耕地占补平衡动态监管系统培训讲解
天津市国土房管局关于进一步加强耕地占补平衡管理及补充耕地项目后期监管工作的通知
天津市国土房管局关于进一步加强耕地占补平衡管理及补充耕地项目后期监管工作的通知
文章属性
• 【制定机关】天津市国土资源和房屋管理局
• 【公布日期】2013.05.09
• 【字 号】津国土房资〔2013〕115号
• 【施行日期】2013.05.09
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】失效
• 【主题分类】土地资源
正文
天津市国土房管局关于进一步加强耕地占补平衡管理及补充耕地项目后期监管工作的通知
津国土房资〔2013〕115号
各区、县国土分局，滨海新区规划国土局，市开垦征地事务中心：
为进一步加强补充耕地项目后期监管，切实做好耕地占补平衡工作，现将有关问题通知如下：
一、建立占补平衡补充耕地核查制度
为确保占补平衡补充耕地落实到位，全市实行补充地块补前核查制度。核查工作程序：
（一）区（县）国土资源管理部门在申报用地前，对计划用于占补平衡的补充耕地地块进行实地核查。实施易地占补的，由补充耕地地块所在地区（县）国土资源管理部门负责核查。
（二）补充耕地地块经实地核查确认现状为耕地后，由区（县）国土资源管理部门填写补充耕地地块现状核查确认单，连同项目影像资料提交市开垦征地事务中心复核。
（三）市开垦征地事务中心收到区（县）国土资源管理部门核查确认单后，结合最新季度卫片等影像资料， 2个工作日内完成补充耕地地块复核工作。有疑问的，市开垦征地事务中心应进行实地复核，并于5个工作日内完成全部复核工作。
（四）补充耕地地块经复核确认后，由市开垦征地事务中心在占补平衡地块现状核查确认单上填写复核意见，反馈区（县）国土资源管理部门。
（五）占补平衡地块现状核查确认单作为用地审批要件，由区（县）国土资源管理部门申报用地时，报局审查。
二、完善补充耕地项目后期监管机制
（一）建立健全市、区（县）、乡（镇）、行政村四级补充耕地项目动态监管体系。市开垦征地事务中心负责运用信息化手段，对全市范围内补充耕地地块定期进行监测。区（县）国土资源管理部门、乡（镇）、行政村应逐级建立耕地动态巡查机制，重点对城镇周边、交通沿线的补充耕地地块进行巡查和监测，及时掌握分析补充耕地地块利用和变化情况。
耕地占补平衡个人工作总结
耕地占补平衡个人工作总结
耕地占补平衡政策是我国为保护耕地资源、保障国家粮食安全而实施的一项重要政策。作为一名耕地占补平衡工作人员，我深知自己肩负着守护国家粮食安全的重任，参加工作以来，我始终坚守岗位，全力以赴，认真履行职责。现将我的工作总结如下。
一、加强学习，提高自身业务能力
耕地占补平衡工作涉及法律法规、政策制度、土地管理等多个方面，我深知只有不断学习，提高自己的业务能力，才能更好地开展工作。因此，我积极参加各类培训，努力学习相关政策法规和业务知识，逐步提高了自己的业务水平，为耕地占补平衡工作的顺利开展奠定了基础。
二、履行职责，严格执行政策
在工作中，我始终严格遵守耕地占补平衡政策，认真履行自己的职责。对于新增建设用地的项目，我严格按照规定进行审核，确保项目合法合规，不占用耕地资源。同时，我还积极参与耕地占补平衡项目的实施，对新补充的耕地进行质量监测和管护，确保补充耕地的质量和数量达到规定要求。
三、密切协作，形成工作合力
耕地占补平衡工作涉及的部门和领域较多，单靠个人的力量是无法完成的。因此，我在工作中注重与同事和其他部门的沟通与协作，形成工作合力。在与相关部门的协作中，我主动承担责任，积极配合，共同解决工作中遇到的问题，确保耕地占补平衡工作的顺利进行。
四、创新工作方法，提高工作效率
面对耕地占补平衡工作中的各种挑战，我始终保持创新精神，积极探索新的工作方法。例如，在耕地占补平衡项目的实施过程中，我引入了现代化的管理手段，如GPS定位、无人机遥感等，提高了工作效率和精度。同时，我还积极推动信息化建设，建立了耕地占补平衡信息管理系统，实现了对耕地资源的动态监管，为政策决策提供了有力支持。
五、严于律己，树立良好工作作风
作为一名耕地占补平衡工作人员，我深知自己的职责重大，必须严于律己，树立良好的工作作风。在工作中，我始终坚持原则，严守纪律，不谋私利，坚决抵制各种违规行为。同时，我还注重锻炼自己的沟通协调能力，以便更好地与同事、上级和外界沟通，为耕地占补平衡工作的顺利开展创造有利条件。
关于吉林省耕地占补平衡与耕地保护的一些思考
116综述
关于吉林省耕地占补平衡与耕地保护的一些思考
佟宝辉 颜鹏飞
