“十四五”时期农业农村现代化的形势、问题与对策
乡村振兴开启新征程
COVER REPORT
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Agriculture Economics15March 202
1在国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目
标纲要中，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”是一个重
要组成部分，也是社会各界关注的重点话题。这也意味着，“三农”
工作的重心将全面转向乡村振兴。2月21日正式发布的中央一
号文件提出，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，
全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥
农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会
主义乡村振兴道路。在2020年我国全面建成小康社会取得伟大
历史性成就、决战脱贫攻坚取得决定性胜利的坚实基础上，乡
村振兴已成为“十四五”时期以及未来更长一段时间内的持久战。乡村振兴开启新征程
文｜夏青
关键词：乡村振兴；产业振兴；工农互促；
协调发展
Agriculture EconomicsCOVER REPORT / 封面专题
2月21日，21世纪以来第18个指导“三
农”工作的中央一号文件正式发布。文件指
出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建
设社会主义现代化国家新征程、向第二个百
年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，
乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题
作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振
兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任
务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，
让广大农民过上更加美好的生活。
一号文件确定，把乡村建设摆在社会主
义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产
业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发
挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功
能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加
快农业农村现代化，加快形成工农互促、城
乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城
乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、
农民富裕富足。
2月25日，“国家乡村振兴局”的牌子
挂出，替代存在了34年的“国务院扶贫开发
领导小组办公室”。同一天，国家主席习近
平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣告，中
2021 年中央一号文件发布!中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见
92021.01 农业信息化
>>特别关注olicy in FocusP中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化的意见2021年中央一号文件发布！
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。实践证明，以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
有关实施乡村振兴战略意见实施方案
有关实施乡村振兴战略意见实施方案
实施乡村振兴战略是我国当前的重大历史任务，是实现中华民族伟大复兴的必经之路。为深入贯彻乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化进程，确保“十四五”时期乡村振兴工作全面开局，全面进展，必须采取科学有效的措施，制定详细的实施方案。
一、大力推进农村基础设施建设
1．加快农村道路建设。按照“通村达户、村村对路”的要求，加强农村道路规划，积极争取中央和地方财政资金支持，加大对建设中的农村道路的经费投入力度，逐步实现农村道路的全部硬化。
2．提高农村供水保障能力。强化农村自来水供应，增加各级政府对农村自来水设施建设的投资支持，切实解决农村饮水安全问题，改善农民群众的生活条件。
3．加强农村电力建设。在扎实推进乡村电网升级改造和建设农村电子商务平台的基础上，加强农村电力建设，提升农民生产生活用电保障能力。
二、促进农业现代化发展
1．扩大高标准农田面积。重视把精干田园、高效耕作推广到全国范围内，确定高标准农田建设县、区，提高高标准农田占比。
2．推广高效节水灌溉技术。大力推广先进节水灌溉技术，改善水资源利用效率，实现农业节水减排。 3．发展农村电子商务。推广农村电子商务，借助电子商务平台打造农产品产销信息化平台，助力扶贫开发。
4．加强气候适应技术研究和应用。优化农业生产机制，借助先进技术提升对农业环境的适应能力，推动实现无公害农产品有机可溯源的生产方式。
三、提高产业附加值
1．加强农产品质量安全监管。加强对农产品打假、打非、打劣等行为的查处力度，增强农产品质量安全监管实力，提高农产品质量安全水平。
2．增强农村产业发展动力。通过建设农村经济示范区，促进农村产业结构调整与升级，支持和鼓励农村企业和农民专业合作组织发展。
3．加强农村企业发展。通过政府购买服务，提高吸引力，支持和拓展小规模农村经营的发展路线。
四、深化乡村治理
1．加强乡村治理体系建设。着力构建以乡政府为主、以农民自治为基础的乡村治理体系，逐步建立完善的农村公共管理体系。
农村现代化的内涵及实现路径
4 // 《中国国情国力》 2021年第4期｜总第339期
