社区建设与管理第三章 社区建设运行机制
推进城市社区建设的意见
民政部关于在全国推进城市社区建设的意见社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。
社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生质量的过程。
社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。
1999年底，我国有667个城市，749个市辖区，5904个街道办事处，11.5万个居民委员会。
随着改革开放的不断深人，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区服务的要求非常迫切。
因此，很必要在总结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围内积极推进城市社区建设。
为了做好这项工作，现提出以下意见：一、充分认识推进城市社区建设的重大意义（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。
在新的形势下，社会成员固定地从属于一个社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌人城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。
随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施日趋完善．现有城市的管理和眼来不相配套。
尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平；提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。
随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。
建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。
社区建设与管理（第二版）部分思考题和实训题参考答案
部分思考题和实训题参考答案第一章思考题1．社区是社会的细胞，是人类生活的基本单元，通常是指一定地域范围内的社会群体。
社区发展是指社区有方向性的变迁，这种变迁是具有积极性的，是人为加以控制的。
2．社区的构成要素包括：（1）一定数量的人口。
人口是社区活动的主体，也是社区存在的一个首要条件。
社区的发展受到人口状况的制约和影响。
（2）一定的地域范围。
地域是人们进行各种社会活动和社会生活的场所，给人们提供基本的生存空间。
任何社区都是一定地域内的社会共同体，都有一定的地域范围。
（3）合理的区位结构。
区位结构主要是指社区居民及其活动的空间分布。
了解社区的区位结构，是认证社区的一种重要方式。
（4）共同的生活方式。
社区作为一种社会生活共同体，其成员由于生活在同一地域空间，进行某些共同的社会活动，受相同的文化熏陶，往往会形成共同的、具有自己特色的社区生活方式。
（5）独特的社区文化。
社区文化是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的、为广大社区居民所共享的那些价值观念、民风民俗、行为规范和准则。
（6）相同的社区意识。
社区意识是社区居民在情感和心理上对自己所属社区产生的一种归属感和认同感。
同一社区的居民由于长期共同生活在一起，受相同的社区文化、生活方式的影响，常会对自己所属的社区产生一种情感归属和心理认同。
实训题1．实地考察城市社区步骤参考：（1）带学生进入社区，并与居委会负责人接洽1）指导教师：介绍该实训基地的建立以及对社工专业建设和“社区工作”课程建设的作用。
介绍三居负责人情况等。
2）居委会主任：介绍三居概况（包括地域范围，管辖人口，主要服务设施与组织机构、社区服务状况等）。
（2）学生分组进入社区，通过不同方式（观察、与人沟通交流等）了解社区，如社区服务的内容，社区的历史变迁，社区居民的需求，社区存在的问题与急需解决的问题等。
（3）学生谈社区行的见闻与体会（4）居委会主任介绍社区工作（包括居委会所从事的社区工作的内容，社区工作者应具备的基本素质，从事居委会工作的体会等）。
浅谈社区建设与管理
浅谈社区建设与管理 随着社会经济的发展，城市管理现代化要求日益迫切，搞好城市社区建设越来越重要。本文中主要介绍了社区建设和管理。
标签：社区 建设 管理 随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，城市管理现代化要求日益迫切，搞好城市社区建设越来越重要。新型社区建设的内容包括：社区服务、社区环境、社区治安、社区文体文化及社区组织体系等各个方面，它包含了以科学技术为先导的经济发展和以社会事业为载体的精神文明两个方面。
一、社区管理相关理论 社区的特征、结构及功能 1.社区的特征 第一，有一个自然或历史形成的地域特征；第二，有一定规模的人群；第三，人群当中要有一定的组织机构；第四，对它所在的这个群体肯定要有一个认同感，或者叫有共同利益。这四大特征，或者说四大要素，构成了今天中国社区建设给社区下的一个定义：在一定地域范围之内的人民生活共同体。这句话本身概括了这四个特征或四大要素。
2.社区的结构及功能 社区结构是指社区内各要素的内部及其相互间形成的相对稳定的关系或构成方式。社区是一个由各种要素相互作用形成的有机系统。由社区的经济结构、社区的人口结构、社区的区位结构组成。
社区的功能是指社区各部分对社区整体的作用。社区具有政治功能，教育的功能，服务功能，参与功能。
