财政支出绩效评价研究
财政支出绩效评价结果应用研究
羹蠹釜i 誊蓦∞攒{戡虢i {|{}“‘戮；姆戮瓣嚣麓黪繁搿；冀霪莲妻|垂鬟黼黼㈣l 萋誊鬻誊瓣黼l 龋髓潮鼙罐攀嚣※囊霪攀鬟黪黪鬻§豢瓣霪黪i §§搿㈣≤鬻5；黼毪垂季篓￡黼瓣翁鬻瓣磬善蠹问题探讨财政支出绩效评l 们结果应用硼究2009年6月，财政部颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，并于2011年4月重新作了修订，这标志着我国财政支出绩效评价工作正逐步步入规范化、制度化的轨道。
目前，各级财政部门均在健全相应的绩效评价管理制度，建立评价指标体系，积极探索财政支出绩效评价工作，并取得了一定的成效。
然而，如何真正发挥绩效评价工作的作用，如何应用评价结果规范日常的财政预算和项目管理工作，仍是当前和今后一段时间财政绩效预算管理面临的难题。
一、当前财政支出绩效评价结果应用的现状与问题(一)财政支出绩效评价结果应用的现状。
近年来，我国中央部门和各级地方政府纷纷开展绩效评价的实践与探索，并结合实际情况对评价结果不同程度地予以应用。
从实践情况来看，主要有以下几方面：一是将评价结果作为考核部门和单位领导绩效的重要依据；二是把评价结果通过新闻媒体在一定范围内予以公布；三是将评价结果上报人大，接受人大的监督。
此外，部分地方政府也把绩效评价结果作为优化组织机构以及简政放权的依据，并探索了绩效预算、绩效审计等办法。
目前，江苏、浙江在绩效评价结果应用方面领先于其他地区，浙江省总结了自2003年起财政绩效评价工作经验，探索建立一套与部门预算相结合、多渠道应用评价结果的机制，包括激口上海市青浦嚣财政局溧题组励机制、反馈机制和公开机制等。
2010年江苏东台市为充分发挥财政支出绩效评价工作的作用，有效应用绩效评价结果，提出了关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见，要求建立与部门预算相结合的应用机制，实现绩效评价与部门预算的有机结合，促进财政资金的合理分配与有效使用等。
(二)财政支出绩效评价结果应用存在的主要问题。
财政支出绩效评价存在的问题及建议
财政支出绩效评价存在的问题及建议【摘要】财政支出绩效评价是一种衡量政府财政支出效果的重要方式，然而在实际应用过程中存在着一些问题。
评价指标体系不够科学完善，导致评价结果的客观性受到影响；数据质量参差不齐，影响了评价结果的准确性；评价结果应用性不强，未能有效指导政府决策；缺乏有效的监督和考核机制，容易导致评价结果的失真。
为了解决这些问题，建议优化评价指标体系、提升数据质量管理水平、加强评价结果的应用性、建立有效的监督和考核机制。
通过这些改进，可以更好地发挥财政支出绩效评价的作用，为政府决策提供更加科学的参考依据，促进财政支出的有效管理和使用。
【关键词】财政支出、绩效评价、问题、建议、指标体系、数据质量、评价结果、监督、考核、优化、应用性、管理水平、展望未来1. 引言1.1 背景介绍在过去的几年中，我国财政支出绩效评价在一定程度上取得了一些成就，但也面临着一些问题和挑战。
评价指标体系不够科学完善，存在一定程度的片面性和主观性，导致评价结果的客观性和公正性受到质疑。
数据质量参差不齐，有些数据真实性和准确性无法保证，影响了评价结果的可靠性。
评价结果的应用性不强，很多评价报告仅停留在表面的分析和描述，缺乏实质性的政策建议和指导。
缺乏有效的监督和考核机制，导致评价结果缺乏约束力和操作性，难以真正发挥评价的作用。
本文将针对当前存在的问题，提出一些建议，以期能够进一步优化我国财政支出绩效评价体系，提高评价的科学性和有效性，为政府部门提供更为科学的决策依据。
