与创立时期（1887年—1918年） 正统时期（1919-1941） 批评与转变时期（1941—1959） 应用与发展时期（20世纪60年代） 挑战与创新时期（20世纪70年代 总结探索时期（20世纪80年代以来）
重点难点提示
1．西方行政学的产生背景 2．区别西方行政学发展过程中所不同的 时髦名称，理解不同发展阶段的特点
保罗· 乔伊斯．公共服务战略管理[M]．北京： 清华大学出版社，2008 唐铁汉，袁曙宏． 公共服务创新（第二版） [M]．北京：国家行政学院出版社，2007 李军鹏．公共服务学：政府公共服务的理论与 实践[M]．北京：国家行政学院出版社，2007 李军鹏．公共服务型政府[M]．北京：北京大 学出版社，2004
尼古拉斯•亨利《公共行政与公共 事务》