关于征占用林地外业调查及内业制图工作中若干问题的探讨_段树森
浅谈建设项目征占用林地现状调查的方法及改进措施
浅谈建设项目征占用林地现状调查的方法及改进措施作者：覃豪箫来源：《科学与财富》2020年第12期摘要：征占用林地现状调查是编制建设项目征占用林地可行性报告的基礎工作。
现状调查的质量直接影响可行性报告的各种数据的正确性、可信度，也涉及各方面的利益，特别是林地、林木所有者的利益。
征占用林地现状调查不同于其他森林调查，有他特殊性，调查内容侧重于林地面积、地类、林种及权属，因此调查方法必须科学得当，调查者必须掌握正确的、先进的调查方法，才能为可行性报告提供各种符合实际的、可信的、正确的数据。
关键词：建设项目;征用;林地;现状引言林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是森林资源管理的核心。
依法保护和管理林地，认真做好占用征收林地的管理工作，有利于维护林地所有者的合法权益，能有效控制森林资源的过度消耗，加快国土绿化进程，改善生态环境。
1建设项目征占用林地现状调查的方法1.1小班区划根据建设项目可行性研究报告提供的征占用林地现地放线标志及《森林资源规划设计调查主要技术规定》，依据小班林种、树种、林分起源、地类、权属、郁闭度（有林地、疏林地）、覆盖度（灌木林地与非灌木林地）、龄级等不同标准区划小班。
1.2小班面积测定从目前的测量仪器的种类和精度要求及调查人员的技术水平，建设项目征占用林地面积用GPS来测定，既方便、快捷又经济，能满足精度要求。
调查人员到达现场后（在小班某一个拐角）开启GPS，待GPS接收到3颗以上卫星，GPS显示屏幕上显示测定距误差<5m时开始测定小班每一个拐角纵横坐标值，按GPS测点顺序排号测定小班每一个拐角坐标并记录在《建设项目拟征占用林地GPS坐标点明细表》。
内业时将小班每一个拐角坐标值录入计算机成图后计算小班面积，以公顷为单位，保留四位小数。
1.3通过调查问卷进行调查调查问卷也是一个有效的方式。
林地究竟有没有被占用，当地的居民往往是最清楚的。
可以对林地附近的居民发放调查问卷，设置一些有关建设项目以及林地面积的相关问题，从而获得一个有效的调查结果。
建设工程项目征占用林地分析
建设工程项目征占用林地分析一、引言在经济社会发展的过程中，为了满足城市化建设和工业化发展的需要，各地频繁进行土地征收和占用，其中也包括林地的征占用。
由于林地的生态价值和环境功能较强，因此在征占用林地时需要进行详细的分析和评估，以减少对生态环境造成的影响。
二、征占用林地的必要性和影响1. 工程项目建设的必要性征占用林地是为了支持重大工程项目的建设，这些项目对促进经济发展和改善人民生活质量具有重要意义。
城市化建设、交通基础设施建设、工业园区建设等都需要占用一定面积的林地来进行。
这些工程项目能够带动产业增长，为当地经济增加就业机会，提高人民收入水平。
征占用林地也会对生态环境产生影响，具体表现为：（1）破坏生态系统平衡：林地是自然生态系统的一部分，具有维持生态平衡、保护水源、调节气候、保持土壤稳定等重要功能。
征占用林地会破坏这些生态系统的平衡，影响当地的生态环境。
（2）破坏生物多样性：林地是许多动植物种类的天然栖息地，具有非常高的生物多样性。
而征占用林地会导致栖息地破坏和物种灭绝，对生物多样性造成严重威胁。
（3）增加土地沙化和水土流失风险：林地土壤具有较强的保水保肥能力，可以有效防止水土流失和土壤沙化。
破坏林地会导致土壤湿度降低，增加水土流失风险。
三、征占用林地评估方法为了减少对生态环境的影响，征占用林地的评估工作尤为重要。
评估方法主要有以下几种：1. 影响评价法通过对项目施工所引发的各类环境问题进行科学评估和预测，从而确定项目征占用林地对生态环境的影响程度。
评估内容包括水土保持、生境改变、物种灭绝等因素。
2. 生态补偿法在征占用林地后，对林地进行生态补偿是保护生态环境的一个重要手段。
生态补偿包括种植更多的树木、修复受损的生态系统、建设生态公园等措施。
生态补偿法可通过计算占用林地的生态价值来确定补偿标准。
3. 可持续发展评价法可持续发展评价法是综合考虑经济、社会、环境三个方面对项目进行评价。
通过评估项目建设对生态环境的影响，从而为项目选择提供参考意见。
论我国建设项目征占用林地存在的问题及对策
做好 外 业 调 查 ， 查 内容 包 括 ３ 方 面 ： 调 个 一是 查 清 各 类
林地资源、 附着于林地上 的林木资源 、 非林业用地上的四旁
资源和野生动 、 植物资源 以及名木古树资源等 ； 二是调查收
集 项 目区域和 项 目区的 自然 地理 和社 会经 济 概况 ， 以及 调查
设计》 有些建设单位提供 的基础资料不详实、 时， 不够准确以
１１ 现 象 ．
、
为了提高报告的编制质量 ，应加强有关技术的掌握、 强 调基础调查质量 、 找准重点 问题 、 重点影响因素来深入分析 评价。在编制可行性报告时必须遵守科学合理 的原则 ： 采用
