我国义务教育财政政策研究
本 科 生 毕 业 设 计 (论 文)
题目：我国义务教育财政政策研究
教学单位 _ 经济学院______
姓 名 ______
学 号 _____
年 级 ____2010级_______
专 业 ____财政学________
指导教师 __
职 称 ___
年 月 日
促进我国义务教育发展的财政政策研究
摘要：教育是一个民族实现伟大复兴的基石，是一个国家的立国之本。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、青少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。而且，义务教育是推动社会发展的重要因素，更是提升国民素质、弘扬本民族文化、传播人类科技和文化基础知识、提升国家国际竞争力的重要手段。义务教育的健康发展必须有强有力的义务教育财政政策作为支撑。我国正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程当中，在此情况下，需要进一步研究支持我国义务教育发展的财政政策，更好地发挥义务教育在推进社会进步中的重要作用。义务教育政府投入总量不足，近年来，财政性教育经费占GDP的比例虽然连续几年增长，但与发达国家甚至发展中国家的投入水平仍相距甚远。本文着眼于我国义务教育的财政政策，主要阐述了当前我国义务教育财政政策的现状，分析了义务教育与财政政策二者之间的关系，以及针对现有的财政不足的情况，提出了自己对于我国义务教育财政政策的建议，希望对我国义务教育的健康发展有一些帮助。
关键词：义务教育；财政政策；健康发展；青少年
Abstract: education is the foundation of realizing the great revival, a nation is the
soul of a nation's founding. Compulsory education is the national unified
implementation of all school-age children and adolescents must accept education, is
public welfare undertakings countries must be guaranteed. Moreover, compulsory
education is an important factor to promote the development of the society, but also
promote national quality, carrying forward the national culture, the dissemination of
human science and technology and cultural knowledge, an important means of
national international competitiveness. The healthy development of compulsory
education must have a strong compulsory education finance policy. Our country is in
the comprehensive construction of well-off society and building a harmonious
socialist society, in this case, need further studies support the fiscal policy of
compulsory education development in our country, better play an important role of
compulsory education in promoting social progress. Compulsory education
government investment amount is insufficient, in recent years, financial education
