我国扶贫主要模式研究
中国脱贫攻坚的主要经验
%专家观点】
中国脱贫攻坚的主要经验!
中国社会科学院农村发展研究所魏后凯
摘 要：改革开放以来，中国逐步探索出一条符合国情的中国特色减贫道路，
创造了世界减贫史上的“中国奇迹”。经济持续快速发展、有力的制度保障和
政策支持、全社会广泛参与是中国农村减贫取得成功的“三大基石”。中国脱
贫攻坚的主要经验是：坚持党的领导，建立健全脱贫攻坚责任制；坚持政府
主导，构建三位一体大扶贫格局；坚持精准方略，多措并举提高脱贫实效；
坚持群众主体，激发贫困人口内生动力；坚持市场导向，注重培育减贫长效
机制。
关键词：脱贫攻坚 中国特色减贫道路 经验
中图分类号:F328文献标识码:A 文章编号：2095 -3151(2021)02 -0005 -03
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的基本标志。改革开放以来，中国政府始
终高度重视农村扶贫工作，全力加大资金投入，动员全党、全国、全社会力量共同参
与扶贫开发，出台并实施了一系列具有针对性的扶贫规划与政策措施，推动扶贫方式
由救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫转变，逐步探索出一条符合国情的中国特色
减贫道路。
经济持续快速发展、有力的制度保障和政策支持、全社会广泛参与，这是中国农
村减贫取得成功的“三大基石”。改革开放以来，中国不仅实现了世界上最快速的经济
增长，最大限度地提高了人民生活水平，而且实现了世界上最大规模的减贫，对全球
减贫的贡献率超过70%。按照2010年农村贫困标准，中国农村贫困人口由1978年的
7.7亿人减少到2019年底的551万人，农村贫困发生率由97.5%下降到0.6%。在这
41年间，中国农村贫困人口共减少了 7. 65亿人，平均每年减少1866万人。这种长达
*本文是根据作者于2020年12月15日在中国国务院新闻办公室、中国国务院扶贫开发领导小组办公室主办的 人类减贫经验国际论坛”之“国际减贫理论与实践”专题论坛上的发言整理。
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-中国脱贫攻坚的主要经验
我国精准扶贫的三种方式：内涵、手段与政策措施
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我国精准扶贫的三种方式：内涵、手段与政策措施
作者：陈明生
来源：《北方经济》2018年第11期
摘 ;要：精准扶贫是包含“目标——对象（含致贫原因）——手段——措施”在内的精准扶贫脱贫的完整体系，精准扶贫方式是以扶贫手段及措施为内容的精准扶贫实现形式的特定模式。不同类型贫困人口的贫困程度和致贫原因并不相同，需要实行政府扶持力度有差异的不同的精准扶贫方式，包括政府分配型精准扶贫方式、政府主导型精准扶贫方式和市场主导型精准扶贫方式，分别采用“授之以鱼” “授之以渔”和“授以可捕之鱼”的政策措施。
关键词：精准扶贫方式 ;政府分配型精准扶贫方式 ;政府主导型精准扶贫方式 ;市场主导型精准扶贫方式
贫困问题的解决对于贫困人口的生存和发展以及实现我国全面建设小康社会的目标具有重要的意义。“精准扶贫”理论和政策的提出标志着我国扶贫工作进入新的阶段。扶贫工作是一个系统工程，我国扶贫政策的出发点和原则是覆盖所有贫困人口的，我国城市地区也存在大量贫困人口。在精准扶贫已经成为我国扶贫工作基本方略的背景下，针对扶贫任务艰巨、扶贫资金有限而贫困人口规模庞大等具体情况，对于致贫原因不同、自有能力及其它条件不同的贫困人口理应实行扶持力度不同、脱贫标准不同、扶助方式不同的分类管理的精准扶贫方式。
一、精准扶贫的内涵和精准扶贫方式
精准扶贫思想是习近平总书记在2013年11月到湘西考察扶贫工作时提出的。关于精准扶贫的内涵，习近平总书记和我国的政策文件有许多定义式的阐述或界定，如2015年6月习近平总书记在贵州召开扶贫工作座谈会时指出：“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。”围绕着上述论述，易棉阳（2016）、陈健、龚晓莺（2017）、刘铮、浦仕勋（2018）等学者对于精准扶贫提出了更加抽象化和学术化的定义。
我国信息扶贫政策问题及对策研究
