促进文化产业发展的财政政策研究
促进文化产业发展的财政政策研究
文化产业作为一个朝阳产业，在我国社会经济发展中扮演者越来越重要的角色。改革开放以来，我国在文化产业上尽管取得了显著成就，但随着经济的不断发展，文化产业面临很多的问题。财政作为调控经济的重要工具，在文化产业发展中发挥着不可替代的作用。从经济学角度出发，阐述我国文化产业发展的现状，然后结合我国目前采取促进文化产业发展的财政政策，指明当前在财政投入、税制体系、对外文化竞争力等方面存在的不足。最后针对问题提出促进我国文化产业发展的财政政策建议，希望财政政策能在文化产业发展中发挥更大的作用。
标签：文化产业；财政政策；政策建议
文化及相关产业是指为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。改革开放以来，我国文化产业经历了从无到有，由弱变强的快速发展历程，在“十二五”规划中国家首次明确将文化产业定义为国民经济的支柱性产业。让文化产业在市场经济中又好又快的发展，必然需要相应的财政政策支持。
1 文化产业发展现状
2009年，《文化产业振兴规划》的制定，标志着国家将文化产业上升为国家的战略性产业，随后的十八大报告将文化产业提升到了一个新的高度，提出到2020年要将文化产业建设成国民经济的支柱性产业，国家也相继出台了一系列政策来大力支持文化产业的发展，我国的文化产业得到了快速的发展。
由表1可以看出，自2009年以来，我国文化产业实现了跨越式发展，2015年全国文化产业增加值达到了2.7万亿元，是2009年的3倍多，比上年增长11%，占同期GDP的比重为3.97%。目前，文化产业已成为推动经济增长的重要引擎，总量增长迅速，所占比重不断上升，在转变经济發展方式，促进经济又好又快发展发面发挥着重要的作用。
2 目前促进我国文化产业发展的财政政策
2.1 财政资金的投入
文化产品具有公共属性，可以创造出经济效益和社会效益。这就要求在文化产业发展过程中需要政府提供强有力的资金支持。目前，财政资金用于支持文化产业发展主要包括文化事业费、财政专项拨款、财政转移支付等，其中文化事业费是主要形式，文化事业费是指国家用于发展社会文化事业的经费支出，对文化产业的发展具有基础性作用。由表2可以看出，2009-2015年国家在文化事业费支出上一直保持着高速增长的态势。在财政专项拨款上，2008年中央财政设立“文化产业发展专项资金”，用于推进文化体制改革、构建现代文化产业体系、培育骨干文化企业、推动文化企业“走出去”等方面，支持方式主要包括项目补助、保费补贴、贷款贴息、绩效奖励等。专项资金的设立对于精准扶持文化产业，提高
文化产业的整体实力具有重要意义。
2.2 税收优惠政策
我国文化产业目前发展迅速，通过税收政策对文化产业进行扶持引导具有重要意义，尤其是中小微企业，税收的扶持作用更大。2003年7月，国家开始推行文化体制改革试点，这一措施对于我国文化产业的发展具有重大意义。在此后的几年里，国家出台了一系列税收优惠政策，在2004年-2008年，对文化体制改革试点地区的单位给予的税收优惠政策涉及我国数千家文化单位，减免税收数百亿元。2009年，国家制定了《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，对一系列优惠政策进一步明确说明，税收扶持力度进一步加大。
目前我国陆续出台的一系列税收政策，包含广播、电影、新闻业、电视、出版业、试点中的文化产业、文化产品和服务出口活动等，涉及增值税、关税、消费税等众多税种，对促进文化产业的发展起到了积极作用。
3 目前我国财政支持文化产业发展中存在的问题
3.1 财政资金投入不足
虽然我国用于支持文化产业发展的财政资金投入迅速增长，但依旧不足，由表1可以看出，文化产业增加值占GDP的比重依旧很低。通过表2我们可以看到，对文化发展起到基础性作用的文化事业费支出，每年都在保持高速的增长，但是所占财政总支出的比重始终徘徊不前。同时“文化产业发展专项资金”总体规模很小，目前几十亿的规模无法做到集中使用。
3.2 资金来源形式单一，缺乏相应的政策支持
