对实施高等教育经费多渠道筹措机制的思考
调查与思考◇
对实施高等教育经费多渠道筹措机制的思考
目前，高等教育主体未能有效地引入
市场经济机制。从整个制度层面上来讲，
各个高等院校作为高等教育主体其自主
办学的能力和机制并不健全，高等教育主
体之间还没有展开有效的竞争，社会中高 等教育资源没有得以合理配置。
改革开放３Ｏ多年来，我们可以得出
这样的结论．经济体制改革成为高等教育
制度选择和制度变迁的重要制度环境，也
正是这样的制度环境催生了２Ｏ年来高等
教育的大发展。同时，制约目前高等教育
发展的重要因素，也同样是市场经济取向
的体制改革未能有效深入到高等教育领
域。就高等教育领域而言，一方面，我国建 立市场经济体制是通过自上而下的方式
进行的，我们在认识上还不到位，把市场
经济体制仅仅理解为在经济领域的资源
配置基础方式，忽视了其在类经济部门或
公共经济部门市场经济机制的确立。另一
方面，由于高等教育产品的绝对短缺，高
等教育产品的消费被长期压抑，在高等教
育产品供求关系严重失衡的条件下，缺乏
在高等教育领域内实现市场配置资源的 客观基础。
高等教育经费筹措，对于外部而言就
是向高等教育领域投资。作为投资者，其
所关心的问题在于：资金是否安全、能否
保值和有效增值、是否有合理的渠道可以
规避投资风险。因此，实施多渠道经费筹
措机制，除了外部、内部条件的变革以外，
关键在于以下几方面：一是社会资金可以
相对自由地进入或退出高等教育领域：二
是社会上，高等教育的提供者是多元的， 他们中间存在着竞争关系；三是高等院校
的内部运行是透明的，外部投资者可以了 解到院校的经营状况。这样几个问题的症
结集中体现在高等教育产权问题上，只有 在实现教育产权多元化的前提下，社会资
本才可以顺利进入高等教育领域；只有促
使高等教育提供者多样化，才能保证高等
教育主体间的有效竞争：实行信息公开，
才能保证投资者的知情杈，有利于资金安
全。
一、打通社会资本进出渠道。
实现高等教育产权多元化
（一）高等教育产权重组
产权重组就是在原由单一投资者所
拥有全部产权的情况下，引入新的投资 者，使原来的产权格局改变为多个投资者
多种方式共同拥有的形式。产权重组可以
有股份制、股份合作制、社团所有制、社会
基金所有制、经营资本制、混合所有制等。
高等教育产权重组是指对原国家政府所
有的高校产权的重新调整组合，变由政府 单一投资方式为多种投资方式相结合，使
原有国有资产更大地发挥作用的变革。由
于新办高等教育所需要资金量比较大，产
权重组在目前条件下是切实可行的策略
之一，它既能有效盘活高等教育资产存 量，又可以增加高等教育投入，在较短时
期内获得大量的资金，缓解高等教育经费
不足的问题。同时，实行高等教育产权重
组，必须加强规范，注意防止国有资产的
缩水和流失。
（二）高等教育产权的分解
高等教育产权是一组权利，它由高等
教育财产的所有权、支配权、分配权、处分
权等组成。长期以来，我国高等教育产权 的归属既完整又单一，实际是不完整又模
糊的。其主要原因之一就是，在理论上没 ◎文／刘杰梅
能对高等教育产权有一个明确的认识，对 其中不同权利的分解没有明确的界定；也
由此在实践中不能对它加以行为职责的
分离区别。正因为这样，至今我们高等院
校的校长往往是学校的“管家”而不是校
长，教育厅长往往充当了校长的角色。高
等教育产权的清晰就是要明确其投资主
体，高教主权的分解则是要明确具体运作
高等教育资产主体及其责任范围，在实践
操作中，把高等教育产权分解，并真正把
不同的权利落实到具体的主体身上，使高
等教育运行发展良性化。对高等教育产权
的分解，实现从集权到分权的转化，使资
产在实际操作意义上的运行方式改变，使 责任更加明确，从而实现国有高等教育资
产管理的有序和高效。在目前教育经费普
遍短缺的状况下，明确高等院校具体职
责，提高资金使用效率与增加绝对投入具 有同等重要的意义。
（三）高等教育产权的委托代理 高等教育产权委托代理制就是由高
等教育产权机构（如政府教育行政机关或
由它指定的“高等教育产权管理中心”）把
高等教育产权中所有权以外的行使权、处
分权等都委托给某一团体或个人代理经
营。采取高等教育产权的一级委托代理
制，是提高教育效率的重要保证。当然，在
实际中，必须从法律上严格区分高等教育
产权委托人、一级代理人和法人代表、校
长的界限，并调整好产权中不同的权利关
系。同时，也要明确或完善对高等教育产
权运用过程中的权利主体的选择、支持、
监督机制，从而促进过程的良性化。
高等教育产权的有效运作，通过重 组、分解、委托代理等不同方式，实现高等
决２０策１０，探６ ｑ索￣ｌ １７
调查与思考
教育单一体制结构的变革，高等教育产权
的运用不是以“运用”为目的，其根本目的
在于使国家（政府）办学的体制结构的改 型，有利于高等教育整体发展的良性机制 的形成，通过产权运作，强化高等教育资源
的科学配置，有效地提高教育效益，从而有
力地提高各方面高等教育投资者、办学者、
经营管理者等的积极性。
二、引入竞争机制，促使高等教
育提供者的多样化
在我国，长期以来，高等教育这种准公
共产品由政府垄断生产提供，不仅使公共 资源得不到有效配置，公共产品或服务的
