中央部门预算编制指南
中央部门预算编制指南
（2003年）
（节选）
基本支出定额项目及内容
2002年，根据《中央部门基本支出预算管理试行办法》（财预[2001]330号），中央级行政单位和部分依照国家公务员制度管理的事业单位进行了基本支出预算管理改革试点，取得了较好的效果。在认真总结2002年部门预算改革工作经验的基础上，财政部对《中央部门基本支出预算管理试行办法》的有关内容进行了修订，于2002年6月19日制发了《中央本级基本支出预算管理办法（试行）》（财预[2002]355号，以下简称《办法》）。
（一） 基本支出内涵的变化
根据新《办法》的规定，原属于基本支出中的经常性专项业务支出列入项目
支出。这是新《办法》在界定基本支出内涵方面的主要变化。
（二） 基本支出定额项目
为了满足定员定额管理的需要和便于基本支出预算的核定，根据基本支出的
性质，对政府预算支出"目"级科目进行合理归并，由此确定了基本支出的20个定额项目。
基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。
人员经费包括政府预算支出"目"级科目中的"人员支出"和"对个人和家
庭的补助支出"。具体定额项目包括：基本工资、津贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助和其他人员经费等8个。其中由多个"目"级科目归并为一个定额项目的有3个：津贴、奖金归并为"津贴及奖金"；离休费、退休费、退职（役）费归并为"离退休费"；"人员支出"中其他和"对个人和家庭的补助支出"中的抚恤和生活补助、其他，归并为"其他人员经费"。
日常公用经费包括政府预算支出"目"级科目"公用支出"中属于基本支出
内容的支出。具体定额项目包括：办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、福利费、物业管理费、日常维修费、专用材料及一般购置费和其他费用等12个。其中由多个目级科目归并为一个定额项目的有3个：办公、印刷费归并为"办公及印刷费"；专用材料费、"办公设备购置费"中的一般办公设备购置费、"专用设备购置费"中的一般专用设备购置费、"交通工具购置费"中的一般交通工具购置费及"图书资料购置费"中非大批的图书资料购置费归并为"专用材料及一般购置费"；培训费、招待费、劳务费、就业补助费和其他归并为"其他费用"。
需要说明的是，以上定额项目的内容仅包括"公用支出"中的日常公用经费
开支，不包括租赁费、大型会议、大型修缮、大型购置、专项培训、大型设施的专项运行维护等按照项目支出管理的经常性专项经费。
（三） 定额项目
与一般预算支出目级科目的关系
为了更清晰地反映定额项目与一般预算支出目级科目的关系，现将其列如表
6-1所示。
表6-1 定额项目与一般预算支出目级科目的关系表
定 额 项 目
一般预算支出目级科目
一、人员经费
包括人员支出及对个人
1．基本工资
基本工资
2．津贴及奖金
津贴 奖金
3．社会保障缴费
社会保障缴费
4．离退休费
离休费 退休费 离职（役）费
5．助学金
助学金
6．医疗费
医疗费
7．住房补助
住房补助
8．其他人员经费
抚恤和生活补助 人员支出中的"其他" 对个人和家庭的补助支出中的"其他"
二、日常公用经费
公用支出中属于基本支出的内容
9．办公及印刷费
办公 印刷
10．水电费
水电费
11．邮电费
邮电费
12．取暖费
取暖费
13．交通费
交通费
14．差旅费
差旅费
15．会议费
"会议费"中二、三类会议费
16．福利费
福利费
续表
定 额 项 目
一般预算支出目级科目
17．物业管理费 18．日常维修费
"维修费"中的日常维修费
19．专用材料用一般购置费
专用材料费 "办公设备购置费"中的一般办公设备购置费 "专用设备购置费" 中的一般专用设备购置费 "交通工具购置费" 中的一般交通工具购置费 "图书资料购置费" 中的一般图书资料购置费
20．其他费用
"培训费"中的日常培训经费 招待费 劳务费 就业补助费 公用支出中的"其他"
（四） 定额项目的具体内容
掌握定额项目所应包括的具体内容有助于在实际工作中更好地编制基本支
出预算与核算经费。定额项目包括的具体内容如表6-2所示。
表6-2 基本支出定额项目的主要内容
定 额 项 目
主 要 内 容
