编制中期财政规划(2019-2021年)管理实施方案
编制中期财政规划（2019-2021年）管理实施方案 为全面贯彻落实党的十九大精神，切实做好我市中期财政规划（2019—2021年）编制工作，尽快建立现代财政制度，改进预算管理和控制，推动财政科学化、精细化管理水平，根据《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）、《内蒙古自治区人民政府关于实行中期财政规划管理的实施意见》（内政发〔2015〕50号）及《呼和浩特市人民政府关于实行中期财政规划管理的实施意见》（呼政发〔2016〕36号）精神，结合我市实际，特制定本方案。 一、编制目的 为深入贯彻落实中央、自治区和市委、市政府深化财税体制改革的决策部署，认真总结现行财政收支政策运行情况，以问题为导向，研究编制三年滚动财政规划，通过科学合理测算，对未来三年的财政收支进行统筹安排，科学配置财政资源，平衡公共风险，防控财政风险，综合权衡公共风险和财政风险，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，保障市委、市政府重大决策部署落实,实现中长期发展目标，确保全市经济社会平稳健康和谐发展。 二、编制原则 （一）统筹兼顾。要着力应对当前经济发展进入新常态和财政收入增幅回落的问题，立足长远，处理好经济建设与民生改善、生态环境保护之间的关系，优化财政资金分配，切实防范财政风险，为全市经济社会发展提供财力保障。 （二）问题导向。研究现行财政收入和支出政策存在的问题，从财政收支政策内容和运行机制上分析问题、查找原因，结合呼和浩特实际情况，提出解决问题的改革措施，实现规划期内跨年度财政收支平衡；针对支出安排“碎片化”、预算执行迟缓、调整幅度大等问题，加强财政规划基础，完善财政管理。 （三）滚动管理。中期财政规划按照三年滚动方式编制。第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，确有政策依据和充分理由，对后两年规划进行及时调整，再追加年度规划，形成新一轮中期财政规划。 （四）强化约束。市财政牵头，各部门配合编制完成呼和浩特市中期财政规划，并对市本级年度预算起约束作用，对旗县区中期财政规划和年度预算起指导作用。凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接。强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。 （五）注重绩效。财政支出安排要有明确的预期经济社会绩效目标，与预算执行进度、绩效评价和监督检查结果等挂钩。推动专项资金清理整合，扩大涉企资金基金化改革范围，建立绩效评价结果与预算安排相衔接的运行机制，提高财政资金使用效益。 （六）公开透明。要进一步细化规划编制内容，提高预算资金安排年初到位率，减少二次分配资金规模，加强部门之间沟通协调，增强预算安排的透明度。要进一步规范预算信息公开程序、扩大预算信息公开范围、细化预算信息公开内容，积极接受社会各界对预算信息的监督。 三、编制内容 中期财政规划是中期预算的过渡形态，是在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上，重点研究确定财政收支政策，做到主要财政政策相对稳定，同时根据经济社会发展情况适时研究调整，使中期财政规划渐进过渡到中期预算。中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。 （一）科学预测现行政策下财政收支。 根据我市经济和社会发展规划纲要，结合基期年（规划期前一年）发展状况及主要指标，分年度预测未来三年规划期内主要指标走向。在做好经济预测的基础上，根据现行宏观经济政策、财税体制和深化改革等情况，预测未来三年财政收支总体情况及政府债务变动情况。其中，一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算支出测算到功能分类的类级科目，社会保险基金预算测算到具体险种。 （二）研究规划期内财政政策变动情况。 在财政收入政策方面，研究我市宏观税负与经济发展水平和产业结构的匹配程度，根据各项新出台的政策目标和政策实施时间，评估相关政策对经济运行和财政收入的影响。在财政支出政策方面，梳理未来三年内重大改革、支出政策和重点项目，划清政府与市场的边界，自治区及以下政府间事权划分，针对不同群体、不同区域的补助政策平衡情况，政府与社会资本合作（PPP）项目财政补贴等支出情况，综合考虑财政承受能力、可持续发展能力，结合盘活存量资金，列出分年度工作任务和时间节点，有序安排支出。在政府债务管理方面，合理确定举债规模，落实政府债务限额管理目标，将债务分类纳入预算管理，并建立债务风险预警和应急处置机制。 （三）测算中期财政收支平衡情况。 根据财政收支政策变动情况，测算未来三年财政收支情况，并进行综合平衡，确保未来三年实现“四个平衡”，即一般公共预算总量平衡、政府性基金预算和国有资本经营预算当年平衡、社会保险基金分险种平衡。其中：基本支出要按照“定性定量”标准，根据人员配置测算支出，项目支出要按照“轻重缓急”原则，根据财力可能择优安排支出，重点是建立连续滚动管理的预算项目库，通过对项目的细化分层和科学分类，以重要性为标准进行项目排序，强化项目的绩效目标和周期滚动管理。