论南京国民政府中央银行货币发行制度的发展——以政府主导下的制度生成过程为视角
抗战前,南京国民政府的经济政策
外国人曾经这样描述过
“中国的币制是在任何一个重要国家里所 见仅有的最坏的制度，它是乱七八糟一大 堆铸币、重量单位不同一和纸币凑成的大 杂烩”
2 加强对全国的经济掌控和解决政府财政困难是 国民政府币制改革的现实动因 1930年中原大战后，国民政府虽然在政治上军 事上取得了完全较大的优势，但是，国民政府仍 然无法掌控或者说完全掌控两广、云贵、青海、 宁夏、山西、新疆和西藏等偏远地区，地方派仍 有较强的实力，他们不但拥有自己的势力，而且 在经济上自行其是 同时，南京国民政府也是为了弥补财政赤字，增 加财政收入，然后消灭异己，强化国家机器，扩 充军事实力
湖南湘潭钢铁厂，年产量10万吨； 湖南茶陵及湖北灵乡铁 矿； 湖北大冶阳新及四川彭县铜矿厂，年产江西天河煤矿，年产量10万吨； 河南禹县煤矿，年产量40万吨； 以及四川巴县达县石油矿、湖南湘潭飞 机发动机厂、永利煤气厂和天利氮气制 造公司等
参考资料
• 《略论抗战前南京国民政府的经济建设—兼谈对抗日战争的作
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用》 陈雷 《谈抗战前南京国民政府的经济政策》 陈晋文 《略论抗日战争前南京国民政府的经济抗战》 陈柯 《抗战前南京国民政府经济建设举措述评》周绍英 《1927_1937年南京国民政府经济政策述评》吴玉文 《1935年币制改革的作用和影响》 颜翠芳 《浅论1935年南京国民政府的币制改革》庄梦兰 《试论1930年代国民政府币制改革的国内动因》申成玉 《试析影响民国时期币制改革的外部因素》江姗
名词解释： 废两改元
1933年南京国民政府推行的废除银两改用银 元的币制改革。1933年3月1日，财政部颁发 《废两改元令》。4月6日，国民政府实行 “废两改元”，规定即日起，所有公私款收 付等一切交易，一律改用银元，不得使用银 两。持有银两者。可以由中央银行代铸银元， 或者在中央、中国、交通三行兑换银元。废 两改元是法币改革的前提
统编版高中历史选择性必修一同步教案 第15课 货币的使用与世界货币体系的形成
高一年级历史教学设计【讲授新课】第1课时一、中国货币的演进历程太史公曰：农工商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴。
所从来久远，自高辛氏之前尚矣，靡得而记云。
——《史记·平准书》作为固定充当一般等价物的特殊商品，货币是在商品交换发展到一定程度时才出现的。
1.中国古代的货币演进（1）天然货币：海贝中国古代最初被用作货币的可能是海贝。
二里头遗址出土的海贝，还有用骨头石头做的仿制贝。
问：与财富、商业有关的汉字，许多都以“贝”为偏旁，间接反映了上古时期曾以海贝充当货币的史实。
你能列举出哪些这样的字？（2）人工货币出现：铜铸币大约在商朝后期，开始出现铜铸币。
春秋战国时期，各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币。
（3）币制统一：①秦朝，在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。
“乃至秦，中一国之币为（二）等，黄金以溢名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。
而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。
然各随时而轻重无常。
”——《史记·平准书》原因：战国时期，各诸侯国各行币值。
货币混乱；秦朝完成国家统一；经济发展和赋税征收的需要；巩固政权的需要。
意义：便利了地区之间商品交换，促进商品经济发展；便利了经济管理和赋税征收；密切地区之间的联系，有利于国家统一和政权巩固。
②汉朝，汉武帝在位时开始铸造一种标准铜币——五铢钱，铸钱权进一步收归中央“于是悉令郡国无铸钱,专令上林三官铸。
钱既多,而令天下非三官钱不得行,诸郡国所前铸钱皆废销之,输其铜三官。
而民之铸钱益少,计其费不能相当,唯真工大奸乃盗为之。
”——《史记·平准书》意义：实现了中央对货币铸造权的集中统一，有利于加强中央集权,巩固国家统一；对社会经济的正常发展有促进作用；五铢钱大量流通,使币制和币值保持长期相对稳定,并影响后世。
③唐朝，从文书重量向文书通宝、元宝、年号演变。
唐高祖武德四年（公元621年）始铸“开元通宝（或读开通元宝）”钱，钱文为欧阳询所写。
从民国时期的三次币制变革看当时的通货膨胀
从民国时期的三次币制变革看当时的通货膨胀
胀，由于市场机制不健全、产权关系不明确，企业投资效率低下，总需求没有下降而总供给减少，这 时也会发生通货膨胀。[1]323 最严重的是赤字型的通货膨胀，是政府通过增发货币而形成恶性通货膨胀。 也有的通货膨胀是有多种原因造成的，需要作具体分析。
