我国水利工程造价管理的问题研究
水利建设工程造价管理所遇问题以对策论文
水利建设工程造价管理所遇问题以及对策探讨【摘要】随着改革开放持续深入发展，水利建设工程造价管理过程中也随之暴露出弊端，面对所遇问题，为了真实反映工程项目的实际造价，必须对水利建设工程实施全过程的管理，合理制定和有效调控工程造价，以便更好的适应市场经济的发展。
因此，研究水利建设工程造价管理所遇问题以及对策探讨是一项重要的现实课题。
【关键词】水利建设工程造价；管理问题；对策研究施工企业的工程造价管理，指的是运用科学原理以及经济法规的手段，着力解决工程建设活动当中造价的确定、控制以及技术与经济等方面的实际问题。
主要在工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程施工招标阶段、工程施工阶段以及工程竣工阶段等方面的体现。
1.工程造价概念界定工程造价是指建设某项工程所支出的一次性费用的总和，它与所建工程内容、建设者实力、建设地区经济水平、国家和当地政府政策关系密切，是一个独立完整的学科体系。
2.水利建设工程造价管理中面临的弊端及对策建议受计划经济的影响，原有体制下的水利建设工程造价管理已暴露出弊端，只有深化水利建设工程造价管理的改革，提出对策建议，才能适应市场经济竞争的需要。
2.1健全合理工程造价的管理法规，消除不规范的市场交易随着国内固定资产投资规模扩大，施工队伍大幅增加，市场竞争面临僧多粥少更趋白热化。
一些施工企业为争得施工任务，接受如压价承包、垫资施工、压缩工期等不规范的市场交易，冲击了正常的工程造价管理，助长了不规范行为。
因此，水利建设工程造价管理要加强政府的宏观政策调控，完善建筑施工企业资质管理办法，招投标法、施工合同法等法规制度，消除错误认识愿打愿挨就是市场经济定价的原则。
同时，结合实际，逐步建立起建筑法律体系，对工程建设的各个阶段都有约束性，且具有可操作性，真正做到水利建设工程造价管理有法可依、执法必严的法制轨道。
2.2加强工程造价中介组织的管理力度，消除不健全的行业垄断近年来，工程造价的中介组织发展虽快，管理制度却不配套，造成从业人员素质不一，不按规定办事。
关于我国水利水电工程造价管理的研究
关于我国水利水电工程造价管理的研究作者：王德顺来源：《城市建设理论研究》2013年第21期摘要：本文笔者阐述了目前我国水利水电工程造价管理中存在的主要问题，并提出了一些改进措施。
关键词：水利水电；工程造价管理Abstract：in this paper,;the author;expounds the existing problems of;China's water conservancy and hydropower;engineering costmanagement at present,;and puts forward some improvingmeasures.keyword：of water conservancy and hydroelectric powerengineering cost management中图分类号： TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)水利水电基础建设在国民经济发展中占领十分重要的地位，发挥好这笔资金的经济效益，对促进经济建设有着十分重要的意义。
1. 目前我国水利水电工程造价管理中存在的主要问题1.1工程造价确定的合理性不能保证传统的定额计价，主要使用的是几去的经验和数据，而不分工程的具体条件和特点，实行的是统一标准，这与特定的工程存在较大的差异；另外，在市场竞争机制下随着施工技术的更新换代和管理水平的不断提高，定额原有的信息和数据很可能已经落后(定额一般需要8到10年才能完全更新一次)。
所以依靠定额不能有效反映工程各项目的资源配置和投入，工程造价确定的合理性也就难以保证。
1.2多种计价方式并存，工程计价方法不够科学当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。