1.2 研究目的本文的研究目的主要包括以下几个方面：分析财政支出绩效评价的定义，帮助读者对该概念有一个清晰的认识；探讨当前存在的问题，包括指标体系不够科学完善、数据质量参差不齐、评价结果应用性不强以及缺乏有效的监督和考核机制等方面；提出针对性的建议，包括优化评价指标体系、提升数据质量管理水平、加强评价结果的应用性以及建立有效的监督和考核机制等方面，以期能够为财政支出绩效评价的改进提供一定的参考。
部门财政预算支出绩效评价
部门财政预算支出绩效评价一、概述随着部门财政预算支出规模的不断扩大，如何进一步提高财政资金使用效益，推进财政拨款管理的规范化和精细化，已经成为财政工作中的重要问题。
因此，对部门财政预算支出进行绩效评价，可以帮助政府决策者更加精准地认识和评价财政投入效果，为制定更科学、合理的财政预算提供有力支持。
二、评价内容部门财政预算支出绩效评价应当涵盖预算支出的各个环节，包括预算执行、项目建设、支出管理等方面。
具体评价内容如下：1. 预算执行情况预算执行情况是评价部门财政预算支出绩效的重要指标之一。
评价应该包括执行进度、执行效率和执行质量等方面的内容。
主要可以从以下几个方面进行评价：•预算执行情况的实际进度与计划进度的比较，包括财政拨款及到位情况的对比；•预算执行效率的评价，即预算资金使用效率的评估；•对预算项目的执行质量进行评价。
2. 项目建设情况部门财政预算支出主要用于各项工程建设、人事福利等方面。
对项目建设情况进行评价，可以从以下几个方面入手：•建设项目实际实施情况与预算计划相比较；•评估项目建设关键指标的实现情况；•项目建设成果的评价，以及其对区域经济社会发展的贡献情况。
3. 支出管理情况支出管理情况是评价部门财政预算支出绩效的另一个重要指标。
支出管理情况主要包括项目招标、合同管理、拨付、审计等方面，可以从以下几个方面入手进行评价：•项目招投标情况的合规性评价；•合同管理情况的评价；•拨款执行情况的评价；•财务审计、检查、查处等方面的评价。
三、评价方法绩效评价方法包括定性评价和定量评价两种方式。
对于部门财政预算支出绩效评价，可以通过定量评价中的指标化评价以及基准化评价方法进行。
1. 指标化评价指标化评价是通过设定一定的评价指标和标准，采用定量化的方法对部门财政预算支出绩效进行评价，从而全面客观地反映其实际情况。
在设定评价指标时，应结合部门的实际情况和政策要求，合理明确指标权重，科学地设置指标标准值和评价等级。
财政支出绩效第三方评价研究——以广东为例
财 政 资 金 有 效使 用 的步 伐 向前 迈 了坚 实 的 一 步 。
一
、
引 入 财 政 支 出 绩效 第 三 方 评 价 体 系 的 必 要性
政策落实情况及专项资金使用绩效 ，并将作为今后年度专项资金安排
的重 要 依 据 。
（ －） 成 效
财 政 支 出绩 效 评价 是 各 级 财 政 部 门和 预 算 部 门运 用 科 学 、规 范 的
３ 、 评 价 过 程 客 观全 面 ． 独 立 公 正
基 本 目标 上 ， 积极 探 索 构 建 财 政 资 金 使 用绩 效 社 会 评 价 体 系 。 广 东 省 在
提出构建“ 阳光 财 政 ” 之后 ， 广 东 财 政 开 始 引 入 政 府 财 政 支 出 绩效 第 三
方 评 价 ，并 且广 东 各 级 财 政 部 门 拟 定 基 本 的 绩 效 自评 项 目和 一 些 比较 重 点 的 评 价 项 目。 同 时 广 东 财政 部 门 ， 已经 开 始 着 手 健 全关 于财 政 支 出 绩 效 评 价 体 系 的 工作 ，财 政 支 出绩 效 第 三 方 评 价 试 点 范 围也 开 始 逐 步
