财政支出绩效评价实证研究
财政支出绩效评价问题及建议研究
财政支出绩效评价问题及建议研究一、引言财政支出是国家财政政策的重要组成部分，直接关系到国家的经济发展和社会稳定。
随着社会经济的不断发展和国家财政收支状况的变化，财政支出的规模和结构也在不断调整。
在这种情况下，如何进行科学合理的绩效评价成为财政支出管理的关键问题。
本文将针对财政支出的绩效评价问题展开研究，并提出一些建议。
二、财政支出绩效评价问题1. 定义模糊财政支出绩效评价最基本的问题就是其定义的模糊。
目前对于财政支出绩效的定义还存在争议，有人认为仅仅是财政支出带来的直接经济效益，有人认为应该兼顾经济效益和社会效益。
由于财政支出的范围非常广泛，包括基础设施建设、公共服务提供、社会救助等多种领域，不同领域的绩效评价指标也各不相同，这使得财政支出绩效评价更加复杂化。
2. 指标体系不完善由于财政支出的范围广泛，其绩效评价的指标体系也应该相应地包含多个维度。
然而目前的财政支出绩效评价的指标体系相对简单，通常只包含财务指标如成本效益、资源利用率等，并且在不同领域的财政支出中并没有进行区分。
现有的指标体系并不能真正反映出财政支出的绩效情况。
3. 数据不完备财政支出绩效评价需要大量的数据支撑，然而目前我国的数据采集和统计工作还不够完善，财政支出相关的数据也存在着不完备和不准确的情况。
这使得财政支出绩效评价无法进行客观的、准确的分析，影响了其科学性和可靠性。
4. 评价方法单一目前在财政支出绩效评价中主要采用的是定性和定量相结合的评价方法，但是现有的定性评价方法主要是依据专家经验和标准来进行评价，缺乏科学性和客观性；而定量评价方法则容易受到主观因素和外部环境的影响。
单一的评价方法并不能全面客观地评价财政支出的绩效情况。
三、建议研究1. 建立科学的指标体系2. 完善数据采集和统计财政支出绩效评价可以采用多种方法，包括定性评价、定量评价以及案例分析等。
在评价过程中，应该根据不同的情况和需要，采用不同的评价方法，以便全面客观地评价财政支出的绩效情况。
基本公共服务财政支出绩效评价体系研究
相 关概念 的界定 、 基本公共服 务均等化 的现 状评估
中在健全公 共财政体制 ， 加大 财政对基本 公共服务
领 域 的投入 力度 ， 健全财力 与事权相 匹配 的财税 体
制，规 范和完善转移支 付制度等方 面，主要 侧重研 究 如何最大 限度 的实现公平 ， 忽略 了在实现 公平 而 过程 中的效 率 问题 ，一味追 求财政投入 量的增 加 ，
［ 中图分 类号］Ｆ １ ２ ［ 献标识 码］Ａ 文 ［ 章编号 】１ ０ －６ ２ （０ ３０ —４ 文 ０ ９２ ９ ２ １）０ — １００ １ １
党的十七大报 告提 出 “ 围绕推进 基本公共服 务 均等化和 主体功 能区建设 ， 完善 公共财政 体系 ”的
要求 。２ １ ０ １年最 新通过 的 “ 十二五 ”规划 纲要草 案首次提 出要建立健全 基本公共服 务体系 ， 创新公 共服 务供 给 方式 。可见 ，实现基 本 公共服 务 均等 化 ，不仅是我 国未来经济社会发 展的客观需要 ，同 时也是构 建社会主义和谐 社会 的内在要 求 。 近年来 ， 无论在 理论上还是 实践上 ， 于实现 对 基本 公共 服务 均等 化 中 的财 政作 用 的研 究主 要集
内蒙古财政支出对经济增长的实证研究
内蒙古财政支出对经济增长的实证研究【摘要】本文通过对内蒙古财政支出对经济增长的实证研究，旨在探讨财政支出在区域经济增长中的作用。
首先对内蒙古财政支出的特点进行分析，然后探讨财政支出与经济增长的关联性。
接着介绍实证研究方法并展示研究结果，进一步分析影响因素。
研究结论对内蒙古经济增长提出启示，提供政策建议并展望未来研究方向。
通过本文研究可以更好地了解内蒙古地区财政支出对经济增长的影响，并为相关决策提供参考依据。