同时，分年测算预算稳定调节基金存量和增减变动情况。根据财力、债务风险等因素，结合往年实际情况，测算规划期内政府债务新增限额；在预期政府债务新增限额内，按照规划期内跨年度财政收支平衡的要求，严格控制新增政府债务规模。 （四）评估可能出现的财政风险。 建立合理规范的风险预警及评估机制，对规划期内可能出现的财政经济运行风险、重大自然灾害损失以及政府债务风险等进行预测和风险评估，合理确定政府债务限额等风险控制目标。在预算准备阶段，建立政策优先性的决策评估机制，以合理确定预算安排的优先性和各支出部门的支出限额。在年度预算执行过程中，建立健全预算执行评价考核体系和绩效考核办法，适时开展对年度预算编制实施情况的评估，及时发现问题，分析原因，提出有针对性的财政政策建议，作为下一年度修订预算的重要依据。 四、编制流程 中期财政规划编制流程主要分为前期准备、部门建议、规划初审、部门修改、政府审批、规划反馈六个阶段，可以与年度部门预算编制相衔接。 （一）前期准备。由财政部门会同发改、统计、税务等部门收集规划期经济形势发展预测分析、财政收支预测分析等信息，研究提出中期财政规划编制基本原则、工作重点和具体要求，可结合年度部门预算编制通知一并予以明确。 （二）部门建议。各部门根据规划期内批准实施的规划和政策，按照国家、自治区和市委、市政府的战略部署，根据重要性排序，研究提出部门重大改革和重要政策事项，明确政策依据、政策内容等，测算未来三年分年度支出需求，编制形成部门中期财政规划建议，报财政部门审核汇总。 （三）规划初审。财政部门测算规划期内分年度可用财力，围绕国家、自治区和市委、市政府重大战略部署与部门重大改革和重要政策事项的逻辑关系，审核部门中期财政规划建议，与部门进行沟通，汇总平衡后形成政府中期财政规划草案。市级报市政府预算管理领导小组初审，旗县区报同级政府或同级政府授权的机构初审。 （四）部门修改。财政部门将初步审定的中期财政规划草案反馈各相关部门，各相关部门据此修改完善部门中期财政规划后，报财政部门审核。 （五）政府审批。根据部门上报的部门中期财政规划，财政部门修改完善政府中期财政规划，提交同级政府审批，报上级财政部门备案。 （六）规划反馈。财政部门根据市政府批准的政府中期财政规划，在批复部门预算的同时，将重大改革和重要政策事项安排意见和部门中期财政规划意见告知部门。具备条件的，可一并批复各部门三年支出规划。对已列入三年支出规划的支出项目，各部门要提前做好项目库建设，并对项目库中的项目开展可行性研究、评审等前期准备工作。 五、编制时间 市本级、各旗县区财政部门从2018年开始编制2019-2021年市本级和旗县区中期财政规划。各旗县区中期财政规划经旗县区政府批准后，于2018年9月底前报市财政局备案。市财政部门在此基础上，汇总编制2019-2021年全市中期财政规划，经市政府批准后，于2018年底前报财政厅备案。以后年度比照办理。 六、编制和组织保障 中期财政规划管理是推进国家治理体系现代化、深化财税体制改革的重要举措，专业性强，涉及面广，改革内容新，配套措施要求高，各旗县区、各部门要高度重视、精心组织，用改革的思维、发展的理念，切实加强中期财政规划管理保障。 （一）高度重视，加强组织。市政府成立预算管理领导小组，作为中期财政规划管理工作的协调机构，在市委、市政府领导下，负责研究、协调中期财政规划管理中的重大问题，研究审议重大改革和重要政策事项，督促检查各部门中期财政规划编制情况。市本级各部门要建立分工协作机制，抓紧研究相关行业、领域的重大改革和政策措施，积极配合财政部门做好工作。各旗县区要根据各自实际情况，建立推进机制，确保中期财政规划工作规范有序地开展。各部门、各旗县区要高度重视，切实加强领导，认真组织实施，确保高质量、高水平完成三年滚动规划编制工作。 （二）建立机制，注重协调。市财政局是市本级中期财政规划的编制主体，研究制定规划编制总体要求、审核各部门提交的部门中期财政规划，汇总编制全市中期财政规划，编制中期财政规划文本，管理中期财政规划基础信息采集和数据库，组织和监督中期财政规划执行。各部门、各地区要树立中期财政观念，要统筹考虑多个年度，涉及财政政策和资金支持的规划特别是增支政策出台，要与中期财政规划相衔接，建立分工协作机制，加强配合，形成合力。 （三）完善制度，推进工作。领导小组研究制定中期财政规划相关政策的各项制度，建立健全相应管理监督制度和激励约束机制，草拟中期财政规划管理办法，编写中期财政规划编制指南，制定滚动项目库管理办法，以及推进改革的其他配套制度，不断增强中期财政规划的规范性和科学性。逐步引入权责发生制的政府会计制度，更好地评价预算项目绩效，突出政府收支责任。 （四）充分利用现代技术，提升规划编制水平。编制中期财政规划综合性强、工作要求高，要充分利用现代化信息技术，进一步完善预算项目库系统、预算编报系统及预算编审系统等财政信息系统建设，加强财政系统内部数据信息共享，优化数据分析能力，提升预算执行分析和预测水平，不断提高中期财
甘肃省人民政府关于推进中期财政规划管理的通知-甘政发〔2015〕32号
