贫困地区产业化扶贫认识与思考

Ｎｏ．２０，２０１４　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１４年第２Ｏ期　

贫困地区产业化扶贫认识与思考　郭芹金艳红　（中共萍乡市委党校，江西萍乡３３７０００）　摘要：产业化扶贫是近几年全国贫困地区正在实践的一种新型扶贫方式，是有效解决贫困农户稳定经济收入来源的　重要途径。在阐述产业化扶贫基本内涵的基础上，对目前产业化扶贫中存在的主导产业缺乏、扶贫产业效益不高、利益分　配机制不健全等主要问题及成因进行分析，并从培养主导产业、扶持龙头企业、整合政策资源等方面提出推进产业化扶贫　的对策建议。　关键词：贫困地区；产业化扶贫；扶贫产业　中图分类号：Ｆ２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２０１４）２０—００２１—０２　

ｌ产业化扶贫的内涵　产业化扶贫是指以市场为导向，以龙头企业为依托，利　用贫困地区所特有的资源优势，逐步形成“贸工农一体化、　产加销一条龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困农　民脱贫增收。产业化扶贫的主要思路是，以当地资源条件　为依据，实行“一村一品”，大力发展特色种植、养殖和加工　业，使广大农牧民脱贫致富。其实施路径是以市场机制为　基础，以公司为引导，逐步形成“基地＋农户”、“基地＋公司　＋农户”等产业化扶贫模式，最终实现农业产业化。　产业化扶贫是近年来全国贫困地区正在实践的一种新　型扶贫方式。不同于传统的社会救济方式，这种扶贫方式　强调在政府必要的帮助和扶持下，把扶贫到村到户与发展　区域特色主导产业有机结合，通过扶持培育产业龙头企业，　壮大县域特色经济规模，拉长农业产业化经营链条，促进产　业的壮大发展和升级提高，从而克服单家独户小规模经营　所导致的小生产与大市场的矛盾，增强贫困地区贫困群众　自我积累、自我发展能力，有效提升贫困地区农业生产力水　平。在这种扶贫方式下，政府的主要任务是，通过扶持农产　品加工企业和农户，建立较大规模的农业产业化基地，为基　地内及周边地区的农户提供技术、信息和销售服务，使基地　和农户形成利益共同体。　产业是最大限度覆盖贫困区域、贫困群体和促进农民　最大限度增收、可持续增收的载体。产业化建设有力地促　进了贫困地区经济的发展，产业化扶贫作为扶贫开发的有　效载体，为贫困农户提供了增收渠道，创造了就业机会，有　效地抑制了返贫现象，成为了贫困人口脱贫致富的希望。　２贫困地区产业化扶贫中存在的主要问题及成因　２．１　主导产业缺乏。辐射带动作用不强　主导产业缺乏，产业的辐射带动作用不足是影响贫困　地区农业产业化发展的重要因素。一是主导产业按照产业　规模大小和实力强弱进行排序而确立，其中常规传统性的　产业占主体，而市场前景好、开发潜力大、仍处在发展中的　新兴产业所占比重很低。二是主导产业的产品结构较为单　一，产品研发和创新能力缺乏，大多数的龙头企业只是从事　简单的初级加工和农产品包装、贮藏。三是同一时期确立　的主导产业数量较多，产业的层次和规模不足以短期内集　中力量进行系统的技术、产品和市场开发。四是地区间主　导产业雷同现象明显，由于市场调查和区域优势分析不够，　发展产业时常出现跟风现象，容易导致区域重叠，产业趋　同，企业雷同，产品过剩。　２．２贫困农民参与性不足。扶贫产业效益不明显　传统产业是贫困地区现有产业中的主体，其中，有些产　业抵御市场应变能力较低，比如生猪养殖业受市场因素的　影响波动较大；有些产业是新兴产业，由于产业刚刚起步，　群众对此认识不足，参与性并不高；还有些产业属于增产不　增收的产业，比如果业种植，产量高时市场价格低，产量低　时市场价格高。这些直接导致了农民参与积极性不高，扶　贫产业的效益不明显。农民是推进农业产业化的主体，在　加快农业产业化发展过程中，一方面要发挥政府、部门和企　业三者的合力，强化政府指导、部门支持、企业参与的力量，　另一方面要要鼓励和引导广大农民群众广泛参与。实践证　明，凡是农业产业化发展较好的区域，都是农民发挥主观能　动性积极发展起来的。而目前贫困农民参与产业化扶贫的　积极性不高，影响了产业化扶贫工作的推进。　２．３产业技术含量不高，农民群众素质较低　技术进步是农业产业化的先导，农业产业化要求在选　育良种、饲养、栽培、管理及加工、贮藏、运输等各个环节采　用先进技术，提高产业的科技含量。目前，贫困地区由于科　研投入严重不足，农业科技推广体系大多处于“线断、网破、　人散”的境地，导致了贫困地区科学技术较为落后，科技资　源缺乏，延缓了农业科技推广应用的进程，严重影响了农业　产业化发展。另一方面，农民作为农业产业化发展的主要　力量，其科技文化水平直接制约着农业产业化的效果。然　而当前贫困地区农民群众的文化素质普遍较低，缺乏农业　产业化的理念和科学种田的技术，劳动生产率较低，农产品　单一，农业产值不高。　２．４利益分配机制不健全。农民利益保障有待加强　