方 评 价 体 系的 建议 和 措 施 关键 词： 财 政 支 出 绩 效 绩 效 评 价 体 系建 设 第 三 方评 价
近 年 来 ，广 东 财 政 在 探 索 如 何使 财 政 资 金 利 用 效 用 做 到 最 大 化 的
目前 期 准 备 、资金 使 用 管 理 、项 目实 施 监 管 和 项 目实施 后 产 生 的 经济 性、 效率性 、 效果性、 社会 效 益 及 可 持 续 性 等绩 效 情 况 。
第 三 方 评 价 机 构 在 资金 使 用 单 位 和主 管 部 门 自评 的 基 础 上 ，实 施
财政支出绩效评价报告
财政支出绩效评价报告一、引言财政支出绩效评价是对财政资金使用效果的评估和衡量，旨在提高财政资源的配置效率和使用效益，确保公共资金能够实现预期的政策目标和社会价值。
本报告旨在对具体财政支出项目的绩效进行全面、客观、公正的评价。
二、项目基本情况（一）项目背景阐述该项目设立的原因和背景，包括政策导向、社会需求等方面的因素。
（二）项目目标明确项目预期要达到的目标，包括短期目标和长期目标，以及可量化和不可量化的目标。
（三）项目资金来源与使用情况详细说明项目资金的来源渠道，如财政拨款、自筹资金等，并介绍资金的使用分配情况。
三、绩效评价指标体系（一）指标设定原则遵循相关性、重要性、可比性、经济性和系统性等原则。
（二）具体指标1、产出指标包括项目的完成数量、质量、时效等方面的指标。
2、效益指标涵盖经济效益、社会效益、环境效益等方面的考量。
3、满意度指标反映服务对象或受益群体对项目实施效果的满意程度。
四、绩效评价方法（一）数据收集方法通过查阅文件资料、实地调研、问卷调查、访谈等方式收集相关数据。
（二）数据分析方法运用定量分析和定性分析相结合的方法，对收集到的数据进行处理和分析。
五、绩效评价结果（一）产出完成情况对比项目设定的产出目标，评估实际完成的数量、质量和时效是否达到预期。
（二）效益实现情况分析项目在经济、社会和环境等方面所产生的效益，评估其对相关领域的积极影响。
（三）满意度调查结果呈现服务对象或受益群体对项目实施效果的满意度评价。
六、存在的问题与不足（一）项目管理方面例如项目执行过程中的协调沟通不畅、进度监控不到位等问题。
（二）资金使用方面可能存在资金分配不合理、资金闲置或浪费等情况。
（三）目标实现方面部分目标未能完全达成，或者目标设定不够科学合理。
七、改进建议与措施（一）加强项目管理建立健全项目管理制度，加强团队协作和沟通，提高项目执行效率。
（二）优化资金管理合理安排资金，加强资金使用的监督和审计，确保资金使用合规高效。
某市义务教育财政支出绩效评价研究
绩效评价综合统计表》 进行分析研究 ， 以期探 明义务
教 育财政 支 出绩效 评价 的一般 规 律 ，进 而 为相关 部 门更 有针 对性 地指 导开展 教育 财政 工作 提供 参考 。
二 、 究 方法 研
王嘉依／ 厦门大学经 济学 院经 济系管理经济学硕 士生 。（ 厦门
此项工 作是 政府 管理 义务 教育方 式 的创新 ，也 是许
本研究 从某 市 ２０ ０ ７年义 务教 育 的基 本情 况 、 条
件、 经费、 教师队伍 、 设备和设施利用率 、 社会效果测
定 等 主要方 面人 手 ，运用 数学 统计 法 、经济 学分 析 法， 透过 数 据 ， 把握 本 质 ， 图从 中归 纳 出义 务教 育 企 财 政支 出绩 效评 价 的基本 结论 ，进 而找 出义务 教育 财 政支 出 中存在 的 问题及 纠正 对策 ，从 而为提 高义 务 教育 财政 支 出绩 效 探索 出一 条更新 、 有效之 路 。 更