近来 ， 随着依法治国不断深入 ， 国家 、 市 、 省、 县相继 出台 了一 系列林地保护 、 占林地政策和地方性法规 ， 征 但现今仍
管理 负责
对野生动植物 、 名木古树资源的认定 ， 根据林业 主管部 门、 自然保护区管理部门提供的资料或 国家 、 行业发布的有
关 文件 进行 确定 。
对建设项 目征 占用土地的确定工作负责， 只有搞好土地 利用的总体规划管理 ， 才能使土地利用真正发挥作用。
３３ 林地 管理 需和 国土部 门合作 ．
把 质量 关 并实 行 ： 里 审核 、 室 院里 审查 、 资源 处审 定 的三 级审
保 障， 禁止有法不依 ， 执法不严等现象出现． 保护好林地是维
护国家的利益， 也是每个公 民及组织的责任， 各级行政主管部 门不能 以言代法 、 以罚代法 ， 林地 占用者应依照法律法规的 有关条款办理林地征 占手续 ， 按有关政策计划办理， 按规定程
性 、 目法人 、 项 林木 采 伐设 计 、 地补 偿 等方 面进 行查 验 。查 林 验 使 用 林 地 范 围 内受 到 国家 重 点保 护 野 生 动植 物 以及 名 木 古树种类 、 数量 及 分 布 情况 ； 验建 设 项 目可行 性 对其 产 生 查 影 响 评价 的正 确性 。 了解 当地 政府 和主 管部 门对使 用林 地范
林业外业调查标准地设定方法
林业外业调查标准地设定方法
首先，标准地设定方法包括选择标准地点、标准地面积确定和标准地布局等方面。
在选择标准地点时，应考虑林地类型、地形地貌、植被类型等因素，以确保标准地能够代表整个调查区域。
标准地面积的确定通常基于统计学原理和调查的精度要求，可以采用随机抽样或系统抽样的方法确定标准地的数量和分布。
标准地布局要考虑到地形起伏、植被类型等因素，以保证标准地的代表性和可比性。
其次，标准地设定方法还包括调查参数的确定和测量方法的选择。
在确定调查参数时，需要结合调查的目的和要求，选择与林地资源状况相关的指标和参数，如树种组成、密度、胸径分布等。
测量方法的选择应考虑到实际调查的可行性和精度要求，可以采用样地法、样线法、样带法等不同的测量方法进行标准地的调查。
此外，标准地设定方法还需要考虑调查工具和数据处理方法。
调查工具包括测量工具、录入工具等，需要选择适合实地调查的工具，并对工具进行校准和检查，以确保数据的准确性和可靠性。
数据处理方法包括数据统计、分析和表达方式的确定，可以利用统计学方法对标准地数据进行处理和分析，得出代表整个调查区域的结
果。
综上所述，林业外业调查标准地设定方法涉及到标准地点选择、标准地面积确定、标准地布局、调查参数确定、测量方法选择、调
查工具和数据处理方法等多个方面，需要综合考虑调查的实际情况
和要求，以确保调查结果的科学性和可靠性。
森林二类调查内外业工作探讨
安徽农学通报，Anhui Agri，Sci，Bull，2019，25（19）森林二类调查内外业工作探讨黄跃新（河北省塞罕坝机械林场总场，河北围场068466）摘要：通过对二类调查外业和内业工作的实践与总结，归纳出了二类调查中外业调查的方法、内业区划、合并处理数据的方法以及注意事项，以期对新时期林业调查工作起到一定的借鉴作用，同时有助于提高二类调查数据的准确性以及工作效率。
关键词：森林二类调查；内业；外业中图分类号S757.27文献标识码A文章编号1007-7731（2019）19-0042-02森林资源规划设计调查（简称二类调查）是以森林经营单位或行政区域为调查总体，查清森林、林地和林木资源的种类、分布、数量与质量，客观反映调查区域森林经营管理状况，为编制森林经营方案、制定森林采伐限额、开展林业区划规划等需要进行的调查活动。
通过森林二类调查可以清晰地了解该地区的森林资源现状及分布情况，为各地方林业部门制定林业经营规划提供一定的指导作用，二类调查数据的准确性和工作的效率将直接影响政策的制定和时效性。
本文通过对二类调查外业和内业工作的实践与总结，归纳出森林二类调查的外业调查方法、内业的区划以及合并处理数据的方法和注意事项，以期对新时期林业调查工作起到一定的借鉴作用，同时有助于提高二类调查数据的准确性以及工作效率。
1外业调查方法1.1卫片（或航片）估测法1.1.1适用原则此方法适用于当卫片（或航片）的空间分辨率低于2.5m，比例尺大于1∶10000。
1.1.2遥感判读原则卫星遥感图像在判读时首先要遵循先整体后局部的原则，在整体判读的基础上再局部判读；其次是先判读已知的能够判读的要素，最后判读未知元素，对未知元素的判读可通过交流或者查资料，必要时进行野外补充调查；第3个判读原则是先易后难、先简单后复杂；第4个原则是先一般性要素后判读专业要素。