funds though as a share of GDP growth for several years, but the investment level and
developed countries and developing countries are still far apart. Aim at our country
compulsory education finance policy, this paper mainly expounds the current our
country compulsory education finance policy of the status quo of compulsory
education is analyzed and the relationship between the fiscal policy, and in view of
the existing shortage of finance, put forward his suggestion for our country
compulsory education finance policy, want some help to the healthy development of
compulsory education in China.
Key words: compulsory education; Fiscal policy; The healthy development of;
Teenagers
1 第1章 绪论
1.1选题背景
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须重点推行的一项惠及国计民生的事业。全面推行城乡义务教育免除学杂费、补助生活费是党中央、国务院践行科学发展观，坚持以人为本的治国理念，强化政府对义务教育的保障责任，着力保障和改善民生的一项重大决策，是国家着眼于长远利益，全面实施科教兴国的一项重要措施，是我国教育事业发展过程中的伟大壮举，也是我国教育史上又一个里程碑。几年前，温家宝总理曾经在政府工作报告中提出，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，必须重点发展义务教育，让所有孩子上的起学。我国是一个的农业大国，农村人口占60％，农村户籍中小学生更是占全国中小学生的近83％的比例。基础教育工作是国家整个教育工作的重中之重，关系整个中华民族未来发展的大计。但是，纵观我国农村义务教育发展状况，义务教育的实施情况还是不免令人担忧。尤其是在我国目前区域间和城乡之间经济发展和财政收入差别十分巨大的现实面前，教育资源分布不合理严重阻碍了我国义务教育的发展。在西部边远地区和一些欠发达的山区，教育资金投入不足，部分孩子上不起学，边远山区没有教师的情况也屡见不鲜，义务教育的财政政策不均衡严重影响了欠发达地区义务教育的发展脚步。“以县为主"的农村义务教育管理体制和相应的农村义务教育投入机制，很难实现农村义务教育的跨越式追赶和城乡教育均等化目标，甚至连保证欠发达地区农村义务教育的正常运行都存在一定的困难。因此，重视我国义务教育的财政政策，保证我国义务教育的健康、可持续发展势在必行，只有完善的财政政策，义务教育的实施才有了动力和保证，才能真正推动我国教育事业的发展，真正实现科教兴国，实现中华民族伟大复兴。
1.2探究我国义务教育财政政策的意义
2 全面实施义务教育，巩固和提高义务教育普及的成果和质量，是构建和谐社会公共教育财政政策的需要。为了更好地实现中国梦，构建和谐社会，必须让全国所有青少年分享改革和发展的成果，坚定不移的推行九年义务教育，以化解由于资源配置不合理而形成的矛盾。义务教育作为我国教育事业的重要组成部分，其收益的公共性、受教育者的合法性和对国民素质提高的重要性，决定了义务教育财政政策对于和谐社会构建重要性。因此，本文结合我国经济体制乃至政治体制改革现状，对目前我国义务教育过程中财政政策存在的问题进行探究，并且探索出现这些问题的原因，有针对性地提出一些合理的建议，尽可能地为义务教育的科学发展探索一条可以使其健康、可持续发展的途径。