关于农民合作经济组织若干问题的政策建议
关于发展壮大农村集体经济的建议
关于发展壮大农村集体经济的建议农村集体经济是农村经济中的重要组成部分，对农民增加收入、促进乡村振兴具有重要意义。
为了发展壮大农村集体经济，我提出以下建议：一、加强农村集体经济组织建设1.推动农村集体经济组织转型升级。
鼓励农民合作社、专业合作社等农村经济组织进行产业结构调整，发展现代农业、农村旅游等新兴产业，增加集体经济收入。
2.加强农村集体经济组织管理能力建设。
提高农村集体经济组织的组织化、市场化、法治化水平，培养专业化管理人才，提升集体经济组织的综合竞争力。
3.加大对农村经济组织的政策扶持力度。
通过财税政策、土地政策等多方面的支持，为农民合作社等农村经济组织提供更加优惠的政策环境，促进其发展壮大。
二、注重农村集体经济产业发展1.发展农副产品加工业。
鼓励农民合作社等农村经济组织发展农副产品加工业，延长农产品的保鲜期，增加附加值，提高农民收入。
2.壮大农村特色产业。
发掘农村的资源优势，发展农村电商、农村旅游等特色产业，提高农村集体经济的竞争力。
3.加强农村集体经济与现代农业的结合。
通过发展现代农业技术，提高农产品质量和产量，推动农村集体经济向现代化发展。
三、加强农村集体经济资金支持1.设立农村集体经济发展基金。
通过设立专项资金，为农村集体经济发展提供资金支持，确保农村集体经济的可持续发展。
2.鼓励金融机构支持农村集体经济。
加强与银行、信托等金融机构的合作，为农村集体经济组织提供贷款、融资等金融服务，解决资金问题。
3.推广农村集体经济合作共建模式。
促进农村集体经济组织与企业、大型农场等进行合作共建，引入新的资金、技术等资源，提高效益。
1.加强农村集体经济组织党建工作。
充分发挥农村集体经济组织党组织的作用，加强组织建设，凝聚农民的力量，推动集体经济的发展。
2.加强农村集体经济组织与农民合作社、农民小组等基层组织的联动。
建立健全信息互通机制，共同制定发展规划，推动农村集体经济与农民的利益共享。
3.加强对农民的培训和指导。
当前我国农民专业合作社发展面临的问题
当前我国农民专业合作社发展面临的问题、趋势与政策建议摘要］当前我国农民专业合作社的发展面临着技术( 融资、税收、监管、运营) 、制度( 外部、部) 、文化( 定位、评价、宣传) 三个层面的问题，呈现出从户间合作向社际联合迈进、从单一功能向多种功能拓展、从横向合作向纵向合作深化、从传统合作向新型合作演变、从百花齐放向产业分化过渡、从弱外部性向强外部性延伸的趋势。
基于此，应采取以下对策: 因地制宜发展，产业分类指导，生成长驱动，利用社会资本，上下系统支持。
［关键词］农民专业合作社; 发展; 问题; 趋势; 政策建议《中华人民国农民专业合作社法》( 以下简称《合作社法》) 颁布实施后，宽松的法律与政策环境使农民专业合作社在全国迅猛发展。
国家工商总局数据显示，截至2011 年上半年，全国实有农民专业合作社44. 6万个，比上年增长17. 66%，是各类市场主体中增长最快的( 资企业增长5%，外资企业增长0. 15%，个体工商户增长4.29%) ; 农民专业合作社出资总额达0. 57 万亿元，比上年增长26. 12%。
今年上半年，全国新登记农民专业合作社6.44 万个，比上年同期增长0.36%，出资总额为0.11 万亿元，比上年同期增长31.95%。
我国目前实有入社农户数量为3750 万左右，约占全国农户总数的14. 3%。
合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业等农村各个产业领域，在提高农业组织化程度、维护农民基本权利、增强农业竞争力、推进现代农业发展等方面发挥了重要作用。
但在快速发展过程中，也存在着一系列问题，这些问题制约着农民专业合作社的进一步健康发展。