质量得不到保证，也无法满足公众的需求，
因此，政府可以把部分公共产品的提供交
给社会和市场来承担，形成由政府、市场和
社会组织共同提供公共产品或服务的繁荣 格局。近年来，企业成功改制的经验值得
我们借鉴，企业私有化，实现所有者与经营 者的责权利统一。同时，解开市场准入的
羁绊，鼓励企业充分、公平的市场竞争，最
终降低产品的社会消耗成本，为社会带来
尽量多的福利。不难发现，越是充分竞争、
公平竞争的行业，越会给社会带来丰富、优
质、廉价的服务和产品；越是政策保护、行
政垄断的行业，带给社会的服务和产品往 往是价高质劣。在高等教育改革的进程中，
必须要走多元主体办学的模式，高等学校
应逐步由财政出资、政府办学的大一统办
学体制转为政府办学为主、民间办学为辅 的多种形式并存、多种产权主体联合的办
学体制。只有这样，才能引入市场的规则、 机制、效率，尽可能地实现高等教育资源增
量的扩大，加快存量资源结构的调整步伐。
首先，大力发展民办高等教育，是激活
教育投资市场的重要手段。在许多国家或
地区，私立教育在整个高等教育．中占有重
要地位。据统计，我国目前约有４００万学 生正在民办高校学习，应当说，我国的民办
高校在一定程度上满足了人们被抑制了的
对高等教育的巨大需求，政府应当将其纳
入正规的教育体系中来。 同时，从民办高校筹资的经验中，我们
１８ ｌ决２Ｏ策ＬＯ．探６ Ｔ索 可以看到现代产业的管理和运作方式对高
校经费筹措工作的重要性，民办高校探索
的适应市场经济规则的快速决策机制，引
进人才的自主聘任机制，自筹资金的资本 运作机制，自主办学，自我约束的管理机
制、按劳分配的激励机制，优胜劣汰的竞争
机制等一套有效的运行机制，可以积极地
在公办高校中进行推广。另外，要给民办教
育以“国民待遇”，政府应该给予必要的财
政支持，民办高校的举办者主要为经济实
力弱小的个体实体，而且，民办高校以自然
法人为主的特征，往往导致发展的不稳定，
可借鉴西方发达国家的市场选择方式。 １ ９８７年詹姆斯曾在《公私立教育的责任分
配 国际比较》一文中指出，“之所以一个国 家内会有同时存在公立学校和私立学校的
机会，原因是公立学校发展的障碍是私立
学校增长的至关重要的决定因素。大多数
市场选择的做法，是采用公共资助支持市
场选择的经费机制”。我国应对民办高校实 行适当资助，或以财团法人代替自然法人，
逐步探索有效的将公、私立高校各自优点
有机结合起来的方式。
其次，实施老大学孵化战略，实现优质 资产扩张，是缓解教育经费现实困难的可
行办法。我国的高等教育是从长期的计划 体制所形成的由国家包办的单一模式走向
多元化，它应该不同于西方发达的市场经
济国家公、私立大学界限明确的体系。在发
展过程中，我们可以大力发展新的民办高
校，也可以对现行高校结构布局进行调整， 采用老大学孵化的办法，以新机制运行其
大学部分或二级学院。它对于引入社会资
金（如企业集团和上市公司）办教育，现阶
段不失为发展高等教育主体多元模式的一 个好途径。
无论是发展民办高校、改革公立院校，
还是探索多种模式的联合办学，实现校校
联合、校企联合、银校联合、校中校、一校两
制等多种办学形式，目的都是使社会资本
通过股份制、托管制、合作制等资本组合形
式进入到高等教育，形成与市场经济体制
相适应的多主体、多渠道、多形式的高等教 育资源投入模式，并且在资源的配置过程
中加入资本经营的思路。高等教育的办学
方向必须是围绕市场的变化和用户的要 求，在国家的教育方针指引下，提供社会、
用户满意的产品和服务。资本经营思想要 求教育资金的聚拢和使用要有成本一效益
观念，管理上要以追求高效益的经营效果
为目标，实现投资主体的多元化，打破原由
的“教育垄断”，提升高校的办学效率和竞 争能力。
三、实行信息公开，建立财务信
息披露制度
透明的财务信息披露是保护投资者利
益和利益相关人参与管理的必不可少的机
制。高等院校自主办学主体对投资人承担 受托责任，高等院校有责任将其接受委托
的资金使用情况提供给利益相关人。我国
目前的财务信息仅仅指向教育行政部门和
政府审计部门，而缺乏向所有的利益相关 人提供信息的合理渠道。这种财务信息只
对上不对下的做法，使得学校民主管理很
难有实质性的内容，也很难让大学的开支
项目更加科学和合理，更是在实际上关闭
了社会资金进入的大门。而且，高等教育的 财务信息质量也差强人意。由于现行的会
计制度所限，许多基本的财务信息，如成
本、资产折旧等基本信息并不准确或无法
提供，使得利益相关人参与管理的难度增
大。同时，由于高校与企业界在财务信息语 言上不通，外部投资者无法对大学的运营
情况和以往资金的使用效率加以了解，难
以对高校今后的运营情况产生固定的预 期，从而增加了高等院校向外部筹措资金
的难度。财务信息披露问题，是高等院校内
部管理改革和保证高校顺利筹资的关键。
实现这一点的重要前提在于高等院校的办
学独立和内部管理的专业化。
【基金项目：河南省政府决策招标课题 （Ｂ４５２）；河南省教育科学“十一五”规划课 题（２００８－ＪＫＧＨＡＧＨ一６６４）；河南省软科学
研究计划项目（０６１３０５７０００）；航空科学基
