教科文卫支出相关分析.ppt
四文教科卫支出的管理PPT文档共16页
第三，政府对科 教文卫的投资，是促 进社会全面进步的重 要推动力量。
5、政府投资的原则 ①政府投资不能对市场影响民间的投资选择和投资
偏好； ③政府投资要着眼于有利于社会效益和投资效益的
增进。
6、政府投资领域的选择 在市场经济条件下，投资大体分三类： ①竞争性投资项目 ②基础性投资项目 ③公益性投资项目 政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为投资重
4、政府投资的必要性 政府投资是社会总投资中不可缺少的一个
有机组成部分，具有不可替代的重要地位，是由 三方面的原因和需要决定的。
第一，政府投资是克服 市场在资金配置中所存在 的某些“失灵”表现的必 要手段；
第二，政府投资是进行 宏观经济调控、优化资源 配置、促进国民经济持续 协调发展的重要手段。
四文教科卫支出的管理
四、文教科卫支出的管理
二、政府投资一般分析
社会总投资分为政府投资和非政府投资两大 部分，在不同的社会经济制度和经济发展的不同 阶段，这两部分投资在总投资中所占的比重是不 同的。影响这个比重的因素主要有两个：一是经 济体制的差异；二是经济发展阶段的差异。
1、非政府部门投资的特点：①盈利性；②资金 来源主要靠自身积累和社会筹资；③项目选择投资数 额小，资金周转快、建设周期短，见效快的投资项目。
2、政府投资的特点：①政府居宏观调控的主 体地位，从社会效益和社会成本角度来评价和安排 投资；②政府财力雄厚，资金来源大多是无偿的， 可以投资大型项目和长期项目；③政府可以投资社 会效益好而经济效益一般的项目。
3、财政投资决策的判断标准 ①稀缺要素标准 ②储蓄最大化标准 ③社会边际生产率标准 ④增加就业标准
点。
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。— —裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
《财政学》购买性支出(公共消费支出二)
一、教科文卫的含义及特点教科文卫支出是政府用于教育、科学研究、文化、卫生支出等方面的支出。
在中国，代表政府承担全社会的文化教育、科学研究、医疗保健、文化娱乐等多方面任务的单位被称为“事业单位”，事业单位是重要的公共部门。
教科文卫支出也称为事业支出。
世界经济发展的历史证明，单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展，是十分狭隘的。
只有大力发展科、教、文、卫等事业，满足劳动者能力提高和精神文化生活等方面的要求，才能达到预期的目的。
随着社会生产力的发展和生产社会化程度的提高，这一点日益成为人们的共识。
正因为如此，在公共需求中，逐渐增加了发展文化、教育、科学和提高人民健康水平的内容，相应地，政府用于这些方面的支出也显得越来越重要。
教科文卫支出具有以下特点：第一，它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。
第二，其需求的收入弹性较高。
事业支出满足的需求与行政、国防需求不同，它不是基本需求，而是一种发展需求。
这种需求的增长速度一般快于人们收入的增长速度。
第三，具有部分的投资性质。
按照经济学中人力资本概念，许多与人力资本相关的事业支出已不仅仅是消费，而且是一种投资，即社会人力资本投资。
正如居民住房支出本质上是消费，但经济学却按习惯把它归为投资一样，社会人力资本投资本质上是一种投资，但财政学中一般按习惯把它归为消费。
二、教育支出参见“拓展一：政府介入教育领域的原因”由于教育市场存在市场失灵问题，教育成为政府干预的重要领域。
政府对教育市场的干预一般是根据不同的教育市场失灵程度和矫正目标有选择地进行的。
（1）义务教育。
初、中等教育具有较强的正外部性，也是实现机会均等的重要手段，政府往往通过法律的形式强制适龄儿童接受一定年限的义务教育。