2006年9月1日，我国正式实施新《义务教育法》，进一步明确了我国义务教育免收学费、补助生活费，也以法律的形式正式确定了我国的义务教育是免费的义务教育，有效杜绝了上不起学的现象，同时也明确了各级政府对义务教育的职责所在，义务教育经费全面纳入财政保障范围；这些政策都突出了义务教育的公平性，缩小了各地区中小学发展不平衡的差距，而且也引入了问责制，保证义务教育的费用必须用到合理的地方，任何个人、团体不能挪作他用，新《义务教育法》的实施将为我国义务教育的健康、可持续发展带来新的活力，但是不可否认，在实施的过程中，还存在着很多的问题，正因为如此，也更加显现出义务教育财政政策的重要性。通过对更有效地完善我国义务教育制度与政策进行探究，这些探究对优化财政对义务教育的投资结构、完善各级政府对农村教育的财政责任，以及我固需要迫切建立的教育财政法及其社会监督机制的建立健全，具有一定的参考价值和现实意义。
1.3当前相关研究水平概述
目前，当前国内主要相关研究已经取得进展，同时也存在着些许不足。第一，义务教育投资超前增长。义务教育投资研究表明：义务教育人均经费相对于人均国内生产总值是超增长的，并且义务教育人均经费超前于国内生产总值的增长幅度随着时间推移而增加。从总体来说，这两个现象都是教育投资的超前增长的表现。当我们认识到教育投入超前增长规律，在进行教育投资决策时，要注意随着
3 人均国内生产总值的增长应相应提高教育投资占GDP的比例，提高学生人均经费占人均GDP的比例，以保证教育的可持续发展。第二，农村义务教育财政体制存在的问题。根据研究表明，分散型的教育投资配置形式虽然调动了地方政府和社会大力兴办基础义务教育的积极性，但是同时也造成了农村义教育经费的短缺和区域发展的不平衡。尤其是改变了义务教育的出发点、违背了义务教育的初衷，将政府的义务变成了农民的义务，致使义务教育由政府提供的公共品演变成了贫困地区农民子女难以享受到的教育资源。不但如此，这种投资体制造成了各地区教育资金投入上的差距，严重影响了义务教育的普及性和公平性。分级办学制度，无论是设计理念还是具体的实践运行，都无法保证教育资源公平合理地分配，它把本来应该由国家、社会和家长共同承担的义务教育直接推给了社会和家长，造成了城乡之间教育机会不平等的延续。第三，实现各级政府对义务教育经费的分担可借鉴的方式有两种：第一种方式是根据教育支出的项目来确定各级政府的负担比例。这种方式在日本比较流行，他们明确各级政府需要承担哪项财政支出，明确各级政府的具体责任，包括小学的公用经费和基建经费由谁承担，初中的公用经费和基建经费由谁承担等等。第二种方式是根据基层政府的教育支出需求和财政支付能力计算出义务教育经费缺口，不足部分由上级政府通过转移支付弥补。这种方式主要在美国实行，他们首先由基层政府制定一个教育支出的预算，如果基层政府财政不足再由上级政府和中央政府划拨专项资金，中央政府以此来调控义务教育的实施。由于这种方式操作程序复杂，技术上要求很高，短期内难以实现。
我国生均教育经费地区差异性综述与策略探讨
我国生均教育经费地区差异性综述与策略探讨
周智
(华中师范大学教育学院湖北武汉430079)摘要：本文主要对我国教育研究中的生均教育经费的差异性进行了简要的介绍和述评，并
围绕我国义务教育资源配置的不均衡状况进行分析，对我国义务教育均衡化财政政策和义务
教育生均差异性研究的未来走向进行了一些探讨。研究认为，目前我国义务教育生均资源占
有仍然高度不均等，实现均衡化的任务非常艰巨；同时，我国政府近年的均衡化努力也并非
没有显著的效果，尤其是后“普九”时代，义务教育公共资源的配置也是符合纵向公平原则
的。关键词：义务教育；生均经费；财政政策；均衡化；教育公平
一、导言：生均教育经费差异性与教育公平
生均教育经费差异性分析在教育财政学研究中非常常见。这是主要是由于生均经费差
异（或不均等）与教育公平，特别是公共教育资源分布和占有的公平性有密切关系。教育财
政学的公共教育资源配置“公平”的原则即为“给予条件相同者相同的待遇”以及“给予条
件不同者不同的待遇”，前者称为“横向公平”，后者称为“纵向公平”。“横向公平”和“纵
向公平”的划分使得教育资源配置公平性的度量具有了可操作性。在研究实践中通常要根据
不同的“条件”将研究对象划分为不同的群组，区分“弱势群体”和与之相对的“强势”或
“正常”群体，不同群组间的生均经费（或其他形态的资源）应该具有差异，所谓“弱势群
体”应该得到更多的生均经费拨款，或得到其他形式的资源倾斜（补偿），否则不满足“纵
向公平”的要求；而各群组之内，个体的经费或资源占有应该没有差异，否则不满足“横向
公平”的要求。也就是说，考察“纵向公平”要看组间差异，考察横向公平要看组内差异。