1.1.3遥感判读的步骤第1步是建立判读标志，这个比较简单，就是需要根据遥感影像特征建立不同的判读解译标志；第2步是目视判读，首先个人正判率需要达到95%以上后，2人一起判读，判读一致率达到90%以上后，对不一致的部分进行协商修改；第3步是复核，由副总工或遥感专业技术人员对判读结果进行复核；第4步是实地验证，对判读不能确定的小班，进行实地验证，进一步增加解译标志，提高判读准确率。
征占用林地申报材料编制及相关问题探讨
征占用林地申报材料编制及相关问题探讨作者：张家红，夏玉宝，龚龚来源：《现代园艺·上半月综合版》 2015年第2期张家红1，夏玉宝2，龚龚 2（1信阳市平桥区震雷山街道办事处，河南信阳464100；2信阳市平桥区林业局）摘要：立足于服务各种征（占）用林地项目申报材料编写及成功申报的各级林业调查规划设计队的角度，对各种征占用林地申报材料的前期审查准备、外业调查、内业整理及申报材料编写和申报程序等各注意事项及具体操作，结合3s技术的引入，对其进行了较明确的分析、阐述，对林业工程技术人员主导参与申报占用林地材料的编写和各项林业工作均具有很强的指导建议，突出了其可操作性。
关键词：林业；征占用林地；编汇；3S林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基。
林地保护规划，特别是全国各县区林地保护规划(2010~2020年)的实施，给林地保护营造了良好氛围及存在空间，但各地区大批开发建设项目，对征占用林地刚性需求和行政干预也给该工作提出了严峻压力。
征（占）用林地严格申报及管理是林业可持续发展的重要环节，是强化、落实林地保护规划的关键措施，这就要求各级林业部门特别是具体林业工程技术人员对该工作精通业务，并根据时代的要求提高其林业技术水平，助于增强工作效率和质量。
虽然征占林地编制主要技术规定等类似文章均有探讨，但其侧重点各有不同，现根据征（占）用林地申报各个环节的具体要求结合具体落实情况进行有效探讨。
1 前期准备1.1准确判定建设项目编制报告的有效性征占用林地编制报告的前期准备是该工作的第一重要环节，其直接关系到后续工作的有序、高效进行。
首先，在取得征占用林地建设项目单位的申请和委托之后，要对项目拟占用林地的性质和规模（林地面积）结合项目规划编制单位的资质级别进行有效指导，不同建设项目规模的要求相对应的编制单位资质级别和批文批复级别，《占用征用林地审核审批管理办法》、《占用征用林地审核审批管理规范》及《使用林地可行性报告编写规范》等法律文件均对其具体规定，对此要进行全面严格审核，其直接关系到建设项目编制报告的法律有效性，在此不再阐述。
森林二类调查内外业工作探讨
森林二类调查内外业工作探讨森林二类调查是一项重要的森林资源调查工作，对森林资源进行科学评估和管理具有重要意义。
其内外业工作是指在调查过程中涉及到实地调查和室内数据处理两个环节。
本文将探讨森林二类调查中的内外业工作。
森林二类调查的内业工作是指在室内进行的数据整理、处理与分析的工作。
主要包括调查设计、数据录入和统计分析等工作。
调查设计是整个调查工作的基础。
通过调查设计，我们可以确定调查的目标和范围，选择适当的抽样方法和调查指标。
数据录入是将实地采集的数据进行编码和录入的过程。
将数据进行规范化和分类，便于后续的数据处理和分析工作。
统计分析是对已录入的数据进行统计和分析，得出相应的结论和推断。
通过统计分析，我们可以深入了解森林资源的分布、数量、品质等情况，为科学管理和保护提供依据。
森林二类调查的外业工作是指在野外进行的实地调查和数据采集工作。
主要包括调查准备、调查执行和调查记录三个环节。
调查准备是为了确保调查工作的顺利进行而进行的准备工作。
调查前需要制定合理的调查计划，明确调查的目标和任务，并准备必要的调查工具和设备。
调查执行是指在野外进行的实地调查工作。
调查员需要按照调查计划进行实地勘察，采集相关的数据和样本。
调查员需要注意记录准确、全面和一致的数据，并进行实地标注和样本采集。
调查记录是对调查结果进行整理和记录的过程。
调查员需要将采集到的数据进行整理、分类和记录，并编制调查报告和图表等。
调查记录是后续内业工作的基础，也是对调查工作质量的重要评估依据。
在森林二类调查中，内外业工作是相互依存、相互补充的。
内外业工作密切配合，相互促进，才能保证调查工作的高效和准确。
内业工作主要负责数据整理和处理，通过统计分析对调查结果进行综合评价；而外业工作主要负责实地调查和数据采集，为内业工作提供可靠的数据和材料。
只有两者紧密结合，内外一体，才能完成一次成功的森林二类调查。
本文主要对森林二类调查的内外业工作进行了深入探讨。
晋中市占用征收林地外业调查的经验和讨论
采用 现地 调 查和社 会 调查相 结 合 的方法 ，通 过
现 地调 查全 面掌 握项 目区 森林 资源 的基 础数 据 ，通 过 社 会 调 查 掌握 项 目区域 及 项 目区 的相 关 背 景 情
况。
次，导致单位名称更换数次，这就要求 审 核人 员对资 料需 要严 格审 查 ，同 时注 意相 关证 件 的时效性 。 １ ． １ ． ２ 项 目建 设支撑 性 文件 收集 。① 为
