非营利性公益组织参与政府应急管理研究—以芦山地震抗震救灾为例
人民日报人民时评2013.5月
人民日报人民时评：用行动找回对红十字的信任杨健 2013年05月02日05:34不能指望某一次或几次给力的救助，就令公众刮目相看、既往不咎“红十字”是什么？灾难中，它是救死扶伤的天使。
饥荒里，它是起死回生的希望。
战场上，子弹都为红十字会旗让路，因为它代表无条件的同情、博爱、奉献和拯救。
然而就是这样一个近乎圣洁的组织，这些天来却要承受无休止的怀疑和质问。
仍在持续的芦山地震救援中，中国红十字会，这个全球最大的人道组织，先是在募集善款时遭遇了众多网民的质疑，募款一度落在其他民间组织的后头，此后又一次次为“虚开发票”、“收取买路钱”、“工作人员戴名表”等谣言所扰，陷入百口莫辩的困境。
平心而论，中国红十字会在这次地震救援中的表现，不可谓不尽心竭力。
台湾红十字会的同行评价，“现场看看就知道，他们是没吃没穿没睡没厕所，更没私心”。
连它严厉的批评者也承认，没有一个组织能够像红十字会一样掌控着如此多的资源，有着如此完善、深入的组织形态，它的十几支救援队的队员在尽力为灾区作贡献。
不过，由此就断言红十字会已经走出信任危机，显然为时过早。
尽管网站捐款平台上，连那些明显带着嘲讽意味的“一分钱捐赠”都恭恭敬敬记录在案，尽管红会社会监督委员会宣布“将于5月重查郭美美案”，尽管迅速贴出了5年前百名艺术家的捐款建设项目分布表，并为沟通服务的欠缺向捐赠者道歉，但这些补救措施，一时之间显然难以洗刷掉几年来一连串事件所形成的负面印象。
重建公信，是一个漫长的过程，“信任就像一张弄皱的纸，即便抚平，再也不会变成原来的样子——希望红会会懂”。
红会当然懂。
这个几十年计划经济时期硕果仅存的“非政府组织”，不可避免地保留着浓厚的行政化色彩。
面对社会管理创新的大趋势，它的转型，一方面要与多年形成的垄断习惯作斗争，迅速提高组织管理能力，让数以亿计的慈善资金和物资发挥最大效益；另一方面要面对各种商业利益对慈善机构的诱惑与侵蚀，做到预算过程科学、执行过程公正、监督过程透明，随时准备接受公众的质询和批评。
慈善公益类社会组织参与社会救助的实效调研
慈善公益类社会组织参与社会救助的实效调研作者：程虹娟谢继辉来源：《成都理工大学学报·社会科学版》2015年第06期摘要：“4·20”芦山地震发生后，慈善公益类社会组织反应迅速，在抗震救灾中发挥着重要作用。
据不完全统计，近500家慈善公益类社会组织迅速参与到芦山的抗震救灾中，在灾民安置、物资筹集、心理抚慰、维持秩序、志愿者培训等方面发挥政府救灾助手作用，成为抗震救灾的生力军。
通过对四川省慈善公益类社会组织在此次芦山抗震救灾的参与方式、特点、范围及持续性等现状进行调查访谈，分析社会组织整合社会力量参与救助的经验与不足，以期为构建科学的社会组织管理模式提供参考建议。
关键词：芦山地震；社会组织；社会救助；公民参与中图分类号： D632 文献标志码： A 文章编号：16720539（2015）06007305从政府与公民互动的视角，研究重大灾害救助中的公民参与问题是当前学术界的热点之一。
现代社会，理性的公民参与只有凭借一定的公民组织才能有序有效地进行，因此，社会组织是公民参与自治和治理的载体之一。
自2003年SARS事件以来，国内社会组织作为对政府资源的有效补充，在重大灾难事件中积极参与社会救助的体系逐渐形成。
汶川地震后，慈善公益类社会组织发展迅速，2008年底在民政部注册的慈善公益类社会组织有2.1万家，2012年底注册组织则达到了3.6万家。
2008年也由此被认为是慈善公益类社会组织快速发展轨道上的“里程碑”和重要拐点。
2013年芦山地震发生后，全国近500家慈善公益类社会组织、万余名志愿者积极参与抗震救灾，其组织化程度、专业技能装备以及救灾的针对性和适用性等，都有了极大的提升。