金项目（２００９－ＺＧ５５０２０）】 （作者单位：郑州航空工业管理学院）
高校财务经费筹措与使用效率浅析——兼谈海南高校财务经费现状及建议
２０１０年第３期 总第４０期 海南广播电视大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈａｉｎａｎ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ２０１０ Ｎｏ．３ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．４０
高校财务经费筹措与使用效率浅析
兼谈海南高校财务经费现状及建议
刘莉卓
（海南广播电视大学计划财务处，海南海口５７０１０５）
摘要：高校财务管理工作好坏直接影响到学校各项工作有序进行。文章分析了我国高校经费筹措和 资金使用效率所存在的问题，并结合海南省实际情况，提出解决高校财务管理问题的一些对策，以更好地加 强高校财务管理工作，提升高校财务管理水平。 关键词：高校；财务管理；贷款；预算 中图分类号：Ｇ ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—９７４３（２０１０）０３—０１５１—０３
一引 言
改革开放以来，我国高等教育事业迅猛发
展，办学规模不断扩大，体系日趋完善，基础设
施，教学水平都得到快速提高。高校已由过去单
一的教学、科研转变为教学、科研、技术开发、咨
询服务和生产经营各项活动并举的社会法人单
位。而高校经费来源，也从单一国家预算拨款向
多渠道筹资迈进。
如何合理组织收入，加强资金使用效率成为
当前高校财务管理的重要内容，高校财务管理工
作的好坏也直接影响到学校教学、科研和其他工
作顺利进行。温家宝总理在十届全国人大第三
次会议上作的政府工作报告中明确提出“加强学
校财务管理和监督”，朱一新（２００４）也认为高校
财务管理是高校内部管理的重要组成部分，财务
管理优劣直接影响高校生存和发展。因此，提高
高校财务管理水平迫在眉睫。
＝高校财务经费管理存在问题
（一）资金筹措问题
１．高校经费长期不足 我国高校教育经费不足主要体现在两个方 面，一方面是国家财政投入不足。一个国家将财
政资金投入教育的水平在很大程度上反映出该
国政府对教育的重视程度。早在１９９３年我国就
已经明确提出教育经费要占到４％，直到２０１０年
关于完善我国高等教育投入体制的思考
教育投入
关于完善我国高等教育投入体制的思考
姚建华 （河南公安高等专科学校，河南郑州４５０００２）
摘 要：本文回顾了我国高等教育投入体制的发展过程，深入分析了我国高等教育投入体制的 现状与存在的问题，从而得出中央和地方两级政府投资责任划分不清以及多元化投入扶持力度不 够，是导致存在各种问题的主要原因的研究结论；在借鉴美国、日本、英国等西方发达国家高等教育 投入体制经验的基础上，提出了在公共财政框架下完善高等教育投入体制的对策。 关键词：高等教育；投入体制；改革；对策 中图分类号：Ｆ０８；Ｇ４０—０５４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—５８２７（２００８）０１—０００３—０５
１９９８年高校扩招以来，高等教育迅速发展。据 教育部（，２００６年全国教育事业发展统计公报》，到 ２００６年，普通高等学校达到ｌ８６７所，在校学生达到 ２５００万人，是１９９８年的６倍多，高等教育毛入学率 达到２２％，进入世界公认的大众化阶段。进入２００７ 年，高等教育将迎来新的发展阶段，教育事业发展 “十一五”规划指出，今后五年国家将着力提高高等 教育质量，努力增强高校创新与服务能力。而教育 投入是教育发展和改革的基础，今后一段时期，如何 完善高等教育投入体制，以承担和消化前一阶段规 模扩张形成的压力及需求，进而为高等教育深层次 发展提供有力支撑，已成为政府、高校以及专家学者 和广大教育工作者共同关注的重要课题。笔者结合 自身学习工作情况，就深化高等教育投入体制改革 提出一些意见和建议。 一、我国高等教育投入体制现状及主要问题 我国高等教育投入体制，可以分为三个阶段。 ｌ９４９一ｌ９７９年，中央统一财政与分级管理阶段，高教 经费列入国家预算，实行统一领导，中央、省、市、县 分级管理的体制。１９８０－－１９９３年，地方负责与分级 管理阶段，高等教育经费按学校行政隶属关系由中 央和地方财政各自负担；同时，高校办学经费开始由 政府包办、单一拨款向以财政拨款为主、多渠道筹措 经费的体制过渡，１９８７年，国家开始推行非义务教 育的成本分摊和回收制度。１９９３年至今，高等教育 投入体制的新阶段，１９９３年分税制的施行明确了各 级政府在教育投入方面的责任，调动了各级政府增 加教育投入的积极性，基本建立了以财政拨款为主、 多渠道筹措经费为辅的多元投入体制，同时明确了 财政经费的主体地位。１９９７年开始全面实行收费 制度，民间资源也开始进入高教领域。总的来说，我 国高等教育投入体制改革已取得相当成效，但仍存 在不容忽视的结构性问题，直接影响投入体制行使 职能的特定方式和政策工具的作用效率与效果，主 要体现在以下几个方面。 １．财政性教育投入总量不足，缺乏有效问责机 制 ２０００－－２００５年，我国财政性教育经费占当年国 内生产总值的比例，均值为３．０５％，列世界各国的 倒数第十几位。这个投入离《中国教育改革和发展 纲要》提出的４％的目标，尚有较大距离。据《政府 工作报告（２００７）》表明，“十五”期间，国内生产总值 以年平均９．５％的速度递增。一般来说，当一个国 家国民生产总值的年平均增长速度超过５％时，教 育投入应有大幅度的增长。而我国由于政府在教育 上的投入未能与经济发展速度同步增长，故财政性 ２００８年第１期