本文拟以近期调研数据为基础，力图归纳当前农民专业合作社发展过程中存在的问题，指出其进一步发展的趋势和方向，并提出相关政策建议。
一、当前我国农民专业合作社发展面临的主要问题合作社发展面临的问题很多，有来自外部的，也有合作社生的。
我们可以尝试从三个层面来透视当前我国农民专业合作社发展所面临的问题，依次是技术层面( 现实问题) 、制度层面和文化层面。
关于当前农民专业合作社发展存在问题及建议
关于当前农民专业合作社发展存在问题及建议当前农民专业合作社在发展过程中存在一些问题，而且这些问题会对合作社的发展带来一定的影响。
为此，以下是一些问题及建议：问题1：组织运作不成熟。
一些农民专业合作社在组织运作方面存在不足，缺乏有效的管理和决策机制。
建议：合作社应提升组织运作能力，建立健全运作规范和流程，培养专业的管理人员，以确保合作社能够高效运作。
问题2：会员参与度不高。
有些合作社会员对合作社的参与度较低，缺乏积极性和责任心，导致工作效率低下。
建议：合作社应加强会员培训和激励机制，提高会员的参与度和责任心。
可以通过提供培训课程、奖励会员贡献、加强沟通等方式激发会员的积极性。
问题3：融资渠道有限。
农民专业合作社在发展过程中常常面临融资难题，由于缺乏资金支持，无法实现规模化发展。
建议：合作社可以积极与银行、农村信用社等金融机构合作，拓宽融资渠道。
同时，可以积极引入社会资本，吸引投资者参与合作社的发展。
问题4：农产品销售困难。
一些合作社在销售农产品时面临困难，销售渠道有限，价格难以稳定。
建议：合作社可以积极开拓农产品销售渠道，与超市、餐饮企业等建立合作关系，扩大产品销售范围。
同时，可以加强品牌建设，提高产品的竞争力。
问题5：规模小、产业单一。
部分农民专业合作社规模较小，产业单一，难以发挥规模效应。
建议：合作社可以通过整合资源，联合其他合作社，实现规模效应。
同时，要多元化发展，拓展其他产业，减少风险。
综上所述，当前农民专业合作社在发展过程中存在问题，但通过加强组织运作、提高会员参与度、融资渠道拓宽、加强农产品销售以及规模扩大和产业多元化等方面的努力，农民专业合作社将能更好地发展，并为农民带来更多的收益。
问题6：政策支持不足。
当前，农民专业合作社的发展还面临着政策支持不足的问题。
政府和相关部门在政策制定和执行方面存在一定的滞后性，导致合作社在融资、土地使用、税收优惠等方面缺乏支持和便利。
建议：政府应加大对农民专业合作社的政策支持力度，针对其发展过程中的问题制定相应的优惠政策。
当前农民专业合作社发展存在问题及建议
当前农民专业合作社发展存在问题及建议当前农民专业合作社发展存在问题及建议一、问题分析1. 农民专业合作社发展缓慢农民专业合作社作为农村经济组织的重要形式，其发展应该成果显著。
然而实际情况却是许多农民专业合作社的发展进展缓慢。
主要原因有以下几个方面：（1）资源和资金匮乏许多农民专业合作社由于规模较小，面临着资源和资金匮乏的问题。
资源和资金不足使得农民专业合作社难以扩大规模，进而影响到其发展。
（2）管理水平不高一些农民专业合作社的管理水平相对较低。
这主要表现在对于市场需求的把握不准确，生产流程不规范，技术水平不高等方面。
这些问题使得农民专业合作社的竞争力不强，无法满足消费者的需求。
（3）产业链条不完整许多农民专业合作社在发展过程中，由于资源和技术的限制，无法将产业链条完整地延伸。
这使得农民专业合作社的发展受到了限制，无法全面覆盖农产品的生产、加工、销售等环节。
2. 农民专业合作社存在运营问题农民专业合作社在发展过程中，也存在一些运营问题需要解决。
（1）缺乏市场化运营意识许多农民专业合作社缺乏市场化运营意识，只注重生产，忽视了市场调研、市场定位等环节。
这使得农民专业合作社的产品无法满足市场需求，导致销售不佳。