农村现代化的内涵及实现路径
孔祥智 赵昶
摘要：今年中央一号文件提出，坚持实现农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进。关于农村现代化目前学术界并没有明确的定义。本文根据现有的中央政策，将农村现代化的内涵归纳为人的现代化、物的现代化、治理现代化三个方面。在全面总结其内涵的基础上，提出了农村现代化的实现路径：以县域为基本单元提升农村现代化水平，大力实施乡村建设行动，提升农村基本公共服务水平，强调村庄在农村现代化中的基础性地位，加强新时代农村精神文明建设。关键词：农村现代化；农业机械化；乡村治理；实现路径中图分类号：F321 文献标识码：A DOI：10.13561/ki.zggqgl.2021.04.002
随着城镇化、信息化的不断推进，我国农业农村正在进入新的发展阶段，由农业大国向农业强国转变。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《十四五规划》）提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。今年的中央一号文件提出，“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“加快农业农村现代化”，这也意味着“三农”工作重心发生了历史性的转移。文件进一步明确了2025年农业现代化的目标任务：农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。党的十九大报告第一次明确提出“农村现代化”，而且是“农业农村现代化”连在一起使用，但并未详细说明农村现代化的内涵。今年的中央一号文件强调，要“坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进”“到2025年，农业
农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高”“农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高”。从广义来看，农村现代化包含农业现代化在内，可以归纳为三大方面：一是人的现代化，即农民要成为现代农民，表现为农民职业化、观念现代化和思想科学化。二是物的现代化，即农业机械化装备化智能化，农村产业链条化以及农民居住环境现代化。三是治理现代化，即乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高。
“十四五”时期北京市推进乡村振兴的思路与措施研究
城乡建设与发展农村经济与科技2021年第32卷第08期（总第508期）
1 乡村振兴战略背景和研判
1.1 乡村振兴战略背景
乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月在党的十九
大报告中首次提出的战略。2018年1月中央一号文件《中共
中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出，实施乡
村振兴战略分三步走：到2020年，乡村振兴取得重要进展，
制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决
定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面
振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2020年10月，党
的十九届五中全会指出，优先发展农业农村，全面推进乡村
振兴。坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，走
中国特设社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，
强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、
协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现
代化。2020年12月，在中央农村工作会议中习近平总书记发
表重要讲话并强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关
口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农
业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大
问题。
乡村振兴战略牵动着农业、农民、农村三者的神经，不
仅仅是乡村时空的重塑，更是城乡格局大时空的演变。实施
乡村振兴战略，事关全面建设社会主义现代化强国全局。全
面推进和实施乡村振兴战略是“十四五”期间的重点任务，
是做好“三农”工作的重要抓手。
1.2 “十四五”时期北京市乡村振兴战略进入新的历史阶段
北京作为首都，应把解决好“三农”问题作为全党工作
的重中之重。全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化
建设，是服务“四个中心”建设和建设国际一流和谐宜居之都的必然要求，也对全国推进乡村振兴战略，特别是环特大
城市都市圈的乡村地区发展具有重要的示范和引领作用。立
足新时代、统筹把握北京乡村发展形势，在“十四五”时期
北京乡村建设将呈现提质增效、优化拓展和开放共融的阶段
中共中央《十四五规划建议》：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
农业工程技术·综合版 2020年11月刊
1中共中央《十四五规划建议》：
优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
10月29日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第
十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》通过，建议提出，
优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”
问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，