地方高等院校教育经费管理和使用情况的分析和对策——以内蒙古自治区为例
圆ＡＩＺＨＥＮＧＪＩＡＮＤＵ实夤
●李涌 随 扩张和国家教学评估对高校硬件条件 要求的明确，中央、自治区财政对高校 教育投入力度逐年加大．特别是新校区 建设方面，投入了大量资金，部分高校 资金收支达到了一个财力较少旗县的 财政资金收支规模。为促进高校加强财 务管理工作，根据《财政部关于组织地 方财政部门开展２０１３年度会计监督检 查工作的通知》（财监【２０１３】８号）要求 和监督检查局｛２０１３年度会计监督检 查实施方案》的安排部署，内蒙古自治 区财政厅监督检查局四处组成调研组， 于２０１３年５月１４日至６月３０日．选 取了内蒙古财经大学、呼伦贝尔学院、 内蒙古机电职业技术学院及内蒙古化 工职业学院四所高校，对其２０１２年度 教育经费收人、管理、使用情况进行了 实地检查与调研，分析存在的问题，并 提出对策。 一、基本情况 （一）内蒙古自治区高等教育发展 情况 近年来，中央、自治区等各级财政 逐年加大高校教育投入，２０１１年各级 ５０财政监督ＣＡＩＺＨＥＮＧＪＩＡＮＤＵ ２０１４ ３ 公共财政高等教育（包括普通高等教 育、高等职业教育、成人高等教育）预算 支出为６８－３７亿元．２０１２年为７０．４４亿 元，年增长率为３％。在党和政府的高度 重视和大力支持下，自治区高等教育规 模逐步扩大，学校的基础设施得到改 善，办学空间不断扩大，新校区建设已 全部投入使用，师资队伍素质不断提 高，专业学科建设成效明显，承担重大 科技项目的能力稳步提高，民族教育不 断受到重视，对外交流日益频繁。 截至２０１２年底，内蒙古自治区共 有普通高校４８所，其中本科院校１５ 所，高等职业院校（专科）３３所。２０１２年 与２００２年相比，十年间，普通高校从 ２１所发展到４８所：在校生人数从 １２１２９６人增加到３９７６６１人；教职工人 数从１８７１８人增加到３８０５７人：少数民 族在校生人数从３２７５９人增加到 １１０８１３人：分别是十年前的２３、３＿３、２、 ３．４倍。 ２０１２年普通高校生均校舍面积达 到３４．９３平方米．生均图书达到６４．９５ 册，生均实验实训仪器达到７７０５元。仅 ２０１２年毕业生人数就达到１０９７１１人， 其中博士生１５０人、硕士生４５０７人、本 科生４５７１１人、高职（专科）生５９３４３ 人．为自治区经济社会发展提供了人才 保证。 （二）内蒙古自治区高校资金运行 的特点 １、政府投入为主的多渠道筹措资 金格局。近几年随着高校各项事业的发 展，资金来源的渠道不断拓宽，形成了 以政府投入为主的多渠道筹措资金格 局。目前，高校主要的资金渠道有：财政 补助收入、事业收入、上级补助收入、附 属单位上缴收入、经营收入、捐赠收入 及银行贷款等。如呼伦贝尔学院２０１２ 年收入３２５３６．６６万元，其中财政补助 收入２４９４５．６３万元，占收入的７６．６２％； 事业收入７１５８．２６万元，占收入的 ２２．１５％；其他收入４３２．７７万元，占收入 的１．２３％。内蒙古化工职业学院２０１２ 年收入２３７９２．６２万元，其中财政补助 收入１８６６９．８９万元，占收入的７８．４７％； 事业收入５１２２．２４万元，占收人的 ２１．５２％：其他收入０．４９万元．占收入的 ｌ％ ２、经济活动多元化，资金数量快速 增长。随着内蒙古自治区各高校办学理 念的更新，经济活动也１３趋多元化，主 也 日 也出日 Ｉ１ Ｉ棚－－ 要体现在教学、科研及专项、基建、校企 等多领域资金收支的快速增长。各本科 院校充分发挥教学资源优势，形成了多 层次、多渠道的办学模式，包括：本科教 学、本科双学位、专业硕士（ＭＢＡ、ＥＭＢＡ 、ＭＰＡ等１、硕士研究生、博士研究生、各 类总裁班、培训班等教学，同时给学校 带来较多的事业收入。２０１２年，自治区 ：本级高校事业收入达到１７．８亿元。 科研及专项经费也是高等院校财 务收支的一个重要组成部分。教育主管 部门及各行业主管部门下拨的纵向科 研经费、学校与社会其他部门及企业进 ：行科研合作、科技咨询或科研成果转让 所获得的横向科研经费．国家实施西部 综合实力提升计划、西部网路建设等专 ：顷经费，教育部、财政部实施百所国家 骨干高职院校项目建设经费，其总量呈 ：陵近事业经费规模的趋势。 新校区建设是近年来各高校普遍 ：进行的重大事项，自治区本科院校新校 区投资规模平均约６—１０亿元，高职院 校平均约６—８亿元。 后勤服务是高校的一个重要组成 部分，分为非盈利性和盈利性两大类 型。