（2）合作机制不健全一些农民专业合作社的合作机制不健全，缺乏明确的权益分配、利益保障等制度措施。
这使得合作社内部存在着内部矛盾，甚至有的合作社发生了分崩离析的情况。
（3）农产品质量问题一些农民专业合作社在生产过程中，对农产品的质量管理不到位，导致产品质量存在问题。
这使得消费者对于农产品的信任度下降，进而影响到农民专业合作社的销售。
二、解决方案1. 加强政策支持政府应加大对农民专业合作社的政策支持力度，为其提供更多的资源和资金。
同时，政府还应加强对农民专业合作社的培训和指导，提升其管理水平。
2. 引入专业经营者农民专业合作社可以引入专业经营者，提升其市场化运营能力。
专业经营者可以帮助农民专业合作社进行市场调研、产品定位等工作，提升其产品竞争力。
我国农民专业合作组织发展历程与政策建议
农盘经济
２ １／１ ０ ０１
我国农民专业合作组织发展历程与政策建议
◎张
摘
பைடு நூலகம்
鹏
孔佑树
隋世 江
要 ：我 国农民专业合作 组织经历 了萌芽、探 索发展和法制化 发展 阶段 。相 对来说 ，我 国农 民专业合作组织 步入 法制
化发展新阶段的 时间还不长 ，政 府在 农民专业合作组 织中的作 用还在 实践 中不断改善。本文回顾 了我 国农 民专业合作组 织发 展 的历程 ，介 绍 了我 国农民专业合作组织的发展现状 ，并对政府在农 民专业合组 织的发展 中应起到 的作用提 出了建议 。 关键词 ：农 民专业合作组织 发展历程 建议
从 ０ ４年起 ，中央和地 方要安排专 门资金 ，支持农 国供销合作社起草 了一部 “ 供销合作社法” 。四川是最早出现 出 ： “ ２ 。 民专业合 作组 织开展信 息 、技 术 、培训 、质量标 准与认证 、 农 民专业 合作组 织的省 份 ，１８ ９ ０年 即在郫县 成立 了养 蜂协 ”同年 ， 侬 民专业合作经济组织法》 列入 会 。１８ ９ ０年 ５月 ，广东省也出现了农民 自己组织起来的专业 市场营销等服务 。 十五”立法计划 。年底 ， 依 民专业合作经济组织｝ 框架 ｊ 合作组织 ，即思平县牛江镇 杂优稻研究会。从 １８ 年到 １８ “ ９０ ９５
一
、
我 国农 民专业合 作组 织发展 历程 、现状
点，政府部门直接参与 、鼓励和引导 。 随着农业市场化程度的提 高 ，以专业技术协会 、研究会 、
１ ． 我国农民专业合作组织发展历程
（）土地改革和人民公社 时期的农民专业合作组织 １ ｏ 在２ ０世纪 ５ ０年代土地改革运动期 间，成立 了由当地 农 民专业合作经济组织越来越多。９ 年代上期是农民专业合作 组织发展最活跃的时期 。据农业部统计 ，ｌ９ ９ 。年全 国各 类农 民管理的供销 合作社和农村信用社 。目的是 为了解决 诸如缺
黑龙江省农民专业合作社存在的问题及政策建议
份分红、二次分配等多种分配形式，社 文国养殖专业合作社集鸡雏孵化、饲料 （ 省农委统计） ，仅用一年多的时间就增 员与合作社形成了利益共同体。 供应 、肉鸡养殖、肉鸡屠宰分割、冷冻 加５０ 户，速度十分惊人。但由于大部 ４０
（ 作者单位： 黑龙江省财政厅农业处） 责任编辑： 洪峰
数、入社土地面积、注册资金额度以及 率 ， 给予适当的贷款贴息补助。三是整
经营收入等指标 ，将合作社分类排队， 合投入。将国家和地方现有政策资金集
城 乡居 民养老 保 险年底 实现 全 覆盖
从今年 ７ １ 月 日起 ，人力资源和社 产建设兵团参保人数达到３ ３ ． 亿人，其 ４ 人社部副部长胡晓义表示，全国仍
使合作社没有得到真正实惠。在扶持方式 设施建设、新品种新技术引进推广、产 理和会计核算制度 ，按规定提取折旧和 上。目 前还存在着扶持重点不突出，眉 品质量认证和优势品牌培育、市场开拓 各项基金，增强合作社的发展后劲。实 毛胡