全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工
农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，
加快农业农村现代化。
提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保
障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的
耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水
利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装
备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防
治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监
管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化
农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生
产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮
食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品
供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经
济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农
民增收空间。
实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的
重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域
中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，
提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污
水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民
科技文化素质，推动乡村人才振兴。
深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等
交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包
到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新
镇十四五发展存在问题及发展形势
只做精品
1 镇十四五发展存在问题及发展形势
（一）存在问题。一是环境保护、安全生产形势依然严峻，维护社会稳定任务依然艰巨；二是基础设施建设相对滞后，村内道路建设工作与群众的要求还有一定差距；三是规上企业总量少、体量小，产业结构单一，经济总量偏小，综合实力较弱；四是环保工作各部门合力不强，各部门在齐抓共管环保工作上配合的还不够紧密；五是人居环境提升到达瓶颈期，卫生整治缺乏长效机制，反弹几率较高。
（二）发展形势分析。明年开始，我国将进入“十四五”时期，这是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，开局决定全局。近些年来，国家扶持农村发展不遗余力，从精准扶贫到产业建设；从增产增收到社会保障；从基建设施到统一规划等等，涉及到方方面面、许许多多的政策扶持及补贴激励，很大程度上促进了农民经济生活条件改善，有效缩短了城乡差距。
依照国家的战略部署，X年将实现全面小康，助力乡村向全面振兴升级转型。乡村振兴涉及到产业振兴、人才振兴、农业振兴及其他与农村发展、农民生活等密切相关的措施与规划。按照整个大趋势，从X年开始，国家将正式迈入“十四五”，全面乡村振兴即将拉开帷幕，诸多的惠农补贴措施及涉农建设工程将会一一落实。
X、农业“规模化”发展。近几年，国家一直在推动土地制度改革，全面盘活
“十四五”规划背景下优化农业供给侧结构性改革的路径——以京津冀地区为例
我国社会经济发展需要农业作为基础。经过
几十年的发展，我国在农业领域已经取得了可喜
的成绩，实现了农产品的总量平衡和农业发展方
式的不断进步。然而长期以来我国在农业生产经
营过程中普遍存在的农业产业规模较小、产业链
不发达、专业人才匮乏、机制不健全等问题已经
成为限制我国农业进一步发展的重大阻碍。〔1〕我
国的农产品价格与质量在国内国际市场都缺乏竞
争力，农业市场缺乏活力，农业产业结构与城乡
消费结构不匹配。总体来看，农业的主要矛盾已
经发生了变化，不再是总量不足的问题，而是结构供给性矛盾。
2015年，中央农村工作会议提到，“要着力加
强农业供给侧结构性改革，真正形成结构合理、
保障有力的农产品有效供给”〔2〕。农业供给侧改革
的重点是结构性供给，逐步让农业领域生产的产
品能够满足不同层次消费水平的需求，使农业生
产供给平衡、产需平衡，最终实现农业的可持续
健康发展。〔3〕中共十八大以来，国家层面出台了
农业供给侧结构性改革（后文简称农业供给侧改
革）的顶层设计方案。中共十九大报告要求“加
快推进农业农村现代化”〔4〕。近年来，我国农业生“十四五”规划背景下优化农业供给侧
结构性改革的路径
［摘要］加快农业结构调整，促进农业高质量发展，是我国“十四五”时期的主要任
务之一。当前，我国农业发展条件发生了新变化，也相继出现了新的矛盾，主要表现为阶段
性供大于求的结构性矛盾。不断满足人民群众对高质量生活的追求，有助于推进乡村振兴战
略的顺利实施。应从加强科技创新、降低农业生产成本、补齐农业现代化“短板”、发展农产
品精深加工、拓展农业产业链和价值链等方面入手，推进京津冀地区优化农业供给侧结构性
改革。
［关键词］农业供给侧结构性改革；农业高质量发展；乡村振兴；优化路径；京津冀地区
［基金项目］国家社会科学基金重点项目(17AZD012)；中国社会科学院创新工程项目
（2018NFSA01）
［作者简介］王昌海，中国社会科学院农村发展研究所研究员，中国社会科学院大学政
国新办举行全面推进乡村振兴加快农业农村现代化发布会强调坚决守住耕地保护红线 加快推进村庄规划