【关键词】内蒙古、财政支出、经济增长、实证研究、特点分析、关联性分析、影响因素分析、启示、政策建议、研究展望1. 引言1.1 研究背景内蒙古自治区位于中国北部，是中国重要的农牧业区和资源能源基地。
随着改革开放的深入和经济结构调整的推进，内蒙古经济增长迅速，但也面临着诸多挑战和问题。
财政支出作为政府实施宏观经济政策的主要手段之一，对于促进经济增长和调控经济发展起着至关重要的作用。
在内蒙古自治区，财政支出的规模和结构一直是学者和政策制定者关注的焦点。
随着国家政策的调整和内蒙古经济结构的变化，财政支出对经济增长的影响机制也在不断发生变化。
有必要对内蒙古财政支出对经济增长的实证研究进行深入探讨，为推动内蒙古经济增长提供理论支持和政策建议。
本文旨在通过对内蒙古财政支出与经济增长的关联性进行分析，探讨财政支出对内蒙古经济增长的实质性影响，为促进内蒙古经济持续健康发展提供参考依据。
1.2 研究意义内蒙古财政支出对经济增长的实证研究具有重要的研究意义。
通过深入探讨内蒙古财政支出对经济增长的影响，可以帮助政府部门更加科学地制定财政政策，优化资源配置，推动经济增长。
研究内蒙古财政支出与经济增长的关联性可以为其他地区提供参考和借鉴，为我国经济发展提供有益启示。
深入研究内蒙古财政支出的特点和影响因素，有助于加深对地方财政体制的理解，为改善财政管理提供有益建议。
本研究对于促进内蒙古经济增长，推动地方财政改革和提升财政管理水平具有积极的意义和价值。
新疆地方财政支出绩效的实证分析——基于DEA二次相对效益模型
地方财政研究 ／ ２ ０ １ ３ ． ３ ／ 第３ 期 ６ ３
财政管理
加的转移支付 ， 地方政府的财力规模逐年增加， 赵国春 （ ２ ０ １ １ ） 从财政支出规模、 结构和支出弹性系数等方面
将新疆 与 中东部进行横 向 比较 ，并用 Ｃ —Ｄ生产 函数
首先 ， 构建产 出指标体系 ， 基于新疆 实际以及 数据
一
ห้องสมุดไป่ตู้
、
文 献 回顾
方财政支出结构配置效率 ， 结果显示 中国地方财政 支出平均配置效率为 ０ ． ７ ， 分税制促进了效率提升 ，
但 上升速度缓慢 ， 且 地 区 间差 异 较 大 ， 蔡翔 （ ２ ０ １ ０ ） 运用 Ｄ Ｅ Ａ 分 析 法 的研 究 也 得 出 相 近 的 结 论 。
财政管理
新 疆 地方 财 政支出 绩 效的 实 证 分析
基 于 ＤＥ Ａ二 次相 对 效 益 模 型
李德 刚 周 莉
（ 新 疆 财经 大学 ， 乌 鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ １ ２ ） 内容 提 要 ： 财 政 支 出绩 效评 价 是促 进 财 政 资金 使 用科 学化 、 规 范化 、 精 细化 ， 提 升 财 政 资金使 用效 率的 重要 手段 。本 文运 用 ＤＥ Ａ二 次相 对效 益模 型 ， 选取 经 济 、 社会 、 环境 三 个一 级指 标 ， １ ０个二 级 指标 ，对新 疆 ２ ０ ０ ９年 一 ２ ０ １ ０年 １ ５个地 州市 的财政 支 出绩 效进 行
弹性 、 财政教育支出弹性、 财政科技支出弹性 、 财政农
业 支 出弹性 四个 方面对 山西省 ２ ０ ０ ３ 年一 ２ ０ ０ ６年财政
切好财政“ 蛋糕” ， 提高财政资金使用效率成 了备受 关注的问题。已有研究对我 国财政支出总体绩效的 评价结果不尽相 同。陈诗一 、 张军（ ２ ０ ０ ８ ） 和刘振亚 等人 （ ２ ０ ０ ９ ）利用 Ｄ Ｅ Ａ非线性参数模型和 Ｔ ｏ ｂ ｉ ｔ 模 革 后上升幅度更大 ，但西部地 区远低 于东 中部地 区； 李永友 （ ２ ０ １ ０ ） ￣ ｌ 入非参数前沿技术估算 中国地
财政项目支出绩效评价报告