划》、《农业部关于做好农村信息服务网络延伸和农村信息员队伍 建设工作的意见》、国家信息产业部实施的“农村电信普遍服务一 村通工程”、《全国农业和农村信息化建设总体框架（２００７—２０１５）》 等。尤其是２００６年我国制定了（（２００６—２０２０国家信息化发展战 略》，将数字鸿沟的治理作为国家信息扶贫的重要内容。我国的信 息扶贫政策从单一的科技发展思路上升为国家信息化发展战略， 这是我国信息扶贫的重要转折点。 二、我国信息扶贫政策存在的问题 １．信息扶贫的主体单一。长期以来，政府负责信息扶贫的治理 工作，投入了大量的财力和物力。例如，２００３－－２００７年我国农村中 小学现代远程教育工程总投资超过１００亿元，２００２—２００６年全国 文化信息资源共享工程累计投入６．２７亿元；科技部对“缩小数字鸿 沟一西部行动”项目投资２亿元，西部ｌ２个省区也都投入了配套 资金。“十五”以来，我国在农村通信基础建设上累计投资２００多亿 元，基本实现了村村通电话，到２００７年底，全国行政村通电话比重 达到９９．５％。为实现中央广播电视节目无线覆盖目标，中央财政 ２００６－－２００７年共安排３Ｏ亿元 。虽然，我国在信息扶贫方面的支 持力度很大，为我国数字鸿沟的缩小做出了主要的贡献。但是，只 靠政府治理数字鸿沟毕竟财政能力有限，尤其是互联网的普及在 我国广大农村地区还处于起步阶段，根据中国互联网中心的第２４ 次调查显示，在２００９年，我国农村网民的数量正在逐步加大，规模 达到了９５６５万人１３］。虽然我国农村网民数量在不断地增加，但是网 民数量的增长与整个我国农村人口的数量来比，还是微乎其微的。 ２．忽视信息资源建设和农民信息能力的提高。信息贫困是一 种能力贫困的表现。信息基础设施建设虽然为农民信息能力的提 高创造了基础技术平台，但是信息脱贫的实现还需要通过农民自 身来提高信息的判断、选择、整合、获取和使用信息的能力。信息时 代，信息资源的建设和利用水平直接影响到一个国家和地区生产 力与竞争能力的提高。我国广大农村地区，只有不断提高农村地区 获取信息资源的环境和条件，才能真正实现信息扶贫的目标。 ３．信息扶贫政策评估制度不完善。目前我国信息扶贫政策的 评估主体主要由国家互联网中心负责。而且，国家互联网中心对于 农村信息扶贫发展状况的评估只占其评估内容的一小部分，评估 内容也只关注信息基础设施的建设与使用的数量上。评估主体单 一而且评估内容并不完整，严重影响了信息扶贫的资金投入、政策 的调整与完善。具体来讲，主要体现在以下几点：第一，政府部门缺 乏政策评估意识；第二，政策评估主体单一。评估主体主要由官方 机构来担任。第三，扶贫政策的评估缺乏多层次、系统的评估体系。 第四，政策评估缺乏连续性和监督机制。 三、我国信息扶贫政策的建议 １．树立以人为本的信息扶贫政策目标。以人为本的基本内涵 就是把人作为社会的主体和中心，一切以人为目的，强调对人性的 理解和尊重，把最大限度地满足人的正当利益和合理要求作为思 考问题的出发点和归宿，人为价值的核心和社会的本位，把人的生 存和发展作为最高的价值准则，为每一个社会成员的全面发展提 供更多的机会。以人为本的科学发展观认为，一切发展都是为了满 足人的物质、精神和政治生活需要。正是为更好地满足人的需要。 才有必要制订和执行公共政策。以人为本既是信息扶贫政策理念 和实践的基础，也是信息扶贫政策的最终目的。具体而言，以人为 本的信息扶贫政策就是以提高农民信息能力和权利为基础，扩大 农民社会资本，提高农民生存和生活的能力所采取的各种措施。， ２．建立以政府为主，市场为辅的以农民为本的信息扶贫政策 模式。政策的扶持是我国信息扶贫的重要后盾，我国作为有９亿农 村人口的国家，信息扶贫光靠政府的支持是不够的。从目前我国信 息扶贫发展的趋势来看，我国也将不断在政策上扩大和调整信息 扶贫政策资金的利用渠道，加快缩小我国信息分化的严重趋势。信 息扶贫的模式也将走向以政府扶持为主，市场参与为辅的以农民 为本的多元化的发展模式。 （１）信息基础设施建设：依据地区贫困的程度，采用市场分级 制参与的模式。信息通讯基础设施的建设是属于准公共物品。依据 地区贫困的程度，允许和政策上支持市场的参与将会扩大信息扶 贫资金来源渠道和加快信息脱贫的速度，为农民信息能力的建设 创造良好的环境。 （２）信息资源建设：政府、市场、公益组织共同参与模式。政府 在信息资源的建设中，应承担主要的责任。尤其是农村电子政务建 设中，关于农业政策、法规、农村财务管理、土地管理、劳务输出、惠 农政策、涉农收费、村干部报酬等有关事宜，政府应该通过各种媒 体向农民公布和形成各种信息资源库，为农民获取信息提供各种 渠道。利用电子商务网站，也可以发布国内外各种农产品的需求、 种植信息等，为农民获取商务信息和贸易洽谈提供了重要的桥梁。 在我国信息扶贫的建设中，公益组织也发挥着重要作用。例如，中 国村落工程项目、中国信息扶贫网、微软信息技术项目就是由一些 公益组织发起，帮助广大农村通过信息化手段实现跨越式发展，建 立网络与便民服务中心，配套网络、信息服务平台，从解决导致农 村贫困的根源——信息贫困人手，着力开展信息化扶贫。 （３）农民信息能力、权利的建设：以信息致富为路径，培育农民 的信息素养。在当今时代，知识、能力是一种基本社会力量。谁拥有 了相应的知识与能力，便拥有了相应的社会力量。从这一意义上讲， 知识与能力构成了自由的基础。农村经济、文化、教育落后，农民本 身的素质导致了信息获取的能力和权利较弱。因此农民自身获取 信息和知识能力的提高，是农民脱贫致富的关键。同时农民也是新 农村建设的主体，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，也是 我国新农村建设取得实质性进步的前提。 ３．建立多元化的信息扶贫政策评估体系。公共政策评估是政 策目标可持续、调整或者重新制定的依据。通过政策评估不仅可以 有效地检验信息扶贫政策的效率和效益，为合理的配置资源奠定 基础，同时也是信息扶贫政策迈向科学化和民主化的重要步骤。与 国外信息扶贫政策相比，我国信息扶贫政策宏观设计比较多，在政 策设计中，对于政策实施效果的评估比较少，这是政策实施中需要 改进的地方。信息扶贫的内容包括很多方面，对于基础设施的评估 只能体现信息扶贫发展的一个方面。信息扶贫的内容评估中，尤其 是对信息资源的建设、农民信息能力的培育等方面的评估，对于信 息扶贫工作的开展具有重要的作用。因此建立多元化的政策评估 对于正确评价扶贫工作的发展起到至关重要的作用。 参考文献： ［１】蒋永福．信息公平（上）［Ｊ］．图书与情报，２００５（６）． ［２】张新红．中国缩小数字鸿沟的行动效果及对策［Ｊ］．电子政务。２００８（１１）． 【３】新浪科技：ｈｔｔｐ＿／／ｌｅｃｈ． ，ｖ ｆｅｃｈ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ 索日期：２００９—８—７）．
精准扶贫背景下贫困大学生的认定与资助模式研究
Management and Standardization /管理与标准化
精准扶贫背景下贫困大学生的认定
与资助模式研究
满潇颖
(成都师范学院，四川成都611130)
摘要：精准扶贫是我国新时代背景下重要的脱贫战略，对确保教育的公平性具有极大地现实指导意义。文章 分析了目前高校贫困学生认定和资助模式，指出了工作中存在的主要问题：包括认定程序缺乏科学性、学生 心理贫困问题突出和资助渠道单一等。在此基础上，提出了采用定性与定量的科学标准、经济资助与心理帮 扶相结合和优化资助手段等相对应的改进措施，对精准实施学生资助，确保教育的公平性具有重要意义。 关键词：精准扶贫；贫困认定；高校资助
2013年11月3日，习近平总书记在湘西考察时
首次提出“精准扶贫”概念，指出要因地制宜、科学
有效地幵展扶贫工作。随后，又从对象、目标、资金、 措施、资源配置和成效6个方面赋予“精准扶贫”更
多的精神内涵，强调“精准”的重要性。教育兴邦，
国家始终把教育摆在优先发展的战略位置，为了“不 让任何一个学生因贫困而失学” “保障每一个孩子受
教育的机会”，党和国家每年投入大量人力物力阻碍
贫困代际传递。然而，笔从者多年的资助工作中发现，
目前高校贫困学生的认定程序与资助制度存在着明显
的缺陷和不足，进而影响了贫困资助的准确度。因此，
研究高校如何在脱贫攻坚战中响应党和国家的号召，
如何精准实施学生资助，确保教育的公平性，具有现
实意义和社会价值。
1目前高校精准资助的现状和存在的问题
目前，虽然国家已建立涵盖“奖、贷、助、补、减、
免”等多项措施的高校学生资助政策体系，确保了绝
大部分家庭经济困难学生“三不愁”。但是，识别方
式的模糊性导致贫困生之间、贫困生和非贫困生之间
存在争抢资源的状况，“平均分配”和“按闹分配”
的情况仍有发生。因此，如何精准地识别贫困学生并 给予合适的资助成为一个确需解决的难题。根据笔者
实际工作经验与调查研究，目前高校贫困认定主要存
可持续发展视角下“三产融合”农村电商扶贫新模式研究
2021年9月
133行业党建
可持续发展视角下“三产融合”农村电商扶贫新模式研究
广东交通职业技术学院 范娜娜
摘 要：随着我国全面建成小康社会，各地脱贫攻坚也涌现出很多新模式，其中电商产业精准扶贫在各地得到实施，本文
研究农村电商扶贫的现状，根据农村电商发展过程中呈现的问题，提出“三产融合”农村电商新模式，为农村电商在扶
贫攻坚的道路上提供创新的模式参考，进一步提升创新电商对农村扶贫的效果，促进农村经济发展，确保最终实现精
准扶贫。
关键词：可持续发展，三产融合，农村扶贫，电商新模式，精准扶贫
本文索引：范娜娜.可持续发展视角下“三产融合”农村电商扶贫新模式研究[J].商展经济，2021(17)：133-136.
