作业：论西方国家利益集团的政治监督作用

论西方国家利益集团的政治监督作用 比较政治制度课堂作业 xx（200907xxxx） ________________________________________________________________________________________________

- 1 - 论西方国家利益集团的政治监督作用

[摘要]:在西方国家，利益集团的存在并在政策制定的过程中施加影响是一种十分普遍的情况。利益集团是指为实现某种特定目的、获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。利益集团使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张。在本文中，笔者结合利益集团的其他政治功能，从三个方面对利益集团的政治监督作用做了探索性的阐述，并尝试对利益集团政治监督的实现做了作用说明。

[关键词]：利益集团；政治博弈；政治监督；利益表达； 一、西方利益集团概述。 “利益集团政治”(Politics of Interest Groups)是指在一个政治体系中由法律法规规范的社会利益集团为维护自己的特定利益而对政治过程施加各种政治压力,以期影响政府决策取向及内容的行为和过程。西方政治学认为，作为政治主体的利益集团是资产阶级民主制度的产物，最早出现于18世纪末的北美13州。其后，美国、法国也相继出现了利益集团。19世纪中叶，随着产业革命的星期，政府职能的扩大，政府政策的制定涉及到社会上不同人的利益，由此引起人们对政府行为的普遍关注，各种利益集团迅速发展起来。进入20世纪，尤其是在第二次世界大战后，由于各种社会矛盾进一步尖锐化、复杂化、使得利益集团在西方各国大量涌现。 美国著名的政治学教授戴维·杜鲁门（David Truman）在《政府过程》一书中给利益集团下了一个被人们广泛接受的定义，即“利益集团是一个在其成员持有共同态度的基础上、向社会其他集团提出某种要求的集团，如果它通过向政府的任何机构提出其要求，他就变成了一个政治性的利益集团。” 论西方国家利益集团的政治监督作用 比较政治制度课堂作业 xx（200907xxxx） ________________________________________________________________________________________________

- 2 - 在西方民主国家,利益集团可谓是神通广大。利益集团不分大小强弱,都在政治过程中各显其能,在谋求自身利益的同时,发挥着不同程度的政治功能。如政治协调与利益平衡功能、政治沟通与社会稳定职能、政治监督与制约功能等。研究西方国家利益集团(作为政治“压力集团”) 的政治功能,特别是其与政党政治功能的关系,有助于理解其对现代民主政治的意义,更深刻地认识西方国家政治系统的复杂程度。

二、西方利益集团对政府的监督作用。 在西方国家,利益集团的监督可以分为不同的情况,最常见的是在影响政治过程、谋求自身利益之时“附带”起到了监督的作用,这是比较初级的形式。第二种利益集团通过智囊机构、基金会等通过向政府、政党、政治决策人物出售思想、政策方案来影响政治过程。这和商品市场一样,也存在竞争。决策者如果采取了有损公共利益的思想库的思想或者政策方案,便会受到群体攻击,这种机构也能以隐蔽的方式监督政治过程。第三种是诉诸社会公众,它们专门盯着政府、政党和政客的一举一动。这种监督虽然力量有限,但也不是无足轻重。 （一）利益集团谋求利益对政府的“附带”监督作用。 1.通过政治捐款，支持过会议员和总统当选，进而影响政府决策，实现监督功能。 从20世纪70年代选举经费改革开始，个人对候选人的政治捐款收到限制，政治行动委员会（PACs）迅速发展起来，成为利益集团记性政治捐赠的主要工具。政治行动委员会是由各行业团体、专业团体、商会、贸易协会、工会等组成的组织。在西方国家，选举是一项十分重要的政治措施，政治捐款给利益集团提供与议员接触并展开游说的机会。利益集团在选举中还常常利用自己的影响力，直接帮助候选人竞选，利益集团还在各种场合通过各种方式向选民宣传它们支持的候选人的政策倾向，发动选民投票，从而影响选民的投票意向。 2.就具体问题向国会议员和政府官员进行有针对性的游说，并借助媒体，使得某项具体政策被通过或被否定，实现政治监督功能。 政策制定过程即利益确定的过程,利益集团的活动首先以议会为对象。利益集团影响立法的资源丰富,手段复杂。如，利益集团会出席各种听证会，保证集团自身的利益，对政府出台的各项政策进行监督；论西方国家利益集团的政治监督作用 比较政治制度课堂作业 xx（200907xxxx） ________________________________________________________________________________________________