下面本文试对我国文献资料中的生均教育经费的差异性进行简要的介绍和述评，主要揭示近
年我国生均教育经费变化起伏与经济社会的关系，从而为后期教育经费拨付提供参考，以求
早日实现教育公平。
二、生均教育经费地区差异性现状及表现
（一）、城乡、区域、校际间义务教育发展不均衡主要表现在教育投入差距
义务教育财政转移支付制度方法
百度文库 - 让每个人平等地提升自我
1 我国具体情况：县级政府，尤其是不发达地区的县级政府财政收入能力很低
省与县共同参与配套，以省为主
义务教育财政转移支付制度方法
(一)义务教育经费预算单列
义务教育经费预算单列，目的是将各级政府的义务教育财政责任落实到预算当中，是保证义务教育财政转移支付资金的基础。教育经费预算单列已经有法律依据，《中华人民共和国教育法》第55条要求:“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。”只要在单列的教育经费预算中将义务教育经费和非义务教育经费分开，就形成了单独的义务教育预算。中央及省政府基本不直接举办义务教育，在其本级预算中，单列的义务教育经费主要是对下级的转移支付金额。县级政府承担统筹和直接支付义务教育经费的责任，应做出全面的义务教育收支预算。
(二)建立县级义务教育财政转移支付模型，确定转移支付需求
以县为单位建立义务教育财政转移支付模型，测定转移支付额。义务教育财政转移支付额由义务教育标准支出、义务教育标准收入及激励系数计算确定。凡标准支出小于标准收入的县，可以得到上级政府的转移支付。标准支出、标准收入应根据客观因素按数学公式计算，它们由多个项目构成。
(三)中央和省承担义务教育转移支付的最终责任
对县级义务教育的收支缺口，应根据所在省的财政状况，确定中央和省的弥补责任。弥补采取总额比例弥补法。各级转移资金直接划拨到县，不经过中间环节。
四、义务教育财政转移支付模型:总额比例补助
(一)县级转移支付模型
县级义务教育转移支付模型为:
县义务教育转移支付额=(县义务教育标准支出 -县义务教育标准收入)X激励系数
其中:
激励系数=[1+B(县政府义务教育财政努力程度-全国县级政府平均义务教育财政努力程度)]
它表明，某县义务教育财政努力程度高出全国平均水平1%，所获得的补助将增加B%
(二)义务教育标准支出模型
县义务教育标准支出=该县小学标准支出+该县初中标准支出
农村义务教育经费保障机制
2008年6月第7卷第2期三门峡职业技术学院学报JournalofSanmenxiaPolytechnicJun．，2008V01．7，N02
经济与管理
农村义务教育经费保障机制
郝营景
(三门峡市财政局，河南三门峡472000)
摘要：农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。现行的以县级政府作为投资统筹主体的农村义务教育财政政策，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展。面对这些问题，建立健全权责明确的农村义务教育财政体制，规范财政转移支付制度，规范教育管理．确保农村义务教育的实施就显得尤为必要。关键词：农村；义务教育经费；保障机制中图分类号：F812．8文献标识码：A文章编号：1671—9123(2008)02-0101—03收稿日期：2008-02-12作者简介：郝营景(1959-)，女，河南周口人，三门峡市财政局。
现行的以县级政府作为投资统筹主体的农村
义务教育财政政策，曾被人们称为“小马拉大车”，薄弱的县级财政。无力承担农村义务教育经费的主要
责任。在我们这样一个经济发展不平衡的国家，在
2007年实现农村义务教育阶段学生学杂费、课本费的免除、在校住宿生的补助以及教育危房改造转移
支付并不是一件容易的事情，它不但需要权责明确
的农村义务教育财政体制，还需要建立规范的财政
转移支付制度，规范教育管理，确保农村义务教育
的实施。
一、目前农村义务教育阶段财政
投入存在的问题
(一)义务教育经费投入总量不足
一是基本办学条件得不到保障。由于经费不
足．导致农村中小学危房改造工程资金缺口，严重影响了农村基础办学条件的改善。二是农村税费改
革后，我国农村义务教育投入面临短缺。在义务教
育总投入中，有近一半是由农民承担的。随着农村
税费改革的实行，教育费附加和农村教育集资都不
能再收取，因而使农村义务教育经费短缺问题更趋