盈利性的包括宾馆酒店、驾校、商城 等，是高校管理国有资产并使其保值增 值的重要渠道。 ３、固定资产迅猛增加。无论是事业 经费，还是科研及专项经费的多渠道、 ：赶规模资金投入，特别是新校区建设， 几乎是用三年左右的建设期完成相当 ＝ｆ建校以来的总投资规模，并且与之相 配套的各种设施、校园公共服务体系建 设的完成，使得高校近几年固定资产迅 猛增长。至２００９年底，全区高校固定资 产已达１３７．３５亿元（一部分尚未办理 竣工决算的项目未纳入统计），其中教 学仪器设备总值增加到２４．３６亿元。对 固定资产实行科学化管理，使其保值增 值显得尤为重要。 ４、高校财务实行“统一管理，集中 核算”的管理体制。除经营性公司独立 核算外，单位的收支均由财务处统一管 理、统一核算。各高校逐步建立了加强 管理和促进学校教育事业发展的相关 内控制度，能够较好地按照国家相关政 策管理和使用教育经费，促进了高校教 育事业的健康发展。 二、教育经费管理中存在的主 要问题 （一）财政资金管理方面 １、专项资金管理不规范。各高校对 于财政专项资金普遍未按项目分账管 理和核算，每个项目资金来源和支出不 对应、不明晰，从账面上无法分清每项 资金的支出进度和开支范围；资金来源 与支出相差较大，结余过多，有的项目 甚至没有实施。如，２０１０年自治区财政 下拨某学院就业补助资金２００万元用 于化工基地建设，该项目至今未实施， 在“其他应付款”科目挂账。 ２、挤占挪用专项资金。各高校都不 同程度地存在未按规定用途使用专项 资金问题，多数被挤占的资金用于基建 工程、归还新校区建设借款，个别高校 用于支付违约金或其他方面的开支。还 有的高校存在科研经费扩大开支范围， 在科研经费中列支办公费、招待费等问 题。如，某学院在“事业支出——基本支 出——对个人和家庭的补助——助学 金”中列支比赛服装费用、奖品等费用 ４１．８５万元，列支职业技能鉴定加班费 ０．０５万元。 （二）事业收入及其他收入管理方 面 １、个别学校部分收入长期在“代管 款项”核算，而未作收入处理。如截至 ２０１２年底，某大学在“代管款项”核算累 计收取的教师违约金（学校对外出学习 后不能返回原单位工作的教师，收取的 由保证金转化的违约金）２０９万元；以前 实务 年度收取的教材差价滚存余额７４万 元：某大学在学生入学后一次性收取几 个学年的教材费收支余额７６８万元，都 挂在“代管款项”核算，实质上已形成学 校的收入而未做收入处理。 ２、资产出租等项收入未执行“收支 两条线”管理规定，未纳入学校预算。有 的学校直接在单位账上“坐收坐支”；还 有的学校部分资产没有实行全校统一 管理，资产的出租、租金收取及其使用 分散在学校的所属部门，以学校饮食服 务中心为例，由于没有把饮食服务中心 的核算纳入学校大财务统一集中核算， 致使租金未上缴学校，更未执行“收支 两条线”管理，直接冲减了饮食服务中 心费用；甚至个别学校还存在资产出租 收入私存私放现象。２０１２年，调研的四 所院校资产出租等项收入未执行“收支 两条线”管理规定的共计１１３９万元。 （三）固定资产管理方面 １、用固定资产投资，但没有体现投 资收益。有的学校对校办企业．诸如驾 校实体进行投资，而实现的利润没有上 交学校；有的学校以资产作为对外投资 进行合作经营，但截至检查日，学校未 分得合作分配收益。 ２、出租资产未足额收取租金。学 校出租资产应收租金没有足额、及时地 收回；租赁合同管理不规范，有的出租 未见合同。 ３、违规处置固定资产。一是未报请 上级主管部门批准，擅自处置固定资 产，如用车辆顶账、违规处置房产、无偿 捐赠资产等。有的学校将旧校区的平房 无偿提供给部分教职工使用，搬迁后出 租租金被个人据为己有。二是以固定资 产抵顶工程款未履行资产处置评估程 序，无作价依据。 ４、固定资产账实不符。各高校普遍 存在已完工基建项目未办理竣工决算 而长期挂账，不转资产现象。如某学院 财政监督Ｃ ＡＪＺＨＥＮＧＪＩＡＮＤＵ ２０１ ４ ３ ５ ｌ
加强新形势下高校财务管理的几点思考
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加强新形势下高校财务管理的几点思考
作者：董向阳 陶之灵 施宙
来源：《科教导刊》2013年第25期
摘 要 财务管理是高校内部管理的重要组成部分。新形势下财务工作的范围越来越广，财务工作正由核算型向管理型转变，只有建立正确的财务管理体制，健全各项财务管理制度，加强财务管理工作，才能使高校取得更大的经济和社会效益。
关键词 高等学校 财务管理 体制改革
中图分类号：G640 文献标识码：A
1 新形势下加强财务管理的意义
财务管理是学校管理的重要一环。随着高教体制改革的日益深化，高校规模的不断扩大，办学环境发生了很大的变化，传统的管理方法已很难适应财务工作的要求，必须不断予以完善、发展和创新，建立一种充满活力的运行机制，充分发挥财务在核算、管理、调控、监督等方面的职能，提高资金使用效率，为促进教育事业的发展发挥应有的作用。
2 高校财务管理工作存在的问题
2.1 办学经费不足与浪费流失现象并存