财政项目支出绩效评价报告摘要：近年来，我国财政项目支出持续增加，为了确保项目资金的合理利用和效益最大化，财政项目支出绩效评价显得尤为重要。
本文通过对财政项目进行综合评估，分析了该项目支出的绩效情况，提出了相应的改进措施和建议，以期提高财政项目支出的绩效。
第一部分：引言背景介绍、目的与意义，研究方法等。
第二部分：相关理论与实证研究介绍财政项目支出绩效评价的相关理论和实证研究，包括财政项目支出绩效评价的概念、原则、方法和指标体系等。
第三部分：财政项目支出绩效评价的实证分析3.1项目实施情况描述对该财政项目的实施情况进行详细描述，包括项目的目标、内容、主要任务和实施进度等。
3.2绩效评价指标构建根据财政项目的具体特点和实施目标，构建相应的绩效评价指标体系，包括输入、过程和结果指标。
3.3绩效评价数据收集与测算通过收集项目实施过程中的数据，运用合理的测算方法对项目的绩效情况进行准确测算，并进行数据分析。
3.4绩效评价结果与分析根据绩效评价指标体系和测算结果，对该财政项目支出的绩效进行全面分析和评估。
第四部分：问题与改进措施4.1发现的问题根据绩效评价结果，总结项目实施中存在的问题和不足之处。
4.2改进措施与建议针对项目存在的问题，提出相应的改进措施和建议，包括项目管理、资源配置、绩效考核等方面。
第五部分：结论与展望总结全文，对财政项目支出的绩效评价进行总结，并对今后财政项目支出绩效评价的研究方向进行展望。
列出本报告中引用的相关文献。
附录：相关数据、图表等。
注：此为财政项目支出绩效评价报告的框架，根据具体情况进行修改和补充，确保全面分析。
在具体撰写时，可以结合实际情况详细描述各部分内容，加入具体的数据和案例等。
最终目的是提供全面准确的财政项目支出绩效评价报告，为项目管理者和决策者提供决策参考和改进建议。
地方财政支出绩效评价的实证分析——基于徐州市泉山区的研究
２ 地方 财政 支 出绩效 评价 的具体 指 标选 取
在我 国 ，地 方政府 主要 包括 省 、市 、县 、乡 四级 ，各
财政 支 出规模绩 效研 究能 够直接 反 映财政 支 出运 行总
体状况 ，通过这种方法能够很好 的研究财政支 出绩效体
２ ０ １ ３ ． ３匝
指标
远期发展 根据 国家一定时期 的政治经济 政策 ，将财 政支 出有倾 向性 的应用于 即期或远期 目标
２ ． １ 财务 指标 财政 支 出有很 多种分 类方 法 ， 在 我 国都是 采用按 用途
分类 ，可 以全 面反 映地方 政府 一定 时期 内所实 行 的方 针政 策 ，以及 该 阶段财政 支 出具体 运用 于哪些 方面 ，从而 统筹
城 市 发 展 理 论
系 ，并 且能够 提高 财政 支 出的整 体绩 效水 平 。
２ ． １ ． ２ 财政支 出配置效益指标
中国市场 ２ ０ １ ３年第 １ ２ 期 （ 总第 ７ ２ ７ 期）
理 的一 个重 要环 节 。 （ ３ ） 支 出审核 节 约 程 度 ＝审 核 节 约 金额 ÷支 出 预算
成效指标 减少财政支 出不合理情况 客户指标 政府提供 公共 产 品或 服 务 的质量 以及所 产 生 的社 会
效 益
１ 平 衡计 分卡 的理 论基础
绩效 评价 时代 的平 衡计 分 卡 是 始 于 １ ９ ９ ２年 《 哈佛 商
业评 论 》 上刊登 了卡普 兰 和 诺 顿 的论 文 ： 《 平衡 计 分 卡 ： 测量 绩效 驱动 因素 的新 方法 》 。论 文 认 为传 统 的 绩效 测 量 的方 法 只重视 财务 指标 ，忽视 了其 他方 面 的能力 ，所 以为
公共财政支出绩效评价研究综述
