弱势群体的社会保障机制
二少数民族地区残疾人弱势群体的保障机制研究——以克孜勒苏柯尔克孜自治州为例
一
个 主要 问题 提 了出来 。构 建 社 会 主义 和谐 社 会
不仅要求人与 自然和谐 ， 经济与社会和谐 ， 也要 求 社会各群体之间的和谐 ， 残疾人弱势群体 的和谐也
关键词 ： 保障 ； 疾人 利益 ； 势群体 残 弱 中图分类 号 ：６ ９ ６ １ ６ ．９ ７ ） 文献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ８— １４ ２ １ ）５— ０ ９— ３ １０ ３ ５ （０ ２ ０ ０ ４ ０
ＤＯＩ１ ． ９ ９ Ｊ ＩＳ １ ０ ：０ ３ ６ ／ ．Ｓ Ｎ． ０ ８—３ ５ ． ０ ２ ０ ． １ １４ ２ １ ．５ ０ ３
弱势群体 ， 也叫社会脆弱群体 、 社会弱者群体 ，
是社 会 中一 些 生 活 困难 、 力 不 足 或 被 边 缘 化 、 能 受 到社 会排 斥 的 散 落 的 人 的 概 称 。 目前 社 会 上 的 弱 势群 体 主要包 括 ： 困人 口、 业 人员 、 女 、 童 、 贫 失 妇 儿
数 民族 地 区 残 疾 人 弱 势 群 体 的 保 障 机 制 研 究
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以克孜 勒苏柯 尔克孜 自治州为例
洪 卫 华
（ 中共 克孜 勒苏 柯 尔克孜 自治州 委党 校 ， 疆 阿 图什 ８ ５５ ） 新 ４ ３０
摘 要： 残疾人 弱势群体的社会保 障不仅仅 限于狭义的社会保 障 ， 它还 包括社 会救济 、 社会福 利、 优抚 安
各个 方面 都处 于弱 势 的地位 。而 在这 之 中 ， 疾 人 残 又是 一个 数 量 众 多 、 性 突 出 、 别 困难 的 社会 群 特 特
瑞典的弱势群体保护机制
日趋严重的状况 ， 瑞典于 １９ 年成立了由 ９５ 瑞 典 还 实 行 了 双 亲 险 制 度 。根 据该 制度 ， 场所并享 受同等服务 ” 目标的 “ 为 从病 人
各 公 司 代 表 组 成 的 企 业 领 导 能 力 发 展 学 父母在子女 出生或收养子女时 ， 因在家照 到公 民” 的全 国性行动计 划 ， 现已基本 得
任 较 重 要 的 职 务 。２ ０ 大 选 后 ， 位 女 以方便 父母安排 自身 的工作 和学 习。此 ０ ２年 两
而为 营造便 于残 疾人融入 社会 的健
瑞典不 仅颁布 了《 于对某些残 关 议 员分 别 当选 第二和 第三副议长 ，议会 外 ，瑞典各地还设 立 了儿童课后活 动 中 康氛 围 ， 、 残疾人事 务监察 下 设 ｌ 委 员会 中也 有 ６个 由女 议 员 出 ６个 心 ， 为学习外 的教育补充 。中心为儿童 疾人的支持和 服务法》 《 作
儿童 自 ｌ 岁起 ， 即可享受各类公共保 人正常参与社 会生活、 寻求 自身发展上。 首 先 ，瑞典在所 有公共设 施上推行
小的职务 ， 从事 日常事务性 工作 。为提高 育服务。未入学的儿童可参 加学前 活动，
女性在 政府决 策层 中的比例 ，中央政府 已入 学儿童可在课 余 时间接受学龄 儿童 “ 无障碍化 ” 为残疾人 的 日常生活 、 ， 工作 体育馆及 不少 出台 了多项措施 ，包括 为各级政 府有利 保育 。瑞 典的公共 保育服 务既包括 全年 提供最大化的便利。剧 院、 于 男 女 平 等 的 项 目或 工 作提 供 财 政 支 开放 的普通幼儿 园 ，也 包括市政儿 童工 露天活 动场所都设 有残疾 人专区。再 紧 持 ，要 求各部部 长及其他 高级公 务员参 作者提供 的不 同时间 的上 门看护儿 童服 张 的停车路 段都 留有残 疾人 专 用车位 。 务 ，还 有父母和 子女可 以同时参加 的开 建筑群 中到处可 见残 疾人 专用通道和 厕 加性别 平等培训ｌ ，规定 结合性别 平等原 则进行各种调查等。近年来 ， 瑞典议会女 放 式 幼 儿 园 等 。这 些 公 共 保 育 服 务 不 仅 所。重要 的文件和 书刊都有音 频读物 或 而且有不 同的开放 时间可选 ， 浅易版本。 议 员的 比例 呈不 断上升趋 势 ，并 逐渐担 大 多免费 ，
