事企改革相关问题的政策依据和参考
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事企改革相关问题的政策依据和参考
一、国家有关事企改革的政策
政策一：2000年7月，中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辞聘制度”，“形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。
政策二：2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2003］14号）提出：“力争用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等。
政策三：2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）。对经营性文化事业单位转制为企业后的社会 2 / 16
保障、人员分流安置等作了专门规定。其中明确提出：转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。
对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。
转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。
政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发。中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开，事业单位改革开始正式推进。其中第8条：划分现有事业单位类别。
在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 3 / 16
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业单位），逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
政策五：2011年6月2日全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京西宾馆召开。会上我国首次明确给出《事业单位改革时间表》：
从今年到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类，今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，就是将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门。
到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。
二、国家有关事企改革的案例
第一轮：10年前中央政府十大产业部撤并，以科研院所为代表的事业单位进行体制改革，共有242家事业单位在先后5年里完成改革，由事业法人转为企业法人。
第二轮：几乎涉及到所有的事业单位机构和人员：涉及中 4 / 16
央、省（直辖市）、地（市） 、县（市）四个政府级次，共计超过126万个机构，4000余万人参与事业单位改革。
从目前的政策导向看，鼓励和支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制。
目前基本已经完成事业单位转企的文化单位：演艺、出版和部分专业媒体（如上文广新闻传媒集团）。
2009年10月21日，上海文广也成为全国首家完成制播分离、集团整体转企改制的广电机构。
外省：浙江出版联合集团、华数数字电视传媒集团有限公司、西冷印社集团有限公司、四川新华出版集团、上海文广、南京广电集团等。
本省：中南传媒集团等。
2011年7月20日举行的全国新闻出版局长座谈会。
新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰明确提出：“首批转企改制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位，今年年底前完成转企改制任务。2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。中央和地方同步推进，分批次进行。”
据新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平介绍，目前山 5 / 16
东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出版单位转制名单，中央也将很快公布名单，下发转制规程。
三、关于社会保障问题的政策解答
改制后，总台和芒果具体所有人员依法全部参加社会保险，经争取获得如下政策：
总台：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。即：原则上事业编制内人员购买事业养老保险，聘用人员购买企业养老保险，但已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行。
芒果集团：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。原则上所有人员均购买企业养老保险，但原有事业编制内人员和已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行，并建立企业年金和补充医疗保险进行差额补足。
政策依据一：《国务院办公厅关于印发《文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的 6 / 16
