中国海洋大学行政管理考研综合试题答案2

中国海洋大学2012年硕士研究生入学考试模拟试题科目代码：904 科目名称：行政管理综合（公共行政管理、政治学）
一、名词解释（每题6分，共30分）
1、古德诺
古德诺在1900年出版的著作《政治与行政》一书中，对政治一行政二分法进行了论证。

他认为在所有政府体制中存在着两种性质截然不同的职能，“政治”和“行政”，前者是国家意志的表达职能，后者是国家意志的执行职能。

2、帕金森定律
帕金森1957年在《帕金森定律与行政管理中其他问题的研究》一书中提出了有名的帕金森定律。

这条定律可用两句话来说明：1．一名官员想要增加的是下属而不是对手；2．官员们相互之间制造工作。

其基本点在于说明行政人员数量的增加与工作数量没有关系，并以此提示官僚组织实际存在的弊端。

3、集体负责制
集体负责制又称委员会制或合议制，个人专权制和个人负责制在某种程度上说都是一个人执掌权力的领导形式，而集体负责制则是由两个人以上的群体执掌权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。

同时，这些位居组织最高层的领导者并不是分兵把口、各管一摊，他们根据一定程序和规定组成一个进行决策、指挥、监督的群体，—切涉及整个组织系统的重大决策，都不能由个人单独做出，必须由整个群体成员集中讨论决定、亦即是集体领导、集体决策、集体负责。

即使该群体有一名组长、主任或主席，但是他也只是名义上的首脑或会议召集人、在群体中只有一票的权力。

4、社会资本【68页】
5、行为主义政治学【21】
二、简答题（每题10分，共40分）
1、如何将权力转化为权威？46页
2、如何认识三权分立学说和“议行合一”学说对政治制度建设的影响？【150-153页】
3、我国公务员制度的政治原则及特点
（一）政治原则，建立我国公务员制度的根本指导思想是坚持以经济建设为中心，坚持思想基本原则，，坚持改革开放的基本路线，它决定了我国公务员制度的政治原则的实质内容。

1、法治原则。

与坚持四项基本原则的社会主义法制建设相联系。

对国家公务员的政治立场、政治态度及其遵守和执行让会主义宪法、法律的政治行为和行政行为做出原则规定。

2．党管干部的原则。

主要指按照党的路线、方针、政策制定各项具体管理制度和政策，在公务员制度中认真贯彻执行党的思想路线、政治路线和组织路线。

并保证党对国家公
务员制度的政治领导和组织领导。

3、德才兼备原则。

指在选拔使用公务员时坚持用政治标准和业务工作标准来衡量并把坚定的政治立场和正确的政治方向放在首位，其实质内容完全和政治中立原则相反。

4．民主原则．与社会主义民主制度相联系，用法律形式充分保证国家公务员的政治权利和民主权利。

我国公务员制度的建立从国外吸引了一些有益的管理原则，其中特别强调了公开、平等、竞争、择优的原则，因为其形式上与别的国家的共性较多，在此不再另行论述。

（二）特点【记住，易考简答】
与传统的干部人事管理体制不同，我国公务员制度主要有下列一些特点：
1．体现了分类管理的特点。

公务员范围“适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”，对传统的国家干部概念进行了区分和限定。

2．具有科学的激励竞争机制。

实行职位分类制度，在各个管理环节贯彻公开、平等、竞争、择优原则，有利于调动公务员的积极性和创造性。

3．具有正常的新陈代谢机制。

规定了严格的考试录用、考核、职务升降交流、辞职辞退及退休制度，有利于使国家公务员队伍不断更新、交流和流动。

4．具有勤政廉政的保障机制。

在公务员义务与权利、纪律、录用、晋升、考核、奖惩、回避、交流等各项制度和管理环节中贯串着勤政廉政的基本要求，为促进公务员廉洁串公提供了制度保证。

5．在法制化基础上建立和完善公务员制度。

4、简述行政改革的发展趋势
1、建立有中国特色的行政管理体制是深化行政改革的主要目标
2、转变政府职能是深化行政改革的核心【我国政府职能转变应遵循的四个基本方向1、2、
3、4】
3、将行政体制改革和完善人民代表大会制度结合起来，是确立依法治国、依法行政的制度保证。