单位 在所经 营 的林地 范 围 内修 筑 直接 为林 业生 产服
供 可 靠、有 力的保 障 。
留 ０ 曰 岛 国 涩
查 ： 经验 和 讨 论
关 键 词 ： 占用 征 收 林 地 ： 外 业 调
∞ 国 国 工） 主管 部 门的批 准 文 件 。⑦ 占用 征 收 保 护 区国 范 围
了保护 林地 资源 ，合理 有效 、利 益最 大
２ ． １ 现地调查 。现地调查一般分工为乡 、村负责 人确 认林 地权 属 ， 省 、市 、县（ 区） 技术 人 员及 负责 人 以 占用 征 收林 地 放 线 桩及 设计 图确 认 核 对 地 界
限 ，外 业调 查人 员进 行地 类 定性 ，面积 调查 和林 地 因子 调查 ，然后 填 写调查 记录 表 。 由被 征 占用 林地 权 属 单 位 和 占地 单位 核 对 ，进 行 意见 加 注 和 盖章 。 如遇 到有争 议 的地块 ，由双方 自行 协 商分割 ，在 登
摘 要 ：本 文介 绍 了占用征收 林地 外
查许 可证 、采矿 许 可证 和其 它可 行性研 究 报 告的批
业调 查 前期 准备 工作及 在 具体 实施 外业
工作 时需要 注意 的细 节 。为 内业 工作提
工程建设项目占用征收林地工作探讨
2015年2月防 护 林 科 技F e b .,2015第2期(总137期)P r o t e c t i o nF o r e s t S c i e n c e a n dT e c h n o l o g yN o .2(S u m N o .137)文章编号:1005-5215(2015)02-0086-03收稿日期:2014-11-24作者简介:陈红平(1976-),男(土家族),湖北巴东人,大专,助理工程师,现从事林地管理和林业调查规划设计工作.工程建设项目占用征收林地工作探讨陈红平,彭学林,谭传阶(湖北省巴东县林业局,湖北恩施444300)摘 要 巴东县地处鄂西山地,三峡库区腹地㊂随着国家加快西部大开发㊁武陵山试验区建设和三峡库区后续产业建设㊂交通㊁城镇化等建设项目涉及了许多征占用林地问题㊂文章从征占用林地的特点㊁工作步骤㊁存在的问题和建议等进行论述㊂目的是为了更好地服务于项目建设和地方经济发展㊂关键词 工程项目;占用征收林地;工作探讨中图分类号:S 772;F 326.2 文献标识码:A d o i :10.13601/j.i s s n .1005-5215.2015.02.036 巴东县地处鄂西山地,位于长江三峡库区,随着党中央加快西部地区的发展和武陵山试验区建设的推进,加快了各项基础设施建设,如交通㊁城镇化建设和投资项目建设的发展步伐㊂项目建设涉及许多占用征收林地㊂笔者从2009年开始主持和参与了大量工程建设项目占用征收林地的现场调查,负责编写了相关项目的可行性研究报告和森林资源调查报告㊂现对占用征收林地工作步骤㊁遇到的问题和经验进行讨论,以便对从事该工作的同志有指导和借鉴意义㊂1 工程建设项目占用征收林地类型及特点对近几年涉及的工程建设项目占用征收的林地进行分析,把它们进行分类,阐述其相似性和不同点㊂对我们今后从事工程建设项目占用征收林地工作,为项目建设者和投资者服务,为林业建设事业服务㊂1.1 线性建设项目在我县主要涉及公路㊁铁路和高压输电线路㊂公路主要有沪渝高速㊁宜巴高速㊁巴野路及二ʻ九国道绕城线㊂铁路有建成的宜万铁路,还有即将开工建设的郑渝高铁项目㊂高压输电线路有巴东县平西(麻线坪平堑至西壤坡)110K V 输电线路工程等㊂这类建设项目占用征收林地比较复杂,涉及的小班多,地类也多,权属复杂,外业调查的工作量和内业汇总分析㊁制图工作量都大㊂1.2 开发区建设㊁城镇化建设和事业单位建设项目巴东目前建立的开发区有野三关经济开发区和溪丘湾科技园区㊁县城新建神农溪小区㊁各乡镇对集镇建设进行规划扩容,以及企业机关事业单位新建项目如巴东县看守所和拘留所建设㊁巴东110千伏神龙溪输变电工程㊁水布垭镇幼儿园初中及教师经适房建设项目等㊂这类项目占用征收林地比较集中㊁小班不多㊁地类简单,工作的难度不大,工作量的大小与项目总占地面积和占用的林地面积以及原地类分布复杂程度决定㊂1.3 新建水电站及水库建设项目巴东的水电资源极其丰富,近几年通过引进外资,加大了投资开发力度㊂已建成的水电站项目有野三关叶溪河电站㊁金果坪后河电站㊁绿葱坡水浒河电站㊁野三关泗渡河电站㊂正在兴建的有沿渡河文家河电站㊁沿渡河蔡家河电站㊁大支坪电站㊁水布垭泗淌电站㊁溪丘湾小龙河电站㊂计划建设的有沿渡河小溪电站㊁野三关支井河流域里的四甲河和花坪河电站㊁东壤河流域的水电梯级开发㊂其中有泗渡河㊁花坪河电站均设计了较大的水库蓄水㊂电站厂房㊁引水坝㊁引水管道占用林地面积不大,引水均通过隧道㊂但建设蓄水库要淹没大量的林地,征占用林地面积比较大,项目建设地形险要㊁高差大㊁地类分布比较复杂,工作难度和工作量都比较大㊂巴东水库项目在建的有野三关车沟河水库,主要是解决野三关集镇饮水和烟水配套及附近居民的人畜饮水㊂水库建设要淹没大量的林地,涉及的地类多,调查工作量大㊂1.4 