一、对慈善公益类社会组织的理解（一）慈善公益类社会组织的定义社会组织，是指在政府和企业之外向社会某个领域提供社会服务的组织。
我国社会组织是一个庞大、复杂且处于渐变中的体系，狭义上的社会组织通常指的是根据现有的法律制度和行政管理实践，在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位[1]。
我国非营利组织参与公共危机管理的对策研究
我国非营利组织参与公共危机管理的对策研究引言公共危机是指社会面临的一系列突发事件或不可预测的灾难，对社会造成严重影响。
在公共危机管理中，非营利组织（NPO）扮演着重要的角色。
本文将探讨我国非营利组织参与公共危机管理的对策，并提出一些建议以提高非营利组织在公共危机管理中的效率和作用。
1. 公共危机管理的重要性公共危机管理是保障社会稳定和发展的重要一环。
有效的公共危机管理可以减少灾害造成的损失，维护社会的稳定与秩序，保护公众的生命和财产安全。
非营利组织作为社会组织的重要组成部分，其参与公共危机管理具有以下重要性：•第一，非营利组织具有广泛的社会影响力和资源。
非营利组织通常聚集了大量的志愿者和资金，能够在公共危机发生时进行快速响应，并提供急需的物资和帮助。
•第二，非营利组织具有强大的社会网络和组织能力。
非营利组织在平时已经建立了与社区和政府的合作关系，并与其他相关组织形成了协作网络。
这使得非营利组织在公共危机管理中能够与各方共同合作，形成合力。
•第三，非营利组织具有独立性和公信力。
相比于政府机构，非营利组织更具有公众的信任和认可，其独立性使其能够在公共危机管理中提供客观的建议和意见。
综上所述，非营利组织的参与对于公共危机的防范和管理具有重要的意义。
2. 我国非营利组织参与公共危机管理的现状目前，我国非营利组织参与公共危机管理的程度和方式存在一定的问题。
首先，非营利组织在公共危机管理中的参与度相对较低。
在我国，公共危机管理主要由政府机构负责，并没有明确要求非营利组织参与其中。
这导致非营利组织在公共危机管理中的参与度相对较低，无法发挥其潜在的作用。
其次，非营利组织在公共危机管理中缺乏专业能力和资源。
由于长期以来非营利组织的运作模式主要以志愿者和捐款为主，其机构和人员缺乏专业化的公共危机管理能力。
同时，部分非营利组织在经济和人力资源方面也相对不足，无法有效地响应公共危机。
再次，非营利组织在公共危机管理中缺乏有效的沟通和协调机制。
NGO与地方政府合作参与灾后重建的综合集成模式——以汶川大地震为例
１ ５ 结 构特 征 ．
官方 Ｎ Ｏ Ｇ 、民间 Ｎ Ｏ Ｇ 、政府机构三维立体 系 统是一 个典型 的、开放 的、复杂 的 巨系统 ，其 主
要 特 征 表 现 其 复 杂 性 、开 放 性 、 涌 现 性 、 巨量 性
建是 援建 重 心 ，特 别 是 心 理 援 建 ，Ｎ Ｏ组 织 通 过 Ｇ
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其 他 国 家 国 内其 他 地 区
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与学 校 、社 区和 医 院合 作 提 供 一 对 一 专 业 心 理 疏
导（ ２ 。 图 ）
Ｎ Ｏ与灾 区政府合作 ，由当地政府 负责信 息 Ｇ 搜集 ， 分析并确保信息及时 、准确到达 Ｎ Ｏ组织 ， Ｇ 实现信息资源共享。国内外 Ｎ Ｏ组织根据政府所 Ｇ 提供 的信 息 制 定 援 建 计 划 、组 织 人 力 资 源 、统 筹
安排 技术 资 源 。援 建 系 统 中 各 子 系 统 之 间 交 互 作 用 ，信 息交 换 ，各 个 组 分 之 间 对 灾 区 援 建 系 统 相