【如何进行依法行政？】
4、按照“以法定位、以权定岗、以岗定责”的要求推进机构改革
5、积极推进地方行政管理体制改革，加强各级人民代表大会和地方政府管理地方公共事务的自主权。

（1）加强基层政府执政能力
（2）在加强中央政府宏观监控能力，明确区分事权、财权的基础上，下放权力，扩大地方政府自主权。

三、论述题（每题20分，共40分）
1、我国政党制度的的内涵及特点
2、简述公共政策的合法化的的内容
公共政策只有经过合法化的过程才能得到社会确认从而成为各级组织和个人普遍遵守、执行的基本规定和指导准则。

政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获得合法地位、具有社会权威性相约束性的过程，它包括政策法律化、政策法规化和政策社会化三个方面。

这三个方面的相互结合使公共政策体系成为一个有机的整体。

一. 政策法律化
（一）政策法律化的基本形式。

政策法律化是公共政策取得合法地位，具有社会强
制力的重要途径。

1．宪法。

2．法律3．地方性法规。

4．自治条例和单行条例。

(二)政策法律化的基本程序，政策法律化也可称为政策立法，其整个过程是在
国家立法机关的职权和活动范围内进行的。

立法过程一般包括下列几个阶段和步骤
1．提出议案。

2．审议议案。

3．表决和通过议案。

4．公布法律。

二、政策法规化。

政策法规化是政策合法化的重要过程之一。

公共政策并不一定通过为法律才能获得合法地位。

政策法规化的过程是政府通过制定行政法规推行各种政策进行管理的过程。

(一)行政法规。

(二)授权立法或委任立法。

(三)职权立法。

(四)政策法规比的基本形式。

(五)政策法规化的基本程序。

三、政策社会化
政策社会化是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社会规范的过程。

在一个法制化的社会中，约束人们行为的并不仅仅是法律规范，思想文化、伦理道德方面的规范起着很重要的作用。

四、分析题（共40分，每题20分）
1、今年是建党90周年，90年前中国共产党成立了。

这是中华民族发展史上开天辟地的大事变。

从此，中国人民踏上了争取民族独立、人民解放的光明道路，开启了实现国家富强、人民富裕的壮丽征程。

90年来，中国共产党人和全国各族人民前赴后继、顽强奋斗，不断夺取革命、建设、改革的重大胜利。

今天，一个生机盎然的社会主义中国已经巍然屹立在世界东方，13亿中国人民正在中国特色社会主义伟大旗帜指引下满怀信心走向中华民族伟大复兴。

经过摸索，确立了中国的政党制度，中国的政党制度是共产党领导下的多党合作和政治协商制度。

请联系实际，说明该制度的含义和特点及参政议政的方式和途径。

2、2006年, 中央在十一五规划中提出, 要理顺省级以下财政体制, 有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。

这一表述当时主要指一种由省把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限越过地市直接下放到县的改革。

2009年, 中共中央、国务院出台关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见, 决定继续推进省管县财政体制改革, 以从体制改革角度调整财政收入分配格局, 增加对县乡财政的一般性转移支付, 逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重, 探索建立县乡财政基本财力保障制度, 同时要求有条件的省份率先减少行政层次, 依法探索省直管县(市)的体制。

学术界有一种倾向, 认为省管县改革主要就是地方各级政府间财权与事权的重新配置, 因此, 推进地方政府之间的少层次、宽幅度、扁平化的结构性发展,就是省管县改革的基本内容。

许多学者讨论市管县体制和省管县体制的优劣利弊,你怎么看待？【答案见PDF文章】。