中图分类号：F 724.6 文献标识码：A
DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.17.42
1 农村电商扶贫的现状
随着电子商务的崛起，农村电子商务的发展促进了农
产品的流通，带动农村经济的发展，很大程度上缓解了农
村贫困的状态，因此，农村电商的优势展现在农村攻坚扶
贫的工作中，发挥到的社会意义和经济意义举足轻重。
农村扶贫电商从单一的农产品线上销售发展到农村
电商新经济的格局，离不开国家政策的大力扶持、电商自
身行业的快速发展和农村人民对电商的适应和需求。
1.1 国家出台多项政策大力支持电商扶贫
近年来，在乡村振兴战略实施的背景下，我国农村的
互联网信息技术不断发展，国家政府相继出台多种政策大
力扶持农村电子商务，从培育农村电子商务供应链，促进
产销对接到开展电子商务进农村综合示范性工作，国家
政策针对农村电商发展的措施越来越清晰，真切落实到
农村，真正发挥“互联网+农业”助力“脱贫攻坚”的作用。
从2015年到2020年6月初，国家政府共出台了约十五
个农村电商的相关政策，其中2020年上半年就出台了四项
政策。在财政部、商务部、国务院扶贫办共同出台的《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》，提出
新时期NGO扶贫模式的SWOT分析
新时期ＮＧＯ扶贫模式的ｓｗｏＴ ｅ，ｔ 我国的民间团体在改革开放以后迅速发展起来，据民政 部的统计，１９８８年共有民间组织合计４４４６个，１９９２年这一 数字则增加到１５４５０２个。截止到２００４年，中国共有民间组织 ２８９４３２个，比１９８８年增长了近６４倍。 扶贫是非政府组织最为活跃的领域，相比其他的领域来 说，参与扶贫的非政府组织数量多，类型丰富，贡献和影响巨 大。据２０００年清华大学ＮＧＯ研究所组织的一项调查显示， ２０．９５％的非政府组织活跃在扶贫领域。非政府组织在我国 的扶贫除了福特基金会、世界自然基金会、爱德基金会、英国 救助儿童会等国际非政府组织外，国内非政府组织主要有中 国扶贫基金会、中华慈善总会、中国光彩事业促进会、中国青 少年发展基金会、中国人口福利基金会等，他们在我国扶贫 开发领域具有举足轻重的作用。 ２００６年ｌ１月８日人民１３报第１５版刊发了名为《江西：６ 非政府组织与政府合作扶贫——政府扶贫资源首次公开向 非政府组织开放试点》的文章，村级扶贫规划项目是由国务 院扶贫办发起的开展扶贫模式创新的试点之一。江西省扶贫 办提供１１００万元财政扶贫资金，全权委托中国扶贫基金会 组织招标，选择一些非政府组织在江西省乐安县、兴国县和 宁都县的２２个重点贫困村实施村级扶贫规划项目。经过竞 标，国际小母牛项目组织、江西省山江湖可持续发展促进会、 江西省青少年发展基金会、宁夏扶贫与环境改造中心、中国 国际民问组织合作促进会和陕西省妇女理论婚姻家庭研究 会６家机构在村级扶贫规划项目招标中最终胜出。这６家机 构也因此成为政府扶贫资源首次公开向非政府组织（ＮＧＯ） 开放试点工作的第一批中标机构。这是中国首次将政府扶贫 资金委托ＮＧＯ管理。 ２００７年１月２０ １３，新华每１３电讯，中国首次选择非政府 组织参与扶贫，１ １家非政府组织通过竞标获得实施政府扶贫 项目的机会，实现了扶贫模式的历史性突破。在２００７年１月 １９日由国务院扶贫办主办的“非政府组织与政府合作实施村 级扶贫规划试点项目中期政策论坛”上，亚洲开发银行副行 长劳伦斯・格林伍德称，中国已经迈上了一条新路，这条道 路将改变和重塑中国的扶贫开发工作。国务院扶贫办副主任 高鸿宾说，中国目前正尝试在扶贫模式和扶贫制度安排方面 探索一些新模式。财政部国际司副司长巨奎林说，在中国政 府的扶贫十年战略中提到要积极地创造条件，引导非政府组 织参与执行政府的扶贫开发项目。亚行驻中国代表处社会经 济学家宋思年表示，通过政府与非政府组织之间的合作，不 仅将非政府组织的扶贫活动与政府扶贫紧密融合在一起，迈 出了政府角色转变的重要一步，也同时为非政府组织的生存 和发展带来更多机遇。 ２０１１年１２月６ １３，国务院扶贫办主任范小建在介绍《中 １４ 国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》的新闻发布会上，就 记者提出的“新《纲要》中鼓励社会组织和个人以多种方式参 与扶贫开发，非政府组织以什么样的方式参与扶贫开发”这 一问题做出如下回应：社会参与一直是中国扶贫开发工作一 条重要经验，在历史上也发挥了很重要的作用。从８０年代中 期开始，在政府部门的主导下，我们首先推动了定点扶贫工 作，到现在为止，有２７２家中央国家机关和企事业单位对口 帮扶着４８１个国家扶贫开发工作重点县。到９Ｏ年代中期，我 们开始实施东西部扶贫协作工作，有１５个沿海发达省市对 口帮扶着西部的１１个欠发达省区市。社会组织参加扶贫工 作一直受到高度重视，目前团中央、全国妇联、各类基金会组 织、各类协会都在根据各自不同的专长和优势开展这方面的 工作。我们也欢迎鼓励各类群众组织，非政府组织来参与扶 贫。各地的扶贫办、扶贫系统都可以提供支持和服务。这些年 各类社会组织为中国的扶贫事业提供了很多的帮助，我也想 借此机会表示感谢。 由此可见，ＮＧＯ扶贫模式作为一项备受关注且行之有效 的扶贫方式在中国农村扶贫开发进程中扮演着日趋重要的 角色。为我国的扶贫开发事业开创了除政府主导的扶贫模式 以外的新领域，他们从特定的领域、人群，以扶贫组织特有的 帮助方式缓解贫困现象，提高贫困群众的生产、生活水平。由 此可见，我国的非政府组织以其特有的优势为政府扶贫开发 工作提供了补充和支援，具有其独特的作用。 二、ＳＷＯＴ分析法的内涵 ＳＷＯＴ分析最早由Ｌｅａｒｎｅｄ等人于１９６５年提出，在战略 管理领域中被广泛运用。即根据企业自身的既定内在条件进 行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，Ｓ 代表ｓｔｒｅｎｇｔｈ（优势），Ｗ代表ｗｅａｋｎｅｓｓ（弱势），０代表ｏｐｐｏｒｔｕ— ｎｉｔｙ（机会），Ｔ代表ｔｈｒｅａｔ（威胁），其中，ｓ、ｗ是内部因素，０、Ｔ 是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个 企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环 境的机会和威胁）之间的有机组合。 近来，ＳＷＯＴ分析已广被应用在许多领域，如学校的自我 分析、个人的能力自我分析等方面。其最大的优点就是分析 直观、使用简单，即使没有精确的数据支持和更专业化的分 析工具，也可以得出有说服力的结论。笔者希望借用ＳＷＯＴ 分析法，对新形势下ＮＧＯ扶贫模式自身所具有的优势和劣 势，以及外部环境中的机会和威胁进行分析，从而对ＮＧＯ扶 贫模式未来的发展策略提出思考和建议。 三、ＮＧＯ扶贫模式的ＳＷＯＴ分析 １．ＮＧＯ扶贫模式的优势（ｓｔｒｅｎｇｔｈ） （１）民间性。非政府组织贴近群众，直接了解贫困人口的
浅析互联网电子商务模式下的精准扶贫
214大众商务2020年作为全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。一直以来，我国对于农民的收入问题都极其重视，我国以增加农民的收入，保障其生活质量，缩小贫富差距为目标。尤其近年来，互联网技术不断发展正在渗透着每位民众的生活与工作。因此，如何以“互联网＋”为背景，利用农村电商与精准扶贫工作紧密结合的模式，提高农村贫困人口的收入水平，缩小贫富差距，成为目前众多者研究的热门话题。一、“互联网+”电商模式农村精准扶贫的实践成效根据2020年《政府工作报告》，我国电子商务农村综合示范已实现了832个国家级贫困县的全面覆盖[2]。各大型电商企业也积极助力农村精准扶贫，阿里巴巴、美团、拼多多等国内一流电商企业都有一套自己的扶贫模式。电商企业美团平台则认为，外卖是“新产业，新业态，新商业模式”的代表性行业，该行业发展迅猛且潜力巨大，具有劳动密集型特点。虽然很多农村贫困劳动人口的学历普遍不高，缺乏专业技能，但是外卖行业的灵活性很强，行业准入门槛较低。通过系统的入职培训，能够很快熟练掌握并上岗，为贫困人口提供了一份长期稳定、可获得持续收入的工作岗位，对于精准扶贫具有重要意义。