二、社区发展模式 1.文化型社区 社区文化力是社区发展的核心能力。社区文化为社区形象提供内在支撑，社区文化力为社区发展提供智力支持。文化型社区是解放和发展文化生产力的新模式。吸引社会资金，推动社区文化社会化，调动社会人才，推动社区文化大众化，充分调动人财物的作用。整合文化资源要充分发挥在国家宏观调控下市场对文化资源配置的基础性作用提高集约化经营水平和产业集中度，充分实现社区文化的 价值。 2.学习型社区 所谓学习型社区，就是以社区为依托，以社区终身教育为基础，有效整合社区资源，努力创设各具体特色的学习气氛，保证和满足社区成员基本学习权利和需求，在社区内形成全员、全程、全面的学习局面，从而促进社区成员全面发展和社区的可持续发展的新型社区。学习型社区具有两个特点：人性化和个性化。学习型社区的创建就是最大程度地实现城市的人性化，即注重人的全面发展。学习型社会的基础是学习型社区。文明、健康、积极向上的行为是学习型社区的重要标志，也是社区建设的重点。
社区管理文献综述
中国城市社区管理——文献综述作者刘晨曦公管Q1441引言：社区是城市发展的产物，社区管理伴随着社区而来。
在现代化建设进行的如火如荼的当今社会，城市发展至关重要，因而社区管理也有其重要的地位。
目前我国的城市社区管理尚且处于不成熟的阶段，必然存在一些问题，正视并重视这些问题，加强和完善城市社区管理显得尤为重要。
摘要：现下现代化建设发展迅速，城市发展尤为关键，社区是城市的重要成分，社区管理有着不容忽视的重要性。
在现在构建社会主义和谐社会中，加强和完善社区管理就显得尤为重要。
本文从城市社区管理的现状进行研究，发现其中存在的问题，并提出相应对策。
对于改善我国城市社区发展现状有着重要意义。
关键字：城市；社区发展；现状；对策研究一、城市社区管理的概念（一）城市社区管理的含义社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
[1]现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。
（二）城市社区管理的主体社区管理主体是在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区与中介组织共同构成的社区管理组织系统。
而在这些主体中，社区居民的参与度较低，无法真正人认识到自己也应参与到社区管理中去。
二、我国城市社区管理现状（一）社区管理现状李国旗学者从法制化角度上研究认为，由于我国城市建设和管理步伐加快,城市社区管理正面临着许多新情况,表现在社区管理任务迅速膨胀、难度日益加大、管理要求越来越高,并出现了许多新的问题。
一是社区管理总的效果还难以令人满意,尤其是在社区环境、社区治安等方面显得更为突出;二是政府主导推动作用发挥不够,管理水平低;三是社区中介组织发展不规范;四是社区管理工作队伍薄弱;五是社区居民参与程度低等。
[2]石玉庆学者认为我国城市社区建设还是一件新生事物,无论在理论还是实践上都处于探索阶段,存在着许多矛盾和问题,需要我们认真总结,不断摸索。
社区建设
基层社会组织的发展过程
创立阶段。１９４９年新中国成立后,党和国家的工作重点开始从农村 向城市转移。 为了加强城市政权和城市管理工作,全国很多城市都出现了街道一级组织和居委会 １９５０年３月,天津市按照居民居住状况建立的居民委员会, 。 １９５４年第一届全国人大四次会议上,制定并通过了《城市街道办事处组织条例》 城市居民委员会组织条例》。 ．膨胀阶段。在１９５８年兴起的大跃进、人民公社运动,使街道的机构和 职能迅速膨胀。 由于街道权力的迅速回落,促成了单位体制的出现。 ．曲折阶段。１９６６～１９７６年的“文化大革命”时期,街居体系遭到了 严重破坏。在极左路线的影响下,有些居委会实行了军事编制,有些居委会干部被 当权派”。随着各级“革命委员会”的建立,街道办事处改组为街道“革命委员会”, 居委会也相继改称为“革命居民委员会”,主要任务是抓阶级斗争,严重背离了为民服 务的方向。 ．恢复与发展阶段。１９７８年党的十一届三中全会以后,街居体系得到恢 并获得快速发展。 １９７９年,街道革命委员会被撤消。 １９８０年,全国人大常委会重新公布了《城市街道办事处条例》、《居民委员会组 》,街道办事处、居民委员会的机构和职能得以恢复。此后,街道办事处和居委 会都进入了一个大发展的新阶段。
社区服务的内容
(1)面向各类弱势群体的福利服务。
老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业人员 等弱势群体，而是涵盖了社区的全体居民。社区服 务作为一项福利措施，社区的居民都有权享受，只 是弱势群体更加需要社区服务。因此，弱势群体是 社区服务的重点对象。
(2)面向社区普通居民的便民利民服务。
家务劳动社会化产生了对社区便民利民服务的 需求，开展便民利民服务应当使社区面向社会， 覆盖居民生活的方方面面，使居民不出社区就 可以享受良好的日常服务，等等。 (3)面向辖区单位的“后勤”服务。 除了普通居民，社区内还或多或少存在企事业单 位、社会团体和国家机关等，为这些单位提供必 要的服务也是社区服务的内容之一。这种服务通 常是有偿的，而且互惠互利。通过为辖区单位提 供餐饮、娱乐、健身等方面的服务，一方面能够 解决社区部分居民的就业问题，另一方面又能解 决辖区单位的后顾之忧。
8-社区建设与管理(参考答案)
《社区建设与管理》参考答案一名词解释:社区管理：主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。
社区管理特点:具有区域性；互助性；复杂性（人口密度高，流动性较大，外来人口数量不断增加；社区成员的异质化程度高。
）社区成员之间的交流难度增加，次数减少；综合性等特征。