明显。(--)部门预算编制不规范从近几年县乡两级部门预算编制实践看。由于
实施积极财政政策对我国经济发展的作用研究
实施积极财政政策对我国经济发展的作用研究 江西省万年县财政局 方光发 －◆一，我国实施积极财政政策的必要性 财政政策一直都是政府实行宏观调控的重要手段，尤其在 国际金融危机冲击严重、国内外形势甚为复杂的宏观背景下， 积极的财政政策能够更好地发挥作用，推动国内经济继续朝向 政府宏观调控的预期方向发展，巩固我国经济回升向好的势头 及其在国际社会中的地位。以上世纪九十年代以来财政政策的 影响为例，我国政府于１９９３至１９９７年推行适度从紧的财政政 策，于１９９８至２００４年推行积极的财政政策，于２００５至２００８年上 半年推行稳健的财政政策，各个时期所实施的财政政策都与当 时的货币政策相互配合、协调，极大限度地推动我国国民经济 持续、快速、健康向前发展。 目前，国际上金融市场渐趋稳定、世界经济有望实现恢复 性增长，但整体上各国经济复苏的基础仍然十分脆弱，全球经 济运行己然不稳定：国内较多省份则践行了应对危机、保增长 保民生保稳定的有效做法，将财政政策定位为促进经济发展、 保持社会和谐、维护国家安全的重要保证，并取得了较大成 就。如此情况下，我国应依据国内外形势，及时完善相关政策 措施，以积极财政政策的连续性、稳定性、针对性和灵活性， 促进社会经济平稳较快发展，进而快速转变经济发展方式，提 升国家经济增长质量，优化经济结构调整与通胀预期管理之间 的关系， ’ 二，我国实施积极财政政策的主要内容 保持财政投资力度不减２０１Ｏ年，要继续完成中央４万亿元 投资计划的另一半，其中中央财政要安排增量投资资金５ ８８５ 亿元，加上正常的预算内外投资资金的安排，中央财政总投资 规模要与２００９年相当。这样，国家财政赤字规模与２００９年大 体相当，但ＧＤＰ总量继续增加，赤字占ＧＤＰ的比重仍控制在３％ 以内，甚至Ｌ￣２００９年略有降低，债务余额占ＧＤＰ的比重略有增 加。总的看，这两项指标仍控制在国际安全线以内。要尽快研 究和出台促进民间投资的办法。２００９年上半年，我国民间投资 ３８ ６６６亿元，同比增长３４．３％，快于同期城镇固定资产投资增长 ３３．６％的增速；民间投资占城镇固定资产投资的４９．５％，超过国 有及国有控股投资比重６．９／ｂ百分点。实行有增有减的结构性税 收政策这几年，我国相继推出企业所得税、增值税的改革，同 时伴随较大规模的减税；２０１０年，继续实行较大规模的减税不 大可能，而是要在完善和优化税制的基础上，实行有增有减的 税收政策。 从我国市场化程度、对外依存度、国内经济规模与结构、 经济融入全球化情况等方面入手，我国实施积极财政政策时应 首要考虑如下内容： 加强政府公共投资管理，重点优化投资结构。在安排公共 投资资金时，政府应充分认识到支持农村基础设施、保障性住 房、教育以及医疗卫生等社会事业、节能环保与生态建设、自 主创新与结构调整等领域及欠发达地区发展的重要性。比如将 公共投资应用于汶川地震灾区和玉树地震灾后恢复重建工作； 再比如公共投资资金还必须安排在项目续建和收尾方面，防止 “半拉子工程”的出现和泛滥，严控政府新上项目，规避重复 建设的不良现象。 落实结构性减税政策，拉动企业投资和居民消费需求。对 于增值税转型及成品油税费改革所取得成果，我国政府应加强 巩固，特别要对部分小型微利企业推行所得税优惠政策，还要 对１．６升及以下排量乘用车暂减根据７．５％征收车辆购置税。积极 的财政政策还要求政府继续落实各项税费减免政策、深入探析 并清理到期的税收减免政策，以及推行严格的行政事业性收费 与政府性基金项目的审批管理制度。 提高城乡居民收入，刺激国内居民消费需求。一方面要加 大农民补贴力度，大力提升农村主要粮食品种最低收购价水 平，切实增加农民收入；另一方面，要提升我国城乡居民的最 低生活保障标准，以及优抚对象等人员的抚恤补贴和生活补助 标准，着力增加国内企业退休人员基本养老金。此外，政府还 应关注就业状况，政策上支持落实最低工资制度，增加低收入 者的劳动报酬，并且在义务教育学校、公共卫生以及基层医疗 卫生事业单位中推行绩效工资制度。同时，政府还须构建完善 的家电、汽车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换的新政策， 扩大居民消费需求。 三，积极的财政政策在发展我国经济过程中的重要作用 积极财政政策与货币政策等的有效协调配合，有助于政府 宏观调控应变能力的提升和调控实际成效的改观。当前，我国 财政工作的重点定位为实行积极的财政政策、推动经济的平稳 较快发展，这便要求政府部门必须提高执行力，强化政府财政 部门实施宏观调控的预见性、针对性和实效性。一则切实实践 政府出台的各项具体政策措施，实时监测、深入分析经济运行 【Ｉ＝
