关于通河县域经济发展状况的与思考

收稿日期：２０１２－１２－０１作者简介：宋泽刚（１９６８－），男，黑龙江牡丹江人，常务副县长，高级政工师，硕士，从事区域经济发展研究。

关于通河县域经济发展状况的分析与思考

宋泽刚１，

２

（１．东北农业大学经济管理学院，哈尔滨１５００３０；２．通河县人民政府，黑龙江通河１５０９００）

县域经济是一种以县域为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的行政区划型区域性经济。它介于城市和农村之间，一方面承载着农村发展经济的重任，一方面又面临着城市经济的冲撞。因此，县域经济的良性发展对促进城乡产业融合重组，农村持续稳定增收，实现工业反哺，城市支持农村具有重要的意义。现阶段，我国已把县域经济发展纳入了国家经济建设和经济体制改革的重要范畴，党的十六大、十七大、十八大报告中，以及国家《十二五规划纲要》中也都明确提出要

“壮大县域经济”，加快县域经济发展已经成为当前全国经济发展的一项重要课题，成为实现全面建成小康社会宏伟目标的基本载体。现以通河县为例，对如何实现县域经济大发展、快发展做一些分析和探讨。

一、通河县域经济发展面临的实际问题

通河县位于黑龙江省中部、小兴安岭南麓、松花江中游北岸，西距哈尔滨市１８０公里。辖区面积５６７５．５平方公里，辖６镇２乡、８２个行政村、２１６个自然屯，总人口２４万人，其中农业人口１３万人。地貌特征为“七山半水一分田，分半沼泽和草原”。有耕地１８０．２万亩，其中水田１３０万亩。

近年来，通河县认真贯彻落实中央和省市委重大部署，抢抓强县发展机遇，自我加压、大干快上，发展的速度、质量和效益显著提高，工业化、城镇化、农业现代化发展步伐不断加快，但与全省周边先进县份相比，经济竞争力仍处于相对落后的地位。纵观通河县域经济发展的现状来看，主要存在以下几个方面问题。

（一）经济总量偏小，财政收入较少。近年来，通河县县域经济增长速度不断加快，特别是县域生产总值和财政收入两个指标的平均增幅始终保持在两位数，但县域经济总量、财政收入与全省、全市先进县份相比仍有较大差距。２０１１年，通河县县域生产总值为４７．５亿元，同比增长

１３％，全口径财政收入为４．８２亿元，同比增长２０％，在全省、全市排位均居下游，经济总量低于全省、全市县域经济的平均规模。

（二）产业层次偏低，农业比重过高。通河是一个水稻大县，水田面积在全市排行第２位，人均水田面积居全国之首。虽然这几年通河县农业结构调整和农业产业化取得了一定成效，但总体上看，仍然存在着产业结构单一、农业比重过大、工业比重偏低的状况，２０１１年通河县产业结构中三次产业比例是３４．０∶２１．５∶４４．５。

（三）园区起步较晚，缺乏主导产业。通河工业园区于２０１０年申请获批，与全市其他县份相比起步较晚。目前，仅有总投资１４．９亿元的圣通硅业、百家得冷饮、大东北禽业等８个产业项目签约入园，缺乏支撑县域经济发展的主导产业，园区经济总量较小，拉动作用不强，财政收入增长还不明显。

二、制约通河县域经济发展的因素分析

影响地方经济发展有诸多因素，其中来自观念、体制、资金、技术、人才因素的制约是最主要的，从通河经济社会发展实践来看，主要有以下几个方面的制约因素。

（一）观念因素的制约。通河在全省属于经济欠发达县份，受地域文化和生活环境的影响，一些干部群众的思想观念特别是市场经济观念总体上落后于经济发达地区，思想解放不够，视野站位不高，缺乏敢闯敢干、敢为天下先的开拓创新精神，特别是在把握国内外经济形势变化、驾驭社会主义市场经济规律、加快转变经济发展方式等方面，还有些思想观念、精神状态上的不适应。

（二）行政体制因素的制约。近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压

摘要：县域经济是一种以县域为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的行政区划型区域性经济。古语曰：“郡县治

则天下安。”现阶段，县域经济发展已被纳入到国家经济建设和经济体制改革的重要范畴。以通河县为例，深入

分析当前县域经济发展存在问题和制约因素，对如何实现县域经济大发展、

快发展做一些分析和探讨。关键词：县域经济；快速发展；思考中图分类号：Ｆ０１９．６文献标志码：Ａ文章编号：１００２－２５８９（２０１２）３６－００３９－０２

J i n g J i Y a n J i u ☆经济研究☆

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Theory Researc h 学论

理

★★★★

力却越来越大。遇到经济发展中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。现行管理体制致使行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。