《2019年外卖骑手就业扶贫报告》数据显示，截至2019年，建档立卡贫困人口中有25.7万人作为外卖骑手在美团平台就业，其中98.4%的实现了脱贫[3]。显而易见，类似于此种电商企业的就业增收可以帮助贫困人口从“授人以鱼”的扶贫到“授人以渔”的脱贫变换。通过增加行业技能培训，提供就业岗位，为农户提高收入来源。互联网带来的生活方式改变，以此衍生出的电商平台岗位需求对推进精准扶贫助力脱贫致富效果甚佳。2020年在疫情的影响下，各地的农产品出现了滞销严重的现象，20多个省(区、市)的180多位市(县)主要负责人进入“县长直播间”直播助农带货超过百场[4]。2020年5月20日，国务院扶贫办和拼多多电商平台联合启动线上推广活动，效果也非常显著。“互联网+”电商模式发展迅速，作为振兴农村发展，推动精准脱贫工作的有效途径，能够增加农产品的销售渠道，提高贫困人口收入，促进当地经济发展，但是在发展过程中，仍有许多问题需要解决。二、“互联网+”电商模式下精准扶贫过程中遇到的问题（一）电商观念落后，缺乏专业的电商人才偏远农村由于地理位置的限制，经济发展始终处于较低的层次，人们的物质生活和文化水平比较低，思想观念也比较落后。受大城市的吸引，接受过高等教育的年轻人更倾向于远离家乡外出务工，而农村的留守儿童和老年人群缺乏互联网思维，对电子商务了解甚少。即便是部分人群听过淘宝、拼多多等电商购物平台，由于学习能力较弱，信息技术不足，对虚拟平台天然缺乏信任，对电子商务毫无概念。另外，农村缺乏电子商业和营销方面的人才，当地政府也没有制定相应的吸引政策，这也是农村特色产品在进行互联网销售道路上的又一障碍。（二）地域产品缺乏品牌意识由于自然条件对农产品的生长有很大的影响，这就使农民进行规模化生产经营时产生困难，难以形成农产品品牌意识。随着市场规模的逐渐增大，农户较为分散疏于管理。同类型产品价格恶意竞争，以次充好，以质量差的商品代替高质量产品，导致市场口碑变差，对产业的长期发展形成阻碍。新时代传统小农经济必然消亡，没有类似于合作社的机构无法抵御风险。（三）农村基础设施落后，物流发展不畅政府在加快农村基础设施建设的同时，加上政府专项资金的扶持，道路村村通已经基本实现，但物流的流通水平尚且一般。对于比较偏远的乡村，由于配送距离远，住户分散等原因导致物流成本较高，必然给农村物流的发展造成了障碍。此外，地处偏远的农村山区，通讯成本较高，信号接收差，宽带网络无法全面覆盖等基础设施问题都为精准脱贫带来了障碍。三、互联网+”电商模式下精准扶贫的具体措施（一）加大贫困地区电商人才培训与引进在一定程度上，农民对农产品的经销以及相关法律知识存在缺陷，导致了贫困地区进行产业规模化经营时出现难题[5]。针对相应人员，制定对应的电商培训计划及培训，再引进专业的人才对农村电商进行辅导，帮助其建立专业的队伍，使农村贫困人口各得其所。这样一来，专业经销人员的培训与引入，不但弥补了农民方面的知识欠缺，更为农村电子商务的建立和发展提供了充沛的人力基础。（二）加快改善贫困地区电商基础设施首先，继续加大农村地区网络基础设施建设的投入力度。实施农村宽带加入工程，鼓励通讯运营企业对农村网络资费给予适当优惠，拓宽网络覆盖面积。并采取资金统筹安排等方式，重点支持特色产业基地、电子商务服务网络、仓储运输设施建设等。其次，加强农村电子商务配套设施建设。政府主导的农村电子商务服务站应当建立产品仓储物流园区，负责农产品的仓储、转接和物流，为电子商务企业提供经营场所，降（下转第216页）作者简介：陈明(1997— )，女，汉族，河北承德人，硕士研究生在读。主要研究方向： 农村发展。浅析互联网电子商务模式下的精准扶贫陈 明 李欣珍 韩 旭 范晓军（河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004）摘 要：“互联网＋”农村精准扶贫模式是在精准扶贫、精准脱贫的实践中探索出的新路径，是确保农村贫困人口实现脱贫、贫困县摘帽的一把关键钥匙[1]。在脱贫攻坚的决胜阶段，应以“互联网＋精准扶贫”为基本路径，在实现脱贫的基础上巩固脱贫成果。本文以互联网电子商务模式为背景，分析精准扶贫道路中遇到的问题及其相应的解决对策，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。关键词：互联网； 电子商务； 精准扶贫