甘肃省人民政府关于推进中期财政规划管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于推进中期财政规划管理的通知甘政发〔2015〕32号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）和《甘肃省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（甘政发〔2015〕11号）、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强财政管理的意见〉的通知》（甘办发〔2014〕63号）、《甘肃省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（甘政发〔2014〕123号）精神，不断深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，改进预算控制和管理方式，现就推进我省中期财政规划管理工作有关事项通知如下：一、总体要求中期财政规划按照三年滚动方式编制，与年度预算有机结合,第一年规划即为年度财政预算,按规定报同级人民代表大会审批;后两年指引对应年度预算。
根据第一年预算执行情况,对后两年规划进行调整完善，形成下一年度财政预算，并再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。
凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，必须与中期财政规划相衔接。
强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。
通过实行中期财政规划管理，着力解决规划之间衔接不够、支出结构固化、政策“碎片化”、缺乏前瞻性、执行效率不高等问题，促进财政预算安排与部门履行职能的有机结合，实现财政可持续发展。
省级和有条件的市县从明年正式启动中期财政规划编制，其他市县2017年全面推开。
二、编制范围和内容（一）编制范围。
青岛市人民政府办公厅关于做好中期财政规划编制工作的通知
青岛市人民政府办公厅关于做好中期财政规划编制工作的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府办公厅•【公布日期】2015.10.15•【字号】青政办字〔2015〕103号•【施行日期】2015.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文青岛市人民政府办公厅关于做好中期财政规划编制工作的通知青政办字〔2015〕103号各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：根据《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）和《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2015〕3号文件实行中期财政规划管理的意见》（鲁政发〔2015〕15号）要求，经市政府同意，现就做好我市中期财政规划编制工作有关事项通知如下。
一、充分认识实行中期财政规划管理的重要意义中期财政规划是在科学研判未来3年财政经济形势的基础上，合理确定财政收支政策、收支规模和资金安排，实行逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。
实行中期财政规划管理，加快建立现代财政制度，改进预算管理和控制方式，有利于增强财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，能更好地发挥财政稳定器和“逆周期”调节器的作用。
各区（市）、各有关部门和单位要深刻领会实行中期财政规划管理的重要意义，将实行中期财政规划管理摆在深化财税体制改革的重要位置，统筹当前和长远，高质量、高水平完成中期财政规划编制工作，确保国家、省的决策部署落到实处。
二、扎实做好中期财政规划编制工作中期财政规划编制工作政策性强、涉及面广，各区（市）、各有关部门和单位要统一思想，高度重视，精心组织，确保将这项工作抓实抓好。
（一）明确部门职责。
各级财政部门是中期财政规划的编制主体，负责汇总编制财政收入、可用财力和财政支出规划；各相关部门是本部门未来3年滚动规划的编制主体，负责编制本部门管理的非税收入（含一般公共预算中的非税收入、政府性基金、国有资本经营收益和社会保险基金）规划和需要使用财政资金安排的项目支出规划。
推进财政资金统筹使用实施方案
二具体措施和要求 一 推 进 财 政 存 量 资 金 的 盘 活 统 筹 #) 加大结转 结 余 资 金 的 统 筹 使 用(加 大 一 般 公 共 预 算 结 转 结余资金统筹力度$对地方本级财政预算安排形成的结转项目超 过#年的$一律收回同级财政统筹安排.对结转超过!年的一般 公共预算资金$一律作为结余资金管理$统筹用于年度预算编制 或补充预算稳定调节基金(对不足!年的结转资金$要加快预算 执行$可按照规定用于其他急需领域.不需按原用途使用的$应 按照规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域(从严控制 一般公共预算结转项目$可不结转的项目不再结转(各级财政除 国库集中支付结余外$一律不得按照权责发生制列支$已按照权 责发生制核算的存量资金$要结合当前财政经济形势在!年内使 用完毕( !) 推进预算 稳 定 调 节 基 金 的 统 筹 使 用(根 据 实 际 需 要 将 闲 置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金(合理控制预算稳定
