中国全国人大及其常委会的监督权
中国行政组织的结构
官的法律地位是双重的，作为特别行政区的首长，是特别行政区的最高地方长官， 对中央政府和特别行政区负责，作为政府首长，负责领导特别行政区政府，对特别 行政区立法会负责。行政长官由年满40周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外 国无居留权的该特别行政区永久性居民中的中国公民担任。行政长官由当地通过选 举或协商产生，由中央人民政府任命。任期5年，可连任一次。行政长官的职权有1、 领导特别行政区政府；2、负责执行该地区的法律；3、签署法案、法律、财政预算 案，并备案；4、决定政府决策，发布行政命令；5、提名报请各主要官员；6、任 免各级法院法官；7、任免公职人员；8、执行中央指令；9、处理对外事务；10、 批准提出的财政收入和支出动议；11、赦免减轻刑事犯罪的刑罚；12、处理请愿、 申述事项；13、决定公职人员的做证或提供证据。
二、国务院的领导体制 （理解）
国务院实行总理负责制，各部各委员会实行部长、 主任负责制。总理负责制是指总理对国务院工作 中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以 及其所领导的全部工作负全面责任。
国务院总理由全国人大选举产生，国务院每 届人气同全国人民代表大会每届任期相，同 任期为5年。总理、副总理、国务委员连续 任期不得超过两届。
自治区、自治州的政府分别由自治区主席、副主席、自治州州长、副州长和秘书长、 厅长、局长、委员会主任等组成。自治县政府由县长、副县长和局长、科长、委员 会主任等组成。它们的任期均5年。
2、特别行政区政府（理解）
我国宪法规定，国家在必要时得设立特别行政区，特别行政区的设立
及其制度由全国人民代表大会决定。我国的特别行政区由香港特别行政区 和澳门特别行政区。特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权 和终审权，享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度，享有独立的外 事权。
我国的人民代表大会制度
··S,;TUVW45XY◇山东省平阴县第一中学 葛 华人民代表大会制度是我国根本政治制度。
人民代表大会是中国人民实现当家作主的根本途径和最高实现形式。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人大常委会。
地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，县级以上地方各级人大设立常委会。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
近几年，高考对我国的人民代表大会制度内容考查的知识点主要有：人民代表大会及其常设机关的法律地位，人民代表大会的职权，人大代表的产生，人大代表的职责，人民代表大会制度的基本内容，人民代表大会与其他国家机关的关系。
试题形式上，既有选择题，也有非选择题，非选择题所占比重较大。
例如，２０２０年高考新课标全国文综卷Ⅰ第１７题以十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》为切入点，考查同学们对全国人大与国家监察委员会的关系、我国的立法权等相关知识的理解。
通过解答本题，同学们可以正确认识人民代表大会、监察委员会在我国的地位和作用，同学们还可以进一步理解人民代表大会制度的组织和活动原则———民主集中制原则，增强制度自信。
通过解答本题，同学们可以清楚地知道：全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用，国家监察委员会可以根据全国人大常委会的授权制定监察法规，国家监察委员会不是全国人大的职能机构，全国人大的职能机构是全国人大下设的各专门委员会，全国人大及其常务委员会制定的是“法律”，国家监察委员会制定的是监察“法规”。
在备考时，同学们可以“怎样看人大代表的作用”为议题，探究人民代表大会与“一府一委两院”的职权及其关系，探究人民代表大会制度的优越性，认识人大代表的职责和权利，感悟人民民主的真实性和广泛性。
【例】阅读材料，完成下列要求。
截至２０２１年９月，共听取和审议有关报告６２个，检查２４部法律和１个决定实施情况，开展９次专题询问、２５项专题调研，主动审查备案法规、司法解释４０００余件……一组数据生动诠释了十三届全国人大常委会持续加强和改进人大监督，推动党中央决策部署贯彻落实，推动宪法法律有效实施，推动“一府一委两院”依法行使职权，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使的履职情况。
