山东省新旧动能转换促进条例
山东省新旧动能转换促进条例
山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
第一条
为了促进和保障新旧动能转换，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化经济体系，实现高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条
促进新旧动能转换应当贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，遵循经济发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以发展实体经济为着力点，激励创新、优化服务，提高全要素生产率。
促进新旧动能转换应当发挥企业主体作用。鼓励企业建立和完善现代企业制度，加强创新能力建设，注重对新生产要素的运用，优化对能源资源、土地空间等传统生产要素的利用，公平参与市场竞争，提高核心竞争力。
第三条
县级以上人民政府应当加强新旧动能转换促进工作的组织领导，建立健全规划实施、人才培养、项目推进、招商引资、招才引智、督导考核等工作机制，明确任务目标，制定推进措施，协调解决重大问题。 省人民政府发展改革部门负责研究提出全省新旧动能转换重大生产力布局，组织实施新旧动能转换相关规划和计划，综合指导和协调推进新旧动能转换综合试验区建设等工作；设区的市、县(市、区)人民政府发展改革部门负责本行政区域内新旧动能转换的指导、管理、协调和服务工作。
第四条
省人民政府应当加快完善可预期的环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等标准，加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配套，完善去产能奖补机制，鼓励产能置换指标市场交易，构建调节产能和能耗的市场化长效机制。
县级以上人民政府应当按照去产能与深化国有企业改革、企业兼并重组、企业升级改造相结合的原则，提高企业重组基金使用效率，加快处置僵尸企业，创新职工安置、债权债务化解等配套政策。
第五条
省人民政府应当建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等单位资源要素产出效益为导向的企业绩效评价制度，实行差异化资源配置机制和节能降耗激励机制。
省人民政府建立全省统一的能耗大数据平台，为单位能耗产出效益评价和用能权交易等提供基础支撑；推进用能权有偿使用和交易，建立用能指标省级统一调配制度。具体办法由省人民政府制定。 第六条
县级以上人民政府应当研究制定有利于人力资源、知识、技术、信息、数据等新生产要素向新兴经济领域聚集的政策措施，重点支持发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业,培育形成新动能。
县级以上人民政府应当因地制宜，支持传统产业运用新技术、新业态、新模式实现转型升级，重点发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等产业，改造形成新动能。
鼓励企业按照新旧动能转换的要求，加强企业技术改造，加快淘汰落后产能；通过实施“互联网+”、人工智能、大数据行动计划，重点推广开放式研发、个性化定制、协同式创新等制造业新模式，加快发展网络经济、标准经济、品牌经济、融合经济等服务业新业态。
第七条
设区的市人民政府应当立足发展实际，结合新旧动能转换发展重点，选择确定本地区优先发展的产业集群。省人民政府发展改革部门应当根据全省生产力布局，对各市优先发展的产业集群予以统筹，推动产业错位发展。
省人民政府有关部门对设区的市人民政府确定的优先发展产业集群，在土地供应、资金安排、能耗指标、基础设施、重大项目等方面予以重点支持。 第八条
省人民政府应当组织有关部门推动新兴行业标准制定工作，鼓励社会组织、技术联盟和企业参与优势产业、特色领域的标准制定，支持技术标准创新基地建设，建设和优化标准体系，推动产业升级和新兴行业发展。
省人民政府应当组织有关部门推动实施质量强省和品牌战略，完善质量管理体系，建立与国际接轨的品牌培育、管理和评价体系，强化和落实商标保护机制,优化品牌建设环境，引导品牌高端化。
第九条
县级以上人民政府应当推进国有资本布局结构战略性调整，引导国有资本向新旧动能转换重点产业、重要基础设施和公共服务等领域延伸集聚；完善国有企业监督管理体系和国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制和投资运营模式，实行国有资本投资负面清单、监管权力清单和责任清单管理制度。
国有企业应当按照混合所有制改革的要求，优化国有企业股权结构。除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可以根据实际确定国有股权比例，允许非国有资本控股。
国有企业应当健全现代企业制度，完善市场化经营机制，健全中长期激励措施，实行企业经理层成员任期制和契约化管理，推行职业经理人制度，增强国有企业活力。 第十条
县级以上人民政府应当保障民营企业合法权益，支持民营资本参与混合所有制改革，制定支持民营企业发展的政策措施，创新政策执行方式,构建亲清新型政商关系,鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。