建 系统 是 Ｎ Ｏ工作 顺利 展开 的关 键 。 Ｇ
Ｎ Ｏ合 作 系统 中 的 时 间 、空 间 、 因 素 、关 系 组 成 Ｇ 系统 的结 构 。虚 线 表 示 系 统 的边 界 ，Ｎ Ｏ合 作 系 Ｇ
统是 用 虚 线 表 示 的 开 放 性 系 统 ，系统 在 时 间 和 空
（ ） 放性 。主要表 现 在两方 面 ：￣ Ｎ Ｏ系 统 ２开 Ｇ 内部通 过 主动 行 为 获 得 信 息 ，每 个 系 统 之 间 又 通 过 互相 学 习 援 建 经 验 ，获 得 知 识 ，主 动 改 变 自身
民政部公告第277号――关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告
民政部公告第277号――关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2013.04.21•【文号】民政部公告第277号•【施行日期】2013.04.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文民政部公告（第277号）关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告4月20日，四川芦山7.0级强烈地震发生后，党中央、国务院高度重视抗震救灾工作，部分公益慈善组织和单位自发开展了救灾募捐活动，支持灾区抗震救灾。
为进一步规范救灾捐赠活动，现就有关问题公告如下：一、捐赠渠道导向。
个人、单位有向灾区捐赠意愿的，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行，捐赠以资金为主。
有捐赠物资意愿的，应提前与灾区确认需求后再实施，避免资源浪费。
二、信息公开要求。
已开展募捐活动的公益慈善组织和接收捐赠的单位，应按照《民政部关于规范基金会行为若干规定（试行）》（民发〔2012〕124号）、《民政部关于完善救灾捐赠导向机制的通知》（民发〔2012〕208号）的有关要求，向社会公布捐赠人权利义务、资金详细使用计划、成本预算；定期公布详细的收入和支出明细，包括捐赠收入、直接用于受助人的款物、与所开展的公益项目相关的各项直接运行费用等。
信息发布以各自的网站作为主要渠道，并保证信息长期可查询。
三、资金使用导向。
公益慈善组织接收的捐赠资金，要按照捐赠人的意愿、灾区应急救灾和恢复重建需求使用。
应急救灾阶段应主要用于抢险救援和保障受灾群众生活需求；计划用于灾后恢复重建的，要在灾区重建规划框架内，统筹灾区需求和捐赠者意愿，承建或认建重建项目，将资金投向困难多、需求大的重灾地区。
中央部门、单位的捐款，可通过民政部转交四川省民政厅。
非灾区地方党政机关、人民团体、企事业单位和社会组织的捐款，可通过同级民政部门逐级汇缴至省级民政部门，由省级民政部门转交四川省民政厅，及时用于抗震救灾工作。
芦山地震灾情特点及抗震救援卫勤保障做法
。第一时 间调动输送 ， 第一线使用 ， 卫 勤力
量定位 的观念转变 ， 将为医疗 专业救援力 量最 大限度发 挥作 ２ ． ３ 适 时调整卫 勤指 挥 关 系， 提 高指挥 效率 非 战争军 事 行动 中应建 立直接隶属于作 战部 门的卫勤 指挥体 系 ， 提 升卫 勤指挥 的权 威性 、 专业性 和独立性 。充分 发挥卫 勤分 队的战 术指挥 能力 ， 审 时度 势 、 抓住 战机灵 活指挥部 队 ， 提高 医疗 救
［ Ｊ ］ ．第二军医大学学报 ， ２ ０ ０ ８ ， ２ ９ （ ７ ） ： ７ １ ３— ７ １ ６ ．
［ ５ ］ 张雁灵． 关于 重大灾 害医疗 卫生应 急救援 Ｔ作 的思考 与建议
与地方政府 应 急机 构 的协 调 沟通 ， 了解 和 掌握 卫 生资 源情