这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。
水利工程造价管理现存问题及对策探讨
算超估算 、 预算超概算 、 决算超预算 的“ 三超” 现象 ；
另一 方 面 ， 工程 造 价控 制 与 管 理 的 动态 性 和 市 场 经 济 的复 杂多变 化使 工程投 资 的确定 与 控制变 得更 为 复杂 。因此 ， 须 更 新观 念 ， 高认 识 ， 必 提 总结 出一 套
１１ 工 程造价 管理在 投 资决 策 阶段 存在 的 问题 ． 工 程 前期 投 资 决 策是 产 生 工程 造 价 的源 头 ， 对
水利工程造价以及项 目建成后的经济效益有着决定
性 的影 响 ，是水 利工 程 造 价 控 制 的重 要 阶段 ， 其对 工程造 价 的影 响 率达 到 了 ６ ％左 右 。因此 ， 视前 ５ 重 期 决策 阶段 的造 价 控制 工 作 ， 起 到事 半 功 倍 的效 可
使工程建设 中设计变更 、 现场签证随着工程进度经
常发 生变 化 ，从 而导 致 投 资严 重 不足 ，造成 很 大缺
完整并行之有效 的水利工程造价控制与管理方法 ， 使投资控制在批准 的投资限额 内， 同时取得最好 的 投资效 益 。本 文 对 目前 水 利 工 程 造 价 管 理在 投 资 、 设计 、 施工阶段中存在的问题及解决 的对策进行 了
广西水利水 电
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水 利经济 ・
水利工程造价管理现存 问题及对策探讨
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（ 桂林市水利 电力勘测设计研究院 ， 西 桂林 市 ５ １０ ） 广 ４ ０ １
水利工程造价管理的几个问题和建议
水利工程造价管理的几个问题和建议【摘要】水利工程造价管理与控制非常复杂，既要保证高质量要求，又要采取有效措施合理控制工程造价。
但市场经济体制的发展中，水利工程造价管理出现的问题日益严重，本文就此现象进行分析探讨，并给出相应的建议。
【关键词】水利工程，造价管理，问题，建议中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：一、前言水利是国民经济和社会发展的基础产业，水利水电工程受诸多因素影响，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。
目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，现行的水利工程造价控制与管理的制度所存在的一些问题也变得日益严重起来，工程造价的控制与管理的目的不但没有实现，而且概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象时有发生，严重阻碍了水利工程造价管理与控制工作的有效进行。
二、我国水利水电工程造价管理现状1.采用单位估价法编制水利水电工程造价通行的预测建设工程造价,大致有两种基本方法，分别是单位估价法、实物量法。
我国采用前者，其中定额为一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的共性，落实到具体情况中，必然存在差异，这种差异有时会很大，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。
2.二分式管理模式由于受计划经济时期管理模式的影响，造价管理过程中，我国并未形成完善的系统的体系。
涉及的过程往往十分复杂，涉及多方建设主体，导致管理工作极具复杂性，增加全过程的管理难度。
现实情况中，建设工程造价管理实行分单位、分阶段的二分式管理方式。