财政学论文分析我国近年来财政收入与支出情况以及对应的财政政策
一． 近年来我国财政收入分析：
数据显示，2011年全国财政收入103740亿元，比上年增长24.8%。这是我国年度财政收入首次突破10万亿。2011年，全国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。
2012年，我国财政收入“蛋糕”继续增大。财政部数据显示，全国财政收入逾11.7万亿元，比上年增加13335亿元。但是全国财政收入增速出现较大幅度放缓，增幅放缓至12.8%，较2011年回落12.2个百分点。专家表示，2012年财政收入完成了预算，但是财政收入增速回落幅度较大。经济增速放缓、物价尤其是PPI下行、进口增速下滑以及结构性减税四大因素，导致2012年财政收入增速回落 。受全球经济低迷影响，2012年我国经济增速逐步放缓，虽然在四季度出现反弹，但全年经济增速回落至7.8%。税收收入的增长与宏观经济运行关联度高，在这一大背景下，作为财政收入中的主体—税收的增长放缓符合预期。一些税种的税基与物价密切相关。2012年我国物价总体在低位温和运行，尤其是PPI同比大多在负增长区间运行，相应地增值税、消费税增幅出现回落。近年来，我国进口环节税收的增长在税收中的作用逐步增强。一般来讲，进口环节中一般贸易规模的扩大会导致税收增收较多。然而，去年国内需求放缓，致使我国进口增速减速，一般贸易规模增长放缓，对税收的影响较大。我国实施的诸多结构性减税政策效应在去年得到充分释放。除了备受关注的个税之外，增值税转型是长期的减税措施，其减税政策效应明显。此外，对小微企业政策倾斜效果继续释放，大大减轻了小微企业的负担。 我国固定资产投资增速也保持了较快增长，不少企业在扩大生产规模时充分利用增值税转型的优惠政策。企业负担减轻了，相应地我国税收收入减少。此外，出口退税舒缓外贸企业压力，受到外需低迷、劳动力成本上升以及更强贸易壁垒的影响，我国外贸企业在去年面临着严峻的压力。为舒缓外贸企业的过重负担，我国加快出口退税进度，相应增加退税数额，对出口退税的税率进行了多次调整，主要是增强对小型外贸企业的支持。数据显示，2012年出口退税 10429亿元，比2011年多退1224亿元。总体来看，结构性减税在支持中小企业发展和提高国民可支配收入中初见成效。
当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用分析
当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用分析
姓名
专业
摘要：由美国次贷危机引发的国际金融危机还在蔓延，导致世界经济增长明显下滑，我国经济也受到严重冲击。为此政府出台一系列刺激经济复苏的政策，以促进经济平稳较快发展。
关键词：积极财政政策 扩大内需 内需 消费
一、 积极的财政政策
我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。
其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重， 以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。
其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。而作为结构调整最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，发挥比以往更加积极的作用。此外，由于社会收入分配差距扩大，国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。
其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策；日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。而我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。