（ 刘海虹 ， １ ９ ９ ７ ） 。如果能够 了解政府支 出规模 与国 家 经 济增 长之 间 的关 系 ， 或 许 对 于 如 何评 价 政 府 支 出规 模 的有效 性 就提供 了一定 的思 路 。２ ０ ０ ０年 以后 出现 了大量对 政府 支 出规模 与 经 济增 长 关 系 的实 证 研究 。杨 友才 、 赖 敏晖 基于 门槛 回归 方法 ， 采用 １ ９ ９ ４ ２ ０ ０ ５年各 省份 的 面板 数 据对 我 国最优 政府 财政 支 出规 模 进 行 了实 证 分 析 ， 证 实 了财政 支 出规 模 具 有 “ 门槛效应” ， 在 门槛 以下 ， 提高财政支出显著地提高 了经 济增 长率 ， 在 门槛 以上 则显 示 了负 面影 响 ， 因此 二 政 府公 共 财政 支 出规模 的评 价 财政规模存在最优值 ， 并算得该值为 Ｇ Ｄ Ｐ的 １ １ ． ６ ％ 与政 府公 共 支 出规 模 近 似 等 效 的提 法 还 有 “ 政 （ 杨友 才等 ， ２ ０ ０ ９ ） 。其 对 这 一 现 象 的 产 生 原 因解 释 府 收入规 模 ” 和“ 宏 观 税 收负 担 ” ， 以这 一扩 大化 的概 为 当政 府 财 政 支 出 规模 较 小 时 ， 增 加 财 政 支 出能 够 念搜 索 文献 就 会 发 现 ， 自９ ０年 代 开 始 ， 已有 不 少 文 改善基础设施建设和营造良好 的投资环境 ， 从而“ 挤
—
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ — １ １ — ２ ２ ［ 作者简介 ］ 蔡创 （ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 男， 湖南长沙人 ， 北京物资学 支 出规 模增 长 ， 政府 规模 膨 胀 ， 办 ｐ ｏ ｌ ｕ ｐ ｏ（ ２ ０ ０ ０ ） 对Ｂ ａ ｒ ｒ ｏ （ １ ９ ９ ０ ） 和Ｌ ｕ ｃ ａ ｓ （ １ ９ ８ ８ ） 的模 型 事 效率 可能 会 降低 ， 增 加 的支 出伴 随越 来 越 少 的公 进行 了修 正 ， 发 现政 府 投 资 公共 教 育 从 而增 加 人 力 共产 品增 幅 ， 这 时财 政 支 出就 趋 于 无效 。来 自杨苜 、 资本存量 ， 为 了平衡 预算政府就对产出征税 。他得 刘森 的研 究发 现在 财政 支 出规模 与经 济 增 长之 间并 出的结 论 是 由于征 税 是 用 于生 产 性 的 目的 ， 所 以促 无严 格 的相关 关 系 ， 认为 由于使用 计 量模 型 的不 同 ， 进 了经 济 的增 长 。在税 率 达 到 ６ ０ ％ 一７ ０ ％之间 ， 税 样本 数 据 的大 小 等 因素 ， 可能 得 出截然 相 反 的结果 收都是 促进 增长 的 。此 外 ， Ｕ ｈ ｌ ｉ ｇ和 Ｙ ａ ｎ ａ ｇ ａ ｗ ａ （ １ ９ ９ ６ ） （ 杨 苜等 ， ２ ０ ０ ８ ） 。 财政 支 出 与 经济 增 长 之 间 可 能 确 通过 世 代 交 叠 内 生 增 长 模 型 的 研 究 和 Ｔ ｕ ｍｏ ｖ ｓ ｋ ｙ 实存 在相 关关 系 ， 但 是 即使我 们确 证 了这一 点 ， 对 于 （ １ ９ ９ ６ ） 、 Ｃ ａ ｐ ｏ ｌ ｕ ｐ ｏ （ １ ９ ９ ６ ） 的研 究 均 表 明税 收 具 有 正 实 践指 导 意 义 仍不 大 ， 因 为我 们 缺 少 寻找 那 个 最 优 的经 济影 响 。这样 看来 ， 税 收 收入 究 竟 是 促 进 了经 点 的确 切 依 据 ， 同时 财 政支 出与 经 济增 长 间 的 因果 济增 长抑 或是 阻碍 了经济增 长 同样 是个 争 议很 大 的 关 系并 不 明确 ， 难 以确 定究 竟 是 财 政支 出带 动 了经 问题 ， 想 通 过 对 宏 观税 收负 担来 评 价 政 府 支 出规 模 济增 长还 是经 济 的增 长促 进 了财 政 支 出 。国外 的学 的有效 性 的思路 似乎也 行不 通 。 