设计单位的造价专业人员，完成项目决策与设计阶段的造价控制；具有自行招标能力的项目业主或具有招标代理资质的造价咨询单位，完成承发包阶段的造价控制由；监理单位的造价专业人员，完成施工阶段的造价控制；具有审价资格的造价咨询单位，完成竣工与后评价阶段的造价控制。
水利工程前期造价管理中存在的问题及其对策
水利工程前期造价管理中存在的问题及其对策【摘要】水利工程的决策阶段和设计阶段是工程造价的关键阶段，通过对工程前期造价管理中存在的问题进行探讨，提出了实现建设项目工程造价有效控制的措施，对控制工程造价有很大的帮助。
【关键字】水利工程；工程造价；问题；对策一、引言工程造价具有两层含义：其一从投资者的角度分析，就是建设工程项目固定资产的总投资；其二从市场交易的角度分析，就是工程的价格。
水利工程的造价是根据工程项目进行分部分项的单价进行分析计算。
水利工程造价包括按照前期估算资金数额估算工程的总投资，在项目实施阶段进行概算，预算，在招标投标阶段编制投标标底，在竣工阶段编制决算。
水利工程造价管理是在工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响仅20%左右。
由此可见，水利工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段。
但多年来，我们对前期工作重视不够，准备不足，忽视了前期工作的重要性，没能充分认识到这一阶段工作的重要性。
二、工程前期存在的问题1、决策阶段存在的问题首先，在实际工作中，人们往往不愿意在项目决策阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段，普遍忽视了前期投资决策阶段对工程造价控制的决定性作用。
经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象;有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，给国家基本建设带来了不可估量的经济损失。
其次，由于此阶段项目模型还没有，投资者往往在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使水利工程造价一增再增。
水利工程造价审核的常见问题及应对措施
水利工程造价审核的常见问题及应对措施摘要：工程造价是水利工程施工建设过程中的一个重要内容，其不仅涉及到工程整体造价控制，而且对整个工程推进与质量等也存在重大影响，因此加强工程造价控制至关重要。
水利工程多属于民生工程，相对于一般建筑工程而言，其在工程造价方面也有不同的重点和要求。
本文从水利工程造价审核要点分析入手，对水利工程造价审核常见问题进行了研究并提出相应措施，旨在为水利工程造价管理提供参考，强化工程造价管控，提高水利工程施工建设效益。
关键词：水利工程；工程造价；审核；应对措施水利工程是一项关乎民生的工程，而工程造价控制与管理直接关系到水利工程的施工进展与质量，是工程施工管理中的一项重点内容。
造价审核是工程造价管理的一个重要措施及途径，认真有效做好工程造价审核工作才能从根本上提高造价管理水平。
水利工程造价审核涉及内容较多，具有系统、复杂等特点，因此水利工程施工建设单位在工程造价审核工作中，要准确把握工程造价内容与重点，加强常见问题与防范措施分析总结，才能有效做好水利工程造价审核工作。
一、水利工程施工建设特点与造价审核要点分析相对于一般的建筑工程而言，水利工程往往具有建设规模大、建设周期长、投资大等特点，这些特点也从侧面反映出了工程造价审核在整个水利工程建设中的重要性及复杂性。
一般而言，水利工程造价审核要点主要有以下几方面：（1）现场签证单审核。
签证单具有纪实性的特点，其不仅是施工现场全部情况的体现和记录，也是后续开展工程核验等工作的依据，因此做好签证记录工作非常重要。
在水利工程造价审核中，对现场签证单审核是最基础的内容，也是大多造价人员开展造价审核的第一步。
通过对现场签证单进行全面审核，工程造价审核人员可以快速了解工程造价整体基本情况，了解工程变更等相关情况，发现存在问题，从而更好推进后续审核工作。