（吉林省土地整治中心，吉林 长春 130113）
摘 要：近几年来，我国耕地总量呈持续减少趋势，吉林省耕地占补平衡与耕地保护也面临着新的问题需要深入思考。因此，本研究归纳了目前吉林省耕地占补平衡与耕地保护研究现状，深入分析了吉林省耕地占补平衡与耕地保护现状，并进一步对未来发展提出几点思考，以期为吉林省耕地占补平衡与耕地保护提供参考。关键词：耕地；占补平衡；耕地保护；占优补优文章编号：ISSN2096-0743/2020-33-0116
近几年来，耕地总量呈持续减少趋势，耕地质量也不
断下降。因此，为深入贯彻落实国家关于加强耕地保护和
改进占补平衡的意见和十九大精神，切实把“占优补优、
占水田补水田”落到实处，首先需要深入了解我省耕地占
补平衡与耕地保护形势和现状，进一步对未来发展提出几
点思考，以期为吉林省耕地占补平衡与耕地保护提供参考。
1.吉林省耕地占补平衡与耕地保护研究现状耕地资源的减少及对耕地保护和利用的措施不得当
将严重制约吉林省经济发展，耕地的合理利用与保护将有
效提高耕地资源利用率，缓解土地供需矛盾，减少水土流
失造成土壤生产力下降和减缓土壤生态环境整体质量下降
等。目前有关吉林省耕地占补平衡与耕地保护方面的研究
也进行了广泛的开展，在吉林省耕地资源保护与利用的对
策研究一文中指出，吉林省应该根据省情出发，坚持可持
续发展战略，依据相宜论，系统论，生态经济协调论等理
论，推进土地整理复垦工作，确保全省耕地总量动态平衡
目标的实现。以吉林省西部土地开发整理重大项目为依托，
探讨了实施土地整理重大项目在促进新农村建设上的作用
和意义，指出土地整理项目的实施在提高吉林省西部地区
的粮食综合生产能力的同时也为国家粮食安全和耕地占补
平衡做出贡献，同时在根本上改善人民群众的生产生活条
件，加快脱贫致富步伐。在探讨吉林省耕地保护及改进对
策时指出，要改善吉林省耕地保护现状需要重点从以下几
湖南省国土资源厅关于做好农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统运行有关工作的通知
湖南省国土资源厅关于做好农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统运行有关工作的通知
文章属性
• 【制定机关】湖南省国土资源厅
• 【公布日期】2011.04.25
• 【字 号】湘国土资办发[2011]78号
• 【施行日期】2011.04.25
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】土地资源
正文
湖南省国土资源厅关于做好农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统运行有关工作的通知
（湘国土资办发[2011]78号）
各市州、县市区国土资源局：
为加强土地整理复垦开发项目全程监管，进一步落实耕地占补平衡，部将“土地整理复垦开发项目信息报备系统”（以下简称信息报备系统）升级为“农村土地整治监测监管系统”（以下简称监测监管系统）和“耕地占补平衡动态监管系统”（以下简称占补平衡监管系统）。现将系统运行有关事项通知如下：
一、运用监测监管系统实现补充耕地全面全程监管
（一）各级各类土地整理复垦开发项目均须通过监测监管系统备案。自2011年1月1日起，各级各类土地整理复垦开发项目预算与计划下达、项目实施、项目竣工验收三阶段的信息，均须通过监测监管系统报部备案，实现项目全面全程监管。该项工作由各市州、县市区国土资源局完成。
各地须按要求认真开展备案工作，确保备案信息全面、及时、准确。各地应在完成预算与计划下达、实施和验收后的一个月内完成信息报备工作。社会投资及建设单位自行补充耕地的，也应按上述原则备案。
已通过信息报备系统填报的项目信息将由部导入监测监管系统，无需再填报。没有填报项目预算与计划、项目实施信息的，须在填报项目验收信息时补报。
（二）监测监管系统实行即时直报、网络配号制度。监测监管系统采取即时直报的方式，报备信息符合要求的，系统将自动生成项目编号，项目编号是确认项目、确立占补平衡补充耕地挂钩关系的依据。
浙江省耕地占补平衡管理信息系统设计与实现
信息技术应用研究 计算机光盘软件与应用
Ｃｏｍｐｕｔｅｒ ＣＤ Ｓｏｆｔｗａｒｅ ａｎｄ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ２０１０年第８期
浙江省耕地占补平衡管理信息系统设计与实现
王建锋，王友富
（浙江省土地勘测规划院，杭州３１０００７）