子一把抓， 资金投入过于分散， 撤芝麻盐现 和仓储设施建设以及人才培训等。二是 行财务公开制度，接受入社农民和群众
黑龙江省农民专业合作社呈现出以 销售于一体， 年销售收入 １ 亿元，利税 分合作社是近几年刚刚组建的，内部管 ． ５
下几个特点 ：一是领办类型多种多样， ８０ ０ 万元，成为黑龙江省第一个晋升国家 理还不够规范，有的不能正常开展会计 主要以村集体、企业、种植大户领办为 级农业产业化龙头企业的合作社。四是培 核算和财务决算；有的合作社管理不民
黑龙江省农民专业合作社正在蓬勃 农机合作社为例， 建设初期就要自筹４０ ０
关于发展农村合作社的建议与对策
关于发展农村合作社的建议与对策【摘要】农村合作社在农村经济发展中发挥着重要作用。
目前农村合作社发展仍面临一些问题。
为此，本文提出了加强政府支持力度、完善法律法规、培养专业人才、推动科技创新、加强宣传教育等建议与对策。
通过这些措施，可以促进农村合作社健康发展，提升农民收入水平，助力农村经济发展。
需要政府加大支持力度，加强相关法规制定和执行力度，同时培养专业人才和推动科技创新，加强宣传教育的力度。
这样，农村合作社才能更好地促进农村经济的发展，提高农民的收入水平。
【关键词】农村合作社、发展、政府支持、法律法规、专业人才、科技创新、宣传教育、健康发展、农民收入、经济发展。
1. 引言1.1 农村合作社的重要性农村合作社作为农村经济组织的重要形式，具有着不可替代的作用和意义。
农村合作社可以帮助农民集中经济力量，共同进行生产、经营和管理，实现规模经济效益，提高农产品的销售价格和市场竞争力。
农村合作社可以促进农村劳动力的充分就业，增加农民的收入来源，改善农民生活水平，促进农村经济的稳步发展。
农村合作社还可以推动农村产业结构的升级和优化，促进现代农业技术的推广和应用，实现农业增效、农民增收、农村可持续发展的目标。
加强农村合作社的发展，对于推动农村经济的发展，提升农民收入水平，促进农村经济的转型升级具有重要而深远的意义。
1.2 发展现状分析目前，我国农村合作社发展不平衡、不充分、不健康的问题依然存在，存在一定程度的单一化发展现象。
一些合作社只停留在为农民提供服务的层面，缺乏特色和竞争力；有的农村合作社发展中存在着虚假合作、违法经营等问题，缺乏健康可持续发展的基础。
技术不足、管理不规范、资金短缺等问题也制约了农村合作社的发展。
农村合作社在发展中还面临着社员素质低、信任度不高、合作意识淡薄等问题，这些问题不仅阻碍了农村合作社的发展，也影响了农民收入的提高和农村经济的健康发展。
有必要对农村合作社的发展现状进行深入分析，查找问题的根源，找出解决问题的有效途径，促进农村合作社的健康发展。
创新发展农村合作经济组织的政策建议
建设 不仅 需 要农 村剩 余劳 动力 的迁 移 和 济 组 织 的 发 展 已 经 历 了 自发 发 展 和 地 方 重 要的和不可 替代 的。 针对影响 当前 农民
流 动 ， 及 农 业 的机 械 化 、 技 化 ， 以 科 土地 的 党 委 、 府 倡 导 发 展 的 两 个 阶 段 ， 展 的 专 业 合 作 经 济 组 织 发 展 的 因 素 有 差 异 性 、 政 发 规 模 化 ，更 重 要 的 是 要 建 立 农 村 经 济 组 成果是显 著的 ， 同时发展 的难点 和面临 的 需 求有多样性 的现状 ， 这种介入 又必 须有 织 ， 之 来 传 达 农 民 自 己 的 声 音 、 表 农 问题也是 深层次 的。 以 代 实践 中出现 的这些难 战 略 、 计 划 、 步 骤 、 重 点 地 综 合 进 有 有 有 民 自身 的 利 益 ， 高 农 民 在 各 类 市 场 上 讨 点 和 问 题 得 不 到 解 决 ， 很 可 能 会 演 变 为 行 。当前 ， 提 在家庭联产 承包 责任制这 一基
