海关估价协议

海关估价协议评述

(1)海关估价的概念。海关估价是指一国(地区)在对外贸易中为执行关税政策，根据法定的价格标准和程序，为征收关税而确定某进出口商品完税价格的行为或过程。

海关估价是国际贸易中的一个重要环节，是为征收从价关税而产生的一项工作程序。以货物的交易价格作为征收进出口关税基础的从价关税是世界各国和地区使用得最广泛的一种关税措施。征收从价关税的关键是有关商品的交易价格，然而，同种商品在同一报关时间可能会有好几种交易价格。多数商品会因交易时间、交易数量、交易方式、交易条件等方面的不同而有很大的价格差异；国际商务活动中可能存在的不正当商业行为会影响交易价格的真实性；甚至有些情况下货物在通关时根本就不存在交易价格(例如委托寄售的商品)，于是就产生了如何确认合理的交易价格以便按从价关税计征进出口关税的问题。为此，海关当局对任何一种适用于从价关税的进出口商品都必须先审核其交易价格的合理性，必要时对之进行调整，从而确定其最终的合理的完税价格，这就使海关估价应运而生。

(2)海关估价的特点。海关估价是在商业估价的基础上发展起来的。虽然海关估价也是一种计算商品价值的过程，但它与商业估价毕竟有所区别，具有其自身特点。

首先，海关估价的目的主要是正确确定海关征税的税基，对有关物品征收关税，为关税政策服务。

其次，海关估价的主体只是海关一方，其客体是所有进出口的应税商品，包括一些非交易的物品，例如礼品、展览品等。

最后，为了保证统一性，保证对所有进出口的物品公平地征收税款，避免产生对不同买卖方的歧视，海关估价不仅要考虑到某一交易的买卖双方，而且要同时考虑到所有类似交易的其他买卖双方。换言之，海关估价必须采用包括价格基础、估价方法在内的统一的估价标准。

(3)海关估价的作用。海关估价是征收关税的前提，是海关的一项重要职责。其作用主要表现为：

①正确审定进出口物品的完税价格是征收关税，尤其是征收从价关税、选择关税或复合关税等的重要前提，是征税工作中的一项重要内容。这是海关估价最原始、最基本的作用。

②海关估价有利于制止国际贸易中的不正当商业行为。国际商务活动中可能存在某些不正当的商业行为，例如出口商为推销商品而将某些在正常情况下应成为交易价格组成部分的价格因素从交易价格中扣除，从而降低交易价格；又如进出口商为逃避关税而在销售合同和销售发票中故意低开或高开价格。实行海关估价，则有助于防止这些不正当商业行为，保护诚实商人正当竞争，保证国家的财政收人不受损失，关税的保护作用不受影响。

③海关估价是一国经济政策和外贸政策的体现，是贯彻一国经济政策的一种手段，并且对国家经济管理具有重要参考意义。例如海关估价所确定的完税价格是贸易统计中进出口货物价值统计指标的资料依据，是国家对进出口货物进行许可证、配额、限额等行政管理的计算依据。

总之，海关估价不仅是为了征收关税，它的作用已愈来愈广泛。此处可借用海关合作理事会秘书长T.P.Hayes在1991年关贸总协定估价协议国际会议的开幕演说词中对海关估价作用所作的阐述予以说明：

海关估价一直是海关关员传统职责的一部分。如今，海关估价在国际贸易中一直

发挥着应有的作用。而且它的重要性超过了作为税率的被乘数，而扩大作用于：

①优惠贸易项目中原产地标准的确定；

②对外贸易统计；

③某些税则归类的确定；

④倾销行为的认定；

⑤运用于为政府部门代征的其他税费。

基于海关估价的重要作用，各国都对海关估价制定了一套严密的制度，确定海关估价的准则并予以严格执行。

(4)统一海关估价制度的必要性。公平的海关估价能够对国际贸易的发展起到积极的推动作用，但如果海关估价被滥用，则会对国际贸易形成阻碍性或歧视性影响。这种不利影响表现为：

①由于海关估价的特征，如果采用不同的估价标准、使用不同的估价方法，可以起到与降低或提高关税税率同等的作用，一些国家就会滥用海关估价制度以达到限制外国产品进口的目的。例如行为国可以规定以国内市场价格作为完税价格，人为地加大计税基础，使用不适当的计价方法，武断地高估进出口商品的交易价格，其效果等于变相提高进出口关税税率，从而对有关商品的进出口贸易形成影响。

而且，海关估价对征收关税所产生的影响，比单纯地降低或提高税率更具隐蔽性。因为税率的变动，容易引起国际上的注意，不易被国内外接受；税率过高，还会引起对方国家的报复。而改变估价的方法却不容易被别国发现，也很难证明其对关税的影响程度。

②海关估价行为国通过规定一套繁琐、复杂的估价方法，使人难以理解，造成完税价格的不确定性，从而在一定程度上阻碍货物进口。

③海关估价行为国对不同来源的同一种进出口商品使用不同的海关估价标准和方法，从而对国际贸易造成歧视性影响。

可见，海关估价的滥用，会成为阻碍国际贸易发展的消极因素，是一种非关税贸易壁垒。为此，许多国家都主张制定一套国际统一的关于海关估价的行为规范，以便减少或消除海关估价对国际贸易发展造成的不利影响。

此外，以下几个方面的原因也要求建立统一的国际海关估价制度：①关税减让谈判的成果需要统一的国际海关估价制度予以保证，否则关税减让的成果就会被削弱、甚至被抵消。②解决与海关估价有关的争议需要统一的国际海关估价制度作指导；如果进口商就估价问题与海关当局发生争执，为保证估价的公平性，解决这些争议，需要有统一的估价概念和标准。③正确估定进出口货物的价格，本身即为海关估价的一条原则；在进出口物品日益复杂、多样的情况下，需要一套较为完善、准确的统一的估价制度来保证该原则的实施。

海关估价涉及多方利益。正是由于海关估价对行为国的必要性和对其他国家和地区利益造成负面影响的可能性，为确保和促进国际贸易自由化发展，国际社会需要对各国、各地区的海关估价行为确立一种被普遍公认和遵守的行为规范，统一各国、各地区的海关估价制度显得日益重要。

(5)统一海关估价制度的可能性。统一海关估价制度不仅必要，而且具有一定的可行性。这是因为：

①国际海关估价制度的统一性仅指这一制度实施的统一性。拟议中的统一国际海关估价制度既不对商品的价格作出统一的规定，也不对各国规定统一的关税税率，只统一各国对估价制度的实施，这就从根本上避开了各国在这一问题上的利益冲突。

②不少国家，主要是欧美国家，已存在多年实行的海关估价的方法和程序，为建