2019年提高工程项目建设的科技创新能力 全面推进政府投资项目的科学发展

提高工程项目建设的科技创新能力全面推进政府投资项目的科学发展在近几年的政府投资项目建设过程中，区建筑工务局进一步贯彻落实科学发展观，政府工程建设实现了可持续发展。

在项目的实施过程中采取各种措施，加大科技创新力度，开展相关科技创新工作。

强化工程项目管理，全面提升工程项目品牌意识。

通过这几年政府投资项目建设，在质量创优、科技创新、理念创新、制度创新等方面有了进一步的提高。

建筑工务局通过科技成果应用和关键技术创新，体现了以科学发展观为指导的政府工程建设理念，在创新项目建设设计理念，集约利用建设资源，有效保护生态环境等方面进行了积极有益探索，为建设资源节约型、环境友好型行业积累了新经验，全面提升了政府工程的质量和服务水平，科技创新工作取得了显著成绩。

（一）深刻认识实施科技创新在政府投资项目建设管理过程中的重要意义。

科学技术是第一生产力，科技创新已经成为决定一个国家或地区综合竞争力的关键因素。

XX新区作为全国重要港口城市，经过几年的高速发展后，资源瓶颈制约日益突显，要继续保持发展优势，增强发展后劲，必须创新发展模式，依靠科技进步，大力推动产业结构优化升级，增强XX新区综合竞争力。

推行建设工程技术创新是推进政府投资项目建筑业科技进步的重要举措，也是体现政府投资项目建设水平和管理能力的重要标志，我们要充分认识到此项工作的重要意义，把开展建设工程技术创新活动当作提高建设行业整体素质，振兴建筑业的头等大事来抓。

（二）高度重视政府工程科技创新工作，认真开展政府工程技术创新和应用活动，研究和制订技术创新和应用活动的相关管理制度。

要加大引进技术人员力度，依靠科学的技术和管理，提升工程项目综合施工水平，推进政府工程技术创新和技术进步。

要健全技术进步的激励机制，研究制订具体措施，通过完善施工企业资质动态管理、评优评奖、企业考核等指标体系，推进建筑业技术进步。

（三）加强工程技术管理人员的科技创新能力培训与普及。

我们要加强创新人才队伍建设，科技创新，关键在人才，要大力引进创新型人才和专业技术型人才。

要促进科技成果转化为生产力，推动节水、节能、节材和符合环保要求的新设备、新材料、新技术和新工艺在项目建设工程中的应用，鼓励科技创新，提高我区政府投资项目建设管理的整体科技水平，要认真贯彻学习相关先进施工技术政策，采取多种形式加强教育和培训，通过参观学习、召开现场会、举办学习班和技术讲座等手段，培养技术骨干，做到全面普及推广应用。

（四）推进项目建设管理中的科技创新，进一步强化项目建设管理质量保证体系。

要突出“新技术在工程项目中的应用”特点，积极在工程中应用地基基础和地下空间工程、高性能混凝土、高效钢筋与预应力、新型模板及脚手架应用、钢结构、安装工程应用、建筑节能和环保应用、建筑防水、施工过程监测和控制、建筑企业管理信息化技术等。

推广运用新材料、新工艺、新技术，不断提升工程建设质量；坚持与时俱进的工程建设理念，把现代社会的文化追求与工程的基本功能有机结合，积极鼓励工程设计创新和施工技术创新；适应未来工程信息化、智能化发展趋势，不断创新信息化管理和智能化条件下工程项目的结构形式和管理模式；不断学习和运用先进的工程建设管理经验，着力降低工程建设管理成本，提升建设管理效率。

（五）大力倡导绿色施工。

政府工程要突出“绿色施工”特点，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。

要突出“薄弱环节质量攻关”特点，围绕施工企业管理和现场存在的问题，体现“小、实、活、新”，以改进质量、降低消耗、提高管理水平等为目的，调动和发挥职工群众在建设工程中的积极性和创造性。

要突出“特有施工工艺”特点，以工程为对象，结合政府工程自身特点，把先进技术和科学管理结合起来，引进先进的工程技术和施工工艺，通过工程实践形成特有的综合配套施工方法。

（六）创新管理理念，实现政府投资工程专业化、规范化、科学化。

建筑工务局根据XX区委、区政府、开发区管委会构建政府投资项目保廉体系的设想，发挥XX新区敢于创新、敢于负责的精神，从观念、制度、机制及管理四个方面入手大胆创新，实现了政府投资工程专业化、规范化、科学化的集中建设与管理，使政府投资项目逐步实现由分散到集中管理，由事后管理到事前、事中的全程管理，由粗放式管理到精细化管理的转变，成功为政府投资项目管理“瘦身”。

创新之一，对项目实施全过程监督。

通过改变观念，树立重前期、实建设、强决策的指导思想，对所有项目实施全过程的监督管理。

以往，政府投资工程项目的建设往往由使用单位牵头搭建临时班子负责，由于缺乏专业人员和相关经验，难以对项目建设实行有效的监管，造成预算超概算、决算超预算、设计与实际差距较大、审计结算资料残缺不全等现象。

创新之二，扩展投资控制目标。

政府投资项目投资控制一般包括“质量、工期、投资”三大目标，建筑工务局根据XX区创建XX区循环经济发展工作要求，把政府投资项目控制目标从三个扩展到“质量、工期、投资、环保、节能、安全”六大目标。

要求新上项目在项目建议书、可研报告中增加节能、环保专题，同时参与新型材料的研究运用，不仅实现了政府投资效益最大化，也创建了一批绿色环保节能工程，充分发挥了政府投资项目在发展循环经济中的示范带头作用。