中国社会弱势群体及其社会支持政策
中国社会弱势群体及其社会支持政策引言在中国这个拥有庞大人口的国家中，存在着许多社会弱势群体，他们面临着各种各样的困境和挑战。
为了帮助这些弱势群体获得更好的生活和发展机会，中国政府积极推出了一系列的社会支持政策。
本文将重点探讨中国社会弱势群体的现状，并分析了政府的社会支持政策。
中国社会弱势群体概述中国社会弱势群体包括但不限于以下几类人群：1.农民工：由于来自农村地区的农民工们来到城市工作，他们通常面临低工资、无社会保障和不稳定的工作环境等问题。
2.女性：尽管中国社会对性别平等有一定的关注，但女性仍然面临各种各样的歧视和不平等待遇，特别是在就业、教育和家庭权益方面。
3.残障人士：中国有数百万残障人士，他们在就业、教育和社会融合方面面临着很大的困难。
4.退伍军人：退伍军人在退役后往往面临再就业问题、身体健康问题以及适应社会的难题。
社会支持政策农民工为了改善农民工的生活条件，中国政府通过制定相关政策来提供更好的社会保障。
例如，政府提高了最低工资标准，加强了工资支付保障，以确保农民工的合法权益。
此外，政府还鼓励农民工参加社会保险和公积金，以提供更稳定的福利和退休保障。
女性为了促进性别平等，中国政府致力于增加女性就业机会和提高女性的社会地位。
政府制定了一系列法律法规来保护女性的权益，如《妇女权益保障法》和《反家庭暴力法》。
此外，政府还推出了针对女性的培训计划，以提升她们的就业竞争力。
残障人士中国政府非常重视残障人士的福利和社会融合。
政府提供了各种福利政策，包括残疾人社会保障、康复服务和教育援助等。
此外，政府还鼓励雇主提供适应残障人士就业的条件和机会，并设立了残疾人就业援助基金。
退伍军人为了关注退役军人的权益，中国政府制定了一系列退役军人保障政策。
政府鼓励雇主优先招聘退伍军人，并提供职业培训、创业支持和社会保障。
此外，政府也加强了退役军人的医疗保障和心理援助。
社会支持政策的问题和挑战尽管中国政府采取了一系列的社会支持政策来帮助弱势群体，但仍然存在一些问题和挑战。
浅析弱势群体的社会保障
三、 建立和 完善 弱势群 体社 会保 障制度 的对策 建议
社会 保 障制度是 现代 国家重要 的社 会经 济制 度之一 。完 善 的社 会保障 体系可 以促 进弱 势群体 自身 的发展和转 化 ， 除弱势 解 步深入 日益艰 难 。在党 和政 府提 出建 设和 谐社会 这一 宏伟 目标 群体 成员 的后顾之 忧 ， 使他 们有 时 间和财 力去 学习一 技之长 。 去 面前 ， 庞大 的社会弱势 群 体的存在 成为我 国构建和 谐社会 面 临的 提高 自己在 社会 中立足 的本领 个必须解 决的现实 问题 ， 势群 体 已成为 影响我 国社会稳 定和 弱 （ ） 善社会 保险 制度 一 完 经 济持续 发展 的重 要 因素 之一 ， 成为建 设和 谐社会 的不 和谐 音 。 １继续 深化养 老保 险制度 改革 。 ． 目前 ， 国一 半 以上 省份 的 全 弱 势群体 概念 的界 定 养老保 险仍 实行市 县管理 ， 基金 的调配 功 能难 以发挥 ， 重影 响 严 般 而言 ， 弱势 群体 主要 有两类 ， 自 性弱 势群 体和社 会 了人 员 的正常流动 ， 即 然 因此 ， 需要加快 推进基 本养老 保险省 级统筹 。 性 弱势群体 。 前者 主要 指 生态脆 弱地 区的人 口， 自然 灾害影 响 建立全 国统 筹的农 民工 养老 保险 基金 和便 于跨 地区转 移养 老保 受 的难 民 ， 因 自身生 理等 原 因形 成 的弱势群 体 。 以及 后者 指受 到社 险关系 的机制 ， 搞好 农 民工养老 保 险与城 镇企 业基本 养老保 险 、 会排斥 ， 政策 、 法律 、 制度 歧视 等 的群 体 。 