者也 同样 遇到 了这个 问题 。得 到 财政 支 出 与经 济增 无 论是 从财 政支 出与经 济增 长 的 角度 还 是从 税 长正 相关 结果 的 有 Ｒ ａ ｍ（ １ ９ ８ ６） ， Ｂ ａ ｒ ｒ ｏ （ １ ９ ９ ０） ， 得 到 收 负担 与 经 济增 长 的角 度 ， 都 表 明 了 同一个 问题 即 两者 负相关 的有 Ｌ ａ ｕ ｄ ａ ｕ （ １ ９ ８ ３ ） ， Ｋ ａ ｒ ｒ ａ ｓ （ １ ９ ９ ９ ） ， 还 有 “ 适度 性 ” 。显 然 当 财 政 支 出 或 税 收 负 担 过 高 的时 得 到不 相 关 的研 究 成 果 ， 这 说 明我 们需 要 从 另 一个 候 ， 经 济增 长会受 到很 大 的负 面影 响 ， 那 么就规 模 来 角度 切入 。 看这 种 财 政 支 出必 然 也 是低 效 的 ， 对 其 评 价不 可 能 政府 支 出是来 自收入 ， 而政 府 收人 的 绝 大 部 分 会高 。问题 是 ， 如 果 我 们 围绕 这 个 适 度 的点 进 行 客 来 自税 收 ， 那 么 从 税 收 的角 度 来 分 析财 政 支 出是个 观 的分 析 ， 很 可 能根本 得不 到正 确 的结 果 ， 因为 经济 不错 的主 意 。拉 弗 曲线 家 喻 户 晓 ， 表 达 了宏 观税 率 是个 复 杂 的 对象 ， 总有 一 些 不 可见 的 因素 游离 于模 大小 与 政 府税 收 收入 之 间 的关 系 ， 随着 税 率 不 断 提 型之 外 ， 那 么 从模 型 中导 出的所 谓 最 优 点 或许 已经 高， 税 收收 入上 升 ， 当税 率 超 过一 定 阈值 后 ， 税 收 收 偏离很 多 。如果 采用评 分制 来评 价 政 府支 出的 规模 入 不 升反 降 ， 直 到税 率 １ ０ ０ ％处收入为 ０ ， 说 明税 收 绩效 ， 必须有一个标准值 ， 这个标准值如果是绝对客 存 在适 度性 问题 。对 这一 问题 的探 讨 ， 实 则 与讨 论 观的“ 最优值” ， 但是这个值却找不到 ， 那么评分就毫 财政 支 出对经 济 增 长 有 相 似 之 处 。
辽宁地方财政支出绩效评价的实证分析
４ 求关 联度 ｙ．因为关 联 系数是 比较数 列与参 ． 。。 考数列 在各 个时 刻 的关 联程 度值 ，所 以它 的数不止
一
个， 而信 息过 于分散 不便 于进行 整体性 比较 。 为此
可利用 求均值 的方 法对 其进行 处 理 ，使关 联 系数反 映 的信 息集 中体现 出来 。 义 比较 因素 对参 考 因 定 素 。 的关联 度 为 ：
１ １１ ＝
Ｙ ｏ
ｍ ＝ｌ
，ｔ ） （
（） ７
２对 参 考数 列 和 比较 数 列 进行 无量 纲 化 处理 。 ． 由于 系统 中各 评 价 因 素指 标 所 代 表 的物 理 意 义 不 同 ， 致 数据 的量 纲 也 不 一 定 相 同 ， 使 得 各 个 指 导 这
一
财 政 支 出绩效 评 价 ，是 近 ２ Ｏ年来 出现在 西 方 国家政 府 公共 支 出管 理 的一 项重 要 制 度 ， 核心 是 其 强 调 公 共 支 出 管理 中 的 目标 与 结 果 及 其 结 果 有 效 性 的关 系 ， 成 一 种 新 的 、 向结 果 的管 理 理 念 和 形 面 管 理方 式 ， 财 政 支 出 进行 绩 效 评 价 ， 仅 有 利 于 对 不 提 高财 政资 金 的使 用效 率 ， 利 于提 高财 政 资 源 的 也 配 置效 率 ， 有 利 于 提 高财 政 管 理 水 平 、 强 单 位 还 加 预算 管理 。 自改 革 开放 以来 ， 国地 方政 府 在地 区 我 经济 乃 至全 国经 济 的发 展 中一 直扮 演 着 重要 角 色 ， 而地 方 财 政 支 出作 为 地方 政 府 的重 要 经 济 行 为 之