县级以上人民政府应当严格实施国家发布的市场准入负面清单，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体都可以依法平等进入。
县级以上人民政府应当实施公平竞争审查制度，在市场准入、产业发展、经营运行、招标投标、政府采购等方面，为民营企业打造公平竞争环境。
禁止在工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易等过程中设置限制或者排斥民营企业的条件；对参与政府主导重大建设项目的民营企业，不得设置初始业绩门槛。在政府部门招标投标活动中，不得以企业经营年限、注册资金、非强制资质认证、特定区域或者特定行业业绩等对民营企业额外设置限制条件。
第十一条
推动新旧动能转换应当坚持对内对外开放相互促进，深度融入“一带一路”建设，高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等开放合作平台，对接国际贸易投资规则，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；对接京津冀协同发展等国家重大区域战略，建立区域协调发展新机制，推动形成全面开放新格局。
第十二条
县级以上人民政府财政、科技等部门应当完善扶持科技计划和资金管理制度，落实激励企业研发的首台套重大技术装备应用、税前加计扣除、固定资产加速折旧以及企业研发投入后补助等普惠性政策，健全促进创新产品研发应用的政府采购机制，引导创新要素向企业聚集。
鼓励以企业为主导建立产业技术创新联盟，引导龙头企业联合中小企业、科研机构和高等学校系统布局创新链，创新产学研合作方式，联合实施产业关键共性技术攻关，促进技术开发和转化应用。
第十三条 省人民政府科技、教育等部门应当按照国家和省有关科研、教育体制改革与机制创新的要求，加快科研机构分类改革，推进一流大学、一流学科建设，合理调整专业设置，增设面向新经济、新产业、新技术的学科专业，推动教育和产业统筹融合。
对从事基础研究、前沿技术研究、社会公益研究的科研机构和学科专业，实行财政投入为主、引导社会参与的支持机制；推动技术开发类科研机构进行企业化改制，建立市场导向的技术创新机制。
第十四条
省人民政府科技、发展改革、工业和信息化、教育等部门，应当支持各类创新平台、新型研发机构和公共服务平台建设，推动国家实验室、超算中心、国家制造业创新中心、大数据中心等国家级科技创新平台和大型科技基础设施布局建设。
建立科技资源有序开放、安全共享的激励机制。利用财政性资金或者国有资本购置、建设的大型科学仪器设施的所有者或者管理者，在安全规范的前提下，应当依法履行共享使用义务，为企业、科研机构、高等学校等开展创新活动提供共享服务。鼓励以社会资金购置、建设的大型科学仪器设施所在单位向社会提供共享服务。
第十五条
省和设区的市人民政府科技、教育、人力资源社会保障、财政、税务等部门，应当建立规范的知识产权执法协作、责任追究和损害赔偿制度，健全科技成果转化和知识产权保护机制，完善有利于激励创新的知识产权权益分配和奖励制度。
鼓励发展专业化技术转移体系与风险投资等相结合的科技成果转化模式。支持企业和其他组织或者个人参与创业投资事业，通过设立促进科技成果转化基金或者风险投资基金等方式促进科技成果转化；支持科研机构和高等学校科研人员到企业兼职从事研发和成果转化工作。
企业、科研机构和高等学校与省外研发机构合作开展科学研究，成果在省内产业化的，享受省内科研项目的扶持政策。从事科技成果转化咨询、科技信息服务等工作的科技中介服务机构，按照规定享受非营利科研机构的优惠政策。 第十六条 省和设区的市人民政府应当深化扩权强县改革,建立并完善行政管理权限下放机制,实施有序协同放权,推动关联、相近类别行政管理事项全链条委托或者下放,依法扩大县域经济社会管理权限。
县级以上人民政府应当推进行政审批和行政服务标准化,按照削权减证、流程再造、限时规范、精准高效的原则,推进政务服务体制机制改革,完善公共服务体系,建立政务服务平台,推广“互联网+政务服务”和公共数据平台服务,推行一个窗口受理、集中办理、限时办结、一次办好,为加快新旧动能转换提供优质、便捷服务。
县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、行政审批等部门应当深化企业投资项目审批制度改革,强化企业投资主体地位,建立企业投资项目清单管理制度,实行多评合一、并联审批。
第十七条
县级以上人民政府市场监督管理、行政审批等部门应当推进工商注册便利化,建立适应新兴业态发展的注册和管理制度,推行市场主体全程电子化登记,简化企业注销程序,完善企业年报信息信用修复机制,改进对企业的服务,充分释放发展新动能。
实行证明事项告知承诺制。法律、法规未设定证明事项的,有关部门和单位不得要求企业或者个人提供相关证明材料。
第十八条 县级以上人民政府应当结合当地优势产业,拓展资本投资渠道,制定发布招商指导目录和促进战略投资的综合支持政策,加强各类招商引资专业平台建设,完善招商引资激励机制,推动精准招商和优质投资项目落地。
县级以上人民政府应当完善企业投诉服务机制,及时处理企业和投资者反映的问题。
第十九条