财政部、水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知-财农〔2019〕54号
财政部、水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发水利发展资金管理办法的通知财农〔2019〕54号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团财政局、水利局：为进一步规范中央财政水利发展资金管理，财政部、水利部制定了《水利发展资金管理办法》。
现予印发，请遵照执行。
附件：水利发展资金管理办法财政部水利部2019年6月23日附件水利发展资金管理办法第一条为加强水利发展资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，促进水利改革发展，依据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关法律法规和制度规定，制定本办法。
第二条本办法所称水利发展资金，是指中央财政预算安排用于支持有关水利建设和改革的转移支付资金。
水利发展资金的分配、使用、管理和监督适用本办法。
第三条水利发展资金政策实施期限至2023年，到期前由财政部会同水利部评估确定是否继续实施和延续期限。
在编制年度预算前或预算执行中，财政部会同水利部根据政策实施情况和工作需要，开展相关评估工作，根据评估结果完善资金管理政策。
第四条水利发展资金管理遵循科学规范、公开透明；统筹兼顾、突出重点；绩效管理、强化监督的原则。
第五条水利发展资金由财政部会同水利部负责管理。
财政部负责编制资金预算，审核资金分配方案并下达预算，组织开展预算绩效管理工作，指导地方加强资金管理等相关工作。
水利部负责组织水利发展资金支持的相关规划或实施方案的编制和审核，研究提出资金分配和任务清单建议方案，协同做好预算绩效管理工作，督促指导地方做好项目和资金管理等相关工作。
我国中期财政规划实施情况、困境及对策
我国中期财政规划实施情况、困境及对策刘晓嵘(中国人民银行广州分行，广东510120)内容提要：我国自2015年正式在全国范围开展中期财政规划，编制三年滚动预算。
本文阐述了中期财政规划的内涵，归纳了我国中期财政规划试点及新一轮推进情况，指出当前我国实施中期财政规划面临的主要困难：政策规划与预算难以一致衔接、项目库建设管理尚在起步阶段、宏观经济预测能力及滚动预算编制技术不足、中期财政规划约束力及公开程度有限等。
针对这些困难，文章进一步提出了相关对策建议。
关键词：中期财政规划滚动预算项目库预算公开中图分类号：F812.2文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2018)07-0048-06〔收稿日期〕2018-02-05〔作者简介〕刘晓嵘，国库处科长，中级经济师，研究方向为财政政策与货币政策协调。
一、引言为在经济下行期提升财政资金使用效率，2013年起，我国提出“盘活财政沉淀资金”。
随后国务院及财政部相继发布数十份规范性文件，通过加快转移支付、考核预算执行等多项措施致力解决财政资金沉淀问题。
其中，2014年国务院办公厅在关于进一步做好盘活财政存量资金的工作部署中指出“从2015年起，在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地三年财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动试点”。
三年财政规划即为中期财政规划，是指将预算编制范围从原先的一年扩展为三年，把财政收支放在更长的一个时间段内分年度统筹考虑。
开展中期财政规划有助于改进我国年度预算中一年拨付某项目多年资金进而不断结余结转的问题，也有助于将未来债务支出纳入统筹考虑。
可以说，中期财政规划是我国盘活财政沉淀资金、控制债务规模、提升预算管理水平的一项重要举措。
中期财政规划来源于中期预算。
所谓中期预算，是指在时间跨度上不局限于一个财政年度，而扩展到多个财政年度并分年编制的预算。
国际上目前主要有三种编制方法。
第一种编制方法是以报告年度为基年，向前滚动编制三到五年的预算计划，并对滚动编制三到五年的每年支出及相应资金来源作出全面详细的安排。
河南省财政厅、河南省农业农村厅关于印发粮油生产保障等资金管理办法实施细则的通知