摘要：新《土地管理法》中明确耕地占补平衡是耕地保护的一项基本制度，规范化、信息化管理及数据的及时更新
是完成耕地占补充平衡工作的重点内容。浙江省耕地占补平衡管理信息系统是以ＡＲＣ ＧＩＳ地理信息系统为基础平台，建立
的一套集图形、属性、影像、文本一体化管理的建设用地补充耕地占补平衡管理信息系统。系统通过补充耕地项目空间数
据库更新及管理，避免补充耕地的重复开发；通过建设用地占用耕地与补充耕地数量质量挂钩管理，避免补充耕地重复补
充；通过网络化办公，提高建设用地耕地占补平衡方案的审批效率
关键词：耕地占补平衡；管理信息系统；系统设计：地理信息系统
中图分类号：ＴＰ３９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９５９９（２０１０）０８—００２２－０３
Ｂａｌａｎｃｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ Ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ
Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ａｒａｂｌｅ Ｌａｎｄ Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ
Ｗａｎｇ Ｊｉａｎｆｅｎｇ，Ｗａｎｇ Ｙｏｕｆｕ
（ＺｈｅＪｉａｎｇ Ｌａｎｄ Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ＆Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１ ０００７，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｎｅｗ”Ｌａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｌａｗ”ｅｘｐｌｉｃｉｔｌｙ ｂａｌａｎｃｅ ｏｆ ａｒａｂｌｅ ｌａｎｄ ｉｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ．
ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｄａｔａ ｕｐｄａｔｅ ｉｓ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｂａｌａｎｃｅｄ ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ ｗｏｋ ｏｆ ａｒａｂｌｅ ｌａｎｄ ａｃｃｏｕｎｔｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｋｅＹ ｅｌｅｍｅｎｔｓ．
宁夏回族自治区自然资源厅关于严格落实耕地占补平衡制度的通知
宁夏回族自治区自然资源厅关于严格落实耕地占补平衡制度的通知
文章属性
• 【制定机关】宁夏回族自治区自然资源厅
• 【公布日期】2020.10.26
• 【字 号】
• 【施行日期】2020.11.01
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】土地资源
正文
宁夏回族自治区自然资源厅
关于严格落实耕地占补平衡制度的通知
各市、县（区）自然资源局:
为深入贯彻习近平总书记关于严格耕地保护重要指示批示精神，落实最严格的耕地保护制度，进一步规范耕地占补平衡管理,加强补充耕地指标使用监管，现就落实耕地占补平衡制度有关事宜通知如下。
一、明确补充耕地范围
可以纳入补充耕地管理，用于耕地占补平衡的包括:
(一)使用耕地开垦费、各级政府财政资金，以及社会资本、金融资本等各类资金，补充和改造的耕地。
(二)自然资源主管部门组织实施的国土综合整治项目、农业农村部门组织实施的高标准农田项目，补充和改造的耕地。 (三)经自治区自然资源厅组织认定的城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦项目，形成的新增耕地节余部分。
用于占补平衡的新增耕地、提质改造新增的水田和水浇地，必须在年度土地利用变更调查中变更为耕地,符合条件的优先划入永久基本农田储备区。
二、加强补充耕地管理