目前我国文化单位每年都在保持稳定的增长速度，截至2015年末，全国文化系统所属及管理的文化单位共有29.91万个，这些遍布全国的文化单位的发展严重依赖政府的财政拨款，这在发展过程中很容易面临资金不足的问题。同时，国家对支持文化产业发展的资金监管不到位，这就导致国家主要关注前期资金投入环节，对于中后期资金的使用效率方面不够重视，缺乏必要的绩效考核制度，造成文化单位在发展过程中头重脚轻。
3.3 税收立法不够完善
近年来，我国虽然颁布了一系列促进文化产业发展的税收政策，但大都以部门规范性文件为主要形式，且以临时性扶持政策为主，税收政策比较散乱，立法层次不高，不够系统完善，并没有建立一套用来长期激励、扶持文化产业发展的完整税收体系。同时，我国目前实行无差别税率，不利于地区间的发展平衡，如我国东部地区文化产业发展相对成熟，但西部地区尚处于起步阶段，不同地区实行相同的税收政策，不利于地区间的平衡发展。
3.4 对外文化“走出去”有待加强
目前世界经济趋于一体化，各国文化上的竞争日益成为综合国力竞争的重要因素，任何一个国家都想在世界文化之林中抢占制高点。近年来，随着改革开放的不断推进，我国对外文化贸易的结构不断优化、规模不断扩大，但我国文化贸易还处于逆差状态，特别是核心文化产品和服务，而且对外文化贸易占贸易总额的比重偏低。
4 促进文化产业发展的财政政策建议
4.1 加大财政资金投入加大资金投入是促进我国文化产业发展的必由之路，一方面要提高文化支出占财政总支出的比重。另一方面要进一步细化财政支持的范围和方向，科学合理制定相应的政策支持，加大对薄弱文化产业、中西部文化产业的扶持力度，不断发展完善“文化产业发展专项资金”的规模，优化专项资金的范围和方向，精准使用专项资金，提升资金的使用效率。
国家应明确中央和地方的权责，根据东、中、西部文化产业发展的不同水平，科学有效的确定地方政府的资金投入比例，让地方政府根据本地的实际情况更多的投入到当地的文化产业建设中去。
4.2 推动文化产业投融资机制的创新，完善政策支持
政府在加大财政投入的同时，要通过政策引导，鼓励社会资本投入到文化产业当中去，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府应建立投融资平台，可以遵循“谁投资、谁受益”的原则，让投资主体适当参与到单位的运营当中去，充分调动社会的积极性，促进社会力量创办文化企业，消除社会资本进入文化产业的体制性障碍，为文化产业不断注入新鲜的社会力量。同时，努力吸引境外资金投资我国文化领域。在不断拓宽资金来源渠道的同时，政府还应建立健全资金投入的绩效评估机制。
4.3 完善税收制度体系
近年来，我国出台了一系列税收政策来促进文化产业发展，但始终缺乏一套完整的税收体系，在执行过程中难免会出现漏洞，进而制约文化单位的长远发展。对此，我国应借鉴发达国家在税收促进文化产业发展上的经验，结合我国实际，科学合理制定出一套完整的稅收体系，以此作为扶持文化产业发展的税收基础。同时，为了解决我国文化产业发展不平衡的问题，应实行区别性的税收优惠政策，对于中西部文化产业落后的地区，做好文化产业的认定工作，强化税收优惠力度，扩大税收优惠的支持范围，大力扶持具有少数民族特色的文化产业。对于我国众多的中小微文化企业，国家也应加强税收支持力度，尽可能减轻小微文化企业的融资负担，进一步缓解中小微企业在发展过程中面临的资金困难问题。对于民族文化产业，在“走出去”的背景下，应实行更具有激励性质的出口退税、税收减免等优惠政策，通过税收努力提高我国的文化竞争力。
4.4 大力推动文化“走出去”战略，提高文化竞争力
大力推动文化“走出去”战略，国家应鼓励支持大宗文化产品和服务的出口，不断提高文化贸易在我国国际贸易中所占的比重。同时加强对文化产业的专利以及知识产权的保护，国家应加强对文化产业知识产权方面的立法工作，制定有效政策保护知识产权。不断加大政策资金的投入，优化文化产业结构，加快文化产业升级，努力打造具有特色、科技含量高、竞争力强的文化产业，积极扶持有条件的文化企业走出去，参与到国际高水平的文化竞争中去，努力开拓国际市场。
参考文献
[1]张哲元.税收促进文化产业发展的分析与建议[J].市场周刊（理论研究），2014，（06）.