（2）工程量审核。
工程量直接关系工程造价，无疑是水利工程造价审核的一个重点。
工程量审核主要涉及到工程图纸审核，以及工程量相关计算方式，只要详细了解这些方面，才能更好审核工程量计算的合理性，进而保证工程造价合理性。
探究水利工程造价存在的问题与对策
１ ． ６ 政府工作部门没有在全过程中全面 的管理工程造价
我 国的市场经 济不断的发展 ， 但是工程管理 的部门却没有及时 的转 变工作 的状态 ， 没有从静态 的管理 向动态 管理转变 ， 没有 向宏观调控 为 丰转 变， 从另一方面来说 ， 市场 调节的作用对工程造价 的影 响越来越 大， 但是政府的管理部 门在对事件 的反映上缺乏即时性 ， 公告和信 息都有 普 遍的延迟 ， 往往不能够 满足市场对信 息的需求 ， 离 完全达 到对造价 管理 １ 我 国水 利 工程造 价存 在 问题 的分 析 的动态控制还有很长 的…段距离。另外 ， 我们无法做到对 …项 工程的全 １ ． １缺 少相应的准则 。 基础建设程序不明确 动 态 的管 理 ， 更 是 很 难 找 到 一 个 部 门能 够 对 工 程 的 造 价 来 负 责 ， 这 鉴 于 我 国 目前 水 利 工 程 建 设 的 实 际 情 况 ， 国家 水 利 部 门 明 确 了水 利 过 程 、 很 工程建设的主要程序 ： 可行 性研 究、 项 目建议书 、 初步 设计 、 建设实施、 施 就导致 了工程 建设过程中不同阶段和环节 的脱节 。从实际情况来看 ， 多的地 方部 门为了避免在审批上 的制约 ，为了争取 到项 目上的款项 ， 进 工准备、 生产准备、 竣 工 评 价 及 验 收 等 共 计 ８个 阶 段 ， 并 且 在 此 基 础 上பைடு நூலகம்对 在最初进 行可行性分析和 造价分 析时 ， 往往 是在 数 水利工程建 设的每 ‘ 步都有详尽 的要 求， 在具体 的施工过程 中， 很多 的 而谋 取更多 的利 益， 刻意的压低预算 ， 从而获得款项 的支持 ， 但是在项 目开始 水利工程项 目所涉及 到的领域非常 的宽泛 ，很 多的步骤都是 同时进行 据 中添加水 分， 之后就通过各种手段来加大 资金 的投 入，而上级也只能是被动 的答 应， 的， 也有很多步骤 是在此之后衔接 上的 ， 这就 要求施工单位 只有严格 的 这种不协调 、 不合 理局面 的长期存在 ， 使得造价的不合理成为必然。 按照规 定，结合本 身水利工程项 目的特 点把水 利建设工作 的内容理清 ． ７ 费 用 不 明确 楚， 合理的安排工作流程 ， 这样才可 以把 建设工作完成的更好 ， 但 是在实 １ 在 目前 的费用机制 中， 内容非常的庞杂 ， 对于具体旌工 的部门来说 ， 际的建设过 程中 ， 一边施工 、 一边设 计 、 一 边 勘 测 的 不 合 理 程 度 仍 然 存 造价方 法、 费用 的实 际内容与 在， 并且报价不 合理的情况存 在还是非常普 遍， 这些不按 照准则和 程序 在按照统 一定额和 费用 标准报价 中标 后， 实 际过程 中的施 工就会发生冲突 ， 合 同确 定的价格 不能够作为项 目具体 办事的做法给水利工程建设带来 了特别大 的困难 。 支 出的成本 ， 为 了施工的进行 ， 施工方必然要 重新的调整 费用 、 成 本， 进 １ ． ２ 缺 少对 初 期 工 作 的 足 够 重 视 ， 没有 充分 的 准 备 行消 费的控制 ， 这样往往很难做到全面平衡 ， 最终会 造成费用的混淆 ， 造 从很长一 段时间以来 ， 我们 的建设 单位往 往都忽略了水利建设前期 甚至在某些行 业和地区 ， 费 率 按 照 等 级 来 划 工作的重要性 ， 没有真真切切 的认识 到前 期工作在整个项 目的建设过程 成 项 目成 本 管 理 失 去 控 制 ， 这 就造成了费用的不一致 ， 结 果导 致高资质的企业中标后 ， 把工程 包 中所起 到的重要作用 ， 在实际 的建 设中， 建设单位 不愿意拿 出足 够 的人 分 ， 给低资质的施工队伍 ， 并且从 中谋取利润 。 力和物力参与投入 ， 而把控制 的重点放在项 目建设 的最后阶段和 决算 阶