人民代表大会的监督
（2）根本性与全局性
人大关注的不是具体领域中单一的、专业性的事务，而 是带有全局性的问题。 人大的工作实质上是围绕党和国家的工作大局、国计民 生、群众的切身利益和社会普遍关注的重大问题进行监督。 如：十二五规划纲要、购房问题、如园难问题。
（3）权威性
人大监督是代表国家和人民所进行的监督，所以是最高 层次的监督，也是具有法律效力的监督，因此具有权威性。
其次，从监督过程和效果来看，程序性监督多，实质性 监督少，监督的实效性不强。如法律规定两个月召开一次 常委会会议，各地人大都按规定召开了，但会议审议质量 如何，却并不尽如人意。在行使监督权过程中，普遍都开 展了执法检查，但纠正并解决存在问题并不多。
第三，在监督的处置上，人大监督对事不对人，一涉及 到公开、透明的，除法律规定的特殊情 况之外，人大应向社会公布于监督有关的所有信息，而 不能隐瞒相关的监督信息。
（5）多样性
指人大的监督根据监督对象、内容和目的的不同， 采取形式多样的方式进行监督。
二、人大监督的地位和作用
（一）人大监督的地位
《宪法》规定，在我国的政治法律生活中具有 无可比拟的崇高地位。 人大监督是我国各种监督制度中最根本的、层 次最高的、最具有法律效力和最有权威的监督。
（2）监督的对象：国家行政机关、审判机关和检察机
关，人大对常委会的监督，上级人大对下级人大及常 委会的监督。
根据宪法和有关法律规定，人大监督权的对象主要是由人
大产生的国家机构，即本级人民政府及其各组成部门、法院、
检察院；由人大及其常委会选举、任命的国家机关领导人员。 政府直属部门、公共服务部门、垂直管理部门，虽然不是人大
现代宪政生活中，行政机关固然权力膨胀，但权力机 关的监督也弹性地相随左右，使整个社会发展的决策机制 和纠偏机制融会贯通、连机而动。这就要求权力机关的会 议应该定期和频繁地召开，在会上行政机关首脑及其各部 门的负责人应该广泛地受到经常性地质询，不但接受权力 机关质询的行政工作人员范围众多，可被涉及的工作范围 也应该不受太多限制。
全国人大、常委会的职权有哪些
全国人大的职权有哪些？（一）修改宪法；（二）监督宪法的实施；（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；（四）选举中华人民共和国主席、副主席；（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；（七）选举最高人民法院院长；（八）选举最高人民检察院检察长；（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；（十三）决定特别行政区的设立及其制度；（十四）决定战争和和平的问题；（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
全国人大常委会的职权是什么？根据宪法和《全国人民代表大会组织法》的规定，全国人民代表大会常务委员会的职权包括：１．立法权。
依据现行宪法的规定，全国人大常委会和全国人大共同行使立法权。
主要包括：制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
这样，除了宪法和基本法律外，大量的立法工作都由全国人大常委会承担。
２．宪法和法律的解释权。
解释宪法，即对法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定而作的立法解释。
这样便于从立法的角度及时回答和解决宪法和法律实施过程中提出的问题，保障宪法和法律的准确实施。
３．宪法实施的监督权。
现行宪法除规定全国人大监督宪法的实施外，还赋予全国人大常委会以监督宪法实施的职权。
全国人大常委会是全国人大的常设机构，由它行使这一职权，便于对宪法的实施进行经常性的监督。
这对于保障宪法的实施具有重大意义。
人大知识点整理
人大1、分类：全国人大和地方各级人大2、性质：国家权力机关；全国人大是最高国家权力机关。
3、地位：全国人大在我国国家机构中居于最高地位。
4、职权（权力）：立法权、决定权、任免权、监督权全国人大及其常委会行使（最高）立法权、决定权、任免权、监督权四个“权力”的区分关键是看内容（1）如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权；（2）如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；（3）关于“一府两院”及其工作人员的年度报告或审查则是监督权；（4）审议通过上年度的工作报告是监督权，批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权。