[2]歌琳玲.促进民族文化产业发展的财政政策研究[J].中国管理信息化，2015，（22）.
[3]孟华，王晓腾.促进文化产业发展的财政政策研究[D].北京：华北电力大学学报，2015，（3）.
国际文化产业财政政策比较与借鉴
ＣＨＩＮＡ ＣＯＩＩＥ ｎＶＥ Ｅｃ０ＮＯＭＹ
产业财政政策比较与借鉴
摘要：本文选取英国、美国、法国、韩 国和日本作为参照国．分析这５个国家文
化产业发展的财政政策．指出加快文化管
理体制改革、加大对非营利文化产业的财
政投入、加强对营利性文化产业的优惠力 度、重视文化产业人才培养工作以及支持
文化产业技术创新应是我国文化产业发
展的财政着力点 一
关键词：国际文化产业：财政政策：借
鉴 美、英、法、韩、日５个国家的文化产
业财政政策既有相同点．也有自身独有的
特色，无所谓好坏，只有适合与不适合。我
国文化产业还处在初级发展阶段．以上５
国文化产业发展的财政政策无疑具有借
鉴意义。
一、发达国家财政政策比较分析
（一）美国模式：市场导向型一财政隐 性支持
第一．美国没有专门的文化产业管理
机构和文化产业政策。文化产业财政投入
隐性且分散。美国政府对文化产业的直接
投资很少．但这并不表示美国政府的文化
投入少．因为美国政府对文化产业的投人
大多是隐形的、间接的。无法准确估算。例
如．占美国文化预算４３％的社会捐赠背 后，是政府的免税政策。美国著名的“５０１
（ｃ）（３）”条款，对向非营利文化机构的捐
赠的个人和企业实行销售税和财产税的
减免优惠．甚至在其寄发宣传广告等邮件
时也给予减免６０％邮资的优惠。如果将美 国政府每年为鼓励社会捐赠文化而减少
的税收收入也列入文化投入．大概有２８０ ● 叶菊华
亿到５００亿美元的投入。这一数字十分庞
大。第二．美国文化产业的财政投人主要
是投向非营利性文化领域。政府对非营利 性质的文化艺术团体和公共电台、公共电 视台免征所得税。美国文化产业的绝大部
分是完全交给市场的．服从“看不见的手”
的指挥．非营利性文化领域的范围不是很
大．主要包括大多数集中在中心城市的博
物馆、国家公园、高雅艺术演出或创作团 体、某些特殊部门（宗教组织、专业组织、
大学和学术团体等）的出版社、行业协会、
文化体制改革与财政税收政策研究
湖北社会科学２０１０年第３期
文化体制改革与财政税收政策研究
张利阳，吴庆华
（中南财经政法大学，湖北武汉４３００６４）
摘要：我国文化产业组织大多数脱胎于事业单位、脱胎于计划经济体制，因而在文化体制改革过程中离不
开财政的支持。财政税收是高效的政策调节手段，政府部门应该通过进一步完善财政政策，实施优惠的税收政
策，促进文化产业的发展。① 中图分类号： 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－８４７７（２０１０）０３－００８３－０３
在经济社会的发展中，文化不仅有着鼓舞人、塑造人、服
务人的“软”功能，还有着可生产、可消费、可产生经济效益的
“硬”贡献。以财政经济政策为推手，加快文化体制改革步伐，
把文化产业打造成湖北新的经济增长极是一项现实而紧迫
的任务。无论是全国的整体情况还是湖北的区域发展，文化
产业组织都比较弱小，需要政府在财政税收等经济政策上进
行扶持。同时我国文化产业组织大多数脱胎于事业单位、脱
胎于计划经济体制，因而转变过程中更离不开财政的支持。
财政税收是最有效的调节手段，通过进一步完善财政政策，
实施优惠的税收政策，促进文化产业的发展。
一、文化体制改革中财政税收的政策定位和路径选择
（一）文化体制改革中财政税收的政策定位。
政策定位首先取决于政府定位，就是政府在文化体制改 革进程中的地位和作用。政府定位的本质就是理顺政府与市
场、企业的关系，明确政府功能和责任。在市场经济条件下，
政府实施财政经济政策、推进文化体制改革的根本目的就是
促进文化的发展和繁荣，其中最首要的任务就是要为文化发
展创造一个公平竞争、合理有序、能促进文化企业健康成长