（1）办学经费严重不足。目前高校经费来源仍然是以财政拨款为主、收取学生学杂费、住宿费等预算外资金收入为辅的格局，国家财力有限，财政拨款难以满足学校发展的需要。（2）经费使用上存在效益低下、浪费严重等问题。许多高校不同程度地存在着决策不科学、资金使用不当、投资效益不高等现象。同时，公用经费浪费现象严重，跑、冒、滴、漏浪费屡见不鲜，业务招待费严重超标。（3）高校在挖掘潜力方面稍显不足。学校的智力资源和科研优势还没有得到充分开发，科学技术商品化的孵化器作用还没有充分显现，也造成了高校无形资产的隐形流失。
2.2 财会人员素质不能适应需要
（1）财会队伍建设没有受到应有的重视。受计划经济的影响，存在着“财务会计谁都能干”的思想，对财会人员的培养也没有引起足够的重视，财务人员学历水平低下也影响了其职称、待遇等问题的解决。（2）部分财会人员素质、能力不能适应需要。市场经济的发展给财务管理赋予了新内涵，对财会人员的整体素质和能力都提出了新的要求，部分会计人员的业务素质、能力难以胜任岗位要求。（3）随着高教体制改革的深入，高校资金运动形式日趋复杂，财务核算多元化。但目前财务管理普遍存在忙于日常的记帐、算帐和报帐，放松了对财务活动进行预测和分析，财务管理不能很好地发挥应有的作用。 龙源期刊网
改善学前教育经费管理的财政思考与建议
教育是国家的底色，学前教育是实施素质教育的开
端，是国民教育体系的重要组成部分；教育公平是最大
的公平，教育公平的关键是机会公平，其主要责任在政
府，用好、管好学前教育经费是实现基本普及学前教育
目标、破除“入园难”、“入园贵”的关键。一、尤溪县学前教育经费管理的基本情况分析
（一）财政支持学前教育的基本原则
坚持县级政府主导，按照“广覆盖、保基本、有质量”
的要求，逐步建立政府投入、集体经济支持、社会力量参
与、家长交费，合理分担教育成本的原则，多渠道筹措教
育经费的机制，整体推进学前教育在经费投入、收费、财
务管理、用人、经费使用绩效考核改革，支持普惠性、低
收费幼儿园建设，共同发展公办教育和民办教育。
（二）财政支持学前教育的主要政策
1.新（改）建园舍补助。一是新建幼儿园。县级财政
比照校安工程“八个统一”的管理方式，全额承担新改建
公办园舍主体工程。二是利用农村闲置校舍改建幼儿
园。选择农村闲置校舍和其他富余公共资源改建成幼儿
园，按照拟改建的闲置校舍面积和每平方米500元的测
算标准予以补助。三是农村小学增设附属幼儿园。依托
当地农村小学或教学点现有富余校舍资源增设附属幼
儿园，按照每班5万元的标准予以一次性补助。
2.普惠性、低收费民办幼儿园奖补。对入园幼儿人
均月收费在150元（不含伙食费）以下的低收费的普惠
性民办幼儿园，按上学年末在园幼儿数予以100元/
年·人补贴。
3.困难幼儿就园资助。对家庭经济困难儿童、孤儿
和残疾儿童入园给予资助。资助标准在500元/人*学
期以上。
4.运转经费财政保障制度。公办幼儿园入编教师工资
由国库统一发放；制定公办幼儿园生均公用经费标准，对
生均公用经费低于限定标准的财政给于全额补足。
（三）学前教育经费管理情况
1.收费管理制度。幼儿保育教育费属行政事业性收
费，全额缴入财政专户实行“收支两条线”并纳入预算管
理，年内全额返还幼儿园。公办幼儿园收费实行政府核
定制，民办幼儿园采取备案公示制、开具经营服务性税
高校教育基金会筹资策略研究
高校教育基金会筹资策略研究
摘要：高等教育的不断发展带动了我国高校教育基金会的兴起。随着教育经费支出的不断扩大，为实现基金会的筹资和发展需求，高校需要创新筹资模式，不断拓宽筹资渠道。本文基于我国高等教育基金会在筹资方面存在的问题，对高等教育基金会如何通过创新筹资模式、提高捐赠收入提出具体建议，从而实现高校基金会的可持续发展。
关键词：教育基金会 筹资
高校的教育基金会通过保值增值，服务于大学教育科研与发展建设。随着高等教育事业蓬勃发展，高校承载的功能也逐渐多元化，如以往一样完全依靠于财政拨款已经远不能够满足高校的经费支出和进一步发展需求，丰富的社会资源成为高校经费来源的重要渠道。高校基金会作为高校对外接触的一个重要平台成为了引进社会资源的重要渠道之一。国务院在国发[2015]64号《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》中明确指出，高校要不断拓宽筹资渠道，积极吸引社会捐赠，扩大社会合作，健全社会支持长效机制，多渠道汇聚资源，增强自我发展能力。因此，如何做好筹资工作，为学校吸收更多的办学资金成为了高校基金会所面临的的最重要的挑战。本文分析高等教育基金会在筹资方面存在的问题，探讨创新筹资模式。
一、高校基金会筹资现状分析
（一）高校基金会筹资能力两极分化严重
据统计，1980—2017年，全国高校累计接受国内外社会各类捐赠收入累计总额高达773亿元，其中985高校基金会接受捐赠收入累计占比远超全国高校基金会的60%，在全国高校基金会中占据大半壁江山。仅清华、北大的捐赠收入就达到172.13亿元，捐赠收入累计排行榜前十名高校中仅有汕头大学与武汉学院为非985高校。由此可见，我国高校基金会的捐赠收入目前主要集中在重点高校，大部分普通高校基金会的筹款并不理想，筹资能力两极分化现象严重。 1.