3社区管理体制: 指社区管理的组织及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实时管理的组织结构，职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。
4 社区预防:社区卫生服务是政府的一项公共服务职能，具有公益性质，不以营利为目的。
社区卫生服务以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人为重点服务对象，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。
发展社区卫生服务，符合人口老龄化趋势和疾病谱的变化，有利于卫生资源的合理配置和有效利用，降低医疗卫生服务成本，推进职工医疗保险制度改革，向居民提供更便捷的服务。
社区文化：是社区共同的文化认同；是社区群众文化体育活动；是社区的文化体育设施；是社区的传统文化遗产、文化古建筑。
社会治安: 社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。
非营利组织：是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
社区管理学
第一章绪论1、社区的定义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
2、社区的特征：①社区是社会的缩影②社区是聚落的承载体③社区都有自己特有的文化④社区居民具有共同的社会意识⑤社区是不断变迁的3、社区的功能：①政治功能②文化功能③维系功能④服务功能4、社区管理的定义：所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
5、社区管理的特征：①区域性②群众性③综合性④规划性⑤层次性⑥动态性6、社区管理学的研究对象：社区管理活动的内在规律和行为规范7、社区管理学的研究原则与方法：Ⅰ、研究原则：①实事求是原则②系统分析原则③矛盾分析原则④理论与实践相结合原则⑤比较分析原则Ⅱ、方法：①文献分析法②典型案例分析法③社会调查法第二章社会管理体制1、社区管理体制定义：社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。
2、我国社区管理体制的基本框架：①社区管理的组织体系②社区管理的权责体系③社区管理的法律制度体系④社区管理的工作体系3、社区管理体系的构建原则：①“重心下移，立足基层”②“条块结合，以块为主”③“党政主导，各方参与”④“管理与服务相结合”4、社区管理组织：所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
5、我国社区管理体制改革的必要性：①我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求②我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果③完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要6、完善我国社区管理体制改革的具体措施：①推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架②科学构建社区管理组织体系③加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统的运作和管理逐步纳入法制化轨道④加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质⑤建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制7、社区管理体制改革的发展趋势与特点：Ⅰ发展趋势：社区管理必将走向法制化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加进步。
社区建设项目管理管理制度
社区建设项目管理管理制度
1. 管理制度的目的
本管理制度的目的是规范和有效管理社区建设项目，确保项目能够按时、按质、按量完成，最大程度地满足社区居民的需求和利益。
2. 项目管理组织架构
项目管理组织架构包括以下几个部分：
- 项目管理委员会：负责决策和监督项目的执行情况。
- 项目经理：负责项目的日常管理和执行。
- 项目团队：由各个相关部门和人员组成，负责协调和执行具体的项目工作。
3. 项目管理流程
项目管理流程包括以下几个阶段：
3.1 项目立项阶段
- 确定项目目标和范围
- 制定项目计划和预算
- 成立项目团队
3.2 项目执行阶段
- 监控项目进展和质量
- 管理项目风险
- 协调项目各方利益
3.3 项目收尾阶段
- 完成项目交付
- 总结和评估项目成果
- 解散项目团队
4. 项目管理规范
为确保项目管理的规范性和一致性，制定以下规范：- 项目计划必须经过项目管理委员会批准
- 项目进展必须定期报告给项目管理委员会
- 项目决策必须经过充分讨论和评估
- 项目变更必须经过相关方面的批准
- 项目问题和风险必须及时跟踪和解决
5. 监督和评估
项目经理需要定期向项目管理委员会汇报项目进展情况和风险状况。
项目管理委员会会根据汇报内容对项目进行评估，并提供反馈和指导。
以上就是社区建设项目管理管理制度的主要内容，通过实施该制度，能够更好地管理和执行社区建设项目，确保项目的顺利推进和成功完成。
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第一节 社区参与