（5）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。
5、常设机关：人大常务委员会。
全国人大的常设机关是全国人大常务委员会；人大闭会期间执行部分职能。
6、组成人员——人大代表1）法律地位：人民代表是国家权力机关的组成人员。
全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
2）人民代表与人民的关系：人民代表由人民选举产生，受人民监督，为人民服务，对人民负责。
——联想到答案：民主集中制和人民代表大会制度的知识。
注意：人民代表是国家权力的直接行使者，人民是间接行使者。
3）权利：①审议权：审议各项议案，法律（草案）等。
②表决权：表决各项议案，决定等。
③提案权：向人民代表大会提出议案；④质询权：对政府等机关的工作提出质询并要求答复。
4）义务（职责）：①人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权力。
②人大代表在自己参加生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
5）产生和任期：直接（县、乡、镇）与间接选举；均为5年7、产生（人大与人民关系）人大由人民选举产生、对人民负责、受人民监督——联想到答案：民主集中制和人民代表大会制度的知识。
人民代表大会的立法权和监督权
大 会及其 常委会 ，在 不与 宪法 、 法
一 法规相抵 触 的前提 下 ， 律 、行政口 辛贤龙 可
第 二 ， 法权 只 有 一 个 ， 不 立 并 等 于说 从 事立 法 活 动 的 机 关 也 只 能是 一个 ， 法工 作 可 以 由不 同的 立 国家机 关 承担 。也 不 能反 过来 说 ， 从 事立 法 的机关 都握有 立法 权 。 这 就 好 比农村 的土地 归集 体所 有 ， 但
全 国人 大及 其 常 委 会 ， 同时 ， 要 也
明确 ， 法权不 等 同于立法 机关 。 立 再 就 是 关 于 人 民代 表 大 会 的
民商 法 、 政 序 法等七 个 诉 法 律部 门 ；国务院共 制定 了现行 有 效 的行 政 法 规 ６ ２ ；地方 人 大及其 常委会 共 制定 了现 行 ８件
在的。
（ 作者 单位 ： 山东省 滕州 市第 一 中学 ）
硼
一
国人 大及 其 常委 会 行 使 国家 立 法
权 。可见 ， 法权是 全 国人大 及其 立
常委会 的一项 专有权 力 。但是 ， 国
务 院根 据宪法 和法律 ， 可 以制定 也 行 政 法 规 ； 、 辖 市 的人 民代 表 省 直
部 分 。而县级 （ 不含 民族 自治县 ）
人 镇） 人 … 民 表 会 童 溘 大及 其耙 监一 大则 没 一 极 常委会 、乡 （ 督 极
监 督 权 中 ， 材 明 确 指 出 ， 民代 教 人 表 大 会 有 监 督 “ 府 两 院 ” 作 的 一 工
权 力 。这 里 的“ 一府 两 院” “ ，一府 ” 就是 指政 府 ， “ 院 ” 指人 民法 院和人 民检察 院 。 两 是 这里 的“ 两 院 ” 同 于西 方 国家 “ 院 制 ” 不 两 中的两 院 （ ： 如 英 国的上议 院和下议 院 ，美 国的众议 院 和参议 院 等 ）我 国的 “ 院 ” 司法 机关 ， 西 方 国家 的 ， 两 是 而 两 院是 立法 机关 。同 时 ， 在我 国 ， 只有县 级及 以
我国的人民代表大会制度1
府；一部宪法；一种国籍； 1、权力中心不同： 统一领导。
议会 2、政府产生办法不同：前者由议会产生，并对 2、都是资本主义国家的管理形式。 制共 代表 中国、法国、意大利、日本、 美国、德国、瑞士、俄罗斯、缅甸、巴西 议会负责。后者由总统产生，并对总统负责。 3、都由资产阶级专政的国家性质 和制 3、政党上台的关键不同：前者是取得议会中多 决定并都维护资产阶级利益。 匈牙利、波兰、蒙古。
（二）人民代表行使管理国家的权力
1、人民代表是各级国家权力机关的组成人员
2、人民代表的权利：
3、人民代表的义务：
行使最高国家权力的机关 1、全国人大是最高国家权力机关
1）全国人民代表大会的职权： 修改宪法、监督宪法实施；制定、 修改基本法律；行使最高任免权、 最高决定权、最高监督权。 2）行使由最高国家权力机关行使的 其它职权。