的市场环境。政府作为市场的监管者和合法经营企业的保护
人，应当按照“公平、公正、公开”的原则不断完善对文化市场
监管的政策法规，推进市场体系建设，进而形成有效的市场
竞争机制。通过各种法律的和行政的手段对侵权、欺诈等破
坏市场正常秩序的行为加以限制、禁止和惩戒，保护市场的
文化产业财税支持：理论依据与调控机理
第５卷 第１期 ２０１３年０３月 河北工业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖ＿０Ｉ．５ Ｎｏ．１ Ｍａｒ．２０１３
文化产业财税支持：理论依据与调控机理
杨京钟 （黎明职业大学经管学院。福建泉州３６２０００）
摘 要：运用公共产品理论、外部性理论、幼稚产业理论、可持续发展理论探究支持文化产业发展的
理论依据，并对政府财税政策扶持文化产业发展的调控作用机理进行定性研究。由此说明：市场、政 府调控与文化产业发展具有紧密的关联性，同时政府财税政策能够有效支持我国文化产业的可持续发展。 关键词：文化产业；财税政策；理论依据；作用机理 中国分类号：Ｆ８１０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４．７３５６（２０１３）０１．００６１。０６
自“十 ’大以来，以胡锦涛同志为核心的党
中央高度重视文化建设，不仅提出一系列有关文化
建设的新概念、新思想，而且制定了切实可行的文
化发展战略。…文化产业作为我国文化建设的重要
内容，既是２１世纪的朝阳产业、绿色产业和新兴
产业，又是我国目前的弱势产业和幼稚产业，其生
存与良性发展离不开国家的支持，尤其在一个文化
产业尚不发达的竞争市场与经济社会中，政府的财
税政策支持和有效激励行为对文化产业的发展显得
尤为重要和迫切。因此，政府给予仍处于幼稚阶段
的弱势文化产业必要的公共财政政策和税收调控政
策的强有力扶持，让文化产业由弱变强、由小变大、
从量变向质变方向发展，有利于我国目前处于成长
期的文化产业做大做强，有利于推动文化大发展大
繁荣，实施文化强国战略。
一、财税调控政策支持文化产业
发展的理论依据
（一）公共产品理论
文化产品又可称谓文化商品或精神产品，是具
有特定文化含量的精神消费商品或服务。文化产品
作为公共产品的重要内容，之所以能够被人类所消
上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金管理办法
上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金管理办法
随着中国经济的高速发展，文化创意产业如今已成为重要的发展领域。为了更好地发挥文化创意产业在经济社会发展中的重要作用，政府出台《上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金管理办法》，用以促进本地文化创意产业的发展。
首先，该办法规定了文化创意产业支持的财政政策措施，将财政支出投入到文化创意产业中，将财政资金用于科技投入、先进设备投入及应用推广，并鼓励金融机构支持文化创意产业。为了使文化创意产业发展更加有序，办法还规定了财政支持文化创意产业发展的一系列管理上的办法，明确了申请机构和扶贫标准，减轻了企业开展活动的财务负担，确保项目质量和高效利用投资资金。
其次，办法规定了文化创意产业支持的资金监督制度，以确保财政资金的有效使用和经济效益的实现。为此，该办法明确了财政应对文化创意产业发展的职责，就资金使用情况及时进行报告，并设立层级化审计机制，切实督促资金使用情况和管理责任。
再次，办法敦促社会各方面积极参与文化创意产业发展。相关部门及企业应建立文化创意产业发展项目库，积极主动参与文化创意产业发展，推进文化创意发展，并提升文化创意产业有效投资项目的数量。
总的来说，该办法从政策措施、资金管理以及社会参与三个方面来推进文化创意产业的发展，旨在建立一个更为完善、科学、有效的文化创意发展机制，促进文化创意产业在经济社会发展中发挥更大作用。