关于水利工程造价控制与管理的研究
咨询单位来完成。
３ 我国水利工程造价控制与管理工作的现状分析 ３ ． ２ 费用内容繁多混杂
３ ． １ 造 价 管理 的模 式落 后
当前水利工程定额费用的内容繁 多复杂 ， 当利用统一 的定额
对于工程预决算中，设备价格和建筑材料 的价格都在变化 ， 建筑质量 的根本 。所 以建筑企业要对工程预决算提高思想 认识。
专业为工程预决算管理。
＂ ２ ９ ３ ・
建 设 经 济
建材发展导向 ２ ０ １ ３ 年 ７月
与取 费标准来进行 报价 编制 并中标 以后 ， 容易 出现 费用 内容、 造 程施 工时的设计变 更现 象， 若是必 须进行 设计变更， 应 当尽量将 价方 法和 实际施 工方法相脱节 的现象 ，导致 水利工 程施工 中的 变更提前 ， 变更发生的越早所导致的损失就越小 。 合同单价无法作为成本支出核算的依据 。因此， 一些施工单位在
特别 是人 工机 械费用在逐年增 高， 这样 与其他行业进行对 比， 就
会发现 ， 建 筑施工企业之问的差距在逐渐增大 。这就要求政府对 措施 。对工程造价进行合理的管理， 政府建立一种 对工程造价动 进建筑企业蓬勃发展 。
业， ２ ０ １ ０ （ ９ ） ： １ ６ ６ １ ６ ７ ．
２ ０ １ １ （ ２ ） ： ８ ０ ．
另外 工程预 决算编制还涉及 了很多部 门， 这样就要求施工单
位和建筑 单位 以及监理部 门要协 调好各个 部 门之 间 的工 作 ， 这 样才能够建立一个标准 的工程预决算编制体系 。
【 ３ 】 施 意红． 工程预 决算编制及审核分析［ Ｊ 】 ． 科技资讯 ， ２ ０ ０ ９ （ ７ ） ： １ ４ ５ ． 『 ４ 】 戴建平． 工程预决算编制的控制方法探析［ Ｊ ］ ． 管理观察 ， ２ ０ １ １ （ １ ９ ） ： ２ ０ ６ ．
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须 将 工程 造 价 控 制 工作 深 入至 投 资 决 策
等各 方 面。本文 第一部 分首先探讨 了枢 利 工程造价 管理及其重要作 用，第二部 分提 出 了当前我 Ｉ水利工程造价管理存 ｌ ｌ
在 的主要 问Ｉ ，第三部 分研 究 了加 强水 ｌ ｌ 利 工程造价 管理的有效途径 。
要 性
一
、
水利工程造价管理及其重要作用
水利工程造价管理本质上是对基本 建 设 展 开监 督管理 的整 个过 程 ，在 此过程 中，水利管理部 门应恰 当、合理地安排人 力、物 力、财力的使用状况 ，以有 效的管 理措施 ， 降低工程成本 ， 节约建设资金， 提 升水 利投 资的社会及经济效益。该项管理 的重要环节在于 ，采取科学 的方法 与手段 进行工程造价 ，而其核心内容在于正确对 待价格机制 问题 ，积极构建完善的、国家 宏观调控 的、 以市场为主的价格机制 。 基于 此，我国水 利工程造价管理具有 重大意义。一方面 ，水 利工程项 目立足于 工程造价管理 ，实施项 目正确 决策 ，比如 在项 目投资前 ，相 关建设部 门先开展可行 性分析研究 ，将工程 范围、工程规则 、设 计标准等都控制在 一定范 围内，从而在技 术经济 比较的情 况下，对水利项 目设计方 案加 以优化和改 良，前期控 制工程造价 ； 另一方面 ，水利工程筹集资金的过程必须 依赖 工程 造价 管理 ，在 各级 政府 财政 投 资、引进外资、贷款集资等投资多元化的 背景下 ，水 利工程造价管理将有效拓宽筹 资渠道 、增 加资金来源 。此外 ，工程造价 管理是水利工程造价控制的重要部分 ，通
我 国水利 工程 造价 管 理 的
问题研 究
杨梓训 迪庆州水 利水 电勘 察设计所 ６ ４ ０ ４０ ７