基于SWOT分析法的中国非政府组织扶贫模式探讨
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基于SWOT分析法的中国非政府组织扶贫模式探讨
作者：张勇
来源：《桂海论丛》2011年第03期
摘要：非政府组织扶贫正成为世界各国尤其是发展中国家扶贫领域一支不可或缺的重要力量。非政府组织扶贫一个至关重要的问题就是，非政府组织选择何种最优化的行动策略或者帮扶策略，真正参与到扶贫事业中来，以提高扶贫的效率。文章借用企业中的SWOT分析法，运用其组合模型具体分析不同非政府组织扶贫模式的优势、劣势，从而选择出最优化的扶贫模式或者扶贫模式组合。
关键词：SWOT分析法；中国；非政府组织；扶贫
中图分类号： D63文献标识码：A文章编号：1004-1494（2011）03-0074-05
进入新世纪以来，随着贫困标准以及贫困人口分布的新变化，特别是我国正处于全面建设小康社会的特殊时期，扶贫攻坚已经进入到关键阶段，传统仅依靠政府单方面的扶贫模式正受到越来越多的掣肘与质疑，这为非政府组织扶贫提供了难得的机遇，非政府组织扶贫成为世界各国尤其是发展中国家扶贫领域一支不可或缺的重要力量。非政府组织扶贫效率的高低，一个至关重要的问题就是非政府组织选择何种战略或模式来面对日益复杂的扶贫局势，去真正参与到扶贫事业中来，如何有效的识别、帮扶扶贫对象，如何选择最优化的行动策略或者帮扶策略，以提高扶贫的效率。文章借用企业中的SWOT分析法，运用其组合模型具体分析不同非政府组织扶贫模式的优势、劣势，从而从中选择最优化的扶贫模式或者扶贫模式组合。
一、SWOT分析法内涵
SWOT分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，通过对组织内部环境（包括自身优势（Strength）和劣势（Weakness））和外部环境（包括外部机会（Opportunity）和威胁（Threats））进行系统、全面、准确的分析，找出组织的优势、劣势及核心竞争力之所在，使组织在发展过程中能够扬长避短、趋利避害、化劣势为优势、化威胁为机遇，进而制定适合组织实际情况的发展战略和策略的方法，文章使用这种方法来解析中国非政府组织扶贫所具有的优势与劣势、所面临的机会与威胁，进而制定扶贫的模式与战略。 龙源期刊网
“景区+非遗”模式下的乡村旅游精准扶贫研究——以邛崃市南宝山
-75-乡村旅游
“景区+非遗”模式下的乡村旅游精准扶贫研究
——以邛崃市南宝山镇羌寨为例
孙晓亚，张芸芸
（四川现代职业学院，四川 成都 610207）
[摘要]发展乡村旅游是帮助乡村贫困人口脱贫的重要方式，也是充分发掘乡村优秀旅游资源、优化乡村生态环境、
创建美丽新农村的重要手段。邛崃市南宝山镇作为汶川震后羌族群众安置区之一也存在安置后的羌民如何适应新的生活
环境和重新发掘自身优势资源进而摆脱贫困的问题。要精准扶贫就要先了解扶贫对象的特点和其面临的环境的优劣。通
过问卷调查和访谈等形式充分了解到当地羌民面临的核心问题并给出了解决措施。[关键词]“景区+非遗”模式；乡村旅游；精准扶贫
[中图分类号]F592.3 [文献标识码]A
1 引言
2013年11月，习近平主席到湖南湘西考察时首次作出了
“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。
“精准扶贫”是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、
不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识
别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2016 年 8 月 11 日，国