两个规定的通知》（国办发[2003]105号）文件、《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 》劳社部发[2000]2号 ：转制后按规定参加社会保险。转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行，试点地区有关社会保障机构负责做好衔接工作；转制前未参加社会保险的，从转制之月起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
转制前已经离退休的人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法，按劳社部发〔2000〕2号文和劳社部发〔2002〕5号文相关政策执行。
转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按照企业的办法执行。
转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，为职工建立企业年金和补充医疗保险，企业缴费在工资总额8%以内的部分，可从成本中列支。
政策依据二：劳社部发[2002]5号文件规定：原有正常事 7 / 16
业费的改制单位，2001年12月31日前离退休人员（含提前退休人员）不执行企业离退休人员基本养老金调整办法。从2002年开始，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围
政策依据三：《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》：公务员及参照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排。补贴的标准为：本人离开机关上年度月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月。
政策参考：杭州市《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》：鼓励企业缴纳企业年金和补充医疗保险的政策，规定企业缴纳企业年金在全部职工工资总额5%以内的部分，可从成本中列支；职工补充医疗保险费在参保单位的应付福利费科目中列支，福利费不足支付的，不足部分在全部职工工资总额4%以内的，可从成本中列支。
四、关于社会保障问题的案例参考
案例突破——转制后人在企业但仍购买事业养老保险。 8 / 16
案例一：一种为当地政府明文确定：原事业身份在职人员，仍按事业标准缴纳养老保险，将来退休按事业单位标准计发养老金。争取当地政府支持“双轨制”。 如浙江省杭州市和陕西西安市
案例二：二是在集团内部保留事业单位，把关系放在事业单位缴纳，将来退休按事业单位标准计发养老金。但是在职期间是在企业上岗，一旦落聘下岗职能领取基本生活费或者单位协保，将工作和退休分开，在职按岗位确定企业薪酬，退休按事业单位办理退休手续。如南京广电集团和上海世纪出版社
五、关于事企改革补偿费用的政策和案例参考
面临着宏观体制、内部制度和心理障碍三层阻力的传媒业人事制度改革，若想取得实效，最重要的是要完善人事制度改革的各项配套政策，破除当前行政、事业、企业、自由职业人员中的“公家人”与“社会人”在福利、保障、待遇以及工作稳定性上的巨大差异，消除身份转换后人员的心理顾虑。只有人员的流入点与流出点在利益上趋于平衡了，流动的阻力才会减轻，流动的渠道才会畅通。
目前事企改制人均改制成本在4-15万元之间，而事实上，目前这种转企的文化单位仍然基本停留在演艺、出版和部分被认为意识形态属性不强的专业媒体之中。至于像传媒业这些被 9 / 16
认为公益性、意识形态和人员身份意识很强的文化事业单位的人事改革，难度可想而知。尤其是湖南广电这样具有品牌价值的事业单位，若考虑品牌因素和通货膨胀率，则补偿金计算值应该更大。
目前国家和湖南省暂时还没有关于事业单位改制具体经济补偿数额的明文规定，只有省市有关政策参考。
政策一：杭州市《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》：（明文提出人均15万元事业单位工作年限补偿）
1、改制时单位与职工解除聘用（劳动）关系或经批准职工辞职自谋职业的，要按其在本单位工作年限，每满一年发给一个月平均工资的经济补偿。（月平均基本工资调整为月平均工资，可多得一倍左右的经济补偿金。）
2、由于事业单位与企业在养老、医疗、失业等各项社会保险待遇方面存在着一定差距，为了使转企改制单位职工合理衔接不同身份转换的各项待遇，对改制单位职工在事业单位工作年限进行适当经济补偿做出相关规定。
一是增加职工安置补偿费提留。考虑到文化单位的实际，按所有在册职工人数（包括在事业单位工作的所有人员）人均15万元标准提留。 10 / 16
二是规定转制后要对职工（包括在事业单位工作的所有人员）进行原事业工作年限经济补偿。所需经费在职工安置补偿费中开支，不足部分由新企业承担（企业年金）。
政策二：国务院《国有企业富余职工安置规定》、宁人[2005]101号《关于事业单位机构改革中列入撤销或转制为企业的事业单位人员分流安置工作有关问题的通知》等国家、各省市文件：企业因生产经营发生重大变化，必须裁减职工的，企业对被提前解除劳动合同的职工，按照其在本企业工作的年限，工龄每满一年，发给相于本人一个月标准工资的补偿费。根据各地政策允许有一些其他补偿。
职工可以申请辞职。企业应当按照国家有关规定发给一次性生活补助费。
我国事业单位改革存在问题对策
我国事业单位改革存在的问题及对策研究
摘 要：改革开放34年来，我国事业单位经历了多次改革，但是改革效果不尽理想。改革动力不足是造成事业单位发展停滞不前的根本原因。剖析改革过程中存在的问题，有利于笔者更深刻的了解认识我国事业单位的发展现状，提出改革方案。
;利益均衡;稳定
d630.3 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）07-0000-01