一、人员经费 1．基本工资 包括人大、政协、法院、检察院、政府、党派、人民团体等机关行政人员的基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资及人民警察的警衔工资；机关工人的岗位（技术等级）工资与国家规定比例的奖金；事业单位工作人员的固定工资和国家规定比例的津贴；各类学校毕业风习期间的临时待遇。
2．津贴及奖金 津贴：包括按国家规定开支的公务员岗位津贴、事业单位津贴等。主要有公安干警特殊岗位津贴、公安干警值勤岗位津贴、税务工作人员岗位津贴、海关工作人员岗位津贴、人民法院干警岗位津贴、审计人员外勤工作补贴、纪检监察人员外出办案补贴、信访岗位补贴、财会人员岗位补贴等岗位津贴和政府特殊津贴、教龄津贴、班主任津贴、特殊教育津贴、护龄津贴、运动员津贴、艰苦边远地区津贴等；
各类补贴：包括书报费补贴、价格补贴、地区性补贴、冬季取暖补贴、防暑降温补贴、职工上下班
交通费补贴、女同志卫生费、伙食补贴等（不含住宅电话补贴费和住房补贴）；
奖金：包括按国家规定开支的各类奖金，如国家统一规定的机关事业单位年终一次性奖金、运动员奖金等。
3．社会保障缴费 包括单位按国家规定标准为职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费等。
4．离退休费 包括离休费、退休费、退职（役）费（不包括住宅电话补贴费）。
续表
定 额 项 目
主 要 内 容
5．助学金 包括各类学校学生助学金、奖学金、学生贷款贴息、出国留学（实习）人员生活费，青少年业余体校学员伙食补助费和生产费补贴，按照协议由我方负担或享受我方奖学金的来华留学生、进修生生活费等。
6．医疗费 包括未参加职工基本医疗保险的行政事业单位在职职工、离退休人员的医疗费，以及参保人员在医疗保险基金开支范围之外，按规定应由单位负担的医疗补助。
7．住房补助 包括住房公积金、提租补贴、购房补贴。
8．其他人员经费 包括：在"人员支出"中反映的各种加班工资、病假两个月以上期间的人员工资、编制外长期聘用人员及临时工工资等；
在"对个人和家庭的补助支出"中反映的独生子女父母奖励费、独生子女保健费、婴幼儿补贴、职工生活困难补助费、职工探亲旅费、退职人员及随行家属路费、高干保姆自雇费、抚恤金、遗属生活补助、职工因公负伤等住院治疗、住疗养院期间的伙食补助费，长期赡养人员补助费等。
二、日常公用经费 9．办公及印刷费 包括购买日常办公用品、书报杂志的支出和日常印刷费以及大宗账簿、表册、票证、规章制度、资料等的印刷费。
10．水电费 包括水费、污水处理费和电费。
11．邮电费 包括信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费（含住宅电话补助费）、电报费、传真费、网络通讯费等。
12．取暖费 包括办公用房取暖费（含暖用燃料费、热力费、炉具购置费等）、职工住宅取暖费、临时雇佣锅炉工的工资、节煤奖等。
13．交通费 包括车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等。
14．差旅费 包括出差发生的交通费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等。
15．会议费 会议费是指二、三类会议经费，包括房租费、伙食费和其他费用（大型会议按项目支出管理）。
16．福利费 只包括单位按国家规定的福利费。
17．物业管理费 包括办公及业务用房物业管理费、职工宿舍物业管理费和其他物业管理费。
18．日常维修
费 仅包括房屋建筑物等日常修缮费和各种设备（如传真机、电话交换机、计算机、打印机、复印机等）的日常修理费；不包括车船等交通工具的维修费（租赁费、大型修缮费和大修理费按项目支出管理）。
19．专用材料及一般购置费 包括专用材料费、一般办公设备购置费（含办公家具）、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、按固定资产管理的非大批量图书资料购置费等（大型设备购置费、大型交通工具购置费、大批量的图书资料购置费按项目支出管理）。
20．其他费用 包括劳务费（含翻译费、咨询费、手续费等）、招待费（含内外宾的接待费）、日常培训费（含职工教育经费）、就业补助费、行政赔偿费与诉讼费、会员费、工会经费、来访费、其他杂项费等（专项培训费按项目支出管理）。