大的 自主权 ， 投资积极性空前高涨 ， 作为投资决策
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财政支出绩效评价的实证研究
按照以上方法和步骤，我们以乐山市为例，收集了近 经过整理， 形成了所需的 $’ 个指标数据， #,, 个各项指标， 按照上述的方法， 测算出了乐山市 ",,# 年财政支绩效总体 绩效和两种分类绩效结果（略 ） ，同时我们对测算结果进行 各方法的优点， 我们此次采用多变量综合评价方法。 其具体 （! ） 根据评价的目的、 对象和内容， 确定评价指标体 步骤是： （" ） 系； 收集各相关指标数据， 并确保基础数据的真实、 可靠 （# ） 和可比； 利用数学方法， 初步确定各系统和各指标的参 （$ ） 通过层次分析法和德尔菲法， 调整并修订各指 考权数； （% ） 标的参考权数； 通过专家法和计量模型等确定各指标的 （& ） 利用功效系数法， 对各指标进行标准化和无量纲 阈值； （’ ） 化处理； 计算并加总各单项指标值和财政支出绩效评价 （) ） （ (） ； 根据定性与定量分析相结合、 长期效益和短 总指数 期效益相结合、 经济效益和社会效益相结合、 统一和专业相 结合的原则， 从定性的角度进行绩效评价考核， 得出定性考 （+ ） （*） ； 对定量部份和定性部份的结果， 使用 ,- ). 核结果 ,- " 的权数进行综合，得到整个财政支出绩效评价总指数； （!, ） 向有关专家、 各部门领导、 上级、 本级和下级财政部门、 （!!）在分析研究各方面 各政府部门和社会人员征询意见； 反馈的意见和建议， 修改和确定最终的绩效评价结果。 数据收集与整理 在收集基础数据时，尤其要注意各指标的口径和计算 公式， 以真实反映该指标的用途， 并加强财政和统计部门合
财政支出绩效评价指标体系的构建
财政支出绩效评价的对象和内容财政支出绩效评价指 标体系的层次 财政支出包括的范围十分广泛， 从理论上讲， 财政支出 的所有内容和项目都应作为财政支出绩效的评价对象，但 基于目前的条件和预算制度的完善程度，我们将财政支出 绩效评价的对下图：
四川省情 ・ !""# 年第 $ 期
了初步分析。 从数字上分析， 乐山财政支出绩效总体状况不佳。 计算 如 结果表明， 乐山市 ",,# 年财政支出绩效总指数为 &%- "& ， 果仅就此得分而言，乐山财政支出的绩效显然不是很理 想。但由于缺乏横向和纵向的绩效指数， 因此， 仅从数字上 分析是够不全面的。 从各因素分析， 乐山财政支出的速度指数较好， 而效益 指数最差。其中经济效益类指数为 ’$- % ，社会保障与发展 类指数仅为 &!- + 。 从财政支出的总量分析，乐山财政与经济的协调发展 程度较好。但政府债务占财政收入的比重达到 ""&- )"1 ， 将制约乐山经济社会的协调发展以及社会的稳定。 从财政支出的速度分析，乐山可用财力和财政支出增速 较快， 社会发展和保障支出与财政收入的协调关系也较好。 从财政支出的结构分析，公用经费和人员经济开支占 政府正常运转的维护成本较高。 整个财政支出的 &"- $1 ， 从财政支出效益分析，乐山财政支出在社会发展和保 障方面的效益整体偏差，而进一步的分析可以发现，治安、 教育、 卫生等方面的效益尤其需要提高。
建立财政支出绩效评价的意义