企业建设项目企业新建㊁扩建等发展需要征占用林地,如巴东县电力公司神农小区变电站建设项目㊁鼎盛驾校建设项目㊁山水龙城商品房建设项目㊁宏元公司混凝土搅拌站建设项目等,这类项目交通方便㊁占地面积一般不大,外业调查相对简单㊂1.5矿山开采项目巴东的矿产资源丰富㊁品种多㊁储量大㊂为了满足交通和城镇化建设需要,建筑用砂石料供不应求,各种采石场建设项目需占用林地㊂拟开发的铁矿石项目也需要占用较大的林地㊂这类项目占用林地面积大,但成片占用,地类简单,工作量不大㊂2占用征收林地工作步骤2.1用地单位提出申请用地单位根据项目建设的立项文件,依据项目可行性研究报告或项目初步设计,编制项目建设规划布局图㊂根据土地现状,分地类进行统计㊂如果涉及占用征收林地,就必须向林业主管部门提出占用征收林地申请㊂2.2林业主管部门提出预审林业主管部门在接到项目业主占用征收林地申请后,对业主提供的材料进行初步审查,并安排技术人员到现场初步核定拟占用征收的林地位置及现状,并根据林地保护数据库和公益林数据库,对林地地类㊁面积㊁权属㊁林种㊁是否为公益林等进行确定㊂拟定请示文件报上级林业主管部门预审㊂2.3委托具有调查设计资质的单位进行‘占用征收林地可行性报告“的编写2.3.1用地单位签订委托合同用地单位在取得上级林业主管部门的预审文件后,根据要求与具有相应设计资质的林业调查设计单位签订委托合同,编制项目占用征收林地资源调查报告或可行性研究报告㊂并按规定缴纳林业调查设计费㊂2.3.2调查单位外业调查林业调查规划设计部门在与用地单位签订委托合同后,要根据合同约定的时间完成项目占用征收林地可行性研究报告的编写㊂项目占用征收林地现地调查是以‘森林资源规划设计调查主要技术规定“的要求为基础,在森林资源二类调查的基础上进行更详细的调查㊂做好外业调查是高质量地完成建设项目占用征收林地评估和可行性报告的前提㊂外业调查前准备:常用的物资包括文件包㊁外业调查卡片㊁文件夹㊁项目建设布局图㊁1ʒ1万的地形图㊁手持G P S及G P S参数调整表㊁围尺㊁50m皮尺或激光测距仪㊁相机㊁摄像机及笔记本电脑或平板㊂外业调查一般是由负责内业表格整理和汇总统计的人员做调查卡片的记录㊂制图人员负责在项目建设布局图复印件上进行标注,利用G P S对小班坐标拐点的采集,图记标注要做好小班四至拐点顺序编号和坐标记录,以方便制图人员利用软件求算小班面积㊂负责文字的人员要掌握林地小班地理位置㊁地类㊁权属㊁树种㊁起源㊁林地自然因子和小班各种因子的认定,做到图表一一对应㊂同时对有林地和疏林地上的林木进行每木检尺,分树种进行记载,计算需采伐活立木蓄积和出材量㊂调查人员还得对项目拟占用征收林地范围内的生物多样性㊁古树名木㊁珍稀动植物㊁保护区㊁风景名胜区㊁森林公园等现状进行详细的专业调查㊂外业调查时要坚持实事求是的原则,科学合理地确定林地小班地类㊁起源㊁林种等因子㊂2.3.3内业整理,编制‘项目占用征收林地可行性报告“外业调查结束后,转为内业整理阶段,内业整理的步骤包括:①对外业材料的整理,统计计算有林地和疏林地林木蓄积;②利用A r c g i s软件制作项目占用征收林地小班图,计算小班面积;③汇总拟占用征收林地面积及蓄积;④结合‘森林植被恢复费征收使用管理暂行办法“测算森林植被恢复费;⑤制作建设项目位置示意图㊁总体布局图和使用林地现状图;⑥根据外业调查材料和内业统计计算结果,结合项目可行性报告,进行项目占用征收林地影响评价,编制‘建设项目占用征收林地可行性报告“;⑦材料审核;⑧复印装订成册㊂事实上,表格计算㊁制图和文字编写应该同步进行,制图后确定小班号,先计算小班面积,方便表格计算和文字编写㊂报告编写人员要具备表格计算和汇总㊁审查表格和制图的能力㊂要善于组织材料,语言要精练,逻辑性强,才能保证报告质量㊂2.4用地单位缴纳相关费用用地单位根据‘项目占用征收林地可行性报告“的要求,按规定缴纳森林植被恢复费㊂2.5林业主管部门组织现场查验县级林业主管部门要组织具有中级以上职称的林业技术人员,到拟占用征收林地的现场进行查验,填写现场查验表,完成现场查验报告㊂2.6用地单位组织相关资料编制申报材料用地单位在林业主管部门负责林地管理工作人员指导下,组织占用征收林地申报材料,主要包括①使用林地请示;②使用林地申请及申请表;③建设项目批准文件;④法人资格证明㊂包括组织机构代码证㊁营业执照和法人身份证复印件;⑤申报材料真实性声明;⑥林权证明;⑦补偿协议㊂包括综合地价文件和征地协议书;⑧缴纳森林植被恢复费凭据复印78第2期陈红平等工程建设项目占用征收林地工作探讨件;⑨使用林地调查报告或可行性研究报告;⑩现场查验表及查验报告㊂此外还要提供相关乡镇㊁村行政代码及其他附件,编写好页码㊂根据审批权限,逐级上报审批㊂2.7通过网上平台申报申报材料组织完成后,利用扫描仪,把申报材料按装订顺序扫描成.p