接收捐赠的形式较为单一
目前，我国高校基金会接收捐赠的主要形式是现金捐赠和资产捐赠，这与国外基金会有很大不同。由于捐赠渠道不畅通，缺乏激励机制，目前还没有形成类似美国大学的多种募资渠道。通过拍卖捐赠等方式筹资的模式在我国高校几乎没有。
经费筹措市场化与地方高等学校发展策略
第２８卷第５期 ２０ｏ８年１Ｏ月 黄冈师范学院学报 Ｊｏ岫ａｌ ０ｆ ＨｕａＪｌｇｇａｒＩｇ Ｎｏ珊ａｌ Ｕ Ｖｅｒｓ Ｖ０１．２８ Ｎｏ．５ Ｏｃｔ．２ｏ０８
经费筹措市场化与地方高等学校发展策略
郝进仕
（黄冈师范学院国际交流合作处，湖北黄冈４３８Ｏ０ｏ）
摘要：市场经济条件下办学经费成为了决定高等学校组织行为的重要因素。本文从高等学校面向市场 筹措办学经费的主要渠道出发，结合经费筹措市场化的马太效应分析，从学校定位、学科构架、人才培养、专业 设置和内部管理等几个方面提出地方高等学校的发展策略建议。 关键词：办学经费；市场；地方高等学校；发展策略
中图分类号：ｃ６４９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０ｏ３－８０ｒ７８（２００８）Ｏ５ １１９ ３
２０世纪９０年代后期，我国开始实施高等教 育大众化战略，高等学校数量和在校大学生数量
均急剧增长。２０００—２００５年问，我国普通高等学
校从ｌ０４ｌ所增至１７９２所，其中地方高等学校从 ９２５所增至１６８ｌ所；高等学校在校学生从
５５６０９０ｏ人增长至ｌ３５ｌ９２５８人，其中地方高等学 校在校生从４４５５１３５人增至ｌ１８８６３８４人…【２ Ｊ。
这使得高等学校办学经费的需求急剧增长，政府 作为唯一投资主体感到越来越难以承担巨大的教
育经费投人需求。在社会主义市场经济体制逐步 建立和完善的背景下，我国高等教育经费基本形 成了多渠道筹措的格局。
在高等学校从封闭走向开放的时代，其建设 与发展受到多种因素的影响，比如内在的办学理
念、价值取向，比如外在的政治体制、社会环境、市
场机制等等。随着我国社会主义市场经济体系的 建立和不断完善，市场机制对高等学校的办学行 为产生了深远的影响。高等学校从校园基本建
设、学科专业建设、师资队伍建设到教学改革、人 才培养等各个方面，无一不需要大量的经费支持。
而在国家财政投入短期内难以增长的情况下，高 等学校不得不面向市场筹措办学经费：银行贷款、
高校财务管理的几点思考
２０１１年８月 第２卷第４期 黑河学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＩＨＥ ＵＮＩＶＥＲＳＩ ＩＹ Ａｕｇ．２０１Ｉ Ｖ０ｌ＿２ Ｎｏ．４
高校财务管理的几点思考
宁艳杰，刘存发 （黑河学院，黑龙江黑河１６４３００）
摘要：随着我国高等教育的快速发展，高校办学规模的扩大与经济活动内容日趋广泛。因此，加强高校财务管理 是新形势下高校事业发展的现实需要，也是提高高校管理效益的重要举措，更是防止腐败犯罪滋生，净化社会环境的现 实要求。高校财务管理工作面临诸多新的形势和新的挑战，要开拓思路，不断进行财务管理改革，创新财务管理工作方 法和手段，更好地促进高教事业的健康发展。 关键词：高校；财务管理；问题；措施 中图分类号：Ｇ６４７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４—９４９９（２０１１）０４—００３５一ｏ４
改革开放三十多年来，我国高等教育事业取 得了跨越式发展。随着改革的深化，高校财务管
理工作面临诸多新的问题和挑战。如何开拓思
路，不断进行财务管理改革，创新财务管理工作 方法和手段，切实提高高校财务管理工作的效
率，更好地促进高校事业的健康发展，是新形势
下高校事业发展面临的刻不容缓的问题。
一、高校财务管理的重要性和迫切性
（一）加强高校财务管理是新形势下高校教
育事业发展的现实需要 随着我国高等教育体制改革的不断深入，围 绕“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的总
体改革目标，高校办学的自主权正逐步扩大，高 等学校可以根据教学、科研活动和学校长远发展
的需要自主使用学校的资金，可以采用多种渠 道、方法筹集资金。这就决定了高校必须全面加 强财务管理工作，保证教育资金最大限度地满足
教学、科研等事业发展的需要。 （二）加强高校财务管理是提高高校管理效
益的重要举措 依据１９９７年财政部、国家教委颁布的《高等 学校财务制度》，高校财务管理工作的主要任务
包括以下几个方面： 一是筹集资金。国家对教育经费投入不足，