进城务工农民随迁子女义务教育研究
２０１２年第０９期 科技曩向导 ◇职业教育◇
进城务工农民随迁子女义务教育研究
张修现
（河南财政税务高等专科学校后勤服务总公司 河南郑州４５１ ４６４）
【摘要】自２０世纪８０年代初期以来，城市中的农民工群体一直是学术界的研究热点。政府应重视这一特殊群体义务教育，采取积极的对
措施．建立完善的保障农民工子女接受义务教育的制度和机制。
【关键词】务工农民；义务教育
１．相关概念的界定
１．１进城务工农民 跨省市或跨地区（省市内不同地区间）长期外出进城务工就业的
农村户籍的劳动力．而不包括在本地从事非农产业的农村劳动力。
１．２进城务工农民随迁子女
在城市工作和居住但未取得城市户１３的农民的子女．特指随父母
或其他监护人在流入地暂时居住半年以上．１至１６周岁处于义务教
育阶段．有学习能力的适龄儿童和少年。 １－３义务教育 我国的义务教育是指根据法律规定．适龄儿童和青少年都必须接
受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法
律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度 义
务教育又称强迫教育和免费义务教育 义务教育具有强制性、免费性、 普及性的特点
为了让每个进城农民工子女都有平等接受义务教育的机会，国务
院及国家相关部门颁布和下发了一系列关于加强和完善农民工子女 教育的通知和决定．各级地方政府也根据各地的实情进行了相应的改
革和探索．取得了一些成绩 但是农民工子女的教育问题依然没有从 根本上得到解决．农民工适龄子女入学依旧困难．失学率仍然很高，体
制的障碍和缺陷依然存在
２．进城务工农民随迁子女义务教育面临的问题
农民工随迁子女义务教育问题突出．而且处于正在增多的趋势．
更有的处于隐形状态 ２．１义务教育财政政策问题
虽然目前国家制定了义务教育免费等许多政策措施．然而．它的
具体实施却没有得到贯彻。相反的还有许多附加条件、复杂手续，以至 于农民工不能完全享受到这些政策的优惠
政研论文题目选题参考
领取免费查重软件 + 一键修改降重
政研论文题目
一、最新政研论文选题参考
1、高等教育公共支出政策研究
2、电子商务经济学与国际贸易理论和政策研究
3、低碳旅游发展模式与政策研究——以鄱阳湖生态经济区为例
4、认同视角下的欧盟语言政策研究
5、促进老龄产业发展的机制和政策研究
6、日常政治分析:县政研究的新进路
7、庆祝《财政研究》创刊20周年笔谈会(上)
8、促进我国对外直接投资的税收政策研究
9、内蒙古肉牛农户养殖利润分析及政策研究
10、我国政府对民办高校的扶持政策研究
11、应对农民非农就业问题的税收政策研究——基于山东省部分农村地区问卷调查
12、“9·11”事件后美国非法移民政策研究
13、我国财政支农政策研究
14、“民技军用”科研试点项目的实践和政策研究启示
15、高校毕业生待业原因的解释及相关政策研究
16、新时期党的宗教工作基本方针和主要政策研究
17、近三十年来民国时期县政研究
18、我国残疾人就业政策研究
19、南京国民政府新闻统制政策研究(1927-1937) 领取免费查重软件 + 一键修改降重
20、中国海洋石油污染问题及政策研究
二、政研论文题目大全
1、辽代民族政策研究
2、“贰臣”建言与清初治政研究
3、我国的通货膨胀动态与货币政策研究
4、中国电力行业税收负担及税收政策研究
5、歐洲聯盟打擊恐怖主義洗錢措施之演進與展望--後911的政策研析
6、中国风电并网难题及相关政策研究
7、复杂断块油藏渗流规律及注水开发技术政策研究
8、政府在社区社会资本培育中的政策研究
9、积极老龄化理论及政策研究
10、促进民族地区经济发展的财政政策研究
11、中国企业年金税收优惠政策研究
12、我国农村专业合作经济组织税收政策研究
13、中国大陆地区图书馆事业政策研究(1978-2008)
14、当代中国民族地区少数民族妇女参政研究
15、流域生态补偿公共经济政策研究
国内外三级教育财政支出比较
２０１４年６月 第１２期总第３１０期 内蒙古科技与经济
～Ｉｎｎｅｒ Ｍｏ～ｎｇｏｌｉａ Ｓｅｉｅｎｃｅ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎ。ｍｙ Ｎｏ．１２ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．３１０