d f格式,经过地市州初审后,上传到湖北省林业行政审批服务平台,交由省厅组织的占用征收林地审查㊂2.8报送纸质材料,核发占用征收林地审核同意书项目通过省厅组织的网上占用征收林地审查后,县级林业主管部门把申报材料装订成册,上报到省厅审批办审核㊂核发占用征收林地审核同意书㊂3存在的问题和建议3.1存在问题从占用征收林地现状来看,涉林工程项目存在的主要问题有:一是未批先占㊂有些工程项目边申报手续边开工建设,还有个体私营户随意占用林地从事采石采矿等经营活动㊂如溪丘湾乡中心福利院新建工程㊂二是少批多占㊂一些涉林项目在审批时,预估占地面积偏小,造成前期申报审批的林地面积不能满足工程建设的需要,导致工程后期超范围占用林地㊂如沿渡河镇蔡家河电站工程,临时弃渣场设计偏小㊂三是超期占用㊂对于临时占用的林地,到期后仍然从事生产经营活动,不能恢复植被,造成超期占用林地㊂四是异地占用林地㊂从事矿产开采的企业,在开采过程中发现原来审批的林地范围内只有部分矿体或无矿带分布,就异地开采,造成异地占用林地㊂3.2建议3.2.1加强法制宣传,提高全社会保护林地意识林业主管部门要利用各种宣传渠道,采取多种形式,广泛宣传林地保护的法律法规,宣传林地在生态建设中的基础作用㊁对生态安全的重要性,提高全社会依法保护林地意识㊂3.2.2强化服务意识,协助用地单位申报占用征收林地材料林业主管部门要强化服务意识,主动向涉林项目用地单位宣讲有关法律法规㊁政策规定和办事程序㊂指导用地单位准备相关申报材料,协助用地单位申报使用林地㊂3.2.3加大管理力度,依法查处违法占用林地行为林业主管部门要加大占用征收林地管理力度,定期开展涉林工程项目占用征收林地情况的执法检查,对未批先占㊁少批多占㊁超期占用㊁异地占用的违法行为要限期整改,依法查处㊂(上接第82页)3.3创新造林机制,突出造林重点为确保工程质量,各村各单位可以采取招标造林,专业队造林等形式,创新造林办法,开展商会㊁侨亲㊁企业家等各界人士 认建㊁认养㊁认捐 活动,学校开展 我为母校回赠一棵树 活动,种植各具特色,宜种宜养的树种,通过开展多形式㊁多层次活动,形成 全民动手㊁全社会造林 的良好氛围㊂其次,造林绿化奖惩分明,任务完成后,镇将组织人员进行检查验收,对造林标准好,造林质量高且完成任务好的要给予表扬,并给予物质奖励,对造林效果差,没有完成任务的要通报批评,并责令限期完成任务㊂同时,在造林过程中应结合新农村建设,突出抓好林业生态体系建设,把绿化和美化结合起来,打造出亮点,建成一批精品工程㊂各单位要以创建 花园式 单位为目标,各企业要以创建 花园式企业 为目标,搞好绿化工作㊂3.4严把技术标准,确保造林质量在造林过程中,严格把关整地㊁苗木质量㊁栽植㊁管护等关键措施,确保造林质量㊂对于新造林木,要求林相整齐,专人管理,对新造幼林应及时进行浇水㊁追肥㊁锄草㊁病虫防治等,造林绿化推广 三大一深 (即大穴㊁大苗㊁大水㊁深栽)造林法,栽植质量要求做到栽直㊁扶正㊁踩实㊁不窝根㊁不露根㊂种植时要掌握好株行距,达到株㊁行各成一条线,四旁植树要拉线布点,对大面积造林地要每隔10行进行拉线布点㊂其次,应加强苗木管护工作㊂无论新栽树或是已栽树都要加强管护,确保成活率和保存率,严禁人为破坏㊂要求各村加强森林防火和病虫害防治工作,做好森林防火宣传,建设警示标牌,消除火灾隐患,杜绝火灾事故发生,对病虫害要做好监测,做到早发现㊁早防治,杜绝病虫害发生和蔓延,各村对成片造林应有专人管护,明确责任,落实制度㊂参考文献:[1]庄晨辉,吴朝明.福建省乡村绿化模式与长效管护机制研究[J].华东森林经理,2013,27(2):20-24,30[2]王明亮.村镇绿化是国土绿化的重要组成部分[J].中国林业, 2008(2):50[3]崔伊飞.新农村建设中的村镇环境景观设计[J].安徽农业科学, 2011,39(13):7894-7895[4]田运兴,李良晨.有关村镇绿化问题的探讨[J].陕西林业科技, 2000(1):36-37[5]庄晨辉,徐炜,张惠光,等.福建省非规划林地造林绿化树种的选择与应用研究[J].林业勘察设计,2011(2):1-488防护林科技2015年。
征占用林地中土地类型的探讨
１ 农 用地 内栽植 的 经济林 、 生丰产 林、 、 速 农 现 行 标 准 没有 明确 规 定 田防护林是 否认 定为林地 。 同部 门间认 定不一 不
致
公路 、 铁路 两侧的绿化用 地也 是调查 中经常 遇到的土地类 型 ， 是属于林 地？还 是属于 交通 建
在征 占用林地调查 中 ， 常会遇 到在农用 地 设 用地？调查 人员 也 拿 不准 。人所 熟 知 ， 路、 经 公 在 内种植 的苹果 、 子、 桃 、 李 樱 葡萄 等经 济树 种 ， 铁路属 于 建设 用 地 ， 其 征 占用 范 围 内 的造林 由 于种植对象都是以生产果 品而取得经 济收人 ， 地 ， 土 如两边路基 上 的绿 化带 ， 部 分 土地类 型是 这