论高校财务管理中存在的问题、原因及对策
0182021.9
论高校财务管理中存在的问题、原因及对策
曲 岩
（河南农业大学 河南 郑州 450046）
基金项目：河南省教育厅2021年度教育财务管理科研项目 “高校财务信息化建设优化研究”（2021C27）阶段性成果。
摘 要：高校法人地位随着市场经济体制的建立而确立，高校财务管理在制度建设、预算管理等方面做了很多工作，但仍
然存在财务管理观念薄弱、财务控制制度不健全、财务预算不科学等问题。高校要切实采取有效措施，快速提高、改善财务管
理质量与效能，更好地服务广大教职工生。
关键词：高校；财务管理；管理观念
中图分类号：F239.41 文献标识码：A DOI：10.19921/ki.1009-2994.2021-09- 0018-009
高校财务管理是处理财务关系并有效组织财务活动的根
本，高校财务管理的职能是国家财政职能在实践运作过程中
的具体实施高校财务管理是“统一领导，分级管理”的一种新型
财务管理体制，由学校资金结算管理、资金预算管理、资金
筹措管理、教职工生薪酬劳务发放管理、经费收支管理、科
研经费管理等财务管理制度构成。
一、高校财务管理中存在的问题科学高效的制度由几个紧密相连的环节组成，包括制度
制定依法健全、管理规范高效，执行科学有力。尽管高校财
务管理随着高校的发展已经开始运行，但是仍然存在一些亟
需改善和解决的问题。
（一）财务管理观念薄弱，不能有效发挥财管管理职能市场经济体制下，高校的资金来源早已不再局限于政府
单一拨款，而是最大限度发挥自身优势，通过社会捐款、校
友捐赠、贷款等多渠道广泛筹措资金，形成多种渠道办学的
社会格局。随着资金来源渠道的增多，高校不仅要保质保量
完成立德树人任务，还要发挥服务广大师生的服务职能，更
要做好财务的管理职能。
高等学校两级财务管理法定代表人校长与院长，有些对
财务管理并不精通，也不擅长，不能科学高效地发挥高校财
务管理作用，财务管理观念不强，成本管理理念模糊，成本
控制意识淡漠，财务管理运作过程中资金浪费现象时有发生。
地方政府健全教育经费保障与统筹机制若干思考
龙源期刊网
地方政府健全教育经费保障与统筹机制若干思考
作者：王青逯
来源：《现代教育科学(普教研究)》2012年第06期
【摘 要】有效教育投入是保障国家长远发展的基础性、战略性科学决策。本文从如下方面阐述了地方政府健全教育经费保障与统筹机制的教育科学性：1. 全面落实国家教育投入政策，确保教育经费有效增长；2. 健全科学的教育投入机制，切实提升教育经费保障水平；3. 完善省级教育经费统筹机制，促进教育事业均衡发展；4. 健全教育经费监管机制，实现教育投入最大效益。
地方政府；教育经费；保障与统筹机制；健全
【关 键 词】
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《纲要》）颁布以来，我国教育经费投入呈现出三个显著特点：一是财政性教育投入增长速度大大超过经济的增长速度，近三年来财政性教育经费每年以超过23%的速度递增，教育财政状况大为改善；二是投资主体已形成以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的崭新格局；三是投入重点开始转向基础教育尤其是九年义务教育，中央和县以上各级政府对贫困、边远及少数民族地区的扶持力度明显增大。但源于多种因素，我们尚未建立起科学的现代教育拨款体系与财务管理体系，由此造成教育部门“缺钱花”（“虚增”）和“乱花钱”（“滥用”）现象并存，并有形成新的恶性循环的危险。又鉴于历史欠账太多，2012年实现教育国家财政性教育支出占国内生产总值比例4%的目标，无疑是一项特别艰巨的任务。因此，地方政府增大教育投入，尽快建立科学有效的教育经费投入保障和统筹机制，显得格外紧迫和重要。
一、全面落实国家教育投入政策，确保教育经费有效增长
国家《纲要》明确要求：“健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，大幅度增加教育投入”，并规定2012年实现国家财政性教育支出占国内生产总值4%的目标。现阶段我国财政性教育经费的80%出自地方政府。教育投入是地方政府制定和实施国家教育改革发展规划的关键指标，也是衡量这一规划是否成功的最重要因素。为此，在强调中央政府加大转移支付的同时，地方各级政府应采取更加有力措施，全面落实国家教育投入政策，财政资金优先保障教育投入，同时拓宽经费来源渠道，实现教育投入持续大幅度增长，提高保障水平。这里说的是“全面落实”，并非“部分”或“虚假”落实。