场 为 导 向 的企 业 化 特 征 。要 在 激 烈 的市 场 农业经营规模 已经扩 大 ， 占统 治地 位 的 道 ， 除他们 的后 顾之忧 ， 但 消 让兼业 的、 弃耕 竞 争 中生 存 和 发 展 ， 个 家 庭 农 场 都 会 全 仍 然是 中小 型的家庭 农场 。 每 不仅 是欧洲发 的农 户 自愿 放 弃 土 地 ， 出经 营权 。 转 力 以 赴 ， 大 物 质 和 科 技 的 投 入 ， 高 生 达 国家 ， 我 国情 况 相近 的韩 国、 加 提 与 日本也 第 三 ， 极 探 索运 行 机 制 。 加 强 对 家 积
给予 资金 、 技术 等 方面扶 持 ， 育一 批具 培
村级集体经济发展存在的问题及建议
村级集体经济发展存在的问题及建议村级集体经济是指在农村地区中，由一个村庄的居民合作组成的经济组织。
这种经济模式在中国的农村地区发展迅猛，起到了促进农村经济增长、增加农民收入的重要作用。
村级集体经济在发展过程中也面临着一些问题和挑战。
本文将重点讨论这些问题，并提出一些建议来促进村级集体经济的发展。
由于农村地区经济条件和人力资源相对匮乏，村级集体经济在产品研发和技术创新方面存在一定的困难。
许多农村地区仍然停留在传统的农业和手工业生产方式，缺乏创新和多样化的产品。
为了解决这个问题，建议村级集体经济应该加强与科研机构和高校之间的合作，引进先进的生产技术和管理经验，推动农村地区的产业升级和转型。
村级集体经济的发展受到市场需求和销售渠道的限制。
许多农村地区的产品销售主要依赖于传统的销售方式，如农贸市场和个体商贩。
这种销售方式存在种类单一、无序竞争、价格不透明等问题，限制了村级集体经济的发展。
为了解决这个问题，建议村级集体经济应该积极寻找新的销售渠道，如电商平台和线上线下结合的模式，通过品牌宣传和推广来增加产品的知名度和市场份额。
村级集体经济在组织管理和合作意识方面存在一定的不足。
由于农村居民的素质和管理经验相对较低，村级集体经济的组织管理不够规范和科学。
由于习惯于个体经营和利益至上的生产方式，合作意识和团队精神也相对薄弱。
为了解决这个问题，建议相关政府部门应该加强对村级集体经济的培训和指导，提高农民的组织管理能力和合作意识，在产业发展和经济合作方面提供支持和引导。
村级集体经济在政策支持和机制建设方面还存在一定的问题。
尽管国家在农村发展方面采取了一系列的政策措施，但村级集体经济仍然面临着政策支持不足、融资难等问题。
为了解决这个问题，建议政府部门应加大对村级集体经济的政策支持力度，包括加大财政性资金的投入、优化农村金融服务、建立健全的融资机制等，为村级集体经济的发展提供更好的政策环境和支持。
村级集体经济在发展过程中存在着一些问题和挑战。
我国农民专业合作经济组织存在的问题及对策研究
（ ４ ）： ４ ～ １ ３
［ ４ １ 包小忠 ．刘 易斯模型与“ 民工荒” ［ Ｊ ］ ．经济学家 ．２ ０ ０ ５ （ ４ ）
【 ５ 】 南亮进 ．经 济发展的转折点 ： 日本经验【 Ｍ】 ．社 会科学文献 出版社 ，
２０ ０ ８
国不会 自动到来 。首先应加 快制度创新 ， 尤其要尽快消除城市 【 ６ 】 赵 显洲 ．关 于“ 刘 易斯 转折 点 ”化是壮大农 民力量 的必然 出路 。在 当前形势 下 ， 建 场谈判 能力薄 弱 ， 市场经济 是竞争性经 济， 其 本质是 掌握不 同
立农 民专业合作经济组织是联 合农 民的有效途径 。
一
社会 资源 的市 场主体 互相博弈 的结果 ， 力量强大 的胜 出， 弱 小
的必败 。建立 农协、 整 合农民力量是当前条件下增强农 民市场
势中 的， 这就难 怪从 ２ ０ ０ ４年 春 开 始 在 广 东 首 先 出 现“ 民工荒 ” 的现 象 了