（０ ０年 ） 以下简称 （ 审批管理办 法 》 《 、 使用 林 地 可 行性 报 告 编 写规 民共和 国森林法实施条例 》 ２ ０ 森林法 实 施 条 例》 将 其 认 定 为 “ 济林 地 ” ） 经 。 范》 森林资源规划设计调查 主要技术规定》 和《 的 《 另外 ， 民在农用地 内栽植 杨树 等短 轮伐期速生 农 相关要求 ， 占用林 地 的调查 数 据 必须科 学 、 征 准 确， 林地类型 、 权属必须清晰 、 明确 。
征占用林地中土地类型的探讨
王君 海 王 冬 梅
随着我国基础设 施 建设 和城 市 化 速度 的加 地部门依据 占用 《 中华 人 民共 和 国土 地管理 法》
快， 各地建设 项 目也随 之增 多 ， 中涉及 征 占用 （０４年） 以下 简称《 其 ２０ （ 土地管理 法》 和《 ） 土地 利
林地 的项 目也呈上升趋势 ， 征 占用林 地 的调查 用现状 调查技术规程 》 对 将其 土土地类 型型认定 为 园地 ” 而林业部 门依据 《 ， 中华 人 民共 和国森林 已成为各级林 业 主管部 门及林 业 调查 规划 设计 “ 部 门的一项重要工作。依 据《 占用征 用林地 审核 法》 １９ （９ ８年 ） 以下 简称 《 （ 森林 法 》 及 《 ） 中华 人
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文章编号
：
１００６－６９９３（２０１２）０２－００９１－０２
关于征占用林地外业调查及
内业制图工作中若干问题的探讨
段树森
（内蒙古自治区林业监测规划院，呼和浩特 ０１００２０）
摘 要
：
文章针对征占用林地外业调查及内业制图中涉及的问题进行了探讨。外业调查应该利用勘界部门绘
制的勘测定界图结合现地进行调查，而且列举了制图中应该具备的要素；同时，对于调查的组织、调查开始时间和
面积测定方法也做了详细说明。从而规范和提高征占用林地工作的质量
。
关键词
：
征占林地；外业调查；制图
中图分类号：Ｆ３１６．２ 文献标识码
：
Ｂ
１
关于征占用林地的外业调查用图
各类建设工程项目占地时都有一个用地图或勘测定界图，即所谓的＂红线图＂，这是由具有一定专业资质的设计部门、单位，针对建设项目的建设规模，根据有关行业规程、规范、标准做出的占地范围图。其主要功能是圈定了一项建设工程项目永久性用地范围的界限，同时，也是土地报批时的一个重要附件，为土地等有关部门审核、审批建设项目用地、发放土地使用证提供了依据。因此，＂红线图＂也是林业设计部门进行征占用林地实地调查时的基本工作图。所谓按图索骥，有了它调查工作才能做到不走样，以避免出现张冠李戴的现象。２ 关于征占用林地的调查组织、调查开始时间和面积调查方法２．１ 调查组织征占用林地现状调查时，应成立由建设单位、林业监测规划院、旗县林业局、土地局、草监局、乡镇、行政村及其他相关部门单位为成员的联合调查组。在进行各类土地资源调查时，往往是各个部门调查各个部门的，各个部门各出各的数据，存在数据衔接不上的问题，如：林业部门调查划定的宜林地与土地、草监部门调查划定的荒地、草地就有重叠的现象。加上在进行占地调查时，因为关系到占地补偿等问题，村、乡界争议也时有发生，这就要求当地各个部门的协调配合，联合到实地去调查解决土地纠纷、行政界限等问题。２．２ 调查开始时间
征占用林地的调查工作，一般是在建设项目的
＂
红线图＂做出，土地勘测定界部门把项目占地边界桩
或建设单位把项目占地边界线放好后，才开始进行
，
这样调查工作才能真正地做到有的放矢
。
２．３
征占用林地的面积调查方法
征占用林地面积调查范围为项目区所有林地
，
首先，对照《建设项目的土地勘测定界图》或《建设项
目的用地图》，对所使用林地四至界限逐一进行现场
核实、界定，然后利用皮尺、ＧＰＳ接收仪等测量仪器
对小班四至界限点进行现场测量。通过实践对比
，
在进行线性工程的占地调查时，利用皮尺测量的征
占用林地面积，其精度比利用手持ＧＰＳ接收仪测量
的要高，且做图时能完全与底图附和在一起，不存在
位移问题。另外，由于调查所使用的手持ＧＰＳ接收
仪，其本身定位误差在５～１５ｍ左右，用它进行小面
积地块测量时精度也难以保证
。
特别注意的是，线性工程的征占用林地小班，还
应该用手持ＧＰＳ接收仪测量小班起迄点坐标，这样
做便于上级部门的查验、检查
。
３
关于征占用林地图的编制
３．１
编制征占用林地图时所用的底图
搞征占用林地调查时，所用的基本工作图是建
设单位提供的＂红线图＂，因此，在编制征占用林地
收稿日期
：
２０１１－０９－１５
作者简介：段树森
（
１９６４－），男，山西省阳高县人，高级工程师．
第３５卷第４期 内蒙古林业调查设计
ｖｏｌ．３５．Ｎｏ．４