县级以上人民政府司法行政等部门、人民法院、人民检察院等应当按照各自职责,完善多元化解纠纷机制,畅通市场主体纠纷解决渠道,创新司法便民利民措施,完善信息公开机制,实现在线办理、咨询、监督以及联网核查。
人民法院、人民检察院和公安机关应当强化平等保护司法理念,遵循谦抑审慎司法原则,在案件办理中严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,审慎采取刑事手段,依法规范强制措施适用,提高案件办理和执行效率,为新旧动能转换营造公平公正的法治环境。
第二十条 县级以上人民政府应当加强社会信用体系建设,完善跨地区跨部门跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,完善信用监管等新型监管措施,为新旧动能转换提供良好信用环境。
各级人民政府和有关部门应当加强政务诚信建设,坚持政务公开、守信践诺、失信惩戒,建立政务领域失信记录制度,健全政务诚信约束、评价、监督和问责机制,全面履行依法订立的各类合同和作出的政策承诺。
山东省企业技术改造条例
山东省企业技术改造条例
目录
第一章总则
第二章技术改造推进
第三章技术改造实施
第四章鼓励措施
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了促进企业技术改造，优化投资结构，推进供给
侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动山东制造强省建设，
根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内企业技术改造的推进、实施及其相
关管理与服务，适用本条例。
本条例所称企业技术改造，是指企业采用新技术、新工艺、
新设备、新材料、新模式，对现有设施、技术工艺、管理服
务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的活动。第三条企业技术改造应当以企业为主体，坚持创新、协
调、绿色、开放、共享的发展理念，实行市场主导和政府引
导相结合、优化存量资源配置与扩大优质增量供给相结合、
改造提升传统动能与发展壮大新动能相结合，全面提升产业
发展质量和效益。
第四条县级以上人民政府应当将企业技术改造工作纳入
国民经济和社会发展规划，建立健全促进企业技术改造的工
作机制，制定促进企业技术改造的政策措施，协调解决技术
改造工作中的重大问题，推动企业加快技术改造。
第五条县级以上人民政府经济和信息化主管部门负责本
行政区域内企业技术改造的指导、协调、服务和管理工作。
发展改革、科技、财政、国土资源、住房城乡建设、环境
保护、税务、统计、工商行政管理、质量技术监督、安全生
产监督管理、地方金融等部门，按照职责分工，做好企业技
术改造相关工作。
经济开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区等功
能区管理委员会按照批准的职责和权限，负责本辖区内企业
技术改造相关工作。
第二章技术改造推进第六条县级以上人民政府应当根据国家产业政策，科学制
定重点行业和领域发展规划，完善和落实支持企业技术改造
的财政、金融、土地、节能、环境保护、安全生产和品牌建
设等政策，引导企业开展下列技术改造：
（一）提高产业核心竞争力，进行技术创新和科技成果产
业化应用；
（二）推进制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合，
新旧动能转换-山东省十强产业重点发展领域
新旧动能转换-山东省十强产业重点发展领域
在经济发展过程中，实现新旧动能转换是一项重要任务。山东省经济总量大，拥有丰富的资源，但也面临着产业结构老化、创新能力不足等问题。为此，山东省制定了一系列政策措施，推动新旧动能转换，发展十大产业重点领域，以促进经济发展的转型升级。
一、高端装备制造业
高端装备制造业是山东省重点发展的产业之一、山东省具备丰富的机械制造基础，包括重型机械、特种设备、汽车等领域。通过推动技术创新和产品升级，山东省将培育一批高端装备制造的龙头企业，提升整体制造水平。
二、新材料产业
新材料是未来产业发展的重要领域。山东省将重点发展高性能金属材料、高性能复合材料、高性能纤维材料等新材料产业。通过科技创新，提高材料的质量和性能，推动新材料在航空航天、汽车、能源等领域的应用。
三、新能源产业
新能源产业是山东省能源转型的重要组成部分。山东省将加大对太阳能、风能、生物能等新能源的开发和利用力度，鼓励企业进行技术创新，提高新能源的产业化水平。同时，山东省也将积极推动电力体制，提高电力市场开放度，推动清洁能源的发展和利用。
四、生物医药产业
生物医药是山东省重要的新兴产业之一、山东省具备丰富的药用植物资源和制药基础，通过加大对生物医药技术研发的投入，培育一批有竞争力的生物医药企业，提高产品的质量和市场竞争力。同时，山东省还将推动医药产业与高端装备制造、信息技术等相关领域的深度融合，推动产业的升级和创新。
五、电子信息产业
电子信息产业是山东省的传统优势产业之一，也是新旧动能转换的关键领域。山东省将加大对集成电路、软件开发、电子设备制造等领域的支持力度，培育一批具有国际竞争力的电子信息企业，推动十大产业重点发展领域。
六、现代农业