况， 争 取经费支持 ， 形 成长效工作机制 ， 共 同研究解 决有关力 量部署 、 医疗救 治 、 卫 生防病 、 药 材保 障等方 面的事宜 。另一
方面 ， 通过建立合理 的救 援指 挥体 系 ， 确保 在任务 展 开时各
部 队建制卫勤力量 与其 他 医学救援 力量 构 成一体 化 的卫勤
（ ２ ０ １ ３—０ ４一Ｏ １收稿
２ ０ １ ３—０ ９— ２ ６修 回） （ 责任 编辑 武建虎 ）
力量 ， 形成统一指挥 、 统一 部署 、 统一 使用 、 统一保 障的体 系 。
芦 山地 震 灾情 特 点 及 抗震 救 援 卫 勤保 障 做 法
徐 克钧 ， 王 东Ｊ
【 关键 词】 地震 ； 医学救援 ； 卫勤保 障
【 中国图书分类号 】 Ｒ ８ ２ １ ． １ ２
4·20芦山地震恢复重建中政府公共服务供给研究
4·20芦山地震恢复重建中政府公共服务供给研究摘要：4?20芦山地震恢复重建已过中期阶段，政府作为社会管理和公共服务的主体责无旁贷，但政府在重建中供给的基本公共服务是否切合灾民需要，其满意程度尚有待评估。
本研究从速度、数量、质量三个维度出发设计模型和指标体系，对芦山县600名灾民进行问卷调查。
调查发现，公众对震后重建中政府公共服务供给总体比较满意，其中，对供给质量满意度最高，对供给速度满意度一般，对供给数量满意度相对较低。
本文剖析了造成公众满意度现状的原因，探讨了提高公众满意度的对策，以期更好应对重建中灾民急剧飙升的基本公共服务需求，并为相关部门提供决策参考。
下载论文网关键词：4?20芦山地震恢复重建公共服务供给公众满意度中图分类号：C916 文献标识码：A如今，芦山地震已经过去4周年，按照原定规划，公共服务恢复重建已过中期阶段，但目前学术界尚无权威的震后重建中的公共服务评价模型和指标体系。
如何设计公众满意度评价模型和指标体系，如何准确了解灾民对重建中政府公共服务供给的满意度，研究这些问题，理论上，能有效检验政府的公共服务是否深入、直接，对于政府在非常态时期特殊职能的履行意义重大。
实践上，有助于了解灾民对重建中公共服务供给的需求回应，充分发挥信息优势与资源优势，及时做出决策。
为此，笔者基于文献研究，结合芦山重建特点，编制了一份由24道题目组成的《4？20芦山地震恢复重建中政府公共服务供给的公众满意度调查问卷》。
1 研究对象与方法本研究以芦山县的芦阳镇、龙门乡、飞仙关镇、思延乡、太平镇、双石镇、大川镇、宝盛乡、清仁乡为抽样单位，通过偶遇抽样，发放问卷600份，回收有效问卷592份；本研究基于文献研究，选取速度、数量、质量作为公众满意度的维度。
同时，根据《芦山地震灾后恢复重建总体规划》中的公共服务设施专项规划，选取教育科技、卫生、就业和社会保障、广播影视、体育、社会福利、社会管理7个方面作为内容指标，考查震后恢复重建中政府公共服务供给速度是否及时，数量是否足够，质量是否优质；本文采用满意度指数分析，利用非常满意=100、满意=80、比较满意=60、不太满意=40、非常不满意=20的等距赋值原理计算平均分来衡量满意度指数。
非政府组织参与应急管理分析(Word最新版)
非政府组织参与应急管理分析通过整理的非政府组织参与应急管理分析相关文档，渴望对大家有所扶植，感谢观看！非政府组织参与应急管理分析非政府组织已经成为当今世界各个国家和区域应对危机的一股重要力气。
政府在应对危机过程中具有主导作用是无庸质疑的,然而,仅仅依靠政府是远远不够的,还须要充分发挥非政府组织的力气。
非政府组织作为独立于政府与市场之外的第三种力气,充分发挥其专业性、机敏性和强大的社会动员力等优势,在应急管理中成为政府强有力的补充力气,其作用不容忽视。
非政府组织参与应急管理是一种客观必定性,显示着自身优势。
一、非政府组织参与应急管理的优势分析非政府组织参与应急管理的必定性是行政改革的必定反映与结果。