河南省财政厅、河南省农业农村厅关于印发粮油生产保障等资金管理办法实施细则的通知文章属性•【制定机关】河南省财政厅,河南省农业农村厅•【公布日期】2023.09.24•【字号】豫财农水〔2023〕77号•【施行日期】2023.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理,农业管理综合规定正文河南省财政厅、河南省农业农村厅关于印发粮油生产保障等资金管理办法实施细则的通知豫财农水〔2023〕77号各省辖市财政局、农业农村（畜牧、农机、渔业）局（委），济源示范区财政金融局、农业农村局，航空港区财政审计局、社会事业局，有关县（市、区）财政局、农业农村局（畜牧、农机、渔业）局（委）：为加强农业相关资金管理，提高资金使用规范性、安全性和有效性，推动农业高质量发展，根据《农业相关转移支付资金管理办法》（财农〔2023〕11号）、《耕地建设与利用资金管理办法》（财农〔2023〕12号）和《中共河南省委河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（豫发〔2019〕10号）等相关制度办法，结合我省实际，制定本细则。
现予印发，请遵照执行。
《农业相关转移支付资金管理办法》（豫财农水〔2020〕102号）中附件1、2、3、4以及《河南省农田建设补助资金管理办法》（豫财农水〔2020〕26号）、《河南省渔业发展补助资金管理办法实施细则》（豫财农水〔2021〕80号）同时废止。
河南省财政厅河南省农业农村厅2023年9月24日附件1粮油生产保障资金管理办法实施细则第一章总则第一条为加强粮油生产保障资金管理，提高资金使用规范性、安全性和有效性，增强粮油生产保障能力，根据《农业相关转移支付资金管理办法》（财农〔2023〕11号）和《中共河南省委河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（豫发〔2019〕10号）等相关制度办法，结合我省实际，制定本细则。
第二条本细则所称粮油生产保障资金，是指中央和省财政安排用于促进粮食和油料等重点作物生产、优化种植结构、提高产出效益等方面的资金。
财政部、农业农村部关于印发《农田建设补助资金管理办法》的通知
财政部、农业农村部关于印发《农田建设补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,农业农村部•【公布日期】2019.05.16•【文号】财农〔2019〕46号•【施行日期】2019.05.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《农田建设补助资金管理办法》的通知财农〔2019〕46号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团财政局、农业农村局，中央直属垦区：为了加强和规范农田建设补助资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，财政部会同农业农村部制定了《农田建设补助资金管理办法》。
现予印发，请遵照执行。
附件：农田建设补助资金管理办法财政部农业农村部2019年5月16日附件农田建设补助资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强农田建设补助资金管理，提高资金使用效益，提升农业综合生产能力，根据《中华人民共和国预算法》《基本农田保护条例》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等法律法规及预算管理的相关规定，制定本办法。
第二条农田建设补助资金是指中央财政为支持稳定和优化农田布局，全面提升农田质量而安排用于农田相关工程建设的共同财政事权转移支付资金。
第三条本办法所称农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的用于农产品生产的耕地。
第四条农田建设补助资金由财政部会同农业农村部共同管理，按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。
农田建设补助资金按照相关管理规定定期开展评估。
农田建设补助资金实施期限至2022年。
期满后，财政部会同农业农村部根据国务院有关规定及农田建设形势需要等进行评估，根据评估后结果再作调整。
第五条财政部负责制定农田建设补助资金分配标准、中期财政规划和年度预算编制、分配及下达预算，对资金使用情况进行监督和实施全过程绩效管理。
山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2021.12.13•【字号】鲁政发〔2021〕19号•【施行日期】2021.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见鲁政发〔2021〕19号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的决策部署，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）精神，结合山东省实际，现就进一步深化预算管理制度改革提出以下实施意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持党的全面领导，围绕保障国家和省委、省政府重大战略任务落实，坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，进一步深化预算管理制度改革，健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实保障。