由于是法律强制政府提供、公民（或准公民）接受，且每个人受益额大体相等，义务教育往往也是免费教育，所需经费全部由财政提供。
（2）高等教育。
相对于初、中等教育来说，高等教育有一定的正外部性，也助于实现机会均等，但其受益内在性增强，受教育者从教育中获得的私人收益的比例更高。
文化、教育、科学、卫生事业支出
文化、教育、科学、卫生事业支出
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 2．具有外部收益性 人是教育的对象，因而教育事业的直接结果首先是体现在受教育者身上，这是教育事业 产品的内部收益。这一内部收益表现为受教育者在接受教育后学会了知识、掌握了技术，从 而提高了适应社会和获取工作的能力。 在现代社会，教育事业作为一种公共事业，其目标是建立在满足个性发展需求和社会发 展需求上的。教育通过对受教育者的培养，在让其适应社会、获得自身发展的同时，也解决 了社会发展的需求，这就是教育事业产品的外部收益。教育事业产品的这一外部性是制定教 育事业公共政策的一个主要依据。
全部教育经费占 GDP的比例（%）
财政性教育支 出
（亿元）
3.25
728.75
3.06
867.76
3.18
1 174.76
3.21
1 411.52
3.33
1 671.70
3.40
1 862.54
3.76
2 032.45
4.08
2 287.18
4.31
2 562.61
4.77
3 507.01
财政性教育支出占 GDP的比例（%）
合计 （亿元）
2 949.06 3 349.04 3 849.08 4 637.66 5 480.03 6 208.27 7 242.60 8 418.84 9 815.31 12 148.07 14 500.74 16 502.71 19 561.85 23 869.29
国家财政性教 期中：预算内教 民办学校办学 社会捐赠经费
财政性教育支出占 GDP的比例（%）
3.32 3.28 2.79 2.82 3.01 3.12 3.33 3.59 3.65 3.93
政治经济学之科教文卫支出(精品PPT课件共40页)
一份关于教育与计划生育关系的分析报告，通过 对不同发展水平的９个国家中２５—６９岁人口 教育与计划生育关系的研究，发现教育对计划生 育有正效应。人口出生率与大学生占人口的比率 的相关系数为－０．７１７，呈显著负相关。
学杂费 其他教育经费
金额 867.76 644.39
3.33 70.19 87.15 31.51
比重 81.87 60.79 0.31 6.62 8.22 2.97
１９９４
1488.78
金额 1174.74 883.98 10.78 97.45 146.92 58.89
比重 78.91 59.38 0.72 6.55 9.87 3.96
教育对计划生育的正效应体现在：
（１）人们文化程度越高，新增子女成本越高，收益越低，从而降低了 对人口的需求。
（３）文化程度越高，结婚率越低（这已在发达国家得到证明），从而 降低了人口的供给。
（４）人们文化程度越高，对子女的性别偏好越小，从而降低了人口需 求。
（５）文化程度越高，初婚年龄越迟，从而降低了人口的供给。 （ 6 ）文化程度越高，婴幼儿的死亡率越低，从而降低了人口的供给。
从教育的性质看，完全可以由私人部门提供， 但政府在为全社会提供教育方面起着重要作 用。
R
实证研究1：教育与经济发展的相关关系
对日本１９５２—１９６２年的经济增长进行核 算，技术在经济增长中的贡献为６６．６％。另 据资料，我国手工业人均年产值为２０００元， 传统工业人均年产值约万元，高科技产业人均年 产值可达２０万元。
教科文卫支出
第二讲 科教文卫支出
三、医疗卫生支出
政府的责任 提供公共卫生服务和基本医疗服务
第二讲 科教文卫支出
公共卫生服务
基本医疗服务
三、医疗卫生支出
第二讲 科教文卫支出
WHO（1978）
”用最低廉的成本保护 了世界上最多人口的健 康。”
三、医疗卫生支出