政府作为公共权力的载体,长期以来始终在公共事务中起着主导作用,甚至被认为是公共事务治理的唯一负责人。
但随着我国经济体制和行政体制改革的推动,现代社会的集中化统治与权力的一元化独占态势被打破,取而代之的是多元化参与。
政府、市场、社会、公民的多元共治已成为当代重要的治理模式。
尤其在应急管理这个困难、系统的社会公共工程中,更须要危机治理主体的多元化。
基于公共危机具有巨大的社会危害性、不确定性、潜藏性和难以预料性等特点,政府因其地位、职责所在,以及其独特的优势如大量的财、物资源的供应、严密的管理体系、强制性的管理机制等,始终以来在应急管理中起着主导作用。
但政府也有如层级过多、信息传递不刚好以及应对危机不够机敏等局限性,要使应急管理具有更大的机敏性和高效性,就须要各种社会力气的相互协作和协作,因此非政府组织渐渐形成应急管理的主体优势。
作为社会力气主体的非政府组织鉴于其自身所具有的独特优势,已经责无旁贷的成为应急管理的重要参与主体。
(一)作为“第三种力气”的优势分析非政府组织作为独立于政府、市场之外的“第三种力气”,是一个浩大的社会组织体系,代表着社会中不同层次、不同阶层、不同团体的利益,起着上接政府、下连社会的“桥梁”作用。
非政府组织在突发公共事件应急管理工作中的作用——以“5·12”汶川特大地震为例
非政府组织在突发公共事件应急管理工作中的作用——以
“512”汶川特大地震为例
袁媛;朱炜;高强
【期刊名称】《公共管理求索》
【年(卷),期】2008(000)001
【摘要】汶川大地震发生后，政府各个部门反应迅速，第一时间投入抗震救灾之中。
然而，除政府之外，非政府组织在此次救灾和重建行动中，联动配合的效率非常高，在募集资金、调动资源及现场救助等方面表现突出，以其自下而上的本质特征补充了政府工作，发挥了十分重要的作用。
由于在灾后重建中非政府组织还将持续发挥重要作用，本文将总结非政府组织前期救灾工作出现的问题，分析其原因，并尝试提出一些建议。
【总页数】6页(P123-128)
【作者】袁媛;朱炜;高强
【作者单位】西南交通大学公共管理学院,成都610031
【正文语种】中文
【中图分类】D632.5
【相关文献】
1.新闻网站在突发公共事件报道中如何发挥积极作用——以西部网“陕西山阳8·12突发山体滑坡事件”报道为例 [J], 贾存真;彭芬
2.论纪念馆在培育社会主义核心价值观中的载体作用r——以5·12汶川特大地震
纪念馆为例 [J], 唐旭昌;杨孟昀
3.突发公共事件舆论引导策略——以"5·12"汶川特大地震应急新闻报道为例 [J], 石磊
4.突发公共事件中政府与非营利组织的互动研究——以"5·12"汶川特大地震为例[J], 王岩
5.新闻网站在突发公共事件报道中如何发挥积极作用——以西部网“陕西山阳8·12突发山体滑坡事件”报道为例 [J], 贾存真;彭芬;
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非政府组织参与应对重大突发事件:作用空间与路径选择——以汶川大地震为例
非政府组织参与应对重大突发事件：作用空间与路径选择—
—以汶川大地震为例
付金梅
【期刊名称】《青海社会科学》
【年(卷),期】2010(000)002
【摘要】非政府组织作为参与汶川大地震抗震救灾的一股重要力量,具有动员鼓舞、补充资源、维护稳定、凝聚力量、组织协调五个方面的作用,并通过组织载体、环
境载体和活动载体发挥出来.非政府组织之所以能在这次抗震救灾中发挥这些作用,
主要是由社会大环境的改善特别是党和政府的宽容和认可、非政府组织自身的发展壮大以及大地震本身的特性决定的.要进一步拓展非政府组织参与应对重大突发事
件的作用空间,就需要提高对非政府组织作用的认识,改进非政府组织的作用机制,构建多元参与主体,做好制度保障.