(一)科学合理选址。补充耕地项目选址应当符合国土空间规划、国土整治规划和其他专项规划。市、县（区）自然资源主管部门要组织财政、水利、农业农村、生态环境等有关部门对项目进行可行性论证，严格控制成片未利用地开发，禁止开垦严重沙化土地，禁止违规毁林开垦耕地，禁止在25度以上陡坡和风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、饮用水水源保护区、森林、湿地、草原等生态红线保护区域，以及法律、法规禁止的其他区域开发耕地。
(二)严格组织验收。补充耕地项目竣工后，县（市、区)自然资源主管部门要逐地块核实新增耕地数量、质量和工程建设内容，开展新增耕地面积测量和耕地质量等别评定，组织财政、资源主管部门验收合格后报自然资源厅复核。
耕地占补平衡实施困境及创新路径分析
技术协作信息农林经济技术
（作者单位：黑龙江省自然资源管理干部学校
）如何科学认知耕地占补平衡政策，以科技创新为引领完善政策体系并强化监督实施，已成为我国耕地保护制度转型过程中亟待解决的重要问题，也是保障国家粮食安全、经济安全、资源安全的重大战略需求。耕地占补平衡实施困境及创新路径分析◎刘育新一、耕地占补平衡政策实施难的问题所在1.耕地保护科学认知不到位导致地方政策操作异化。中央关于耕地保护的刚性要求和地方政府对经济发展的现实需求不断产生冲突和博弈。由于缺乏耕地资源与国家经济、社会、生态系统的整体认知，地方政府作为耕地直接管理者经常为追求经济发展，将耕地占补平衡政策异化为建设用地扩张的操作路径，以补充耕地之名行使占用耕地之实。耕地占补平衡政策执行难，本质上是我国城乡之间、区域之间经济社会发展不平衡、不充分的主要矛盾在耕地保护领域的集中体现，而重点地区、国家重点项目“占而不补”政策更给予地方“搭便车”的机会。在经济发展与耕地保护的两难选择中，地方政府利用现有政策缺陷，尽可能降低不断上升的耕地占用成本，将本应承担的发展成本交由国家和整个社会来分摊“买单”。2.缺乏科学合理的耕地健康产能平衡技术支撑产能是维持耕地生产能力的根本，耕地占补平衡政策必须强调产能平衡。当前的政府管理工作在一定程度上还停留在“坚守耕地数量红线”的管护水平，缺乏对加强耕地产能保护、耕地生态保护紧迫性的深刻认识，缺乏完善最严格的耕地保护制度的决心和勇气。由于缺乏耕地产能平衡、生态平衡的可操作措施，不少地方只是追求耕地数量上的形式占补平衡，而不考虑通过优化国土空间潜力、提高耕地质量潜力和保持耕地健康。社会上普遍存在“耕地占补平衡红旗还能打多久”的疑虑。3.耕地资源安全保障的科技创新能力严重不足与发达国家相比，我国在耕地资源安全保障的理论水平、方法上均明显不足，技术年代差多年，尤其是缺乏对耕地资源本底全要素状况以及耕地质量、生态关键参量数据的全面掌握。例如，对东北地区耕地资源退化、华北平原耕地水资源危机、东部和南方地区耕地环境污染，以及西部地区耕地荒漠化、石漠化、边际化等突出问题缺乏必要、及时、全面的分析研判，没有形成基于耕地资源演化动态研判而建立的定期、制度化耕地资源安全保障科技服务能力，也没有建立起一个强有力、独立、智慧的政策响应和决策支持系统。二、用科技创新提高耕地占补平衡政策实施效能1.加强耕地资源系统认知，制定差异化的耕地“红线”。十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。耕地“红线”就是底线，要确保这条底线不被突破；应根据耕地资源状况及其与人口、经济社会关系，差别化设定全国和省级层面耕地保护“红线”。具体而言，（1）经济发达地区，应首先遏制粗放扩张的土地利用惯性，稳定耕地保有量、严守数量平衡和布局稳定，倒逼提升资源利用效率，率先实行耕地产能和永久基本农田生态占补平衡，优化以土壤为核心的土地资源空间结构和布局。（2）粮食主产区，必须做到耕地尤其是永久基本农田的数量不减、质量不降、生态向好，尽可能向光温水土条件好的优势区集中。根据水土匹配状况适度确定东北、华北、长江中下游等不同区域的耕地保护数量和比例，并安排内蒙古退出粮食主产区。（3）西北干旱区和南方丘陵山地区等生态脆弱区域，要将耕地质量提升和永久基本农田生态修复放在突出位置，适当退出一部分边际耕地，降低耕地保护数量和比例。2.研制土地生态工程技术体系，推进全域土地整治。要落实“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，严格控制未利用土地开垦。宁留耕地后备资源不开发，绝不能不谨慎乱开发、滥补充。要在建设美丽中国、富强中国的过程中，不断完善高质量、高水平的国土空间规划，分阶段、分步骤实施全域土地综合整治，干一片、成一片、保护一片、监督到位一片。