随着市场经济的快速发展，我国事业单位发展相对滞后，一些事业单位职能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给在数量上存在重大不足，供给方式过于单一，资源配置不合理的现象广泛存在。对于事业单位的运作缺乏有效的监督和管理，国家配套政策还不够完善。如何有效保障社会公益服务的有效供给，事业单位改革势在必行。
我国事业单位存在的问题
机构机制不尽合理
展并没有推向市场，事业单位机构的设立存在较大的随意性，设置程序并没有像政府机关那么严格。具体而言，我国事业单位体制长期存在以下问题：虚设机构，虚增编制；结构布局不合理，造成资源浪费。多年来，事业单位自成体系，分工过细，力量分散，机构
重复，人员臃肿。
职权划定不明晰
单位隶属于政府部门，但是它又与政府机关存在本质区别。在实际操作过程中，经常容易出现政事边界不明，职能定位不清的尴尬局面。政府机关对事业单位的过多干涉或缺位管理都不利于事业单位的发展。过多的依赖政府，不思进取，严重束缚了事业单位的主动发展意识。随着社会的不断发展，事业单位的效能远远不能满足市场经济发展的需要。
财务制度不健全
支出来源主要是由预算内资金和预算外资金两部分组成。预算内资金主要是指国家各级财政部门的统一集中和管理的部分，它是事业单位资金的主要来源，同时也是事业单位能够正确运行的物质保证。预算外资金主要是依靠行政手段强制实施获取的收费类别。目前，事业单位在资金管理方面存在重大漏洞，尤其是对于专项资金的实用存在严重的随意性，大大降低了专项资金的使用效益，间接为国家造成了重大的财政负担，同时也降低了政府对于财政使用的调控能力。预算外资金把关不严、分配不公极易滋生腐败，分税制的施行给事业单位以可乘之机，单位挤占挪用的现象层出不穷，严重限制了事业单位的公益服务供给。
分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告
分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告
事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，在促进经济社会发展等方面起到了重要作用，但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率，也严重地制约了行政管理体制改革。目前事业单位分类改革已全面展开，但分类推进事业单位改革还面临不少问题。
一、主要问题
当前,在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题，制约了经济和社会的协调发展，以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要，同时也制约了政府职能的转变。具体表现为：
(一)管理体制不顺，监管制约不力。一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构，导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。有些事业单位因不适应经济和社会发展需要，职责任务、工作量都出现了不同程度的变化，职能萎缩，编制闲置，一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂，特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制得不到动态调整，使得编制不能全面发挥其应有作用，阻碍了社会事业的发展。这些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。虽然近 年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规，但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据，只是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣”，致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比;有些事业单位设立以达标为要挟，以审批资金为“诱饵”，造成机构设置重复、职能交叉。不但增加财政负担，而且容易出现推委、扯皮现象。
(二)缺乏法人资格，阻碍自身发展。部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格，其任务由行政主管部门下达，办公地点不明确，人员混用，财务不分，行政机关人员兼任事业单位法人。这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏，只能靠财政“吃饭”、政府“喂奶”、主管部门“输血”生存。致使事业单位服务功能弱化、萎缩，不同程度地阻碍了事业单位根据自己的特点，按照社会需要和市场经济规律寻求自身发展的步伐。
财政部关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知
财政部关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知
文章属性
• 【制定机关】财政部
• 【公布日期】2017.04.01
• 【文 号】财资〔2017〕13号
• 【施行日期】2017.04.01
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】国有资产监管综合规定
正文
关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知
财资〔2017〕13号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发的通知》（厅字〔2016〕38号）精神，经研究，我们制定了《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》，现予以印发，请遵照执行。