（三）政策因素的制约。一是土地政策的制约。国家收紧土地闸门，使得通河县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大，项目落地难的问题日益严重。目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地和房产，因此造成企业、特别是中小企业和个体工商户缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。二是金融政策的制约。目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是像通河这样的欠发达地区的县域经济发展。目前基层银行除负债业务发展有一定的自主权外，其他业务权限一律上收，严厉的责任追究制使县域金融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，造成县域内的中小企业很难得到金融部门的信贷支持。

（四）自身因素的制约。通河财政收入低，可支配财力不足两亿元，拿不出更多的资金用于县域经济发展中的基础设施建设，特别是制约本地县域经济发展的瓶颈问题得不到有效解决。正是由于这些基础设施等硬件环境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和项目无法落地，影响了县域经济的发展。

（五）人才因素的制约。目前，人才外流成为普遍现象。在县一级机关和企事业单位中，懂经营、善管理的企业家奇缺，科技人员和商务人才极少。许多中、小企业既缺乏管理人才，又缺乏技术工人，尤其是高级技工严重短缺。一些党员干部和国有企业管理人员能力不足、因循守旧，眼界不宽，缺乏开拓创新精神。

三、推进通河县域经济发展的几点思考

刚刚闭幕的党的十八大突出强调：“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”。通河应紧紧抓住这一重要历史机遇期，坚定不移地走新型工业化、城镇化、农业现代化道路，增强创新驱动发展新动力，着力培育县域经济发展优势，努力实现更好更快更大发展。

（一）加快发展必须要突破思维束缚。与省、市先进县份相比，通河县的资源和区位条件不可谓不好，但在县域经济的发展质量上、在产业集群、园区建设、龙头企业的建设上还存在着很大差距，这些差距的产生，不仅有机制、措施上的因素，更多的是观念、精神上的差距。通河要想实现跨越发展，就必须要更新观念，善抓机遇，多吸收借鉴外地先进经验，多深入研究本地县情，多研究国际国内经济发展大势，进一步坚定发展的信心和决心，形成解放思想、凝聚力量、攻坚克难、奋力跨越的良好发展氛围。

（二）加快发展必须要强化产业支撑。县域经济的竞争，主要是工业化的竞争，实质是产业板块的竞争。一些成功案例表明，一个地方经济发展得好不好，关键在于产业有没有特色、有没有优势。通河在今后的发展中，必须要把打造特色产业优势，作为提升工业和县域经济发展水平的基础工作来抓，围绕产业抓招商、围绕产业上项目，使工业化水平有明显提升。一是要做好产业发展规划，重点围绕全市县域产业区块发展的有关部署要求，明晰产业发展定位，确定县域优势主导产业。二是要强化产业平台建设，进一步加大通河县省级工业示范基地的建设力度，不断完善园区内基础设施和配套设施建设，增强吸附力、集聚力、承载力。三是要围绕主导产业开展大招商，围绕通河县域优势产业，采取“延伸链条引项目、填补空白找老板”的办法，引进一批龙头企业，不断延伸产业链条，加强产品配套，努力做大做强稻米和肉鸭两大支柱产业；积极发展旅游和新型产业，努力把通河建成为技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。

（三）加快发展必须要优化发展环境。先进县份的成功经验表明，哪里的环境好，哪里就会赢得商机、聚集人气、引来人才和资金。一是要着力营造“产业第一、企业家老大”的投资环境。要关爱企业家，让企业家“坐上席”。更要关爱企业，努力围绕破解制约企业发展的电力、运力、融资、用工等生产要素“瓶颈”制约，努力为企业创造良好的外部环境。二是要着力营造“宽松优惠、投资人受益”的政策环境。对各级出台的各项优惠政策，要用足用活，在重点项目上，做到“政策跟着产业走，政策跟着项目走”，一事一议，特事特议，在不违反国家政策法律的前提下，能够办到的要积极创造条件力争办到，而且要办得更好。三是要着力营造“高效透明、合作者至上”的服务环境。树立真抓实干的作风，真心真意帮扶企业、服务企业，尤其要在环境创新上下功夫，对企业少限制、多支持，少干预、多服务，积极推进县域经济又好又快发展。

（四）加快发展必须要重视人才引进。经济要发展，人才是根本，培养和引进各类优秀人才是实现通河县域经济发展的必要条件。今后一个时期，通河县要进一步加大对优秀人才的引进力度，努力创造公平、公开、公正的用人环境。对于优秀人才，在工作上要委以重任，放心、放胆、放手让他们去试、去闯；待遇上可以特殊安排；在感情上加强沟通和联络，做到事业留人，待遇留人和感情留人三者有机结合，增强吸引人才的“磁场”效应，为通河经济社会发展提供人才和智力保障。

参考文献：

［１］杨萌凯．中国县域经济发展的思路和出路［Ｍ］．北京：中国财政出版社，２００５．

［２］姚超雄．县域经济发展战略研究［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，２０１０．

［３］与时俱进、可持续发展县域经济建设工作全书［Ｍ］．哈尔滨：黑龙江电子文化音像出版社，２００５．

（责任编辑：石银）

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