价值链视角下的文化产业财政扶持对策
／／价值链视角下的文化产业财政扶持对策
口叶菊华
摘要：文化产业价值链指的是文化产业内部文化产品和服务生产所经历的一系列从创作、生产制作、销售传播到文化产 品与服务消费享受的价值增值过程。本文基于文化产业价值链上各环节的价值量，针对各环节的关键影响因素提出加大财政 投入，鼓励文化产品创作；拓宽融资渠道，扶持中小企业生产；改进资助方式，促进文化产品传播；发挥引导作用，涵养文 化消费需求的财政扶持政策。 关键词：价值链；文化产业；财政政策 作者：叶菊华，经济学博士，湖南涉外经济学院讲师，研究方向：财经理论与政策，文化产业及文化贸易理论。
价值链概念是由美国哈佛商学院的迈克尔・波特于 １９８５年在其《竞争优势》一书中首先提出的。他认为，任
何企业的价值链都是由一系列相互联系的创造价值的活动
构成，这些活动分布于从供应商的原材料获取到最终产品 消费的每一个环节，这些环节相互关联并相互影响。产业
价值链是从价值链的角度分析考察产业链，它指的是企业
内部或企业之间为满足用户特定需求或进行特定产品生产
（及提供服务）所经历的原材料的采购、生产、销售、服 务等一系列价值增值活动。文化产业价值链指的是文化产
业内部文化产品和服务生产所经历的一系列从创作、生产
制作、销售传播到文化产品与服务消费享受的价值增值过
程。财政扶持文化产业发展可以从文化产业价值链各环节
人手，对不同价值环节采取不同扶持措施。
一、加大财政投入，鼓励文化产品刨作
文化产品与服务的创作环节是文化产业价值最大的环
节。文化产业是以创意、知识和专业技能为主要原动力的 基于知识的劳动密集型产业，其整个价值增值过程都源于
物化思想或灵感为有形的产品或具体服务，并通过发行机 构的销售网络使消费者享受到文化产品与服务。因此，文
化产业各环节的价值呈下凹状，创作环节是通过分配获得
利润的上游环节。 财政对文化产品与服务的创作支持主要体现在对文化
创作人才资助上。 第一，对文化创作人才的直接资助。资助方式方面，
财政政策的优秀论文
财政政策的优秀论文
论财政政策支持企业科技创新的措施
一、财政政策支持企业科技创新的现状
1.财政直接拨款的现状
财政直接拨款是中国政府部门支持企业发展创新的一个重要形式，其中最为常见的拨款形式是财政专项资助。随着我国政府对企业科技创新投入的不断加大，政策上的不足也随之体现出来。例如一些企业的寻租行为，打着科技创新的旗号套取更多国家财政拨款，在一定程度上弱化了国家财政直接拨款的作用，也降低了财政科技投入的回报率，对社会的经济平衡影响很大。
2.财政科技投入结构的现状
改革开放以来，国家一直很重视国内企业在科技上的创新，同时也给予了很大的财政支持，直到2021年我国政府据传的财政科技支持资金就达3250.18亿元，占全国财政总支出的3.6%。虽然支出比例在逐年上长，但支出的效益并不尽如人意，严重的资金浪费，体现了财政在科技投入方面的结构存在一定的问题。其主要原因是大部分企业将享受到的财政科技拨款用到了企业科技活动上，使得逐年增长的财政科技支出得到应有的回报，降低了财政科技投入使用效率，也没有将财政科技投入的引入作用发挥出来。
3.财政科技支出管理的现状
目前来看，我国在财政科技支出方面的管理还比较落后，主要体现在以下几个方面：第一，我国的财政科技支出仍然实施计划经济管理模式。我国政府普遍实施多头分散的科技计划管理模式，各管理机构之间呈现条块分割、自成体系的管理现象，一些管理内容又重复交叉，同时掌管资金的财政部门与科研项目管理部门之间又缺乏有效的沟通，使得在项目申报、审批、财政资金投入等各个环节出现脱节现象;第二，我国政府部门对于科技经费的监督力度普遍松懈，相应的科技经费考核评估机制不够完善。例如科研经费使用未按预算执行，随意使用发票冲抵科研活动，套取科研经费等现象;第三，我国政府虽然出台了多种各类科技计划支持方式，例如无偿拨款，贷款贴息、股权投资等，但总体上还是无偿拨款的比例较大，这不但适应不了目前的市场经济形势，同时也加大了政府的财政负担，降低了国家整体的竞争能力。