附件：关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定 财政部
2017年4月1日
附件：
关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定
根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发的通知》（厅字〔2016〕38号）精神，现就经批准的从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革中涉及的国有资产管理工作作出以下规定：
一、总体要求
（一）经营类事业单位应当在明晰产权关系的基础上，根据单位实际情况，改革的途径、方式和步骤，分别依据相应的资产管理制度，切实做好国有资产清查、处置、运营和监管工作。
江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于省属生产经营类事业单位改革实施意见》的通知
江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于省属生产经营类事业单位改革实施意见》的通知
文章属性
• 【制定机关】中共江苏省委员会,江苏省人民政府
• 【公布日期】2004.07.24
• 【字 号】苏办发[2004]20号
• 【施行日期】2004.07.24
• 【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】经济体制改革
正文
江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于省属生产
经营类事业单位改革实施意见》的通知
（苏办发[2004]20号 2004年7月24日）
省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：
《关于省属生产经营类事业单位改革的实施意见》已经省委、省政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于省属生产经营类事业单位改革的实施意见
为认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化事业单位体制改革，按照省委、省政府提出的力争年内基本完成生产经营类事业单位改革的目标要求，现就省属生产经营类事业单位改革工作提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，按照省委十届六次全会关于加快推进事业单位分类改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，遵循市场化、社会化、产业化方向，积极推进省属生产经营类事业单位改革，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合事业单位自身特点和发展规律的新型管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业全面协调可持续发展。
（二）基本原则
省属生产经营类事业单位改革遵循“四坚持、四确保”的原则，即坚持分类定位、分开管理、分别改革，确保事业单位改革工作顺利进行；坚持国有资产处置公开、公平、公正，规范操作，确保国有资产不流失；坚持老人老办法、新人新办法，确保离退休人员、在编职工的正当权益得到切实维护；坚持政事分开、事企分开，明晰产权、转换机制，确保转企改制后新创立的企业规范运作，加快发展。
事业单位转企改制文件（4篇）
1 事业单位转企改制文件(4
篇)
以下是网友分享的关于事业单位转企改制文件的资料4篇，希望对您有所帮助，就爱阅读感谢您的支持。 篇一 2005年1月30日，经营服务型事业单位转企改制问题进入安徽省最高决策层的视线。在当天的安徽省委常委会议上，其中一个很重要的议题就是研究审议由省编办提出的全省经营服务性事业单位转企改制意见。在一些专家看来，此次会议传达出一个重要的信号：全省经营服务型事业单位转企改制将会“提速”。 转企改制势在必行
2 事业单位可以分为行政执行型、社会公益型和经营服务型。一种比较认同的改革做法是将行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构，激活社会公益类事业单位运行机制，而对于经营服务型事业单位则实行转企改制。 据了解，全省经营服务型事业单位大约有1万多个，职工约10多万人，分别占整个事业单位比重的16%和12%左右。由于自身问题的日益凸现，这类事业单位已经走到了不得不改的地步。 首先是这类事业单位职能普遍弱化。成立于上个世纪80年代的安徽省直某培训中心，主要承担干部培训的任务，但近年来培训任务一年比一年少，目前一年最多承担1―2期不足100人的培训任务。中心除财政拨付的部分人员工资和按培训任务拨付的培训经费外，没有其他收入，为了维持运转，培训中心只好靠出租房屋收取房租过日子。 其次是这类事业单位大多处于惨淡经营状况。由于这类事业单位大多成立于计划经济时期，长期依靠主管部门利用职权为其承接业务，职能单一，生存能力差。随着市场经济体制的逐步建立和完善，这类单位常常是主管部门没任务，市场任务找不到，于是这类单位常年无事可做。 再次是这类事业单位存在大量的资产闲置和人才浪费。由于无事可做，这些事业单位只好“不务正业”，国家投入大量资产无法正常发挥作用，闭置和浪费惊人。据保守统