现代农业是山东省非常重要的产业之一、山东省将加强农业科技创新和技术推广，提高农产品质量和产量，推动农业的产业化和现代化发展。同时，山东省也将积极推动农产品的加工和销售，提高农业产业链的附加值。
山东省电镀行业环境准入指南
山东省电镀行业环境准入指南
编制说明
山东省电镀行业环境准入指南编制组
二〇一九年四月
II
指南名称：山东省电镀行业环境准入指南
起草单位：山东省建设项目环境评审服务中心
指南负责人：韩言柱
编制人员：韩言柱 苏恩萍 岳宗蕊 刘蔚 郑显鹏
初审人员：李峻
审定人员：张高生
II
前言
为贯彻落实规划内容和省委、省政府新旧动能转换重大战略部署及省委、省政府重点工作推进情况视频会要求，山东省生态环境厅正组织制定深化环评改革的具体措施，在此背景下，开展电镀行业环境准入指南研究，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，强化改善环境质量目标管理。细化污染物排放方式、浓度和排放量，严格建设项目污染物排放要求。
II 目录
1 项目背景 ......................................................................... 3
1.1 任务来源 .............................................................. 3
1.2 编制依据 .............................................................. 3
1.3 工作过程 .............................................................. 5
2 行业概况 ......................................................................... 8
2.1 电镀行业发展及其环境污染现状 ...................... 8
2.2 电镀行业环境准入有关政策、法规、标准现状 .............................................................................................. 9
山东省能耗指标收储使用管理办法(试行)
山东省能耗指标收储使用管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为推进能耗指标优化配置和高效利用，保障新旧动能转换重大项目顺利实施，依据《山东省新旧动能转换促进条例》和《山东省人民政府办公厅关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》（鲁政办字﹝2020﹞45号），制定本办法。
第二条 本办法适用于山东省行政区域内能耗指标的收储、使用和监督管理。
第三条 本办法所称能耗指标，是指用于保障项目实施所收储的能源消费指标及煤炭指标。
第四条 能耗指标收储使用管理遵循政府主导、市场运作、精准配置、效率优先原则。
第五条 省发展改革委负责全省能耗指标收储、使用和监督管理工作，省财政厅负责全省能耗指标收储资金的监督管理工作。
第二章 能耗指标收储
第六条 收储范围
（一）省级统筹的能源消费指标。
（二）根据全省产业布局调整关停、整合产能腾出的有偿用于省级收储的能源消费指标。
（三）对区域单位能耗产出效益综合评价结果为C较低效类和D低效率类的设区市调减的能源消费指标。
（四）根据全省产业布局调整关停、整合产能腾出的煤炭指标以及发展核电等新能源、“外电入鲁”增量部分替代省内燃煤发电形成的煤炭指标。 （五）其他适用于省级收储的能源消费指标和煤炭指标。
第七条 收储数量
（一）国家下达能源消费指标的30%—40%。
（二）经相关方协商确定的关停、整合、压减产能等腾出的能源消费指标。
（三）区域单位能耗产出效益综合评价结果为C较低效类和D低效率类的设区市，分别调减省下达的能源消费指标年均值的5%和10%。
（四）全省产业布局调整关停、整合产能腾出的全部或部分煤炭指标，发展核电等新能源、“外电入鲁”增量部分替代省内燃煤发电形成的煤炭指标。
第三章 能耗指标使用
第八条 使用范围
使用省级收储能耗指标的项目，能效标准应当达到国内先进水平，范围包括：
（一）年度省重大项目。
山东省财政厅等部门关于印发山东省省级工业转型发展资金管理办法的通知
山东省财政厅等部门关于印发山东省省级工业转型发展资金管理办法的通知
文章属性
• 【制定机关】山东省财政厅,山东省工业和信息化厅,山东省人民政府国有资产监督管理委员会,山东省能源局,中共山东省委军民融合发展委员会办公室
• 【公布日期】2022.01.29
• 【字 号】鲁财工〔2022〕3号
• 【施行日期】2022.03.09
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】预算、决算,企业改革
正文
山东省财政厅等部门关于印发山东省省级工业转型发展资金管理办法的通知
鲁财工〔2022〕3号
各市财政局、党委军民融合办、工业和信息化局、国资监管机构、能源主管部门，省财政直接管理县（市）有关部门：
为规范省级工业转型发展资金管理，提高资金使用效益，我们研究制定了《山东省省级工业转型发展资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。