从我 国弱 势群体 的整 体 农村 社会养 老保 险之 间的制 度衔接 。 另外 ， 建立 农村 社会养 老保 情况看 ， 体是社 会性 弱势 群体 ， 主 即在 经济 条件 、 治权利 、 会 险制 度 。 政 社 实行 以个人 账户 为主 、 障水 平适度 、 费方式 灵活 、 保 缴 账 地位 、 争 能力 以及 发展 机会 等方 面处于 弱势地 位的 群体 。 竞 目前 户可 随人 转移的新 型农 村社 会养老 保 险制度 。 阶段我 国弱势群体 的具体 构成大 体上包括 儿童 、 年人 、 疾人 、 老 残 ２完 善医疗保险制度 。 续完善城镇职 工基本医疗保 险制 度。 ． 继 精神病 患者 、 失业者 、 困者 、 岗职 工 、 贫 下 灾难 中的求 助者 、 民 多渠 道筹集 资金 。 善解 决关 闭破产 企业 退休人 员 、 农 妥 困难 企业职 工、 非正规 就业 者 以及 在 劳动关 系 中处 于弱势 地位 的人 。 工和退 休人 员参加 基本 医疗保 险 问题 。 加强 医疗保 险管理 服务 ， 二 、 会弱势 群体 的现 状 社 优 化管 理服 务流程 。 充分 调动 医疗机 构 的积 极性 ， 高医疗 服务 提 随着 经济 的发展 ， 生活质 量 日益提高 ， 同 时贫富 差距 也在 质 量 ， 制医疗 费用过 快上 涨 。另外 ， 快推进 新 型农村 合作 医 但 控 加
社会保障制度的功能
社会保障制度的功能社会保障制度是指国家为了保障人民群众的基本生活需要和提高社会公平正义而建立的一系列制度和政策。
它的主要功能可以从以下几个方面进行描述。
首先，社会保障制度具有最基本的保障功能。
社会保障制度的目标是确保每个人都能够享受到基本的生活保障和基本的社会服务。
在这个制度下，国家通过提供最低保障金、补助物资和医疗救助等方式，保障社会上最基本的生活需求。
其次，社会保障制度具有促进公平正义的功能。
社会保障制度通过向贫困人群提供救助和补助，缩小贫富差距，实现社会公平正义。
它可以将社会资源重新分配，确保每个人都能够平等地享受到社会福利。
第三，社会保障制度具有保护弱势群体的功能。
社会保障制度特别注重对贫困人口、残疾人、老年人和失业人员等弱势群体的保障。
通过提供低保金、医疗救助和社会福利，使他们能够改善生活状况，提高生活质量。
第四，社会保障制度具有稳定社会的功能。
社会保障制度可以提供一种稳定的社会安全网，对突发事件和非正常状况进行救助和保障。
例如，在自然灾害和突发事件发生时，社会保障制度可以提供紧急救助和物资补偿，帮助受灾群众重新安置和恢复生活。
第五，社会保障制度具有推动经济发展的功能。
社会保障制度能够提供对人力资本的投资，提高劳动力的素质和生产力水平。
通过提供教育、培训和医疗服务，促进人才的培养和创造，为经济增长提供坚实的人力基础。
最后，社会保障制度具有促进社会和谐稳定的功能。
社会保障制度的建立和健全可以增强人民群众对国家和政府的认同感和归属感，减少社会矛盾和冲突，维护社会的和谐稳定。
总之，社会保障制度在社会发展中扮演着重要的角色。
它不仅为人民群众提供了基本的生活保障，还推动了社会公平正义和经济发展。
社会保障制度的不断完善和发展，对于建设一个更加和谐、稳定与繁荣的社会具有重要意义。
城市弱势群体社会保障的实施
是通过发展第三产业就业岗位，满足劳动技能低的城镇 弱势群体需要。 二是鼓励兴办个体 、 私营 、 商投资企业 ， 外 并优先
一
由消极干预转向积 极促动 。 ３ 推进 医疗保险改革 、
一
是在 医疗保 险政 策中真正注入福利公平原则 ，取 消按人
ห้องสมุดไป่ตู้
安置有一定专长 的城镇弱势群体就 业。三是通过发展跨地 区的 身份确定等级待遇的旧规定 ， 通过发展私立医院和私人医生促 劳务输 出和组建 劳务 派遣组织安 置城镇 弱势群体青壮 劳动力。 使部分高收入群体 自愿放弃 医疗保险待遇 ，以便 让更多有需要 二是 同步推进 医疗保险 、 四是通过政府购买公益性 岗位促进 城镇 弱势群体就业。五是通 者特 别是 弱势群体 能够享受医疗保障 ；