3 计，安徽省这类事业单位沉淀了几十亿的资产。人才浪费更是惊人，许多专业技术人员拿着单位工资，在外面做生意、搞业务、跑营销。 另外，这类单位不稳定因素多。许多单位工资不能足额发放，奖金、福利全无，导致大部分人员思想不稳，工作积极性不高。所以这些单位职工经常到主管部门上访，有的甚至到政府上访，成为社会不稳定因素。 改变经营服务性事业单位这种状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行彻底改革，把这些单位转为企业，再同步按企业改制，进行脱胎换骨的变革，只有这样才能真正走上一条生路。 实际上，安徽省经营服务型事业单位转企改制早在几年前就开始进行了。从2001年开始，安徽省对应用性科研机构和设计单位实行以转企改制为内容的改革，将省属20家应用型科研院所和22家工程勘察设计单位由事业单位性质转为企业性质，并成功地进行了同步改制。 试点城市探路 2003年，安徽省将合肥、马鞍山两市确定为全省事业单位改革试点城市。与此同时，芜湖、宣城两市也被确定为国家事业单位改革试点。
安徽省分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见
根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改⾰的指导意见》（中发〔2011〕5号）和《国务院办公厅关于印发分类推进事
业单位改⾰配套⽂件的通知》（国办发〔2011〕37号）精神，现就我省分类推进事业单位改⾰中财政有关政策提出如下意
见。
⼀、加强政策调控，完善体制机制
1.坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，明确界定公共服务的范围，相对、动态划分基本和⾮基本公共服务，规范财
政供给范围与形式，建⽴健全基本财⼒保障制度。完善财⼒与事权相匹配的财政体制，加快形成统⼀、规范、透明的财政转移
⽀付制度。加强财政⽀出管理，严格控制和压缩⼀般性⽀出，优化⽀出结构，逐步从“养⼈”向“办事”转变，切实提⾼公共服务
效率。⿎励事业单位创新改⾰，提⾼效益，节约开⽀，促进事业发展。
2.着⼒构建财政⽀持公益事业发展的长效机制。按照创机制、保基本、多层次、可持续、重绩效、促均等的原则，促进基本公
共服务均等化。加⼤公共财政对公益事业的投⼊⼒度，优先保障基本公共服务范畴的公益事业，向社会事业发展的薄弱环节倾
斜、向经济⽋发达地区倾斜、向基层倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，⽴⾜本省实际，重点加⼤对“三
农”、教育、科技、公共就业服务、社会保障、医疗卫⽣、住房保障、公共⽂化、⽣态环境、节能减排、公共安全等⽅⾯的民
⽣投⼊，逐步退出对⼀般竞争性领域的直接投⼊。
3.充分发挥财税政策的引导作⽤，落实⽀持社会⼒量兴办公益事业和购买服务的财税政策，形成多渠道筹措资⾦发展公益事业
的机制，拓宽公益事业资⾦渠道，丰富公益事业发展形式。
4.健全机构编制管理与财政预算管理紧密结合的综合约束机制，严格控制机构编制总量，财政供养⼈员只减不增。各级财政对
部门和单位超编⼈员不安排经费，省级财政对超过编制总量的⼈员也不安排相关转移⽀付资⾦。
⼆、完善投⼊政策，改进投⼊⽅式
5.按照构建公共财政体系的基本要求，以事业发展绩效为导向，充分考虑事业单位的分类性质、业务特点、发展计划、⽬标任
辽宁省事业单位改革方案
辽宁省事业单位改革方案
第1篇
辽宁省事业单位改革方案
一、背景
为深入贯彻落实党的十九大精神，全面推进事业单位改革，根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》以及《辽宁省机构改革方案》等相关文件要求，结合我省实际，制定本方案。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实党中央、国务院关于事业单位改革的决策部署，以人民为中心，坚持问题导向，优化职能配置，创新体制机制，提高服务质量和效率，促进公益事业健康发展。
（二）基本原则
1. 坚持党的全面领导，确保改革正确方向。
2. 坚持以人民为中心，提高公益服务水平。
3. 坚持优化协同高效，推动事业单位功能再造。
4. 坚持分类施策，科学配置事业资源。
5. 坚持依法依规，确保改革平稳有序。
（三）改革目标
到2020年，基本完成我省承担行政职能的事业单位改革，实现政事分开、管办分离；到2022年，全面完成事业单位改革，构建起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的公益事业管理体制和运行机制。
三、主要任务
（一）分类推进事业单位改革
1. 对承担行政职能的事业单位，按照“能转则转、应转尽转”的原则，将行政职能划归行政机关，实现政事分开。
2. 对从事公益服务的事业单位，按照“功能明确、治理完善、运行高效”的要求，优化职能配置，提高服务质量和效率。
3. 对从事生产经营活动的事业单位，按照“转企、撤销、合并”等方式，推进事企分开，增强市场竞争力。
（二）深化人事制度改革
1. 健全事业单位岗位管理制度，实现由固定用人向合同用人转变。
2. 推进职称制度改革，建立以能力和业绩为导向的评价体系。
3. 完善事业单位工资分配制度，建立正常增长机制。
（三）深化财务制度改革
1. 建立健全事业单位财务管理制度，规范财务行为。
地勘单位事改企政策
地勘单位事改企政策
1. 地勘单位事改企政策是指地勘单位在国家实施的改革开放政策下，逐步转变为企业化经营的管理体制和经营模式。这一政策的目的是通过推动地勘单位的改革，激发其经济潜力，提高效益，逐步实现市场化运作，为国家资源开发和经济建设提供支持。
2. 在地勘单位事改企政策下，地勘单位将转变为独立的法人实体，具备自主经营、自负盈亏的能力。它们将享受企业化管理的灵活性和市场竞争的激励机制，可以根据市场需求和资源开发的需要进行灵活的组织调整和经营决策，以更好地满足国家和地区的经济发展需求。
3. 地勘单位事改企政策的实施将带来一系列的变革。首先，地勘单位将面临市场的竞争压力，需要提高自身的技术水平和管理能力，以适应市场需求的变化。其次，地勘单位将承担更多的责任和义务，包括合规经营、环境保护和社会责任等方面，要求它们具备更高的社会责任感和可持续发展的意识。
4. 地勘单位事改企政策的实施需要政府的支持和引导。政府可以制定相关政策和法规，为地勘单位提供有利的经营环境和政策支持。同时，政府还可以加强对地勘单位的监督和指导，确保它们合规经营，遵守相关法律法规，保障国家和社会的利益。