山 东 省 财 政 厅
中共山东省委军民融合发展委员会办公室
山东省工业和信息化厅
山东省人民政府国有资产监督管理委员会
山 东 省 能 源 局
2022年1月29日 目录
第一章 总 则
第二章 预算编制
第三章 预算执行
第四章 资金监督管理
第五章 附 则
山东省省级工业转型发展资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强省级工业转型发展资金（以下简称“工业转型发展资金”）使用管理，提高资金使用绩效，加快推进我省新旧动能转换，促进实体经济高质量发展，根据《中华人民共和国预算法》《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号）、《中共山东省委 山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称工业转型发展资金是指省级财政预算安排，用于支持促进全省工业转型升级、能源清洁高效利用以及国企改革等方面的资金。
国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见(国发[2022]18号)
![国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见(国发[2022]18号)](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/9910f334df80d4d8d15abe23482fb4daa58d1d27.webp)
国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见(国发[2022]18号)
无
【期刊名称】《中华人民共和国国务院公报》
【年(卷),期】2022()26
【摘 要】各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。为支持山东在深化新旧动能转换基础上,着力探索转型发展之路,进一步增强区域发展活力动力,加快推动绿色低碳高质量发展,现提出如下意见。
【总页数】6页(P24-29)
【作 者】无
【作者单位】国务院
【正文语种】中 文
【中图分类】F42
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1.国务院"四招"力促新旧动能迸发r解读《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》2.山东绿色低碳经济发展模式选择r——基于新旧动能转换视角3.山东省人民政府办公厅关于深化产教融合推动新旧动能转换的实施意见4.2022:在确保能源安全的基础上持续推动能源绿色低碳高质量发展5.山东省发展和改革委员会关于印发《山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则》的通知(鲁发改动能办〔2022〕484号)
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《山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则》
- 1 - 《山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则》
近年来，山东省不断加大新旧动能转换重大产业攻关项目的投入，鼓励企业和科研机构开展新能源、节能环保、新材料、新技术、新产品、新工艺等方面的重大科技创新攻关项目，引领产业转型升级，促进经济结构优化。为贯彻落实国家关于加快转变发展方式的总体要求，推动经济增长模式的转变，切实促进新旧动能转换，山东省将出台《山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则》（以下简称《实施细则》），规定了新旧动能转换重大产业攻关项目的招投标程序、经费安排、开展管理等，为促进新旧动能转换提供了有力的支撑。
一、招标程序
《实施细则》规定，山东省新旧动能转换重大产业攻关项目的招标程序按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的规定执行，由山东省财政厅结合当地实际招标采购，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判或其他形式，严格按照有关规定进行。
二、经费安排
山东省新旧动能转换重大产业攻关项目的资金将由省财政专项经费支持，单个项目最高投资金额不超过人民币5亿元，支持项目的重点技术研发、重大设备购置、示范应用示范项目建设等内容，具体项目经费安排由省财政厅负责审查制定。
三、开展管理
《实施细则》规定，山东省新旧动能转换重大产业攻关项目的实施过程中，省财政厅将负责统筹管理。各投资实施单位应当建立健全 - 2 - 项目管理机制，依据实施方案督促、检查项目实施进度，定期向省财政厅报告项目实施情况，对发生的问题积极及时进行研究和解决。
四、财政补助
山东省新旧动能转换重大产业攻关项目的完成情况符合要求的，将按照国家有关规定予以绩效补贴，按照项目计划预算实施情况进行补助，具体以实际完成情况为准。