高标准农田建设作为巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是补充耕地的主要途径。在严格落实占补平衡、确保补充耕地数量的同时，实施提质改造，提高耕地质量，确保耕地占优补优。要围绕生命共同体理念加强耕地健康修复和生态良田构建的土地综合整治模式。高等级耕地重在保护，要做好合理利用和健康管护，避免耕地生产力和生态系统服务功能退化；中低产田要合理改造，提升产能、增加耕地韧性和风险抵抗力；“不稳定耕地”要分类处置，不开发或少开发生态典型脆弱区的边际耕地，通过国土空间治理、结构调整和布局优化配置作为补充耕地的重要途径。3.全面提升耕地资源全程监测监管能力。耕地占补平衡打通渠道“算大账”，意味着各种来源、各种类别资金支持下的土地整治，其新增耕地经核定后均可用于占补平衡，新增耕地核定和监管的难度将大幅提升。因此，必须面向“三位一体”源头管控，构建耕地质量与健康大数据库，显化耕地经济、社会、生态复合价值；并以耕地生产力和耕地健康为核心，建立健全耕地资源保护的全要素监督能力。在全程化监测、信息化监管等技术支撑基础上，实施全国“一盘棋”，统筹规划管控、用途管制、利用管理、项目监管和监督考核；厘清耕地资源保护监督、耕地利用监管、农田土壤环境监管的部门职责和责任主体，按照耕地保护“源头—过程—后果”的关键环节分别由自然资源部、农业农村部、生态环境部等相关部门牵头管理。明确补充耕地过程中关键环节的技术标准、程序和各级主管部门职责，利用信息化监管手段强化监管服务，防范化解失控风险，避免部门扯皮、上下级阻隔现象的发生。4.以重大科技行动提供全链条系统解决方案。实现占补耕地产能相当，在工程技术上是完全可以实现的。但如果考虑到耕地资源的可持续利用，就不仅要做到数量不少、产能不减，更要做到生态无损。（1）建议加强国家土地科技创新顶层设计。实施中国耕地资源安全保障重大科技行动；以国家重大需求和土地科学难题为导向，构建中国耕地资源安全基础理论和知识体系；重点加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、精细利用、精准修复、智能管控等关键技术创新；提供耕地资源动态监测、系统诊断、风险评估、科学决策的全链条系统解决方案，整体提升耕地保护科学决策与科学管理水平。（2）在国家相关主管部门重大科技部署的规划、项目、经费安排等方面予以倾斜。在土地整治与生态修复等重大工程设计与实施中，要安排一定经费用于关键技术研制，充分调动市场资源参与本领域科技创新。（3）将科学普及放在与科技创新同等重要的位置。科技创新与科学普及两手并举，全面提升耕地保护人才队伍的科学素质和正确行为能力。窑窑
甘肃省自然资源厅、甘肃省财政厅、甘肃省公共资源交易局关于印发《甘肃省耕地占补平衡指标交易规则》的通知
甘肃省自然资源厅、甘肃省财政厅、甘肃省公共资源交易局关于印发《甘肃省耕地占补平衡指标交易规则》的通知
文章属性
• 【制定机关】甘肃省自然资源厅,甘肃省财政厅
• 【公布日期】2020.08.14
• 【字 号】甘资规发〔2020〕3号
• 【施行日期】2020.08.14
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】土地资源
正文
甘肃省自然资源厅 甘肃省财政厅 甘肃省公共资源交易局
关于印发《甘肃省耕地占补平衡指标交易规则》的通知
各市州、兰州新区自然资源局、财政局：
为贯彻落实省政府关于建立统一的公共资源交易平台等有关工作要求，进一步规范我省耕地占补平衡指标交易行为，促进指标交易健康发展，现将《甘肃省耕地占补平衡指标交易规则》印发给你们，遵照执行。
本《规则》适用于省内市州之间的指标交易，占用耕地的单位通过购买指标落实占补平衡的，视同自行完成补充耕地义务，不再缴纳耕地开垦费。
甘肃省自然资源厅 甘肃省财政厅
甘肃省公共资源交易局
2020年8月14日
甘肃省耕地占补平衡指标交易规则
第一章 总 则
第一条 为充分发挥我省耕地占补平衡指标交易市场配置作用，规范全省耕地占补平衡指标交易行为，维护交易秩序和交易各方合法权益，依据《甘肃省耕地占补平衡管理办法》（甘政办发〔2019〕11号）等相关规定，制定本规则。
第二条 本规则所称耕地占补平衡指标（以下简称“指标”），包括政府投资补充耕地项目形成的新增耕地，以及企业、集体经济组织、个人等社会资本参与补充耕地项目形成的新增耕地，经依法确认并纳入“耕地占补平衡动态监管系统”中储备的指标。