● 学 理与 校管 发展
教 胃
量 与
评
某市义务教育财政支出绩效评价研究
【 要 】本文运 用经济学理论及数 学统计 方法 ， 摘 通过对某 市义务教 育财政 支 出绩 效评 价结果的 分析 ， 从终 结层 面揭 示 了义务教 育财政 支 出绩效评价 的一般 结论和规律 ， 出了存在的 问题 并进 行 了原 因分析 。在 此基 础上 ， 指 文章提 出
务 教 育财 政支 出绩 效 评价 综合 统计 表》 ，对该 市 １ ５
个 区 、县实 施 九年制 义务 教育 的学 校实施 财政 支 出
义 务 教 育 财 政 支 出绩 效 评 价 是 一 项 全 新 的工
财政支出绩效评价
财政支出绩效评价财政支出绩效评价是指对政府部门及其项目实施的财政支出的效果、成果和影响进行评价的过程。
该评价探讨了财政支出的有效性、效率、公平性和可持续性等方面的问题。
在现代社会中，财政支出涉及到众多领域，如教育、卫生、基础设施等，因此财政支出绩效评价成为有效管理和使用财政资源的重要工具。
对于财政支出绩效评价，具体包括以下几个方面的内容：1.定义绩效评价的指标体系：制定科学合理的评价指标是评价财政支出绩效的前提。
根据具体项目和领域的不同，评价指标可以包括投入指标、产出指标和结果指标。
投入指标主要从资金、人力、物资等方面衡量；产出指标则是评价财政支出项目所产生的具体成果或提供的服务；而结果指标则是对财政支出产生的短期和长期影响进行评价。
2.评价绩效的方法和途径：绩效评价可以采用定性和定量的研究方法，如问卷调查、访谈、案例研究等。
此外，还可以运用相关统计数据、专家评估等手段进行评价。
为了提高评价的可信度和可靠性，绩效评价应该采取多种方法进行交叉验证。
3.确定评价的时间节点：根据不同的财政支出项目，评价的时间节点也有所不同。
有时需要评估短期内财政支出的绩效，有时则需要评估长期内财政支出的绩效。
确定时间节点是保证评价结果客观、科学和准确的关键。
4.制定评价的合理参照标准：评价绩效需要制定合理的参照标准。
这些标准可以是财政支出管理制度，也可以是同类项目的平均水平。
通过参照标准的比较可以更加客观地评估财政支出的效果。
5.制定评价绩效的信息公开和问责机制：评价绩效的过程应该具有信息公开和问责机制。
这样可以保证评价工作的透明度和公正性，同时也能形成正确的激励机制，推动政府部门和项目实施机构更加注重财政支出的效果和绩效。
财政支出绩效评价的目的是促进财政资源的优化配置，提高财政支出的效益。
通过评估财政支出项目的绩效，可以发现问题、调整政策，从而提高财政支出的效果和成果。
同时，财政支出绩效评价还可以促进政府的透明度和责任感，增强政府与公民的互信关系。
中西部贫困地区政府改善民生财政支出绩效评价研究
的 比重 低 于 各 自人 口 占 全 国 的 比 重 ． 题 矛盾 更 加突 出 ． 其 改善 民生 的财政 支 出 存 在 问题 原 因是 多 方 面 的
２１ 观 念 问 题 ．
以 人 为 本 是 中 共 十 六 大 以 来 突 出 强 调 的 一 个 重 要 思 想 和 基 本 要 求 ． 中 是 国 共 产 党 的 根 本 宗 旨 和 执 政 理 念 的 集 中 体 现 对 于 地 方 政 府 财 政 支 出绩 效 评 估 来 说 ，就 是 要 以 改 善 民 生 为 导 向 ． 不 断 提 高 人 民 的 生 活 质 量 和 健 康 水 平 这
续 和 持 久 地 关 注 民 生 的 改 善 因 此 ． 要