基本医疗保险体系逐步建立， “因病致贫”问题基本得到解决，居民 就医的经济负担明显减轻，居民卫生保 健水平显著提高。
第二讲 科教文卫支出
三、医疗卫生支出
政府介入医疗卫生服务的理论基础
第二讲 科教文卫支出
世界银行
政府干预医疗卫生事业可以减少贫困
许多医疗卫生有关的服务是公共产 品，其作用具有外部性 疾病风险具有较强的不确定性，而商 业保险市场难以满足公众的需求
三、医疗卫生支出
政府医疗卫生支出的范围与领域
提供医疗卫生的纯公共产品及部分准公共产品 纠正医疗卫生信息不对称导致的市场失灵 补助穷人以使其获取基本医疗服务
第二讲 科教文卫支出
一、教育支出
初等教育
层
高等教育 次
性
职业教育
第二讲 科教文卫支出
一、教育支出
01
02
03
03
04
政府介入教育可以极大地推动科技进步
教育服务的消费具有外部效应
政府介入教育可以避免收入差距和教 育不公平的因果循环累积，实现一定 程度的起点公平 政府介入教育可以规避教育资本市场 不完善和不发达的局限
一、教育支出
财政教育支出的重要问题
第一，城乡之间教育投入力度差距在缩小， 但教学质量的差异还远远没有缩小。 第二，教育质量不适应经济社会发展需要的 问题依然十分明显，开放条件下国内教育服 务面临国外教育服务机构的激烈竞争。 第三，教育支出既要体现公平，也应该关注 效率。
教科文卫支出情况
我国教科文卫支出情况年份教科文卫支出（亿元）占财政支出比重（%）增长率（%）1990617.29 20.02 11.56 1991708 20.91 14.69 1992792.96 21.19 12.00 1993957.77 20.63 20.78 19941278.18 22.07 33.45 19951467.06 21.50 14.78 19961704.25 21.47 16.17 19971903.59 20.62 11.70 19982154.38 19.95 13.17 19992408.06 18.26 11.78 20002736.88 17.23 13.65 20013361.02 17.78 22.80 20023979.08 18.04 18.39 20034505.51 18.28 13.23 20045143.65 18.06 14.16 年均19.73 16.162008年3月25日，教育部例行新闻发布会举行。
财政部教科文司司长赵路介绍了我国教育资金投入情况。
赵路在谈到目前财政教育性经费仍未实现占GDP4%目标时说，按照07年我国财政收入的统计，07年全国财政收入51300亿，占GDP的比重大致上是占20.8%，不到21%。
其他一些发达国家或者发展中国家，公共财政教育投入占GDP达到4%或者5%。
值得注意的是，发达国家财政收入占GDP的比重基本上都在35%以上，甚至40%，接近50%，许多发展中国家财政收入占GDP的比重一般都在25%以上，所以说我国的财政收入占GDP的比重偏低就制约了拿出更多的钱，用于投入一些各项社会事业的发展。
4%的问题与财政收入占GDP的比重相关。
赵路指出，财政教育投入强度的指标，就是财政对教育的拨款在财政支出当中占的比重。
它反映出政府对教育投入的程度。
我国大致上在不到15%的比例，每个年份略有不同。
而一些发达国家财政教育投入强度大概是15%、16%，这说明中国各级政府在占GDP低比重的条件下，经过努力，在财政投入的强度上给予很大的提高做了艰苦的努力。
教科文卫支出
一个健康的劳动力能够提高生产效率和创造力，为经济发展提供稳 定的人才保障。
卫生有助于社会稳定
良好的卫生环境和条件可以减少社会不安定因素，维护社会稳定和 和谐。
03 我国教科文卫支出现状
教育支出现状
01
义务教育支出
我国政府在义务教育阶段的投入 持续增加，旨在提高教育公平和 质量。
加强基层医疗卫生建设
加大对基层医疗卫生机构的投入，提高基层 医疗卫生服务水平。
加强医疗卫生人才培养
加强医疗卫生人才培养和引进，提高医疗卫 生人才队伍的整体素质。
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02