一
存在着大量的由于社会 转型、 经济结构 变化 、 产业结构调 整等社 是进一步完善劳动就业服务体 系 ， 形成集信 息资讯 、 职业 会 因素而形成 的城镇 弱势群体 。 根据 中国人 民大学社会研 究 介绍 、 业指导 、 职 职业 培训 、 持创业等 内容 于一体 的就业服务 扶
报告的计算 ， 我国弱势贫困群体大约有 １ —１ ． ． ４ ８亿人 ， 占全 平台。二是建立专门的机构负责就业信息的收集、 约 整理和发布，
国总人 口的 １ ％ 一１ ％左右 ， １ ４ 并且有加速 发展的趋势 。 更为严 制定 失业申报登记制度和企业职位空缺登记 制度。三是实现全 重的是 已经 出现 “ 代际转移 ” 现象 ， 因此社 会弱势群体 的保护问 国联 网的就业信息管理 ， 有效扩展 弱势群体的择业空间。 题得到 了社会的广泛关注。
的弱势群体自食其力，以积极的劳动代替消极的失业等待与补 待遇水平 ； 二是提高统筹层次 ， 实现养老保险省级 统筹 ， 尽快 提 助， 提高城镇弱势群体的生存能力． 是从源头上缓解城镇贫困和 高保障能力 ；三是加强 对体 系内城镇弱势群体 的社会 化管理服
弱势群体基本权利保障
弱势群体基本权利的保障摘要：随着我国建设中国特色社会主义社会和努力构建和谐社会步伐的加快。
各项社会主义建设事业呈现发速发展的景象，而对于公民基本权利的保障问题，也给予了相当的重视，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中，强调了保障人民群众在各个方面权利和利益平等的原则，引导公民依照宪法和法律，恰当行使权利，履行相应的义务。
尤其是我国宪法作为我国的根本大法，特别注重对我国公民的基本权利的具体保证。
然而，在具体的实现过程当中，许多公民却由于各方面的原因和压力，而受到权利和义务上的各种歧视。
尤其对于我国的弱势群体来说，甚至陷入生存的巨大困境，因此，本文从宪法对弱势群体基本权利的保障问题出发，试图从宪法的角度对我国弱势群体的权利保障进行阐释和分析。
关键词：宪法；弱势群体；基本权利；具体保障一、引言2002 年3 月，朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告当中，第一次从正式场合运用“弱势群体”的这一术语，这充分说明作为一个弱势群体已引起党和政府的高度重视。
其后，弱势群体问题引起了全社会尤其是理论界的极大关注。
二、弱势群体的基本含义弱势群体，又称为脆弱群体、底层群体在近几十年成了国际通行的一个词汇。
它的内涵与外延超出了贫困群体的范围,如何定义却没有权威的文献。
在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的角度界定的，是指社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”。
一、生理性弱势群体与社会性弱势群体（一）生理性弱势群体生理性弱势群体由于生理原因，导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如儿童、妇女、老年人、残疾人、艾滋病群体、无支付能力的绝症患者。
1、老、幼、妇是生理性弱势群体。
未满14周岁的儿童由于身体发育尚未成熟，在法律上不具有民事行为能力，其民事活动由法定代理人代理，这部分人是当然的弱势群体。
中国的妇女由于其生理原因，在许多方面处于劣势地位。
论弱势群体的社会权利保障
远 离社会权 力 中心 ” ，较少参 与社会 政 治活 不断增加 的农民工工伤事件 （ 许 多甚 至是恶性 构建 社会主 义和谐社 会是 中 国共 产党在 “ 以及 许多农 民工处于孤立 无援 或生活贫 新世纪新阶段根据 中国发展的现实 ， 提 出的一 动 ， 难 以影响公共政策的制定 。 同时 ， 这也意味 事件） 全 国各地 普遍存在 个重大战略 目 标， 具有非常重要 的理论和 现实 着 弱势群体 仅仅依靠 自身 的力量很 难或者 很 困的境 地。更为严重 的是 ，