4）法官的职责。
由国家权力机关产生，并 由国家权力机关产生， 2、人民检察院是我国的法律监督机关 对其负责、受其监督。 并对其负责、受其监督。 1）人民检察院的基本任务。 打击犯罪；保护合法权益。 打击犯罪保护合法权益
2）人民检察院对产生它的国家权力机关负
3）人民检察院依照法律规定行使检察权， 依法独立行使审判权利， 依法独立行使检察权利， 不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 不受其他行政机关、团体 不受其他行政机关、团 4）检察官的职责。 和个人的干涉。 体和个人干涉。
3、国家公务员制度
1）国家公务员制度，是指通过法律和法 规，对政府中行使国家行政职权、执行 国家公务的人员，实行科学管理。
2）实行国家公务员制度的意义。
暂行条例
享有的权利
职位保障权 执行职务权 工资福利权
3）国家公务员的任用。
部编版八年级下册道德与法治学案 ：2.2《加强宪法监督》
《加强宪法监督》【学习目标】1、通过分析案例人大常委与市政府的关系，了解加强宪法监督的原因，以及我国宪法监督的主要内容。
2、通过搜集观看宪法活动图片，理解加强宪法监督，需要增强公民的宪法意识。
3、通过探究《精品阅读：小明与宪法的故事》和有关于宪法的知识和案例，明白宪法与我们息息相关，从而主动学习宪法，认同宪法，践行宪法。
自主学习阅读教材内容，完成下列填空。
1、权力行使需要（）。
2、全面依法治国需要我们健全（），不断（）工作。
3、宪法与我们每个人（），我们的一生都离不开宪法的保护。
我们要（），热爱宪法，捍卫宪法。
4、增强宪法意识，我们应该（）宪法、（）宪法、（）宪法。
【互动探究】任务一、分析案例中人大常委与市政府的关系，了解为什么要加强宪法监督，以及我国宪法监督的主要内容。
探究活动一近年来，在网上流传着很多介绍北京“人防网”的段子。
比如北京的四大神秘组织——“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”和“丰台劝导队”。
“朝阳群众”因举报多位名人和艺人吸毒而广为人知。
“西城大妈”在2015年上半年提供各类情报信息11937件，违法犯罪线索567件。
仅2014年，北京警方便为“西城大妈”发放奖金200余万元，今年前四个月奖金达56万。
问题：“人防网”的作用是什么？从案例中你明白了什么？任务二、分析案例“潘某的电动车”，探究健全宪法实施和监督制度，加强宪法监督工作的内容。
探究活动二任务三、通过搜集观看宪法活动图片，了解加强宪法监督，需要人们增强宪法意识。
阅读感悟：任务四、阅读《精品阅读：小明与宪法的故事》和有关于宪法的知识和案例，明白宪法与我们息息相关，我们要学习宪法，认同宪法，践行宪法探究活动三阅读素材：《精品阅读：小明与宪法的故事》问题：由此你能得出什么结论？探究活动四宪法知多少：学生分享所知道的有关于宪法的知识和案例。
思考：增强宪法意识，我们应该怎样做？【互动训练】A卷一、单项选择题1.权力行使需要接受监督。
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中国全国人大及其常委会的监督权，是人民当家作主的政治权力，同其他形式的监督相比，具有最高的法律效力，其实质是对其他国家机关权力的制约，以保障国家机器按照人民的意志运转。
人大及其常委会的监督职权，是宪法赋予的重要职权。
人大监督制度，是人民代表大会制度的重要组成部分。
人大及其常委会监督什么？概括起来就是两句话：监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作。
按其内容说，可以分为法律监督和工作监督两个方面。
法律监督的内容和范围是：全国人大及其常委会监督宪法和法律的实施；地方各级人大及其常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。
法律监督主要是对行政、审判、检察机关及下一级国家权力机关违反宪法和法律的行为进行监督。
工作监督是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律，是否符合人民的根本利益，以及“一府两院”的组成人员是否尽职尽责的情况所进行的监督。
具体内容和范围包括：全面的工作监督，即指对“一府两院”的全面工作进行监督；计划和预算监督，即审查和批准国家或地方的国民经济和社会发展计划及其执行情况，审查和批准国家或地方的财政预算及其执行情况；人事监督，即对国家工作人员的选举和任免以及履行公职的情况进行监督。