高等教育支出
高等教育支出主要用于改善教学 设施、引进优秀师资、提高教学 质量等方面。
03
职业教育与培训支 出
政府对职业教育与培训的投入也 在逐步增加，以培养更多具备专 业技能的人才。
科技支出现状
基础研究支出
我国政府重视基础研究，投入大量资金支持科研机构和高校开展 创新研究。
应用研究支出
政府支持企业开展应用研究，促进科技成果转化和产业化。
科技支出存在的问题
1 2
研发经费不足
相较于发达国家，我国的科技研发投入占比仍然 较低，这限制了科技创新能力和技术进步的速度。
科研管理体制不健全
科研项目的管理和评估机制存在缺陷，导致科研 资金使用效率不高，甚至存在浪费现象。
3
科技成果转化率低
尽管我国有大量的科研成果，但转化为实际生产 力的比例较低，科技创新的商业化进程有待加强。
教科文卫支出
contents
目录
• 引言 • 教科文卫支出的重要性 • 我国教科文卫支出现状 • 我国教科文卫支出存在的问题 • 提高我国教科文卫支出的对策建议
《四文教科卫支出》课件
科技：推动科技创新，提 高国家竞争力，促进经济
发展
卫生：保障人民健康，提 高生活质量，促进社会和
谐稳定
四文教科卫支出的 现状
章节副标题
四文教科卫支出现状概述
文化支出：包括文化产业、文化设施、文化教育等方面的支出 教育支出：包括教育经费、教育设施、教育人员等方面的支出 科技支出：包括科研经费、科研设施、科研人员等方面的支出 卫生支出：包括医疗经费、医疗设施、医疗人员等方面的支出 现状：四文教科卫支出在不同地区、不同领域存在差异，需要进一
人口规模：人口数量越多，对四 文教科卫的需求越大，支出也相 应增加
城市化进程：城市化进程加快， 人口向城市集中，对四文教科卫 的需求增加，支出也相应增加
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
人口结构：不同年龄、性别、职 业、教育程度等人口结构对四文 教科卫的需求不同，支出也有所 差异
地区差异：不同地区的人口规模 和结构不同，对四文教科卫的需 求和支出也有所不同
职业教育阶段：占比适中，增长 较快
特殊教育阶段：占比较小，但增 长较快
四文教科卫支出在各卫生机构的分布情况
卫生机构：包括 医院、诊所、社 区卫生服务中心 等
支出比例：不同 卫生机构的支出 比例不同，医院 占比最大
资金来源：政府 财政拨款、社会 捐赠、医疗保险 等
支出方向：医疗 设备、药品、人 员培训、科研等
增加财政投入：提高四文教科卫 支出在财政支出中的比例
提高资金使用效率：加强资金监 管，确保资金使用合理、高效
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
优化支出结构：合理分配四文教 科卫支出，确保重点领域得到充 分支持
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教科文卫支出相关分析.ppt
;教科文卫支出的性质和意义;一、教科文卫支出的含义及内容教科文卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、广播电影电视等事业单位的经费支出。
从广义上讲，文化、教育、科学、卫生等事业不属于纯公共产品，而属于混合公共产品。
由于具有较强的外部正效应，有助于整个社会文明程度的提高，有利于提升全体社会成员的素质，从而对经济的繁荣与发展具有决定作用，各国均对文教科卫事业给予较大程度的财力支持，尤以发展中国家为甚。
;分类;此外，教科文卫支出还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等的事业费支出。
;（二）按支出的用途划分;1、教科文卫支出属于社会消费性支出从内容上看，教科文卫支出仅指财政用于文教科卫等部门的经常性开支，不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三项费用等投资性支出。