5. 地勘单位事改企政策的推行将促进资源的合理开发和利用。地勘单位作为资源勘探和开发的主力军，其改革和转型将提高资源勘探的效率和准确性，为国家经济发展提供更可靠的资源供给。同时，地勘单位的企业化运作也将带动相关产业的发展，对推动地方经济的增长具有积极的影响。
6. 在地勘单位事改企政策下，地勘单位还需要注重创新和技术进步。通过引入新技术和管理方法，地勘单位可以提高勘探效率，降低成本，提高质量。同时，地勘单位还可以加强与科研机构和高校的合作，提升自身的科技创新能力，为资源勘探和开发提供更加科学、可靠的技术支持。
综上所述，地勘单位事改企政策是一项重要的改革举措，旨在推动地勘单位的转型和升级，实现企业化经营和市场化运作。这一政策将带来一系列变革，需要地勘单位自身的努力，也需要政府的支持和引导。通过这一政策的实施，地勘单位可以更好地适应市场需求，提高资源勘探的效率和质量，为国家经济发展做出更大的贡献。
事业单位分类改革配套政策摘要
事业单位分类改革配套政策摘要 国务院办公厅关于印发
分类推进事业单位改革配套文件的通知(摘要)
国办发［2011］37号
此通知包括《关于事业单位分类的意见》、《关于承担行政职能事业单位改革的意见》、《关于创新事业单位机构编制管理的意见》、《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》、《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》、《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营单位转制为企业的若干规定》、《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》、《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》、《事业单位职业年金试行办法》等9个配套文件。
下面，将以上配套文件主要条款予以介绍：
关于事业单位分类的意见(摘要)
事业单位类别划分：按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，
（一）承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
（二）从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
（三）从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。从事公益服务的事业单位细分为两类，为公益一类事业单位、公益二类事业单位。公益一类事业单位：即承担业务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。公益二类事业单位：即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。
组织实施分类，各省（区、市）直属事业单位的分类，由直属事业单位提出初步意见，省级机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见，按规定程序报批。 他主要管理人员组成。管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。事业单位行政负责人由理事会任命或提名，并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名，根据不同情况可以采取不同的方式。
事业单位工资制度改革现状分析与对策建议
1 事业单位工资制度改革现状分析与对策建议
肖文炳
事业单位要建立与社会主义市场经济体制相适应的，重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的工资分配机制，必须进一步转换思想观念；深化工资管理体制改革；健全工资增长机制;理顺工资关系；完善工资制度；搞好配套改革。
深入研究和探索适合社会主义市场经济体制下事业单位工资制度，是当前分配制度改革中亟需解决的一个重要课题.对此，本文谈点粗浅的看法。
一、我国事业单位工资制度改革面临的问题及其原因
建国以来，事业单位的工资制度经历了1956年、1985年和1993年三次大的改革。通过三次改革，从总体上看，实行了政企、政事分开;建立起工资正常晋升机制和工资动态调整机制；体现了尊重知识、尊重人才的方针；赋予了地方和单位一定的分配自主权，并根据职务高低、责任轻重、任职时间、工作年限长短适当拉开了工资档次,加大了工资构成中活的部分，使工作人员的报酬与实际贡献更加紧密地结合起来；部分事业单位引入了竞争机制，工资水平开始与市场衔接；职工工资水平有了较大幅度地提高。但也应看到，事业单位现行工资制度仍然存在一些亟需解决的问题，概括起来看，主要是：
（一)事业单位内部工资收入分配中的平均主义倾向还没有从根本上消除。尽管目前对财政全额、差额拨款、自收自支事业单位实行了不同的工资标准，但工资“平台”现象严重，即职务、学历、资历 2 等差距很大的人员聚集在几个工资平台上，套改年限划得过长。虽然经过正常增资机制的运行，工资档次分布过于集中的现象稍有所缓解，但占人数 85.5%职工的工资档次仍分布在最为集中的四个档次上.单位内部各类人员工资收入差距过小,形成事实上的平均主义倾向。同时，由于现行的津贴计算办法是以固定部分为基数,因而固定部分在工资构成中起着“根”的作用，即固定部分越高,津贴部分越大，工资水平也就越高，两者紧密相连,很难截然分开。这种计算方法产生一种观念上的误区:即个人的实际津贴所得应该与按津贴比例计算的津贴额度一致,即使拉开差距也不应过大。有些单位即使拉开了档次,也是简单地将津贴部分按职务分成若干档次，只对明显的缺勤、旷工、违纪、违规行为采取扣减办法，使得制定的津贴实施方案形成虚设。