二、重点任务（一）深化实施综合预算改革，增强政府资源统筹能力。
1.加强政府收入统筹。
强化政府性资源统筹管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的各项收入，以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算管理。
推进上级转移支付资金与本级资金统筹管理，上级政府应当依法依规提前下达转移支付和新增地方政府债务限额预计数，增强下级预算编制的完整性、主动性。
下级政府应当严格按照提前下达数如实编制预算，不得随意多列、少列收支。
严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。
2.加强政府预算统筹。
深入推进全口径、一体化预算管理，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与政府债务预算（计划）同步编制、统筹管理。
财政资金统筹使用实施方案
财政资金统筹使用实施方案为进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，保障经济社会发展，按照《中华人民共和国预算法》和国家、省有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持目标导向和问题导向相统一，结合国家、省、市关于预算管理制度改革、盘活财政存量资金等部署和要求，通过改革创新，盘活各领域“沉睡”的财政资金，推进财政资金统筹使用，增加资金有效供给，避免资金使用“碎片化”,化“零”为“整”,集中财力，统筹用于发展急需的重点领域并优先保障民生支出，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。
（二）工作目标。
今明两年目标：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险保障能力。
“十三五”目标：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度，为完成全市“十三五”规划目标任务提供有力支持。
（三）主要原则。
1.全面统筹。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
2.分层推进。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
3.远近结合。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模较大的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
4.改革创新。
既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。
5.依法依规。
新乡市人民政府办公室关于编制中期财政规划(2015-2017年)的通知
新乡市人民政府办公室关于编制中期财政规划(2015-2017年)的通知文章属性•【制定机关】新乡市人民政府办公室•【公布日期】2014.11.20•【字号】新政办(2014)117号•【施行日期】2014.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文新乡市人民政府办公室关于编制中期财政规划(2015-2017年)的通知新政办(2014)117号市人民政府各部门:根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《河南省预算监督条例》、中央八项规定以及国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)等法规文件要求和市政府11月17日下午常务会议研究通过的预算编制原则,现就编制中期财政规划的有关问题通知如下:一、指导思想和编制原则中期财政规划的指导思想和总体要求是:认真贯彻落实中央、省和市委、市政府深化财税体制改革的决策部署,严格依法依规组织收入,确保财政收入应收尽收,及时入库。
优先保工资、保运转、保民生和保稳定(以下简称“四保”),优化支出结构,集中财力办大事;按照新《预算法》、中央八项规定、国务院“约法三章”的要求,严格预算约束,从严控制一般性支出,厉行节约、反对浪费;加强政府债务预算管理,提高债务资金使用效益,防范债务风险;深化预算绩效管理改革、创新财政资金管理和支持方式、盘活存量资金、减少结余结转,提高财政资金使用效益;积极支持城镇化建设、产业集聚区发展、经济结构调整和产业转型升级等重点项目支出;建立跨年度预算平衡机制,细化预算编制,提高部门预算到位率,扩大预算信息公开范围,完善基础管理,促进预算管理全面规范、公开透明。
中期财政规划编制坚持以下原则:(一)合法合规。
按照依法理财的要求,严格执行《预算法》等有关法律法规和有关财政财务制度规定,严格按照预算管理职责、编制程序、收支范围和内容等要求编制财政规划,不断提高财政规划编制的规范性和科学性。