州、 云南 等省 财 政社 会保 障支 出 占全 国
中 贵 州 、 西 、 南 特 别 突 出 ： 州 以 占 广 河 贵 全 国 ２９ ．％的 人 口却 仅 拥 有 全 国 １３ 的 ． ％ 财 政 社 会 保 障 支 出 ． 西 以 占全 国 ３６ 广 ． ％ 的 人 口却 仅 拥 有 全 国 ２１ 的 财 政 社 会 ． ％ 保 障 支 出 ． 南 以 占全 国 ７３ 河 ．％的 人 Ｖ却 Ｉ 仅 拥 有 全 国 ５Ｏ ．％的 财 政 社 会 保 障 支 出
建 立 合 理 的地 方 政 府财 政 支 出 绩 效 评
政 投 入
价 体 系 ． 过 制 度 化 和 法 制 化 来 保 证 财 １２ 改革 的 必 要 性 通 ．
东 部 发 达 地 区 差 别 很 大 可 见 ． 济 落 会 发 展 成 果 。 同 时 ． 政 支 出 绩 效 评 价 经 财 后 地 区 的 教 育 支 出严 重 不 足 贫 困 地 区 的 社 会 保 障 也 存 在 着 明 显 的 支 出 不 足 问题 经 济 发 达 地 区 社 会
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２ 、开展财 政支 出绩效 评 价是 提 高 财政 资金 使用 效率 的重要 手段 。尽管我 国财 政收入 每年都有 较大 幅 度 的增 长 ，但 财 政 收支 紧 张状 况 并 没 有得 到 明 显改 善 ，主要 问题是 基层 财政 困难加剧 ，一些欠 发达地 区 的财政 资金供求矛盾突 出，有 些地方 甚至连 工资也不 能保证 按时足额发放 ，严 重影 响 了基 层政府 职能 的正 常履行 。同时 ，有些 地方 重点 支 出得 不 到有 效保 障。
会公 众 的 需 要 ， 同 时 ，通 过 对 财 政 支 出 结 构 的 分 析 ，
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６０ ７ １０ ４
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３ 、开展财 政 支 出绩 效 评价 是 落 实科 学发 展 观 的 要求。科学发 展 观要 求 坚 持 以人 为 本 ，全 面 、协调 、 可持续发 展 。进 行 财政 支 出绩 效 评价 ，坚 持 以人 为 本 ，以代表人 民群众最 根本 利益 ，以人 民群众 的满意 度为财政支 出效 果的最 高价值 标准 ，最大 程度满 足社
有 效性 。在 我国 ，近年来 ，随着我 国财政收支 规模 的 不断增 大和公共 财政 框架 的确立 ，我 国财政管理 已进 入 以财政支 出绩 效支 出管 理为重点 的新阶段 。而事实 上 ，由于我 国财政支 出绩 效评价 工作起步较 晚 ，且缺 乏 系统性研究 ，不能适 应我 国市场经 济发展和 我国财 政改革 的客观需 要。通过 财政支 出绩效评价 ，可以清 楚地对 财政 支出的结果进 行分析评 价 ，判定财政 支 出 规模是否适度 、支 出结构 是 否合理 以及政策实施 效果 是否显著 ，判定各项 支出是 否实现 了预期 目标 ，是 否
［ 中图分类 号］Ｆ１． ［ Ｓ０ ５ 文献标识码］Ａ ［ ４ 文章编 号］１ ４ ０３ （ ０）ｏ 月 一 ９ — ２ ０ — ６３ ２ ８ ６ ０ ０ ０８ ０
财 政支出绩 效评价是 指运用 科学 、规范 的绩效评 价方法 ，对 照统 一 的评 价 标 准 ，按 照 绩 效 的 内在 原 则 ，对财政 支 出行 为 过 程 及 其 效 果进 行 的科 学 、客 观 、公正 的衡量 比较 和综 合评 判。