２０１２年７月 Ｉｎｎｅｒ Ｍｏｎｇｏｌｉａ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｓｉｇｎ Ｊｕｌｙ．２０１２
图时，为了图面的准确性、完整性，也应该以建设单位提供的＂红线图＂电子版作为底图，再在上面加入林业要素后绘制而成。３．２ 征占用林地图上的林业要素３．２．１ 等高线建设项目的＂红线图＂其比例尺一般是在１∶１０００～１∶３０００之间，比例尺较大，同样，为了客观地反映占地情况，林业设计单位所做的征占用林地现状图，一般也是在１∶３０００～１∶５０００之间。通过几年的工作接触、实践，发现不同的工程项目，其＂红线图＂上的图面要素也有所不同，特别是等高线，可能是由于项目建设规模、等级等因素，有很多工程项目的＂红线图＂上没有等高线。＂红线图＂上有等高线的，其等高线也是设计部门经过实测或航测而绘制或转绘上去的。由于＂红线图＂比例尺较大，等高距往往在０．５～１．０ｍ之间，编制征占用林地现状图时，如果底图上没有等高线硬是拼制上去，其等高线的真实性就大打折扣了，比如用１∶５万地形图拼制，第一容易产生位移，第二等高距也走样了，１∶５万地形图其等高距为１０ｍ，所以，为了体现图的真实性，如果底图上没有等高线的，在编制征占用林地图
时，就不要再加等高线了
。
３．２．２
行政界线及林地周边的地类、明显的地物等
对于有关部门要求的在图上要标明的村界、乡
界、旗县界及林地周边的地类、明显的地物等，底图
上不清楚或没有的，一定要通过现地调查确认后标
注上去，因为，其关系到占地补偿等问题，这几年在
进行占地调查时，村、乡界争议也时有发生。另外
，
林地周边的地类、明显的地物，如公路、桥涵、高压
线、房屋等，底图上不清楚或没有的，也一定要通过
现地调查确认后标注上去，线性工程的征占用林地
图，其上林地小班还应该标注小班起迄点里程，这样
做便于上级部门的查验、检查
。
３．２．３
总占地界线
需要强调的是，在编制征占用林地图时，必须要
把建设项目的总占地界限用红线标注上去，这样做
的目的，一是体现了建设项目占地图的完整性，二是
便于上级部门检查，没有占地界限就不好判断征占
用林地图上所编绘的林地是在占地界限内还是在占
地界限外，从而遏制了弄虚作假行为的发生
櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩櫩
。
（上接第７７页）
保护和生态环境建设。加强森林病虫
害防治工作，今后要重点抓好以下工作：３．１ 提高认识，加强领导一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强森林病虫害防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好森林病虫害防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务，实现林业跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。３．２ 加强森林病虫害预测预报工作预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。各地必须坚持把病虫害的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测，要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，确定专人、固定地块、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库，用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预
报工作
。
３．３
加大森防科技含量，改进防治手段
森防工作离不开科技的支撑。针对山西省在森
林病虫害防治上与生物多样性保护和环境保护的需
要不相适应的现状，防治手段急需大力改进。一是
认真遵守国家有关安全合理使用农药的规定，逐步
禁止使用甲胺磷、对硫磷、久效磷等剧毒高残留农
药，大力提倡使用微生物农药、仿生农药、动物源农
药、植物性农药等，以减轻对环境和水源的污染。二
是大力发展生物防治。山西省位于京津周围，环境
保护具有特殊的意义，生物防治技术和规模都应有
一个大的突破
。
３．４
加强林木检疫，严防危险性病虫传入
森林植物检疫是贯彻＂预防为主，综合治理＂方
针的预防性工作。根据检疫工作政策性强、技术性
强和涉及面广的特点，结合山西省的实际情况，当前
重点是加强《植物检疫条例》等法规和森林植物检疫
工作重要性的宣传，增强人们的法制观念，促使人们
对检疫工作给予理解和支持。在美国白蛾、红脂大
小蠹分布区外围及与山西毗邻地区相关的干线公路
路口增建检疫检查站，加强对过往运输森林植物及
其产品车辆的检疫检查，严防带疫进出省界
。
·２９·
内蒙古林业调查设计
２０１２
年