国内外三级教育财政支出比较
黄绍娜
（广东创新科技职业学院经济管理系，广东东莞 ５２３９６Ｏ）
于同 收 ７Ｋ 的初等、中等和高等三级教育财政支出情况，指出：相比 于同差兰 曼 中
．等教育生均公妻－ －’弗￣ －＋ 兰挲 ；量 出。相比 董
。三 教育；财政性教育支出；生均公共经费指数；教 ￣１＂：，ｚ ．，－Ｔ ｑ ２Ｌ ” 荃令刁寸干。 中图
分类号：Ｆ８ ０・４５ 文献标识码：Ａ 文 编号 １ ７～６９２１（２ｏ１４）１２～ＯＯｏｏ～０２
图１ 我国三级教育生均公共经费指数
数据来源：历年全国教育经费统计公告和国家统计年鉴
计算所得。
注：此处初等教育为普通小学，不包括成人小学；中等教 育包括普通中学、普通高中、和中等职校，不包括成人中学和 成人中专；高－ｇ－￣－．ｆｉ为普通高等教育，不包括成人高－＂Ｙｒ￣－ｇ
根据世界银行发布的《１９９８／９９世界发展报告： 识与发展》，初中高三级教育投资社会收益率在中
等收入国家为１８．２：１３．４：１１．４，在中高收入国家 为１４・３：１０．６：９．５。
在衡量一个国家的经济发展水平时，尽管存在 争议，但人均ＧＤＰ或人均ＧＮＩ是被普遍使用的指
标。世界银行的Ｗｏｒｌｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｉｎｄｉｃａｔ０ｒｓ ２Ｏ１２根据２０１０年人均ＧＮＩ将全世界国家划分为
低收入国家、中等收入国家和高等收入国家。其中， 中等收入国家又被划分为下中等收入国家和上中等
表１ 世界银行划分不同收入组国家 ——— ■——————————————一一 低收入国家（【ｏｗ—ｉｎｔｏｍｅ ｃｏｕｎｔｆ｛ｔｓ） 人丽而 爵
中等收人国家（ｍ｜ｄｄｌｅ一［１ｉ６（１１１１￣ＣＯＵＩＩｔｒｉｅｓ） 人均ＧＮ！：１００６—１２２７５￣ 下中等收人国家（Ｊ。ｗｅｒｍｂ＇ＩｄＪｅ—ｉｎｃ。Ｂ，ｌｅ ｃ０ｕｎｔｒｉｅｓ），ＫＢＩＧＮＩ．１００６～３９７６￣ 上中等收入国家（ｕＰＰｅｒ ｍ ｄｌｅ—ｉｎｃ０ｍｅ ｃｏｕｎｃｒｉ ｅｓ））Ｕ￣ＧＮＩ．３９７７ １２２７５￣
我国生均教育经费差异性分析的方法及应用评介
我国生均教育经费差异性分析的方法及应用评介
■生均教育经费差异性与教育公平
生均教育经费差异性分析在教育财政学研究中非常常见。教育财政学对于教育资源（特指公共教育资源）分配的“公平”的定义为“给予条件相同者相同的待遇”，以及“给予条件不同者不同的待遇”，前者称为“横向公平”，后者称为“纵向公平”。“横向公平”和“纵向公平”的划分使得教育资源配置的公平性的度量具有了可操作性。在研究实践中，通常要根据不同的“条件”，将研究对象划分为不同的群组，区分“弱势群体”和与之相对的“强势”或“正常”群体，不同群组间的生均经费应该具有差异，所谓“弱势群体”应该得到更多的生均经费拨款，或得到其他形式的资源倾斜，否则不满足“纵向公平”的要求；而各群组之内，个体的经费或资源占有应该没有差异性，否则不满足“横向公平”的要求。也就是说，考察“纵向公平”要看组间差异，考察“横向公平”要看组内差异。
■生均教育经费差异性分析方法及应用
1.平均数和方差分析
平均数比较是应用最为普遍的生均教育经费差异性分析方法。简单的平均数比较即可以直观呈现组间差异，可用于对“纵向公平”的分析，如民族地区和非民族地区之间、普通学校和特教学校之间的差别分析。在假定不应区别对待的情况下，平均数比较也可用来描述“横向公平”状况。如城乡、校际差异，不同地区的教育经费收入、支出水平差异等。方差反映组内个体对平均值的平均离散程度，是测度“横向公平”的手段。有的研究也用个体值与平均数的差来反映组内差异。计算平均数和方差/距平值的结果有助于对教育资源分布的公平性做出定性判断，简单易用，比较适合进行简单情境下的静态分析。
2.不均等指标和指数
在进行生均经费分析的过程中往往要考察和比较不均等程度，即个体之间的差异程度，比较常用的指标是极差或调整的极差。但极差是有量纲的，不适合做跨国家或不同资源类型的不均等程度的比较；在进行不同时点的比较时，也容易受到时间价值的影响。而“极差率”或调整的极差率是相对数，就没有这方面的问题，在现有的研究中，更常用的测量教育经费不均等程度的指标是变异系数（标准差除以均值），是消除了量纲，并且标准化了的个体间差异或离散程度。