创新之三，项目成为“接力棒”。

为减少内耗，提高效率，建筑工务局各科室以政府投资项目的进展为“接力棒”实现无缝链接，强化各科室项目管理职责，大大地提高了工作的效率，有力地推进了工程建设进度。

同时，工务局从分散权力、相互制约、加强监督和执行与决策分离等方面考虑，制订了工程监督管理、招投标管理、合同预算、工程款支付、工程变更管理等20多项规章制度，为工务局的正常工作提供了强有力的制度保障。

创新之四，巧借“外脑”当管家。

工务局现有正式员工24人，企业员工50多名，承担着100多个项目的建设任务。

工务局充分发挥熟悉审批程序、便于沟通协调、集中管理等优势，克服人员不足困难，面向社会，引入“外脑”，通过中介机构或相关部门单位与工务局的优势互补，参与政府投资项目的全过程管理，包括征地拆迁、管线迁改、合同管理、政府投资工程建设管理等。

创新之五，利用“电脑”建网络。

针对XX区政府投资工程种类繁多、分布区域广、管理难度大等特点，我局从工程实际入手，充分发挥政府集中管理的优势，以计算机信息化管理为手段，建立连接畅通、分类明确、管理明晰、运作高效的信息管理网络，建立各政府主管部门与工务局对工程管理审批两级联动的资源共享管理体系。

一方面为局内各业务科室提供顺畅便捷的信息沟通及共享平台，另一方面为政府有关审批部门和领导决策提供信息服务，不断增强政府投资项目全过程、全方位、多层次的监督管理，不断提升政府工程管理的效率。

创新之六，多道“内审”门槛。

在项目建设中，我局全面实行项目方案审查和设计图内审制度，从源头抓起、重点加强对项目前期阶段设计方案和设计成果的审查力度，充分协调和调动内部相关科室和社会咨询机构参与的前期工作质量保证体系和质量监管机制，要求前期工作尽可能地做到准确、细致、充分，为六大目标的顺利实现奠定良好的基础。

（七）以科学发展观为指导，解决投资控制中的突出问题。

投资控制是一项综合性、专业性、政策性强的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段，是把建设项目投资控制在批准的限额以内，并取得较好的经济和社会效益。

但长期以来，我国投资控制只重视施工阶段，忽视投资决策、设计阶段和后评价阶段，由于投资决策失误、不进行优化设计和项目后评价，不及时总结经验教训，造成资金浪费现象时有发生。

因此运用科学发展观，解决投资控制中的突出问题，得以实现投资控制目标。

1、以人为本，建立、健全投资控制组织机构和工作程序。

建设项目的投资控制，需要全方位、全体管理人员协同工作，紧密配合才能达到有效控制，因而一个机构健全、专业齐备的组织，完善的工作程序和工作制度是完成建设项目投资控制的前提条件。

2、统筹兼顾，合理确定投资控制目标，形成完整的目标体系。

控制是为了确保目标的实现，如果没有目标，就无法控制。

目标的设定应是严肃的，有科学依据的。

根据项目建设的进程，全过程投资控制目标设置的主要内容有：⑴、投资估算是投资控制的是最高目标，是决定项目有无的依据之一，必须在充分调查研究的基础上，通过详细论证，根据有关资料编写，要尊重科学、尊重事实、留有余地，估算指标太紧容易造成钓鱼工程，太松容易造成资金浪费。

⑵、设计概算是对投资估算进一步修正细化，是过程控制的目标，因此概算指标内容要全面，费用要合理、充足。

⑶、施工图预算是施工阶段投资控制的目标，是确定施工合同价格的依据，因此施工图预算需要技术与经济、图纸与现场的有机结合，必须做到准确合理。

3、科学决策，减少失误，提高资金利用率。

项目决策阶段是决定项目有无的阶段，其决策的正确与否直接关系到投资的成败，因此该阶段应成为我们投资控制的重要阶段。

科学决策的依据是满足全面协调可持续发展的地区中长期计划，科学决策的前提是深入细致地对项目可行性研究及投资估算进行跟踪、评审，保证可行性研究的基础资料可靠，论证方法科学正确，结论客观公正。

4、规范设计管理，必须做到专业化、精细化管理。

根据有关专家研究结果和大量统计资料表明，设计阶段项目累计投资虽然只占项目总投资的5%~10%左右，但其影响投资的可能性却达到75%~95% ；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5%~10%。

由此可见，设计阶段是影响工程造价最重要的阶段，亦是降低工程造价可能性最大的阶段。

在初步设计阶段引进设计监理，对初步设计方案进行审查，以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。

在设计过程中利用价值工程原理进行多方案技术经济比较，以达到优化设计方案的目的。

设计各阶段要精细化、专业化管理，初设计阶段按施工图标准设计，施工图要施工工艺合理、施工方法明确、施工节点详细，做到超前管理。

5、施工阶段要严格工程变更，实行动态管理。

⑴、完善监理合同条款，对监理工程师工作质量进行考核，充分发挥监理工程师在投资控制中的作用。

⑵、加强合同管理。

工程开工前组织全体管理人员共同学习施工合同，熟悉施工合同中与造价有关的内容，提高反索赔的能力。

施工过程中严格按施工合同办事，完成好自身应做好的工作，履行自己应尽的职责，防止发生索赔事件。

若发生索赔，应正确处理，避免发生不必要的纠纷。

⑶、把握好工程进度款支付，超出施工图纸范围且没有办理签证手续的工程不予计量、没有经过检查验收或验收。