- 3 - 利益集团会参加政府设立的各种咨询机构，对政府政策的制定进行监督和制约；利益集团为官员提供各种信息；与政府官员建立良好的人际关系等。其它国家大多也在议会内为利益集团设置专门的活动场所,利益集团的活动对两党政治中的两大党起到一定的制约作用,也有利于不同利益的表达,实现多元利益的平衡。 3.进行司法诉讼。 当利益集团的政策目标不能通过国会或者行政部门达到时,便经常转向法院。 首先,利益集团提出诉讼或者围绕法院审理的案件进行活动。很多利益集团都设有专门的分支机构从事诉讼活动。利益集团提起诉讼,往往能够动员或引起全国民众的关注；法院审理案件受到的“关注”越多,它就得越审慎,稍有裁决不公或者差错,就会受到来自多方面的谴责。 其次, 利益集团对法院事务的卷入还扩大到对法官的任命和批准上。尼克松曾提名最高法院首席法官G·哈罗德·卡斯韦尔,但是就因劳工、民权运动积极分子和参议院司法委员会的联手反对而未获批准。在较低级别法官的任命上,利益集团的影响更是无处不在。 由于每一个利益集团都在为实现自己的利益而拼命从事“院外活动”,不同的利益集团之间存在着激烈的竞争关系。利益集团都想谋求自己的特殊利益,甚至超越于国家之上的利益,但由于制度的制约,由于竞争对手的存在,一般只能争取到自己的利益不被侵害;获得额外利益的情况虽然存在,但不普遍。表面看来利益集团在为自身的利益各自为战,但在客观上它们的活动又能平衡不同的利益，起到了政治监督的作用。资产阶级民主国家制度的总体设计,根本目的在于防止局部利益超越资产阶级国家的整体利益。议员们无论是从自身的利益(声誉、谋求连任等) ,还是从资产阶级的整体利益考虑,都必须重视不同集团之间的利益平衡,这在多元化的资本主义社会非常重要。 (二) 基金会与智囊团的监督。 举世公认,决策腐败是最大的腐败。众多民间智囊团参与和影响决策,就有可能将政府机构的决策腐败限制在最小的范围内。西方的各种基金会都是民间机构,但智囊团或称思想库(think tanks) 大体上可以分为两类:半官方的和纯民间的。无论哪一类,既受利益集团的影响并论西方国家利益集团的政治监督作用 比较政治制度课堂作业 xx（200907xxxx） ________________________________________________________________________________________________

- 4 - 为之服务,也与官方保持着密切的联系,通过为官方提供研究报告、政策建议、资料情报,或者对官方已经或将要实施的政策评头论足、说三道四等等,以影响官方的决策及其执行。智囊团要使自己的研究成果为政府所采纳,也必须熟悉政府各种机构的运作过程,决策模式。这种熟悉了解政府行为的过程,同时也是监督政府政策的过程。当然,这些机构了解政府活动的前提是政府行为必须是透明的,而政府行为的透明度也往往是衡量政治民主的一种尺度。 毫无疑问,所有这些基金会“培育”出来的“新思想”和“创造发明”都必须有利于实现基金会背后的财团的长远利益;同样可以肯定的是,众多的基金会所资助的研究者都在向政府决策者推销自己的研究成果和“新思想”,因而政府的选择范围很广,同时也必须十分慎重,因为各种“新思想”和政策方案都是公开的,孰优孰劣,公众都很清楚;政府如果选择有违多数人利益的研究成果或者“发明创造”,肯定不得人心,其它的基金会、智囊团就会利用自己所掌握的情报和资源揭露政府行为的失误,使政府在老百姓面前没法交待。如果再考虑到当政者出于政绩的需要,往往会“从善如流”;政府各分支的决策者为了少犯错误,多作建树,他们多半也乐意参考来自各方面的情报和意见。 (三) 诉诸于社会公众，由社会监督团体的监督。 利益集团也经常诉诸于社会公众的力量，通过发动选民，利用大众传媒制造舆论，或者组织抗议示威等手段，对政府施加压力，以维护集团的利益，同时制约了政府的行为。 1.发动选民。利益集团通常就某个问题发动其成员或选民向政府官员和议员阐明立场，施加压力。在当代西方国家，议会及总统选举制度使得选民手中的选票对政治生涯来说具有至关重要的意义，因此，发动选民支持利益集团的目标经常是事半功倍。利益集团通过发动选民影响候选人的政策倾向，达到监督制约的作用。 2.利用社会媒体。利益集团通过在报纸、杂志、广播、电视等媒体上发布消息，发表评论，宣传本集团的立场和主张，争取最广泛的理解和支持，从而形成强大的舆论攻势，对政府形成压力。 3.抗议示威。利益集团还经常通过组织罢工、游行、静坐、抗议性集会等方式激烈的表达自己的利益诉求，吸引政府和公众的关注。