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1、正规性。 2、独立性。 3、非营利性。 4、志愿性。 5、公众利益性。
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第一节 社区参与
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（二）我国社区中介组织的含义及其参与社区建设的 意义。 我国的社区中介组织属于社会中介组织的第二大类， 即它不是联接政府与企事业单位的同业、行业管理组织 ，而是介于政府与民众（社区居民）之间的非官方组织 。社区中介组织虽然在建构者、建构理念、组织目标方 面存有差异，但它们都承担着联系政府与民众、依法进 行社区治理和服务等多种职能。
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逐步推向制度化阶段。
第一节 社区参与
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四、社区中介组织参与 （一）社会中介组织的含义及特征。 所谓中介组织，是指受政府职能部门委托， 按照有关法律、法规和章程规定，独立地开展社 会活动，在市场体系中发挥其服务、沟通、公证 、监督作用的社会服务机构。这类组织通常具有 五个特征：
一、组织发动 （一）政府运用多种手段宣传社区建设的重要 意义和基本知识 ，创造有利于社区建设的舆论 氛围 。 （二）发动各类社区主体积极参加社区建设活 动。 （三）在城区政府的主导下，建立一整套社区 建设的组织体系。
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第三节 行政推动
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二、社区居民参与 （一）我国社区居民参与现状。 1、一部分居民的社区参与意识比较 薄弱。 2、参与人数少，参与人员结构不合理。 3、居民参与的内容不够深入、广泛。
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第一节 社区参与
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第二节 社区自治
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社区能不能实现自治，社区是否有能
力自治，这是现代城市新型社区建设和发 展的重要标准。
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第二节 社区自治
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一、社区自治的含义 （一）自治的含义。 （二）社区自治的含义。 （三）强化社区自治的重大意义。 1、从政治的角度看。 2、从经济发展的视点看。
（二）如何鼓励社区内单位进行社区共建。 1、通过多种形式营造社区共建的氛围，使 企事业单位认识到社会职能转移给社会 并不意 味要脱离社会 ，而是卸负后通过依托、参与、 支持社区，充分利用良好的社会和社区环境促进 自身的发展。 2、要坚持互利互惠，成果共享的原则。 3、要在不断探索、总结共建经验的基础上，逐步 构建企事业单位参与社区建设的机制体系，把社区共建
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第一节 社区参与
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（三）积极为社区中介组织参与社区建设创造条件。 1、要逐步实现部分政府机构、部分企事业单位向社 会中介组织的转制。 2、培育和发展现有的社会团体,充分发挥它们在社区 建设过程中的作用。 3、在现有社区群众性组织的基础上，按照社会中介 组织的规范和要求，培育若干专门性的社区建设的中介 组织。 4、制定和完善鼓励扶持社会中介组织积极参与社区 建设的政策为中介组织参与社区建设事业提供良好的制 度条件。
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2、社区建设的必要条件。 这主要表现为： （1）社区建设人力、智力问题的解决 有赖于各类社区成员的广泛参与。 （2）社区建设财力、物力、场地问题的 解决有赖于各类社区成员的广泛参与。 （3）社区意识的培育和社区建设成果的巩固 有赖于各类社区成员的广泛参与。
第三章 社区建设运行机制
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学习目标 了解社区建设运行机制的三个方面内容； 基本理解社区参与的含义；掌握社区参与对象 的特征与意义；理解社区自治的含义；掌握实 现社区自治的各要素以及社区自治的各职能； 掌握行政推动中各方面的作用。
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概 述
三、社区内单位参与 （一）社区内单位参与的意义。 此处所谓社区内单位是对社区地域 内的一切单位的总称。社区内单位广泛 参与社区建设，不仅根源于社区建设的 客观需要，有助于解决人力、智力、财 力、物力和场地困难，而且也有利于这 些单位自身的发展。
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第一节 社区参与