一是扶贫产业的发展涉及到较多的利益主体，农户作　为扶贫产业发展中的利益主体之一，所处的社会经济地位　较低，难以同其他利益主体一样拥有平等的“话语权”，其利　益经常受到不同程度的损害，影响了他们参与产业化扶贫　的积极性。二是部分流通组织和加工企业过分追求自身利　益最大化，不重视保护农户利益，在与农户建立购销关系　时，往往将产品销路不畅、效益不好带来的风险和负担转嫁　给农户。三是企业与农户的合作制、股份合作制利益联结　机制不够完善，农民利益保障有待加强。主要原因在于：龙　头企业规模小，农民的土地承包经营权受体制限制不能人　股、合作组织发育缓慢、农户比较分散且缺乏资金技术。　２．５政府产业化扶贫效率有待提高　

一是缺乏系统的产业发展规划，产业扶持政策连贯性　不强，对扶贫产业的支持具有一定的盲目性和阶段性，从而　影响了扶贫产业发展的长期性和连续性，导致扶持资金的　使用效率并不高。二是相关部门工作不到位，对产业发展　关注不多。现在扶贫部门涉及的工作内容较多，而扶贫工　

作者简介：郭芹（１９８８一），女，江西吉安人，中共萍乡市委党校助教，硕士研究生，研究方向：区域经济学；金艳红（１９８８一），女，　江西萍乡人，中共萍乡市委党校助教，学士，研究方向：经济管理。　Ｎｏ．２０，２０１４　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１４年第２Ｏ期　