【总页数】4页(P62-65)
【作者】付金梅
【作者单位】四川大学政治学院
【正文语种】中文
【中图分类】C912.2
【相关文献】
1.非政府组织参与重大危机应对的影响因素研究——以应对“5·12”地震为例 [J], 周秀平;刘求实
2.非政府组织在汶川大地震中的新闻传播空间分析——以四川地区NGO为例 [J], 陈刚
3.报纸号外在重大突发事件中的作用——以汶川大地震期间报纸号外为例 [J], 范勇;王秀荣;赵茹
4.非政府组织在突发事件应急机制中的作用研究——以汶川大地震为例 [J], 曾润喜;陈强
5.社会组织参与重大突发事件治理的行动策略及局限——评《重大突发事件应对——政府与非营利组织协作之道》 [J], 许源;张苗苗
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Government Emergency Management, Non-Profit Organizations, Governance, Participation
非营利性公益组织参与政府应急管理研究
—以芦山地震抗震救灾为例
杨天威
南开大学周恩来政府管理学院，天津
收稿日期：2017年5月29日；录用日期：2017年6月16日；发布日期：2017年6月19日
1.1. 自然崇拜(Nature Worship)2 下的“无能为力”
原始社会的人类因生产力发展局限，认识自然的能力不足，对于灾害发生机理的探寻有限，呈现出 一种“无能为力”的状态。由于对灾害成因的解释只能归结为“神圣化”、“人格化”的自然意志，人 们多选择采取敬拜、求告与祈祷的方式，希望得到自然的“佑护”。体现为对部落及生存地区具有最大 影响或危胁的自然物、自然力的崇拜，具有“近山者拜山、靠水者敬水”等表征。在政治共同体的演变 中，人们的主动行为也以群体的“互帮互助”为主。
Zhou Enlai School of Government, Nankai University, Tianjin
Received: May 29th, 2017; accepted: Jun. 16th, 2017; published: Jun. 19th, 2017
Abstract
The SARS event in 2003 marked the first year of China’s emergency management, and raised concerns about the management and treatment of emergencies in China. Reviewing and summarizing the contingency mode for disasters in human history can help to grasp the context of the development of emergency management. The introduction of the concept of “governance” has brought the attention of non-profit organizations participate in government emergency management. It can help to uncover and analyze the development of non-profit organizations in our country by combining with the role of non-profit organizations in earthquake relief in Lushan earthquake when it came to the period of emergency rescue, transition relocation, reconversion and reestablishment, so that we will further expand our thinking on the development of the government’s emergency management system.
关键词
政府应急管理，非营利性公益组织，治理，参与
Copyright © 2017 by author and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). /licenses/by/4.0/
1.2. 政府救“大灾”与邻里应“小灾”
这种模式是应急管理概念产生之前的一般模式。小范围邻里应灾模式的产生伊始于正式、稳定的“国 家”形成之前但存续至今。所以对此模式的阶段划分不是在一个固定的时期框架下，换言之我们不能说
1 指国土面积跨度大，所跨地域气候条件、地形地貌条件丰富。 2 指以人格化的或神圣化的自然物和自然力等为崇拜对象的自然宗教的基本表现形态。崇拜范围包括天、地、日、月、星、山、石、 海、湖、河、水、火、风、雨、雷、雪、云、虹等天体万物及自然变迁现象。原始人认为这些自然存在现象表现出生命、意志、 情感、灵性和奇特能力，会对人的生存及命运产生各种影响，因此对之敬拜和求告，希望获其消灾降福和佑护。
2. 非营利性公益组织参与政府应急管理的现状分析
非营利公益组织结合了非营利组织(Non-Profit Organization, NPO)与公益组织的双重特点，涉及艺术、 慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等多个领域，具有非政府性、非营利性的特点，是以社会公益事 业为主要追求目标的社会组织。其产生和发展与政府职能转变的过程是密不可分的。人们对政府、市场 与社会关系的不断认识演进中，逐步形成了一些看待政府与非营利部门在社会治理中关系的理论视角， 第三方管理理论与治理理论是分析的切入点之一。