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1.为什么说广泛参与是社区建设的本质特征和必 要条件？ 2.怎样为社区中介组织参与社区建设创造条件？ 3.为什么说社区自治是现代城市新型社区建设和 发展的重要标准？ 4.社区自治的职能和规范有哪些？ 5.政府为什么在社区建设中具有主导地位？
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二、指导评估 （一）宏观政策规划指导。 （二）服务指导。 （三）通过兴办全区性的社区建设骨干项 目和启动社区建设的示范工程，引导、带 动全区性的社区建设向纵深发展。
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第三节 行政推动
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三、管理控制 （一）统一。 （二）规范。 （三）有序。
（二）如何提高社区居民的参与程度。 1、强化宣传教育，培养社区意识。 2、从社区的客观实际出发，着重解决群众 的热点难题，来调动居民广泛参与的积极性。 3、坚持先进性与广泛性相结合的原则，力 求使每个参与者都能找到自己的位置。 4、建立和完善参与机制。
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第一节 社区参与
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第三节 行政推动
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四、资金保障 （一）政府应建立起以政府财政为主导的 社区建设投入体系。 （二）政府应通过积极倡导，帮助社区建 立起社会捐助多元化的社区建设资金投入 体系。
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思考题
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城市社区就是一个小型的社会，要 想做好社区建设工作，就要优化社区建 设的运行机制。社区建设运行机制主要 包括社区参与、社区自治和行政推动三 个方面。
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第一节 社区参与
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三、社区自治职能 （一）自治职能。 1、民主选举。 2、民主决策。 3、民主管理。 4、民主监督。 （二）协助职能。 （三）监督职能。
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第二节 社区自治
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四、社区自治规范 （一）依法自治。 （二）党领导下的自治。 （三）政府领导下的自治。 （四）社会参与下的自治。
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第一节 社区参与
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1、广泛参与是社区建设的本质特征。 （1）社区建设具有突出的“社会化” 特征。 （2）社区建设实质上是各种社区资源 和社会力量的整合。 （3）社区建设内在包括着扩大基层民 主，推进基层群众性自治的重要目标。
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第一节 社区参与
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第三节 行政推动
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行政推动就是政府主导。即政府在社 区建设中处于主导地位。行政推动包括组 织发动、指导评估、管理控制、资金保障 四方面的作用。
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第三节 行政推动
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一、社区参与的含义 （一）社区参与的含义 社区参与有四大基本领域：一是社区 的社会参与；二是社区的经济参与 ；三 是社区的文化参与 ；四是社区的政治参 与 。
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第一节 社区参与
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（二）广泛参与是社区建设的本质特征 和必要条件。 社区的广泛参与主要包括两层含义： 一是指社区建设参与主体的广泛性；二是 指参与活动的广泛性 。
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第二节 社区自治
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二、社区自治要素 （一）人事选免。 （二）财务管理。 （三）社区教育。 （四）社区服务。 （五）社区事物管理。 （六）运用自治的办法和方式，协助政府做好 社区等项工作。
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第二节 社区自治
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