职业技能鉴定工作情况及相关问题的说明

职业技能鉴定工作情况及相关问题的说明（人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心副主任张亚男）

（2010年9月28日）

来源：国家职业资格工作网

尊敬的张小建副部长，各位领导，同志们：大家下午好！

按照会议安排，下面我就职业技能鉴定工作情况及相关问题说明如下：。

一、2009年以来鉴定工作基本情况和主要工作成果

2009年，全国职业技能鉴定规模再创新高。据统计，2009年，全国职业技能鉴定规模再创新高。据统计，全年共有1492万人参加职业技能鉴定，1232万人获取职业资格证书。与2008年相比，分别增长11.6%和8.3%。职业技能鉴定通过率为82.6%, 比2008年下降了2.1个百分点。高技能人才评价工作取得新进展，取得高级工以上职业资格证书的人数为193.4万人。其中：技师33.7万人，高级技师8.1万人，技师、高级技师共计41.8万人。全国职业技能鉴定机构总数为9538个，职业技能鉴定考评人员总数为23.2万人。09年各类技能人才鉴定人次数均创历史新高。

2010年上半年，全国参加职业技能鉴定的人数为696万人，比上年同期增长11.1%。其中，地方581.6万人，行业100.5万人，中央试点企业13.8万人。获取职业资格证书的人数总共为594.8万，获

取高级工以上职业资格证书的人数为96万，其中技师10.1万人，高级技师2.9万人。鉴定通过率为85.5%。截至2010年6月30日，全国职业技能鉴定机构总数为9008个（比2009年底减少530个），职业技能鉴定考评人员总数为18万人。2010年，全国职业技能鉴定规模势头不减，有望全面完成“十一五”规划目标。

全国职业技能鉴定工作成果，主要有：

一是以高技能人才评价为重点，推动技能人才多元评价体系建设高技能人才评价和企业技能人才评价工作取得新的成果。各地、各部门按照《推进企业技能人才评价指导意见》，抓好以高技能人才评价为重点的企业技能人才评价工作。山东省选择符合条件的大中型企业，建立技师工作站，开展名师带徒、技术攻关、技能创新等活动，为高技能人才展现才艺搭建平台。北车集团紧跟轨道交通前沿技术，积极探索发挥高技能人才作用的新模式，创建了拥有110名复合型高技能人才的“金蓝领工作室”，为企业打造了一个高技能人才成长的平台，为北车集团跻身世界级轨道交通装备企业提供了技能人才保障。中石化集团建立38个职业（工种）的高级技师培训评价基地，对各企业推荐的后备人才进行集中培训，加快了高技能人才的培养进程。

院校鉴定在总结经验的基础上继续推进。广东省按照国家职业标准要求，在各类职业院校中进行专业课程模块化教学和考核，2009年院校学生参加鉴定的达69万人次，占全省鉴定总人数的37%。部中心为总结各地开展院校职业资格认证的工作经验，去年11月，在

福建召开了全国院校职业技能鉴定工作座谈会，并在总结职业院校鉴定工作经验的基础上，启动了院校鉴定过程化考核考务管理平台开发工作。

农民工鉴定和专项职业能力考核工作深入开展。各地结合落实“特别职业培训计划”，组织实施针对农民工的职业技能鉴定或专项职业能力考核。广东省结合各地市的特色产业，大力组织开展适合农民工参加，且易于就业的技能鉴定和专项职业能力考核，全省参加专项职业能力考核人数达11万人次。

在社会化职业技能鉴定稳步推进的基础上，全国统考等考试项目规范发展。09年，全国统考近60万人，计算机信息高新技术考试近80万人。能力测评项目考试近4万人。

二是健全鉴定质量管理措施，构建鉴定质量管理长效机制

去年9月，张小建副部长在全国职业技能鉴定机构质量建设技术交流会上的讲话，提出了新形势下鉴定工作的“三个转变”“两个服务”和“三大核心要素”，指明了职业技能鉴定工作在当前历史阶段的发展方向，明确了鉴定质量管理工作的目标。因此，这是一次具有职业技能鉴定工作发展里程碑意义的会议。

09年以来，鉴定工作坚持质量第一、兼顾规模的原则，逐步构建质量管理长效机制，主要有：1.推动鉴定机构质量管理体系认证，目前有62家鉴定所（站）通过认证。2.完善诚信承诺的质量责任书制度。3.在地方、行业质量督导基础上，坚持在全国统一鉴定工作中实行行业、地方互检的国家级质量督导，并总结经验，启动建立国家

级质量督导人员的队伍建设，目前已分三批培训了212名国家级质量督导人员，为下一步实施职业技能鉴定专项检查活动准备了人员队伍。4.为落实09年沈阳会议小建部长关于“逐步实现全国质量问题投诉举报服务信息化、网络化”的指示精神，今年计划完成24个行业、地方安装投诉举报系统工作，增强鉴定机构自身约束力，提供投诉举报主动性、开放性的服务，建立职业技能鉴定质量投诉和咨询首问责任制。

同时，2009年以来，各地、各行业采取多种措施进一步强化鉴定质量管理。江苏省运用质量体系建设方法，对全省各级鉴定机构进行全面的质量检查，取得了明显成效。农业行业对所属鉴定站进行全面质量评估，对评估合格的鉴定站进行重新登记，重新核发鉴定许可证。

三是职业技能鉴定各项基础工作进一步加强

启动《职业分类大典》修订工作，继续开发国家职业技能标准。09年，部中心承担了《职业分类大典》修订的技术支持与服务工作。启动了《中国职业体系发展》课题研究。通过座谈和调研，先后听取了7个省市、39个行业部门（集团公司）的意见和建议。全年共组织开发完成了98个国家职业技能标准，审核颁布了9批33个专项职业能力考核规范。

国家题库试题资源不断充实，国家题库服务功能趋于多元化。配发了2009、2010年版国家题库试题资源，并完成了IT类职业的智能化题库、少数民族语言卷库、国家题库试题资源网络征集平台等内容

的开发；国家题库运行管理网络积极扩容，行业分库和地市级分库加快发展；进一步加强国家题库安全保密工作，下发了《国家题库安全保密工作规程》；完成了知识技能型职业题库开发、高技能人才评价、企业技能人才评价、国家题库模块化等方面的命题技术研究；为更好地服务于技能人才素质就业，试点开发了若干职业国家题库技能实训指导丛书。

职业技能鉴定信息化建设进一步推进。目前已经实现32个地区、10个行业和2家企业证书查询系统联网工作。入网可查询的证书数据达4860万条。与此同时，在线考务管理系统在各地不断推广使用，为实现职业技能鉴定的信息化管理奠定了基础。

二、三个技术文件及通知的说明

会前，部中心起草编写了“职业技能鉴定所站质量管理评估指标、职业技能鉴定考评人员技术工作规程和企业技能人才评价工作指导手册”三个方面的技术文件和通知，征求全系统意见，并通过职业资格工作网发出，希望大家认真研究，结合各地各部门实际情况提出意见和建议，于10月15日前反馈给部中心质量督导办和鉴定指导处。

文件一，关于《企业技能人才评价工作指导手册》。

《手册》是司和中心历时两年研究编写完成的，会前又充分征求多方意见，做了进一步修改，坚持现行有关政策，总结地方和行业企业开展企业技能人才评价的经验，对企业技能人才评价的范围、对象、评价方式和内容作了明确界定，论述了评价的组织实施形式和操作流程，并附上了10个反映企业技能人才评价典型做法的实例,具有一定