政策对文化产业的作用
政策对文化产业的作用
政策对文化产业的发展起着至关重要的作用，主要表现在以下几个方面：
1. 引导和规范：政策可以为文化产业的发展提供明确的方向和规范。政府通过制定相关政策，可以引导文化产业朝着有利于国家利益、社会价值观和文化传承的方向发展。
2. 资源配置：政策可以影响文化产业的资源配置。政府可以通过财政政策、税收政策等手段，鼓励企业和个人加大对文化产业的投资，引导资金、技术、人才等资源向文化产业聚集，推动文化产业的快速发展。
3. 保护和促进：政策可以对文化产业进行保护和促进。政府可以通过知识产权保护政策、文化产业扶持政策等，保护文化产业的创新成果和知识产权，鼓励文化企业进行创新和发展，提高文化产业的核心竞争力。
4. 市场培育：政策可以培育和发展文化市场。政府可以通过文化市场开放政策、文化消费促进政策等，培育文化市场的需求，扩大文化产品和服务的消费群体，促进文化产业的繁荣发展。
5. 国际竞争力：政策可以提升文化产业的国际竞争力。政府可以通过文化“走出去”战略、文化贸易促进政策等，支持文化企业开拓国际市场，提升中国文化产业在全球范围内的影响力和竞争力。
总之，政策是文化产业发展的重要推动力量。政府通过制定和实施科学合理的政策，可以为文化产业的发展创造良好的环境，促进文化产业的繁荣和可持续发展。
将文化产业培育成支柱性产业的政策体系研究
２０１１年１月 第１期总第２０３期 理论学刊 Ｔｈｅｏｒｙ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｊａｎ．２０１ｌ Ｎｏ．１ Ｓｅｒ．Ｎｏ．２０３
将文化产业培育成支柱性产业的政策体系研究
迟树功
（中共山东省委党校马克思主义研究所，山东济南２５００２１）
（摘要］将文化产业培育成我国重要的支柱性产业，就需要通过建立与完善文化产业政策体系加以推进。建 立完善的文化产业政策体系应包括促进文化产业发展的人才政策、科技政策、投融资政策、财政政策、税收政策、土 地政策、培育品牌的政策、培育与规范文化市场的政策、推进文化产业企业“走出去”的政策等，发挥文化产业政策 体系的综合作用。 ［关键词］文化产业；政策体系；又好又快发展 ［中图分类号］ｂ１３６２．９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００２—３９０９（２０１１）０１—００４３—０４
进入“十二五”时期，将文化产业培育成我国重 要的支柱产业，成为推进经济又好又快发展的重要
支撑点，就需要通过创新与完善文化产业政策体系 加以推进。文化产业政策关系着一个国家文化产业 的定位和发展方向¨ 。应以制定促进文化产业企 业做大做强的政策为核心，以形成文化产业科技政
策为支撑，以确立促进文化产业发展的人才政策为 关键，以制定文化产业投资政策、融资政策、支持文 化产业发展的财政政策、引导文化产业发展的税收 政策、培育我国文化产业品牌的政策、培育与规范文 化市场的政策、推进我国文化产业企业“走出去”的 政策为保障，发挥文化产业政策体系的综合作用，以 推动我国文化产业的全面快速发展。文化产业政策 的制度与实施需要文化产业政策理论的支撑 』，本
文将围绕文化产业政策体系作些探讨。
一、促进我国文化产业企业做强的政策
文化产业成长为国民经济的支柱性产业，需要 依靠做强文化产业企业，而做强文化产业企业又需
要制定相关的政策给予引导和扶持。政策作用的取 向应是解决我国文化企业存在的结构雷同、分散化、
规模小、缺少竞争优势等问题。因此，政策应能有效 推进文化产业企业的快速成长，重点推动企业组织 结构的创新，以集团化建设为重点和突破Ｅｆ，在文化
文化产业政策解读
文化产业政策解读
在当今社会，文化产业正逐渐成为经济发展的新引擎，对推动经济增长、创造就业机会以及丰富人们的精神生活发挥着越来越重要的作用。而文化产业的发展离不开政策的支持和引导，深入解读文化产业政策，对于文化产业从业者、投资者以及广大关心文化事业的人们来说，都具有重要的意义。