第三条 本规则所称指标交易行为，是指指标交易主体通过公共资源交易平台进行指标交易，实现指标有偿出让、受让的行为。
第四条 指标交易主体为指标出让方和指标受让方。
指标出让方为指标调出一方，包括市（州）、县（市、区）人民政府。
自然资源部、农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知
自然资源部、农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知
文章属性
• 【制定机关】自然资源部
• 【公布日期】2024.09.30
• 【文 号】自然资发〔2024〕204号
• 【施行日期】2024.09.30
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】土地资源
正文
自然资源部 农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知
自然资发〔2024〕204号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、农业农村局：
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》精神，改革完善耕地占补平衡管理，建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占管理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地保护红线，现通知如下：
一、调整完善占用耕地补偿制度，严格落实补充责任
（一）调整耕地占补平衡管理范围。改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外,各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。
（二）严格落实补充耕地责任。各类占用耕地行为应当明确补充耕地责任主体。非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务,确保耕地占用后得到及时有效补充；其中，对工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，各地应依法严格审查审核，采取规划管控、经济调剂等手段进行科学引导。各省（区、市）可结合实际，根据占用耕地用途和主体，明确差异化的补充耕地落实要求；根据占用耕地区位、类型和质量等级，制定差别化的耕地开垦费标准并及时调整，将补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本；对经依法批准占用永久基本农田的建设项目，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。严禁擅自占用高标准农田，确保各地已建高标准农田不减少。
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策
耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策
当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不 下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。
1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假
一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。
一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。
二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。2021年9月， 省自然资源厅组织专家论证通过。但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。该县自然资源局以水毁为由，未经吉林省自然资源厅全面核实、上报自然资源部审查等程序，将1222.89亩 耕地违规变更为未利用地。2019年4月，该县政府批准该项目立项，将上述46个违规变更图斑纳入新增耕地来源并“包装”为开垦项目，虚增耕地1222.89亩。