检查和评价财政支出效果 从宏观经济学角度看，财政支出作为一种资源配置活 动应该关注和追求支出的效益和效率，但必须站在宏观的 角度考虑整个社会和国民经济的整体效益，主要侧重于财 政支出的经济性 ! "#$%$&’ ( 、效率性 ! "))*#*+%#’ ( 和效益性 ! "))+#,*-+%+.. ( 。 反馈和指导财政预算 “绩效预算 ” 推行财政支出绩效评价， 可以推动 模式的 建立， 增强预算资源分配与政府部门绩效之间的联系， 从而 提高财政支出的科学性和规范性。 激励和促进政府目标的实现 财政支出绩效评价制度，核心是强调公共支出管理中 的目标与结果及其结果有效性的关系，本质是对政府行为 进行内部控制， 并通过这种内控， 保障政府目标的实现， 提 高政府运行效率， 促进政府职能转变， 这也是增强党的执政 能力的一个重要方面。 总体绩效评价：总体绩效评价主要针对政府目标和财 政职能， 从总体入手， 考察、 研究和评价财政的效益和效果， 侧重于财政支出的经济性、 合理性和及时性等方面。其中， 支出结构的研究和评价也是其中的一个重点。 分类绩效评价： 在总体绩效评价的基础上， 对各类财政 支出进行分门别类的评价，其结果将按一定的权数嵌入总 体绩效评价体系中， 使绩效评价体系形成多层次的系统。 项目绩效评价：项目绩效评价体系主要针对具体的项 目， 充分考虑到项目的经济性、 项目的社会性、 项目成本与 效益的可计量性和项目的规模等因素。本次研究未对项目 绩效进行评价， 留待条件成熟时作进一步的完善。 财政支出绩效评价的指标体系 通过对 /00 多个指标进行分析研究和计算，我们分三 个系统确定了财政支出绩效评价指标体系。见下表： 从逻辑上分析， 支出总量和支出速度属于投入范畴， 而 支出结构和支出效益则属产出范畴，这种逻辑与绩效评价 的本质是相吻合的。
各 抒 己 见
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财政 支 出 绩 效 评价 实 证研 究
! 徐一心 曾俊林 杨 冰 王 成 金雪冰
财政支出绩效评价体系示意图 党的十六届三中全会通过的 《中共中央关于完善社会 “推进 主义市场经济体制若干问题的决定 》 中明确指出， 要 财政管理体制改革，健全公共财政体制，改革预算编制制 度， 建立绩效评价体系 ” 。目前各项公共财政管理体制的框 “瓶颈 ” 架逐步建立， 迫切需要突破财政绩效评价这一 ； 而各 项改革的不断完善， 又使这项工作的条件日趋成熟。因此， 学 习和借鉴国内外公共财政支出绩效管理的成功经验，探索研 究公共财政支出绩效管理办法，既是新时期财政管理工作的 制度创新， 也是提高公共财政管理水平的重要举措。
财政支出绩效评价指标体系
作与配合。同时， 对一些指标进行同度化处理， 避免不同性 质的评价指标的作用相互抵消。 指标权数的确定 科学、合理和完善的指标权数直接关系到评价结果的 客观性、 准确性和科学性。人为确定权数， 虽然具有较强的 方便性和可操作性，但缺乏缜密的科学性和系统的理论根 据， 而这一不足可通过数理统计来克服。为此， 我们以主成 份法为基础， 辅之以层次分析法和德菲尔法， 最终确定各子 系统和各指标的权数。 阈值的确定 确定阈 / 即临界值 0 ，既要考虑到地方财政的独特性和 独立性，又要兼顾财政与经济社会发展的交叉性和阶段 性。 而各指标临界值确定的科学与否， 直接决定了财政绩效 评价结果的科学与准确。 阈值是相对概念， 它随着时间和空 间的变化而变化。 利用功效系数法， 计算各单项指数 利用功效系数法对各指标进行无量纲化处理，可以采 用形象直观、 易于理解接受的功效系数法， 将各指标的绝对 值转向为各单项指标的相对值。在计算出各指标的单项得 分后， 便可计算各类别的得分和综合总得分。
财政支出绩效评价的方法
评价方法和步骤 关于财政支出绩效评价的方法，目前形成了一些比较 主流的方法， 如成本—— — 效益分析法、 最低成本法、 生产函 数法和模糊数学法等。 在分析研究这些方法的基础上， 综合
四川省情 ・ !""# 年第 $ 期
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各 抒 己 见