只有这样 ， 我们才 能走 出低工资与产业 结构低端化 的恶 性 循环 ， 规避世 界经济大 环境对我 国企业 的冲击 ， 从 根本上消 除 农村剩余 劳动力转移 的障碍 ， 进而顺利完成经济与社会 的一 元
作组织 已开始发挥积极作 用， 但其经营制度还存在着很大的改善空间， 比如产 权建构不合理； 治理结构不健 全， 民主 决策机 制不合
理， 缺乏 内部监控机制 ； 利益联结机 制不 紧密等。最后 本文根据研 究结论提 出了相 应的政 策建议 。
【 关键词】 农 民专业合作经济组织； 产权 ； 治理结构
民 工 无 法 享 受 与 城 市 居 民 同等 的社 会 保 障 、 工 资福 利 。这 种 城 ［ １ 】 蔡眈．中国人 Ｉ Ｓ ｌ 与劳动 问题报告 ， Ｎｏ ． ８刘易斯转折点及其 政策 挑战
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于农民合作经济组织若干问题的政策建议徐 薇 甘庭宇 庞 淼 曾旭晖 [摘要]我国的农民合作组织还处于发展阶段,虽然改革开放以来,在发展新型的农民专业合作经济组织方面进行了一些探索,但仍存在一些问题。
本文通过实地调查,针对当前的农民合作经济发展中存在的问题,提出九大建议。
[关键词]合作经济组织 问题 建议[中图分类号]F325112 [文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2006)—08—0111(03) [作者]徐 薇 研究员 四川省社会科学院工商经济与管理研究所 四川成都 610072甘庭宇 副研究员 四川省社会科学院农村经济研究所 四川成都 610072庞 淼 助理研究员 四川省社会科学院农村经济研究所 四川成都 610072曾旭晖 助理研究员 四川省社会科学院农村经济研究所 四川成都 610072 一、我国当前农民合作经济组织发展中存在的问题中国的农民合作组织还处于发展的初级阶段,从规模大小、覆盖农户程度、提供服务、营销体系建立、保障会员利益等多个层面上尚有很大的发展空间。
中国改革开放以来,在发展新型的农民专业合作经济组织方面进行了一些探索。
目前国内建立的农民专业合作组织中,主要包括专业协会、专业合作社和股份合作社。
其中专业协会占总数的85%。
但是,现有的农民专业合作组织更多的是针对大户的专业合作,对那些小规模种养殖农户的联系和帮助远远不够,没有能够为他们提供生产急需的产前、产中和产后的相关服务。
同时现有的农民专业合作组织存在法律地位上的不清晰、内部管理的不透明、服务对象的不明确、提供服务与农户需求之间的不对称、农户的参与性不高等缺陷,导致其功能未能得到充分发挥。
更进一步分析,当前农民合作经济组织发展中仍然存在如下突出问题:11法律上不具备担保、贷款能力,难以获得金融信贷机构支持虽然各级政府都在政策性文件中强调要给予信贷倾斜,但是金融信贷机构并不会因此给予农民合作经济组织特别的扶持。
主要原因是农民合作经济组织只是一个社会团体,从法律上讲不具备担保、贷款的能力。
另一个潜在的因素是由于金融信贷机构已逐步从地方政府的控制中独立出去,仅仅是政策性的文件对其没有太多的约束力。
考虑到贷款风险的存在,抵押被认为是理所当然的,并根据抵押贷相应的金额。
农民合作经济组织自身没有可抵押的资产,这是难以获得贷款的重要原因。
虽然在国家主导下推行的小额信贷在农村已产生一些成效,但是一般几千元的资金对农民合作经济组织的发展规划起到作用较小。
2.农民合作经济组织的边界模糊由于现有农民合作经济组织的目标功能主要是配合政府的产业结构调整,以及促进涉农服务机构的转型,这使得农民合作经济组织的运作上并不是以会员的利益联结为重点,其结果是在会员身份认证和相关职能上没有明确的会员与非会员之分。
边界模糊首先体现在会员身份确认上。
我们发现某些农民合作经济组织对会员的统计带有很大的随意性,不同汇报材料中的会员统计数据也差异很大。