家旅游局发布 《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》 ( 旅发[2016]121号) ，提出深入实施乡村旅游扶贫工程， 充
分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。近年来，
在旅游精准扶贫方面，业界不少学者，比如仇晓璐、宋慧娟、
杨文华、周圩、桂拉旦都有研究，也提出了不少有价值的建
议和方案值得我们借鉴。尽管如此，在旅游的精准扶贫的“精
准”方面仍需细化、精准化，在旅游扶贫的模式上仍需结合
贫困人口的特点不断创新和增效。本文便是在前人研究的基
础上，针对邛崃市南宝山镇汶川震后安置区的羌寨提出了“景
区+非遗”的旅游精准扶贫模式，以期能对该地羌民的脱贫
有所帮助。
2 邛崃市南宝山镇基本情况
南宝山镇距离邛崃市城区25㎞，全镇幅员面积147.48 km²，
东与平乐镇交界，北靠水口镇，南与火井镇、高何镇接壤，西
接芦山县大川镇、大邑县花水湾镇，境内主要旅游资源点有：
西北地区农村扶贫开发模式研究
农村经济
西北地区农村扶贫开发模式研究
郝敏 （兰州交通大学，甘肃兰州７３００７０）
摘要：本文通过对西北地区农业经济现状的研究，分析了现阶段西北地区农业扶贫开发面临的挑战，同时结合对我国 东西部地区发展形势的比较，以及参考美国西部农业开发的经验，总结出适宜于我国西北地区农业扶贫开发的几种 模式。 关键词：西北；农业；扶贫
１．西北地区农村经济现状 从１９９４年实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，在党中 央、国务院的正确领导下，在全国人民的共同努力下，我国的 扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。但由于我国地域辽 阔，人口众多，经济发展仍处于社会主义初级阶段，区域经济 发展不平衡，农村扶贫开发工作仍然任重道远。以甘肃省为 例，经过十几年的发展，甘肃已由昔日靠粮食救济的大省转 变为我国第五大农产品基地。甘肃省目前已成为全国最大 的马铃薯、花椒、中药材、黑瓜籽和虹鳟鱼等五大农产品生产 基地。此外，全省啤酒花生产位居全国第二、对外制种位居 全国第三，并已初步建成全国的西菜东调、优质果品、酿造葡 萄和油橄榄基地。在国际市场上也取得了可喜的成绩，近几 年甘肃省在国际市场上逐渐形成了苹果汁、食用植物产品、 酪蛋白、葵花子、蔬菜种子、盐渍绵羊肠衣、白瓜子、番茄酱罐 头、黑瓜子、干蔬菜及什锦蔬菜等１０大出口农产品体系，出 现了“拳头”效应。但是我们也应该看到随着农村经济的发 展所带来的一系列问题。一是水土流失严重；二是荒漠化土 地分布较大；三是林草覆盖率低；四是水资源严重缺乏。这 些问题严重的制约了农村经济的进一步发展，也为农村扶贫 工作带来了困难。 ２．西北地区农业扶贫开发面临的挑战 甘肃省是典型的干旱、半干旱区域，农业发展相对滞后 且不稳定，区域间资源条件和经济发展不均衡。由于资源的 过度利用，破坏性经营和本身脆弱的环境条件，给未来甘肃 省的发展带来了诸多不利因素，一是低劣的资源环境条件与 发展需求的矛盾。甘肃省现有耕地面积为５２２９．５７万亩，人 均２．１５亩，其中保灌面积为１１９２．５５万亩，仅占耕地面积的 ２２．８％。耕种土壤质地较差，全省耕地平均有机质含量不到 １％，一般被认为“氮不足，钾有余，磷极缺”，加之其它因素 的综合作用而形成大面积中低产田，据调查，全省中低产田 占耕地总面积的９０．１％，其中盐碱地占水浇地的１０％。二 是日益短缺的水资源与发展需求的矛盾。“水利是农业的命 脉”，对于甘肃特别是甘肃的干旱、半干旱地区来说，没有灌 溉就没有农业。甘肃省水资源状况可归结为：（１）水资源少。 甘肃省多年平均降水总量１３７０亿ｍ ，平均降水深３０２ ｍｍ， 为全国平均的４６．６％。甘肃省自产水３０６亿ｍ’，人均仅为 全国的５５．５％，耕地平均水资源为全国的１／４强。（２）时空分 布不均衡。（３）资源利用不充分，浪费严重。（４）水环境持续恶 化，表现为次生盐渍化和水污染在持续增长。三是科技转化 层瓶颈。四是低素质的农业可持续发展执行者与高新技术