利保 障问题起到一 定的借鉴作用 。 全 部的收入用 于食品 ， 即恩格尔系 数高达 ８ ０ ％ 有企业改革和结构调整 ， 向社 会释放 出大量 的
～
关键词： 弱势群体； 社会权利； 社会保年 度； － ， － ｊ － 南省 政府 招标 决 策课题 （ 立项编 号： ２ ０ １ ２ Ｂ ２ ６ ２ ）
、
弱势群体的界定及基本特征
还有数 以百 学术 界对弱势群体 的表达 各不相同 ， 有的 会群体。他们的职业技能缺乏市场竞争力， 或 遇各种 自然灾害袭击 者达 亿人次 ， 使用“ 社会 弱者 ” ， 有 的称 为“ 社会弱势群体 ” 或 者已经失去年龄优势 ，因而没有职业安全感 ， 万计的意外事故受害者。因此， 每年需要国家
论 弱势群 体 的社 会权 利保 障
口丈 ／董 亚辉
（ 河南科 技学院经管 学院 河南 － 新 乡）
［ 提要］ 在 ３前构建和谐社会的大背景 － ＇
其次， 生活上的贫困性。经济上的低收入 达到 ｌ 亿左右 。 由于很多失地农 民缺乏必要的
下， 弱势群体 日益成为人们关注的焦点。本文 性决定 了弱势 群体在社会生活 中的贫困性 ， 既 非农产 业谋生技能 ， 加之征地补偿 中存 在一些 通过对我国弱势群体相关问题的分析， 进而提 表现为 生活水平的数量低下 ， 也表现为生活质 不公正、 不公正现象 ， 他们 的生产 、 生活也面临 出相应的对策， 以期对我国弱势群体的社会权 量 的低层 次性 。在其消 费结 构中， 绝大部分或 较 大困难 。２ ０ 世 纪九十年代 中后期 以来的 国
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弱势群体的社会保障机制
弱势群体指的是社会中处于经济、教育、医疗、就业等方面较为困难的群体，他们通常缺乏资源和权益，需要特殊的社会保障机制来保障他们的基本权益和福利。
弱势群体的社会保障机制主要包括社会救助、社会保险和社会福利三个方面。
首先，社会救助是对于居民生活困难的弱势群体提供临时性救助的一种社会保障机制。
社会救助的对象通常包括贫困、失业、残疾、老年人等弱势群体。
社会救助形式多样，包括临时救助、低保、救济性就业等。
临时救助是指一次性给予困难群体一定金额的救济金或物质帮助；低保是为符合条件的低收入群体提供基本生活费用的保障；救济性就业是为无法在正常就业市场就业的人群提供保障性就业机会。
其次，社会保险是一种通过缴纳保险费来获得相应保障的制度，其目的是提供一定的社会福利，包括医疗、工伤、养老、失业、生育等。
社会保险通常由政府和企事业单位共同承担责任，通过社会统筹和风险共担的方式来实现对弱势群体的保障。
例如，医疗保险可为弱势群体提供医疗费用的补偿；工伤保险为遭受工伤的工人提供工伤赔偿和医疗费用的报销；养老保险为老年人提供养老金等福利。
最后，社会福利是对于弱势群体提供各种社会福利服务的一种机制。
社会福利通常由政府或非政府组织提供，包括教育、医疗、住房、就业、扶贫等方面的服务。
例如，政府可以通过提供免费义务教育、补贴学费等方式来帮助贫困家庭的子女接受教育；医疗福利包括提供免费或低价的医疗服务、提供医疗援助等；住房福利包括提供公共租赁住房、提供住房贷款补贴等；就业福利包括提供就业机会、职业培训等。
在社会保障机制中，针对弱势群体的政策和措施可以帮助其获得基本
的生活保障，减少社会不公和贫困现象，促进社会的稳定和持续发展。
然而，需要注意的是社会保障机制不应过分依赖于救济和补贴，应更加注重
通过教育培训和就业机会的提供，帮助弱势群体改善自身能力和生活水平，实现自我发展和脱贫致富的目标。
同时还需加强社会保障制度的公平性和
可持续性，确保各个群体都能享受到公平和充分的保障。