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部门则成为了有相当处理权的“办事员”，这缓和了对公共服务的需求与对政府机构的不信任甚至是敌 意的矛盾。
2.2. 治理理论
20 世纪 90 年代，公共管理领域的“治理”逐步兴起。詹姆斯·N·罗西瑙指出，治理是调解规制重 叠、冲突与利益关系的“原则、规范、规则和决策程序”[4]。格里·斯托克认为治理并非偏重于政府， “治理”创造的结构和秩序不能从外部强加，而要通过多元主体的“互动”发挥作用[5]。全球治理委员 会对治理于 1995 年作出了界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。强 调了治理的“过程”特征[6]。与单一向度管理的政府管理不同，治理更强调政府与社会的互动，多元主 体参与体现了社会力量的作用，甚至可以通过正常途径对政府产生影响[7]。
2.1. 第三方管理理论(The Third-Party Government)
第三方管理理论由美国公共政策学者、非营利组织研究专家萨拉蒙提出[1]，他认为在解释美国社会 现实的过程中，“市场失灵、政府失灵 3、和合约失灵[2]理论”都存在着某种程度的局限性。福利国家 理论由于没有区分“资金和指导的提供者”(a provider of fund and direction)和“服务的递送者”(a deliver of services)的政府这两种角色，因此不适用于解释美国的现象。“与传统理论中描述的庞大的官僚体系不 同，美国联邦政府主要是作为资金和指导提供者的角色而出现的”[3]。联邦政府在提供具体的社会服务 的时候，更多依靠非营利组织等第三部门实现政府公共服务职能的落实。这种模式被归纳为“第三方管 理”(third-partygovernment)模式。
2.3. 我国非营利性公益组织参与应急管理的情况
自“非典”以来，中国的政府应急管理经历了一个快速发展的时期。2005 年的“一案三制”4 是政 府应急管理体系化、制度化的重要里程碑之一；2006 年是全面应急能力建设年，成立了国务院应急管理 专家组；2007 年将应急管理深入到了基层，出台了《中华人民共和国突发事件应对法》。2008 年被称为 “社会组织元年”和“志愿活动元年”，汶川地震的社会参与式救灾实践，为社会组织和志愿者崭露头 角、健康发展提供了难得的历史契机[8]。2013 年 4 月 20 日，四川省雅安市芦山发生了震级为 7.0 的地震。 非营利公益组织在应对此次灾害中的表现，可以说是当代非营利性公益组织参与政府应急管理工作一个 现实缩影与真实写照。
人类社会产生伊始，就无法避免与自然灾害进行“抗争”。随着生产力与生产关系的不断变革发展， 人们认识世界、改造世界能力的不断提高。经济发展为灾害应急提供了物质基础，政治上共同体——国 家的形成，为灾害应急的实践带来了组织保证，文化的发展为应对灾害理论的形成打下了思想基础，纵 观人类历史长卷，人们对灾害的应急经历了漫长的发展过程。
这种理论揭示了与以往志愿部门充当替代政府提供公共物品的辅助性角色的情境不同，在第三方管 理理论描述的治理体系中，政府与第三方在提供服务中承担了不同的环节，政府充任管理者，而非政府
3 政府失灵理论(government failure theory)：作为公共利益的承担者，政府代表全体，然而，公共权力的运行并不总会维护和增进社 会的公共利益。
1.4. 社会力量参与应急管理
近年来社会力量参与应急管理的呼声日益高涨，各国在引导社会力量参与灾害应急管理也进行了卓 有成效的实践。20 世纪 90 年代后的美国构建了集合军队、警察、消防、医疗、民间组织统合的“中央 –地方”的救灾体系。同时期的德国也已建立起完善的雪灾预警和应对体系。形成了由气象、电力、交 通等部门与提供气象服务、应急服务及扫雪服务的商业公司以及社会组织协同配合的防灾体系。2015 年 10 月，我国民政部制定印发《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，对统筹协调社会力量 高效有序参与救灾工作，进一步提高救灾工作整体水平提出了指导意见。都从不同程度的体现了对社会 力量的重视与引入。
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杨天威
这种模式只存在于正式、稳定的“国家”形成之前。这种模式的产生一般是以灾害影响范围与严重程度 来决定的，一般产生于小范围、可恢复性高的灾害，应对灾害的主体一般是邻里间，主要采取的措施包 括自救与互救、促进自然恢复、迁移居住地等方式。而政府对“大灾”的应对是通过调配个人或小团体 所不具备的国家或者地区资源，组织、集中可调度的力量处理对人们生产和社会生活影响较大的灾害。
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1. 引言
我国幅员辽阔，地理环境复杂多样 1，以风险的致灾因子角度来看，我国的现实的环境特点在一定程 度上为各突发事件的重要组成部分之一。 自然灾害不仅给人民群众的生命财产安全带来了极大威胁，而且给受灾群众的心理带来极大创伤。如何 调动力量、调配资源以有效降低灾害风险与损失，是人们应对灾害的关键，也是当前加强社会治理的现 实热点。而相关理念的发展，离不开对人类历史上灾害应急模式的总结与分析。