【 文章摘要 】 工程 造 价 是 一 个 重要 的经 济 技术 指 标， 在保 证工程质量 的同时应尽可 能降 低 工 程 造 价 。 水利 工 程 建 设 周期 长 投 资数量大 ，投 资流 向复杂 ，如不 采取有
目前我 国水 利工 程计 价方 法有 待改 进。一直 以来 ，我国水利工程都 以预算方 式确 定工程造价 ，即依据定额计算 出直接 费 ，依据取费标准计算出利润、税金及 间 接费 ， 并按照国家相 关文件 的精神 ， 整、 调 补 充各项费用 ， 最终确 定工程造价 。 其中 ， 定额包含 了企业生产过程 中发生 的实物和 物化劳动 的消耗量 ，以及各项消耗指标所 产生 的单价 ，其本质为 “ 量价合一 ”的定 额 ，取费标准则是 国家针对施工企业资质 等级 设定的标准类型 。但现实情 况表明 ， 社会主义市场经济的不断发展和 完善 ，使 得水 利行 业先 行预 算定额 中的 “ ”与 量 “ 价”难 以分开 ，并且催生 出 “ 活市场”与 “ 死单价”的现实矛盾 ，那么 ，水利建筑产 品 的造价便 很难 在市 场 中得 以及 时 、真 实、准确地反映和确定 。甚至出现了极大 的物价波动 ，比如水利工程所需 的某种材 料在不 同时期 、不 同质量、不 同产地 的情 况下 ，其价格 出现几倍 、几十倍 的巨大差
距。
并诱发工程投资紧缺、工程造价翻翻的难 题 ；在设计阶段 ，相关负责人很难真 正重 视水利工程造价 ，其主要在于水利ｌ程管 Ｔ 理者 一 味追 求技术创新 、忽视设计创新 ， 也在于限额设计在水利工程项 目造价管理 中的缺失 ，造成技术上可行 、经济上不合 理 ， 又 在 于 水 利 工 程 设 计 者 风 险 意 识 过 强、项 目设计过于保守。此外，水利工程 设计单位在最初设计时对 以往工程设计方 案照搬 照抄 ，与实际工程项 目相脱节 ，致 使 工程设计方案随意变更、设计投资发生 偏 离。
三 加 强水 利 工程 造 价 管理 的有 效
途径
开展 以设计阶段造价控制为中心 的全 过程 造价 管理 。 水利工 程设 计质量 的优 劣 、该 项工程 建成后 获取 经济 效果 的好 坏 ，这是一项水利工程 在其建设 中是否能 够尽可能地 节约投 资的关键要素 。通常来 讲 ，一项 连续 的、全过程 的管理存在不 同 层次 、不 同阶段的管理 内容 ，这使得造价 人员必须面对不 同的＿作重点 ，开展不 同 Ｔ 阶段 的造 价管理 ，尤其要通过与业主运用 价值 功能的协 同，改 良＿ 丁程设计方 案，并 以价值水 利工程原理 ，认真分析水利１ 程 二 项 目的具体功能与成本 ，最大限度地提 升 水利工程 的价值 ，激发节约投 资的潜力 。 这便要求造价 人员必须尽可能早地参与到 水 利工程设计阶段的决策工作中，加强水 利项 目的沟通与合作 ，提 高质量 、控制成 本 ，降低水利工程 费用。 实施 工程招投标阶段造价管理。市场 经济环境 中，招投标是一种明显的市场竞 争行为 ，在此种 由市场定价的价格机 制之 下 ，水利工程造价管理 的开展应致力于工 程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗 水 平 的 降 低 ，以及 工 程 生 产 力 资源 的优 化 配置 ，促进工程 价格 与价值基础之间的更 好 吻 合 。 外 ， 要 在 水 利 工程 的勘 查 、 此 还 设 计 、施工 、监理等阶段以及和 工程建设相 关 的材料 采购 阶段 ，大 力推行招 投标 制 度 ，以完善的招投标法律结构体系，优化 招投标方式 ，加强水利工程招投标 阶段的 监管和服务。 严格实行施工阶段 工程造价管理 。施 工阶段 的工程造价管理 可谓是整个水利工 程造价管理过程 中尤为重要的一部分 ，其 要求施工企业应着眼于水利工程社会及 经 济效 益，进行水利工程成 本分割 ，协同水 利工程分包成本与施工队成本的关系 ，使 二者构成 比例恰当 ，并且不断优化项 目资 源配置 ，要科学选择 劳务分包商 ，将分包