往往是到乡政府开个培训会就被认为是加入了,无论是所谓的核心会员或联系会员,还是非会员农户,在相同农产品的生产和经营活动中并没有明显的不同。
此外,会员农户对农民合作经济组织的认识也比较模糊。
边界模糊还体现在农民合作经济组织的职能上。
很明显,地方政府大力发展农民合作经济组织的热情同政绩考核上的指标是密切相关的。
这使得农民合作经济组织和政府在相关职能上存在着直接的或间接的联系。
在农技服务和培训方面,以前以农技站所或科技下乡的名义开展的技术培训活动现在更多地是以农民合作经济组织的名义进行,由于这种活动的公益性质,它不具备排它性。
因此,农民合作经济组织的培训会或技术服务并不是仅仅针对会员。
在一些有偿服务(如病虫防治)等方面也没有特别地区分会员与非会员。
在产品购销方面,农・农村经营管理・ 农村经济 2006年第8期民合作经济组织(主要是以乡为单位成立的)实际上面临着同乡政府同样的压力——把本地大宗农产品卖出去。
我们很难区分一桩交易量很大买卖是由乡政府促成的,还是由农民合作经济组织促成的。
这或许可以解释为什么在现行的农民合作经济组织管理模式下,搭便车现象并没有成为农民合作经济组织发展的制约因素。
31农民合作经济组织内部联结松散现实表明,现有的农民合作经济组织更像是一个由村社干部和生产能手组成的供大家交流学习的松散型组织。
农民合作经济组织的管理者(自身就是种养业大户或营销大户)更多的是起到示范带头作用,而不是一个组织管理者的作用。
除了章程外,找不到更多的关于农民合作经济组织管理的记录。
虽然在销售方面,农产品种植或养殖的聚集效应有利于同更大的收购商谈判,从而减少中间环节的成本,但是,农民合作经济组织并没有对会员的农产品规定一个价格标准,以提高谈判能力,而常常是引入收购商后,由会员(或非会员)自己与收购商讲价钱。
在农民合作经济组织直接收购农产品的例子中,协会(常常是由乡或村干部负责)也只是对质量较好的少数产品(通常是10-20%)给一个稍高的价格,而会员农户愿不愿意卖给农民合作经济组织则由他们自己决定。
而有时当这种机会很不错的时候,又只有私下关系较好的少数人才能获得。
这些都说明农民合作经济组织并不是一个有着明确责权利的经营实体。
导致这一问题产生的原因,一是农民合作经济组织经济实力薄弱,既无公共资产也无公共积累,无法让会员分享经济利益;二是农民合作经济组织的功能与政府产业化政策导向趋于一致,开展的活动与政府职能部门的工作存在某种重合;三是一些农民合作经济组织主要是在政府和龙头企业推动下建立的,而非农户的内在需求,农民合作经济组织无法真正落实会员的权利与义务。
另一方面,从农户的角度来看,农民合作经济组织过多的要求(甚至是定期交纳会费)和许诺(对农产品市场走向的预期)都会引起他们的警惕。
由于长期小农经营而形成的风险规避意识,使他们更愿意看到某件事已经成功之后,再去效仿。
这使得协会满足于保持一种松散的结构,而避免过于紧密带来的管理成本和可能导致的利益纠纷。
41农民合作经济组织的发展有追逐大规模的偏好大量调查发现,相当多的农民合作经济组织对会员的种养殖规模都有严格要求,从门槛设置上人为地将小规模种养殖户排斥在外。
这些做法显现出农民合作经济组织明显存在追逐大规模的偏好,从而无形中排斥了对小农户在技术、信息、产品销售等方面的需求支持,与建立农民合作经济组织的初衷相悖,因为农民合作经济组织建立的一个最重要的目的是为了缓解小农户和大市场的矛盾,使小农户在市场体制下的经济利益得到保障。
51农民合作经济组织的机构设置以乡级为主,各协会之间联系松散现实中,己有的农民合作经济组织基本上以乡级为主,极少有村级协会。
这表明农民合作经济组织的机构设置没有针对最基层的行政单元——村,这也是农户参与度不高的原因之一。
同时,县域范围内不同农民合作经济组织之间也普遍缺乏联系和沟通的平台,难以共同分享信息、经验和资源。