本《实施细则》将为山东省新旧动能转换重大产业攻关项目的招标采购提供明确的政策指导，为山东省经济发展注入新动力，为转变经济发展方式提供有力支撑。山东省将落实国家新旧动能转换重大产业攻关项目的政策指导，坚持科技创新驱动发展，加强科技创新能力建设，推动新旧动能转换，最终实现经济结构优化，推动经济高质量发展。
山东新旧动能转换的着力点
山东新旧动能转换的着力点
作者：王国华
来源：《经济》 2018年第18期
山东新旧动能转换综合试验区，是党的十九大后获得国务院批准的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。“综合试验区”位于山东全境，包括济南、青岛、烟台3大核心城市，14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。
山东新旧动能转换的着力点在哪里?如何抓住“动能转换”的“牛鼻子”?是我们必须认真思考并付诸行动的大问题。
坚持改革创新。众所周知，现在是中国经济由高速增长转变为高质量发展的时期，经济增速由过去30年平均10%降到如今的7%以下。在此经济新常态背景下，消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力。因此，我国经济正处于新旧动能转换的艰难过程中，新旧动能转换就是通过新的科技革命和产业变革中形成经济社会发展新动力、新技术、新产业、新业态、新模式等来转换掉传统的以资源和政府为导向的经济发展模式。在这样一个转变的“艰难的进程”中，惟有改革创新才能抓住“牛鼻子”，才能顺利推进新旧动能的转换。
改善营商环境。新旧动能转换，除了自我革命，激发自身内在动力外，改善营商环境，营造“能做事、能成事、吸引人、能留人”的优良创业氛围，更是必不可少的重要环节。山东推出“一次办好”的改革，抓住了问题的关键。但是还要继续清理阻碍新旧动能转换的机制体制，加快梳理营商环境中的问题清单。打通“堵点”，破解“痛点”，全力打造办事效率最高，干部作风最优，营商环境好的城市，真正让群众办事更舒心，让企业办事更方便，让外来投资者更满意。
“三产”融合发展。推动新旧动能转换，加快培育新动能，改造升级旧动能、促进新旧动能混合提升，是推进“一二三”产业协同发展、融合发展的重要方式。关系到整个产业结构的转型升级。新旧功能转换绝非单纯的经济结构的转型升级，也会对发展理念和社会结构转型形成助推效应。因此，在新旧动能转换中强化科技创新应用，以新技术为支撑，大力发展终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态。山东提出实施“三产”融合示范园工程，带动形成一批百亿级、千亿级“三产”融合发展集群。通过“三产”融合做强电子商务，推进全域旅游，3年内乡村旅游年综合收入达到3200亿元，带动200万农民就业的目标。
山东发布“更新+换新”实施方案
山东发布“更新+换新”实施方案
作者：
来源：《商周刊》2024年第08期
4月4日，山东省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》对国家文件确定的指导思想、发展目标、主要举措等，逐项细化落实，各项目标不低于全国水平。《实施方案》提出，到2027年重点领域设备投资规模较2023年增长28%以上。
山东实施“六大工程”
针对山东的产业优势，《实施方案》设立“高品质供给升级”部分，聚焦工业母机、农机装备、新能源汽车、家用电器等山东省优势产业，以产品更新换代为牵引，促进供给优化升级，加快发展新质生产力。
《实施方案》表示，到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例达到35%；新能源汽车保有量达到300万辆以上，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到60万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.8∶1，废旧家电回收量较2023年增长15%。
为推动大规模设备更新和消费品以旧换新，《实施方案》谋划实施“六大工程”，制定具体任务举措，提出可量化的发展目标，落实到相关责任单位。
实施高水平工业技改工程，“一业一策”制定传统产业改造提升方案，实施制造业数字化转型提标行动，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，推动产业实现高端化跃升、智能化改造、绿色化转型。
实施多领域装备更新工程，聚焦农业、交通、住建、教育、文旅、医疗卫生等领域，明确设备更新的重点任务、支持措施和推进举措，引导各领域更多应用先进设备装备。
实施消费品以旧换新工程，围绕促进汽车、家电、家装消费，明确提出以旧换新促销活动和支持方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活。
实施高品质供给升级工程，着力提升先进产能占比、优质产品产量、产业创新能力和产品质量品牌，助推企业增强高端产品供给能力，推出更多适销对路产品，抢抓机遇，拓展市场，最大限度用好政策红利，促进产业提档升级。 实施高效能循环利用工程，通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等举措，全面提升废旧设备、产品循环利用效率和水平。