一
财政 资金使 用责任制 ，从而 形成 自我评价 、自我约束
与外部 评价和外 部监管相结 合的有效管理机制 。
二 、我 国开展 财 政支 出绩效 评价 的 必要性 分析
开展财政支 出绩 效评 价 是财政 管 理 的重 要方 面 ， 实施科学的财政支 出绩 效评 价和管理 ，建 立健 全财政
织对 财政支 出的成本 效益 考核 ，以有 效提 高财政资 金 使用 效益。随着我国财政 管理改革 的不 断深化 ，学 习 和借 鉴西方国家的经验 ，探索 建立科 学的财 政支 出绩
效 评 价 制 度 ，是 深 化 财政 管 理 改 革 的 客 观 需 要 。
评价 的重点是评价政府公 共支 出的经济性 、效 益性和
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财政 支 出绩效 评 价研 究
黄 云 生
［ 摘要］财政 支 出绩效评 价 有利 于提 高财政 资金 的使 用效 益 ， 已成 为 成 熟 市场 经济 国家对
财政 支 出实行 “ 追踪 问效 ” ，提 高财政 管理 水平 的 有 效 管理 模 式 。我 国财政 支 出绩 效评 价 体 系的建 立 ，应成 立专 门机构 、 注重制度 建设 ，实行绩 效预 算 、建立科 学的指 标评 价标 准 、建 立健 全信 息 支持 系统 。 ［ 关键词】财政 支 出绩 效 ；财 政 支 出绩 效评价 ；绩效预 算 ；信 息支持
、
财政 支 出绩效 评价 的提 出及其 意义
从２ ０世纪 ２ ０年代 开始 到 ７ ０年代 ，随着政府财 政 收支规模的不断扩大 ，财 政管理 中暴露 出来 的 问题 日
益 增 多 ，西 方 国 家 开 始 把 财 政 管 理 的 注 意 力从 单 纯 的
支 出评价标准 、运作程 序和评价 体 系 ，是提高 财政支
管理决策提 供科 学依 据。财政 支出 的绩 效管理是 成熟 的市场经济 国家财政 支 出管理 的一项重要 职能。建 立
财政支 出绩效评 价体系 ，能有 效推动各 预算单位建 立
考评 ，就无 法及时了解财政资金 的使用 效率。
［ 作者单位］黄云 生 ，四川 大 学财务 处 。 四川 成都
如 《 天都 市报》 曾报道 ，武 汉市 黄陂 区罗汉 街花 石 楚
村廖公 铺湾的五保户 ，应在 民政 部 门按每 户 ３０元 领 ６ 取 五保 户供养 金 ，实 际只领到 ９ 元 。如果不进行财政 ｏ 支 出管 理制 度的改革 和创新 ，不进行 财政支 出绩效 的
与 国家宏观社会经 济 目 相一致 ， 而发现 问题 ，为 标 从
出绩效 的有效方式 。
１ 、开 展 财 政 支 出绩 效 评 价 是 加 强 财 政 管 理 职 能
合法性 、合 规性 的 审计 监 督 转 向 了合 理性 的绩 效评 价。从 ２ 世 纪 ８ ０ ｏ年代 开始 ，很 多发达 国家 和发展 中
国家 纷 纷 开 展所 渭 “ 公 共 管 理 ”革 命 ，逐 步 研究 和 新
的客观要求。财政支出绩效评 价是成 熟 的市场经济 国 家财政支出管理 的一项 重要 职能 ，如德 国、英 国 、瑞
典 、澳 大 利亚 等 国家 的 财 政 部 都 设 立 了财 政 支 出评 价 与分 析 机构 ，负 责 制 定 评 价 的制 度 、标 准 和 方 法 ，组
建立 了比较 完善 的财政 绩效 评 价体 系。在这 一时 期 ， 加强政 府开支的绩效管 理 ，调整 支出结构 ，提 高财政 支出的效益 ，成为西 方 国家的重要 任务 ，其财 政支 出