另外，教科文卫支出大部分用于人员经费和公用经费。
就该类事业的过程来说，是消耗物质资料、消耗财力的过程，特别如体育、文艺、广播电影电视等事业单位不直接创造生产力，只是为劳动者提供精神食粮，从而激发劳动者的生产积极
性。
所以，总体而言，该类支出属于社会消费性支出。
;2、教科文卫支出属于非生产性支出教文科卫等事业部门是非物质生产部门，不生产物质产品，也不提供生产性劳务。
需要指出的是，将其归于非生产性支出，并不意味着它不重要，与社会生产没有任何关系。
相反，该类事业的发展与物质财富的生产有着密切关系，而且其贡献越来越大。
文化、教育、医疗保健等不仅仅是一种消费性支出，而且是一种不可或缺的人力资本投资。
从这个意义上讲，教科文卫支出中有相当一部分具有生产性的特征。
尽管对于教科文卫支出究竟是生产性的还是非生产性的，理论界至今仍有争论，但目前国内各种统计文件普遍做法是将其归入非生产性范畴。
;西方经济理论和实践已经证明，用于人力资本与科学技术投资的收益率要高于物质资本投资的收益率，人力资本投资和科技进步与物质财富的生产有着密切关系，是推动一国经济发展与增长的直接因，是导致经济增长率国际差异的主要原因。
科学技术是第一生产力；教育是科学技术的源泉和基础；文化、卫生、体育等事业直接关系到劳动者的健康水平和物质文化水平的提高，是国民经济发展的重要保证。
;私人产品是具有竞争性和排他性的产品，生活中大多数产品都属于私人产品，如食品、服装等等。
公共产品具有社会共同需要性质的产品和服务，具有非排他性和非竞争性的特征。
混合产品是介于
私人产品和公共产品之间的产品，两种性质兼而有之。
;;卫生支出;主要构成;基本特征;政府介入医疗卫生市场的必要性;卫生支出总量分析从卫生总费用来看是很低的。
卫生总费用包括政府预算卫生支出、社会卫生支出和居民个人卫生支出。
;1990~2011年政府卫生支出所占比重;卫生支出结构分析1、内部结构政府预算卫生支出包括公共卫生服务经费和公费医疗经费。
卫生服务费比重下降，公费医疗比重上升。
;2、地区结构
向富裕地区倾斜，向城市倾斜。
;3、来源结构政府与社会投入比重下降，居民投入比重上升。
;医疗卫生支出现状分析;由上表不难发现：;;全国财政医疗卫生支出情况;由以上三组图表可知：;与此相对应世界各国公共筹资：2003年;分析结论;社会反映集中问题;看病贵、看病难原因剖析;;1、卫生费用增长迅速卫生费用弹性系数大于1;2、政府投入下降政府卫生支出占卫生总费用比重：欧洲：80%左右；美国：45.6%；中国：20%政府卫生支出占GDP比重（1.1%）156位：WHO公布196国政府卫生支出占GDP比;3、个人医疗费用负担加重;二、医保覆盖面小;很多城乡居民无有效保障医疗保障制度是医药卫生体制的核心。
我国目前的基本现实是，大多数城乡居民无保障或无有效保障，仍必须主要靠个人及家庭力量抗拒
疾病风险。
;三、公立医院运行机制缺陷;四、卫生资源效率不高 ;全国县及县以上医院医疗服务
需求量下降情况;2、医生人均工作量下降;每医生年门急诊服务人次数下降情况;3、病床使用率下降;4、仪器设备的闲置乃至浪费;五、药品生产流通秩序混乱;六、医疗卫生资源总体不足;1995～2000年间中外卫生费用的对比;卫生总费用占GNP的比例（中外对比）;七、医疗卫生资源配置不合理;农村卫生资源的配置令人担忧;层级分布本末倒置;适宜的卫生资源配置状态;八、基层医疗体系不健全;九、多元化办医格局尚未形成; 2009年4月6日《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》加快推进基本医疗保障制度建初步建立国家基本药物制度健全基层医疗卫生服务体系促进基本公共卫生服务逐步均等化推进公立医院改革;破解“看病贵”：;破解“看病
难”：;2005年，医改变奏;新医改的目标和思路;新医改的远景目标和时间表;医改体系的四梁八柱;对基本医疗卫生服务的界定;资金筹资来源;改革措施;改革措施;改革措施;改革措施;改革措施;使人人享有基本医疗卫生服务;。