首先，我们要明确什么是文化产业政策。简单来说，文化产业政策是国家或地方政府为了促进文化产业的发展，制定的一系列方针、原则和措施。这些政策涵盖了文化产业的各个领域，包括但不限于影视、音乐、出版、游戏、动漫等。
那么，为什么政府要出台文化产业政策呢？一方面，文化产业具有独特的经济价值。它不仅能够直接创造经济效益，还能带动相关产业的发展，如旅游业、制造业等。通过政策的支持，可以优化文化产业的发展环境，吸引更多的资金、人才和技术投入，提高文化产业的竞争力。另一方面，文化产业还具有重要的社会价值。优秀的文化产品能够传递正能量、弘扬社会主义核心价值观，增强国家的文化软实力。政府通过政策引导，可以鼓励创作出更多具有思想性、艺术性和观赏性的文化作品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
接下来，让我们具体看看文化产业政策的一些主要内容和特点。 在财政政策方面，政府往往会设立专项资金，用于支持文化产业的项目研发、生产和推广。例如，对于一些具有创新性和市场潜力的文化项目，给予财政补贴或奖励；对于文化企业的贷款，提供贴息支持等。这些财政政策可以有效降低文化企业的融资成本，缓解资金压力，促进文化产业的创新发展。
税收政策也是文化产业政策的重要组成部分。政府会对文化企业给予一定的税收优惠，比如减免企业所得税、增值税等。这可以提高文化企业的盈利能力，增强其发展的动力和信心。
在人才政策方面，政府会加大对文化人才的培养和引进力度。通过设立培训项目、提供奖学金、改善工作环境等措施，吸引和留住优秀的文化人才。同时，还会鼓励高校和职业院校开设相关专业，培养适应文化产业发展需求的各类人才。
财政对文化市场投入的产出效率分析
财政对文化市场投入的产出效率分析
摘要：本文以2011年15个省市的财政在文化行业的支出、社会文化机构数目和文化行业从业人数作为输入变量，以各省市的文化产业增加值及文化机构的利润总额作为输出变量，使用deap2.1对文化行业的财政投入产出效率进行分析，得知大部分省市未达到dea有效。虽然政府支出数额在不断增加，但要想达到财政支出的投入产出有效，就必须发挥政府的示范引导作用。
关键词：文化市场；财政支出；dea有效
一、引言
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑，公共文化也是社会和谐稳定并形成社会凝聚力的根基。文化不仅为人们带来效用，还启发引导人们创造出更多的物质和精神财富。
当今国际社会的竞争不仅限于经济与军事的竞争，文化软实力的竞争也不容忽视。欧美日韩无不重视自身的文化建设，而我国的文化建设尚处于初级阶段，基本文化服务体系尚未建成，文化服务的存在地域、城乡不平衡等问题。随着经济的发展，人们在物质需求得到满足之后，会追求更高层次的文化精神享受。尽管我国已经有不少文化机构、企业能提供人们所需要的精神文化产品，但是我国文化产业整体尚不成熟，所以这就需要政府在文化市场失灵的领域发挥引导作用，增强文化市场效率。
2000 年，中共十五届五中全会中央正式提出要完善文化政策，加强文化市场建设和管理，发展“文化产业”；2010年党的十七届五中全会上明确指出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业；2011年党的十七届六中全会上审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》；2012年上半年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。这些不断升级的文化发展政策为加快发展文化产业提供了制度保障。国家相当重视培育我国文化市场，极力为人民提供更丰富完善的文化服务，并且国家对文化事业的支出逐年上涨（见图1）。