作人员不足、扶贫资金紧缺的状况造成缺乏充足的人力、财　力做好产业扶贫工作。三是产业化扶贫不仅要依靠扶贫部　门，还需要整合各有关部门的技术、资金、信息等要素，但由　于资源整合与部门协调的难度较大，难以有效组织产业化　项目的顺利实施，产业发展的运作效率低下。四是目前乡　村对产业化扶贫的认识不到位，对相关政策的理解或重视　程度不够高，相关工作没有真正得到群众的认可，影响了产　业扶贫工作的顺利开展。　３推进贫　困地区产业化扶贫的对策建议　３．１　培养特色主导产业。避免产业结构趋同　贫困地区大多拥有相似的自然资源和主导产业，且很　多地方的产业结构相似，优势特色产业不够明显，一般的传　统产业仍然是许多地区的主导产业，由此导致各地区农产　品供大于求，农产品价格下降，贫困农户的收入没有增加，　从而影响了他们参与产业化扶贫的积极性。所以，贫困地　区在推进产业化扶贫的过程中，政府和中介组织首先要对　当地情况进行调查，在对市场行情进行分析的基础上，结合　地区的地形、气候、土壤等自然地理条件和特色资源优势，　选择培育适合当地经济社会发展的主导产业，积极发展“一　村一品，一乡一业”，形成具有贫困地区当地特色的主导产　业带。　３．２依托优势产业。实施区域布局和连片开发　贫困地区应该根据当地自然资源和社会经济情况对农　业生产力进行区域化布局。具体来说，根据生产要素禀赋　和区位优势，结合人们的实际需要和市场规律，选择布局发　展潜力大、市场前景好的项目。比如，在人少地多、林木生　长迅速的地区，适宜发展与林木有关的产业；同时，在确保　粮食安全的前提下，在地势平坦、交通便利、田地较多的地　区适宜发展与农业有关的产业；在海拔较高、坝田较少、温　差较大、日照较少的地区，适宜发展与畜牧业相关的产业。　连片开发是在扶贫地区选择贫困乡村集中连片的区　域，根据扶贫开发规划和现代农业发展规划，以发展特色优　势产业为重点，制定整村推进和连片开发规划，整合各类支　农资金，促进贫困地区面貌改善。大部分贫困地区处于自　然条件恶劣的偏远地区，家庭联产承包责任制的实施以及　家庭式的分散经营模式形成了土地耕作分散化特点，难以　满足农业产业化发展的要求，从而在客观上要求实施区域　布局和连片开发，实现整体规模效益。　３．３大力支持扶贫龙头企业发展　龙头企业是资源整合的载体，在整个农业产业化经营　系统中起着中枢作用，在很大程度上承担了产业开发的风　险。扶持龙头企业发展，就是支持产业发展。一是积极推　进扶贫龙头企业申报、认定工作。在全省国家和省扶贫开　发工作重点县，申报、认定一批具有一定经济实力和经营规　模、对贫困地区有较强辐射带动作用的国家级和省级扶贫　龙头企业。二是加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度。主　要是在企业贷款发放、企业贷款贴息、税费减免、产品流通　等方面制定科学合理的优惠政策，帮助和支持龙头企业发　展壮大。同时，通过采取灵活优惠的招商引资政策，鼓励、　支持和引导本县商人和外商在本地兴办各种产业加工企　业。三是强化龙头企业建设与发展。贫困地区应当结合实　际情况，紧紧围绕优势特殊产业，在统筹规划与合理布局的　基础上，创造良好软、硬环境，培植一批规模大、科技含量　高、辐射面广、带动能力强的龙头企业。　３．４充分发挥合作组织在农业产业化中的作用　贫困地区经济发展水平低，农业产业化经营起步晚，各　个地区经济发展水平差异较大，分散的农民在市场经济中　处于不利地位，因此要积极支持农民发展各种形式的联合　与合作，发挥产业化组织在降低交易成本、规避市场风险、　推广农业技术、实现规模经济效益等方面的功能。从农业　产业化发展现状来看，农户与企业及中介组织之间的关系　主要是市场买卖关系，较少形成以产权关系为纽带的利益　均沾、风险共担的利益共同体。贫困地区应根据各地经济　发展水平选择不同的产业化经营模式，如在偏远山区及其　他基础条件较差的地区，龙头企业受资金、技术等因素制　约，需要通过政府引导大力发展订单农业，促进农户或农民　组织与其他省、县、市形成相对稳定的购销关系；在经济条　件较好的地区，农民的市场经济意识好和素质较高，可以发　展以劳动、资金、土地入股的股份合作，提高农户自主经营　的能力。　３．５加强宣传引导。提高农户参与产业扶贫的积极性　提高农户参与产业扶贫的积极性，一是要突出地方特　色，选择和确定扶贫产业。结合长远规划、自然资源、区位　条件、群众参与以及市场需求等因素，重点确定和扶持那些　资源优势明显、覆盖层面较广、发展前景良好、市场需求稳　定的产业。二是要对那些发展条件比较成熟、市场前景比　较好的产业，有针对性地采取财政扶贫资金补助、贴息贷款　扶助等方式，集中连片兴建各类产业基地，实现产业发展的　规模效应。三是要通过下发宣传资料、逐户登门宣讲、张贴　宣传标语等形式，向贫困农户宣讲相关的政策措施，让贫困　农户认识和了解扶贫产业发展的各项扶持政策和办法，并　在今后的工作中确保各项政策措施的落实，引导更多的农　户参与到产业发展中来。　３．６整合政策资源。建立发展长效机制