二、农民合作经济组织进一步发展的政策建议针对上述问题,我们对农民合作经济组织的进一步发展提出以下政策建议:11通过培训,提高管理者和会员的能力。
通过培训提高农户的合作意识与凝聚力,提高农民对合作经济组织的认同度。
提高农民合作经济组织管理者在领导能力、组织销售、对外宣传等方面的综合能力。
开展一系列的培训活动,提升农民的管理和营销能力、培养农民制定具体发展计划的能力、提升农民实施发展计划的合作意识、提高农民合作经济组织管理人员和会员的能力。
农民合作经济组织与会员没有建立唇齿相依的关系,除了机制上的原因,另一个重要原因就是管理人员缺乏农民合作经济组织管理知识和规划发展思路,会员缺乏起码的对农民合作经济组织基本知识的了解,以及无法从农民合作经济组那里获得自己所需要的技术、法律、财务等方面的知识。
因此,应当以增加会员农民合作经济组织相关知识、提供专业技术服务为着眼点,开展如何组建农民合作组织、如何进行农民合作经济组织的内部管理、帮如何制定农民合作组织发展计划、如何帮助农民合作组织销售农产品和提高农民合作组织对外开展活动与交流的能力等一系列培训活动。
通过这些综合培训,使农民合作经济组织作为一个组织能够充分代表会员利益,增强它们的谈判能力和形成其制定发展计划的思路,增强民主管理意识和协会的凝聚力,为农户普及相关知识,增强他们的合作意识。
21鼓励农民合作经济组织的小群体大规模发展模式。
应在维持小农户经营模式的基础上,发挥特定农产品的区域性聚集效应,形成规模经济。
农民合作经济组织的发展一味追求大规模和只吸纳大规模种养殖户是不现实的。
结合目前中国农村的实际特点,从事大规模种养殖业的农户在农村中占的比例依然很低,绝大多数都是规模较小的农户。
首先土地资源的缺乏和经济资源的不足限制了小农户发展成为大规模户,其次扩大规模对单个农户面临的自然和社会风险增大也制约了小农户的发展。
所以农民合作经济组织的发展也不能仅从参加农户的规模上来考虑,如何将更多的农户吸纳入农民合作经济组织,切实解决他们的经济问题才是最重要的。
建议以农民合作经济组织来联系分散的小农户,对参与农民合作经济组织的农户在种养殖规模不宜作更多严格限制,从发展思路上应该既发展大规模户的联合,同时鼓励发展小农户群体,联合成大规模的发展模式,由若干个小农户群体组成大规模的农民合作经济组织,使农户对农民合作经济组织不会望而生畏,认为它不仅仅是大户强势群体的联合,激发他们的参与热情,这样也扩大农民合作经济组织的影响面,真正能够代表大多数农户的利益对外开展商业活动,以协会整体形象带动地方经济,加快农民的脱贫进度和促进他们的增收。
31加强农民合作经济组织之间的信息交流和合作。
增强县级农民合作经济组织和乡级农民合作经济组织之间、农民合作经济组织和农民合作经济组织之间的信息交流和合作;变过去上下级之间的领导关系为合作交流关系;过去不同农民合作经济组织之间缺乏沟通和交流,而事实证明它们之间的信息交流是非常必要的,有些共同的活动可以一起开展,如农业技术推广培训活动,有些共同的资源可以协商共同使用,如某些农民合作经济组织不需要的资源正是农民合作经济组织急需资源,所以一旦在农民合作经济组织之间建立经常性的联系和信息共享,不仅可以降低农技推广成本,还降低农户种养殖成本。
这些信心依赖于建立的信息交流平台,可以用简报的形式,或通过县级农经网来发布需求和资源信息。
41明确农民合作经济组织的法律地位。
宏观层面上,应制定相关法律、法规及其它经济政策来支持协会发展。
目前全国人大正在组织起草农民专业合作组织的全国性法规,2004年《浙江省农民专业合作社条例》在浙江省率先获得通过,为全国性法规的制定提供了借鉴。
其中一个重要内容就是它第一次明确规定,合作社可以登记取得法人资格。
这为专合组织以合法地位开展经济活动提供了法律支持。