7日前，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）正式发布，围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，对“三农”工作作出全面部署。2月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《意见》有关内容并回答记者提问。针对当前粮食安全形势以及今年保障粮食安全的举措问题，发布会回应，我国去年粮食总产量13390亿斤，创历史新高，粮食安全完全有保障。但另一方面，粮食供求一直处于紧平衡状态。保障粮食安全重点是做好“藏粮于地、藏粮于技”。下一步，将采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决守住18亿亩耕地红线。针对乡村建设行动思路和重点问题，发布会回应，《意见》明确，加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。抓好农村人居环境整治提升、村庄基础设施建设和农村公共服务提升。针对做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发布会回应，目前，脱贫地区和群众总体上已脱贫，但发展基础尤其是自我发展能力还不强。下一步，对摆脱贫困的县设立5年过渡期，保持主要政策总体稳定，同时，逐项分类优化调整，做到“扶上马、送一程”。对脱贫地区加大支持力度，考虑在西部地区确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面集中予以支持。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。针对保证进城落户农民宅基地使用权的同时进行宅基地盘活的问题，发布会回应，近年来，中央出台了一系列政策，依法加强农村宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革，切实保护农民合法权益。去年，全国104个县（市、区）和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点，核心是探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点中，各地着眼保护进城落户农民宅基地权益，探索农户宅基地资格权保障机制，同时，通过探索宅基地使用权流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，增加农户的财产性收入。宅基地制度改革涉及农民切身利益，必须坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。针对今年及“十四五”时期深化农村改革有关问题，发布会回应，新发展阶段全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，要通过加快重点领域和关键环节的改革来激发农村资源要素活力，进一步强化乡村振兴要素支撑。一是巩固和完善农村基本经营制度。目前，农村承包地的确权登记颁证工作基本完成，15亿亩承包地已确权到户。今年的一项重任是基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，主要包括全面开展集体成员身份确认、扎实推进经营性资产股份合作制改革、积极探索发展新型农村集体经济有效路径。二是深化农村土地制度改革。新一轮农村宅基地制度改革试点已展开，将按照深化试点、先立后破、稳慎推进的要求，在做好调查摸底、确权颁证的基础性工作前提下，重点围绕宅基地三权分置，推动取得一批实质性试点成果。随着新修订《土地管理法》的实施，农村集体经营性建设用地入市的法律障碍已破除，但在交易要求和程序、权能完善、收益分配等方面还需进一步明确，要在实践中积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。同时，要完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，要优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式，切实解决乡村振兴中的用地难问题。（摘编自《中国自然资源报》2021年2月23日1版） 国新办举行全面推进乡村振兴加快农业农村现代化发布会强调：坚决守住耕地保护红线 加快推进村庄规划□ 王中建
“十四五”时期农业农村高质量发展的挑战及其应对
“十四五”时期农业农村高质量发展的挑战及其应对
“十四五”时期是我国农业农村发展的重要时期，也是实现农业农村高质量发展的关键阶段。在这个阶段，我国农业农村面临着诸多挑战，需要采取一系列措施来加以解决，以实现农业农村的可持续发展。本文将就“十四五”时期农业农村高质量发展的挑战及其应对进行探讨。
一、挑战一：农业生产结构不合理
目前我国农业生产结构存在严重的问题，以粮食生产为主的传统农业结构导致农业生产过多依赖化肥、农药和机械化设备，这不仅导致了土壤和水资源的污染，也增加了生产成本，影响了农产品的品质。由于农业生产结构不合理，一些地区的耕地闲置率较高，农业生产的效率也相对较低。
应对策略：
为了解决农业生产结构不合理的问题，我国需要加快农业产业结构调整。一方面可以通过加大政策扶持力度，鼓励农民发展多种经营和循环农业，鼓励农民逐步走向科学种植、有机耕作和精准施肥，减少对化肥农药的依赖，同时推动农业机械化和信息化，提高作物的品质和产量。另一方面可以通过改革农业用地政策，加强土地整治和流转，提高耕地利用率。
二、挑战二：农产品加工与流通环节薄弱
我国农产品加工和流通环节存在多个问题，包括加工技术不足、加工环节需要改善、流通渠道不畅等。这导致了大量农产品无法得到有效加工和销售，使得农产品的附加值较低，农民的收入水平也受到直接影响。
为了解决农产品加工与流通环节薄弱的问题，我国需要加大对农产品加工技术的研发和推广力度，培育一批农产品加工龙头企业，发挥其在技术创新、产品开发和市场推广方面的作用。也需要加强农产品流通渠道建设，推动农产品直供、产销对接和电子商务等模式，打通农产品的销售通路，提高农产品的附加值。
三、挑战三：农村人才流失严重
由于农村的经济发展相对滞后，农民在就业和生活条件上与城市居民存在较大差距，这导致了大量农村人才流失。农村基层队伍结构不合理，缺少一批高素质的农村技术人才，造成了农业生产中技术含量不高、劳动生产率低的问题。