今年 3 月 14 日，温家宝总理在十一届全国人大四次会议，答中外记者问时说：“通货膨胀就像 一只老虎，如果放出来就很难再关进去。”所指的就是恶性通货膨胀。新中国成立以来，应该说没 有这方面的体验，币制基本是稳定的。民国时期却有这样的遭遇，我们可以从民国时期的三次币 制变革，来看当时的通货膨胀。国民政府从 1933 年到 1949 年败退台湾时止，一共进行过三次币 制变革。
与此同时，还不间断地对革命武装进行了进攻。从 1930 年 12 月到 1934 年 10 月，国民党对中央 革命根据地发动了五次大规模的“围剿”，红军长征后，又布置了大批军队对红军和南方游击队进行 围追堵截。维持庞大的军队，进行内战，必然需要庞大的军队开支。据国民政府财政部公告，其军费 开支，从 1928 年会计年度的 21000 万元增加到 1931 年的 30400 万元，增加了 50%。1933 年，又增 加到 37300 万元，增加了 78%。1928 年、1931 年军费开支在财政支出总额中所占比重分别是 50.8%、 44.5%，1933 年为 48.5%。军费开支过大的结果，使财政赤字扩大。1928 年度国民政府财政赤字为 10000 万元，比 1927 年增加了 30%，1933 年又增加了 19600 万元，增加 96%。[6]
但是就当时情况而言，中国不是产银国，而是用银国，中国的货币权仍摆脱不了外国的控制，其 他国家和产银国可以调控白银价格来冲击银本位国家的经济。从世界各国范围看，当时西方国家纷纷 宣布放弃金本位制，而中国却刚刚建立近代银本位制度。即便搭上银本位制的末班车，也未赶上世界 潮流，这就意味着银本位制的短命。
民国时期南京银行业研究
民国时期南京银行业研究【摘要】民国时期南京银行业是中国金融体系中的重要组成部分，起着促进经济发展和贸易往来的重要作用。
本文从南京银行业的历史背景、制度建设、运作模式、发展状况和对民国经济的影响等方面展开研究，通过对其发展历程和影响力的探究，揭示了其在中国金融史上的重要地位。
本文也探讨了民国时期南京银行业研究的意义，展望了未来的研究方向，并总结了南京银行业对当时民国经济的重要影响。
通过对民国时期南京银行业的深入研究，我们可以更好地了解中国近现代金融体系的演变过程，为今后的金融发展提供借鉴和启示。
【关键词】南京银行业、民国时期、研究概述、历史背景、制度建设、运作模式、发展状况、经济影响、意义、未来展望、结束语。
1. 引言1.1 民国时期南京银行业研究概述在民国时期，南京作为中国的政治中心和重要的金融城市，银行业也得到了快速发展。
南京银行业在这一时期扮演着重要的角色，对当时的经济发展和社会变革起到了重要的推动作用。
通过对民国时期南京银行业的研究，可以帮助我们更深入地了解这一时期的经济形势和金融体系，有助于我们认识到当时的金融政策和市场环境，为我们今天的金融改革和发展提供有益的借鉴。
本文旨在通过对民国时期南京银行业的研究，探讨其历史背景、制度建设、运作模式、发展状况以及对民国经济的影响，从而揭示其对于中国近现代金融业的重要意义和影响，为今后相关研究提供参考和启示。
通过对这一片段的深入挖掘，我们可以更好地了解中国近现代金融业的发展历程，推动学术研究和金融实践的结合，促进金融业的持续创新和发展。
2. 正文2.1 南京银行业的历史背景南京银行业的历史背景可以追溯到清朝末期和民国初期。
在清朝晚期，随着国家政治、经济与社会的多方面的问题，中国的金融业逐渐式微，各种私人钱庄层出不穷，银行业的乱象日益严重。
清朝垮台后，民国成立，南京成为了民国的临时首都。
南京银行业作为金融体系的重要组成部分，也逐渐开始规范和发展。
南京银行业在民国初期主要以私人钱庄为主，由商人和地主出资办理金融业务。
第一章 中央银行制度的形成和发展
第一章中央银行制度的形成和发展第一节中央银行制度的产生一、中央银行产生的历史背景1.商品经济的快速发展2.商业银行的普遍设立3.货币关系与信用关系广泛存在于经济和社会体系之中4.经济发展中新的矛盾频繁显现二、中央银行产生的金融基础1.关于信用货币的发行问题：银行券统一发行的客观需要2.关于票据交换和清算问题：集中统一票据交换和清算的3.银行的支付保证能力问题：保证银行支付能力和稳定银行体系的4.关于金融业的监督管理问题：对金融业监督管理的5.关于政府融资问题：政府融资便利和代理国库的主观需要三、中央银行产生的途径及时间当国家通过法律或特殊规定对某家银行或新建一家银行赋予某些特权并要求其他所有银行和金融机构以及整个经济，社会体系接受该银行的这些特权时，中央银行制度便形成了。
享有特定授权并承担特定责任的银行便成为中央银行。
中央银行的产生基本上有两条渠道：一是由信誉好，实力强的大银行逐步发展演变而成，政府根据客观需要，不断赋予这家银行某些特权，从而使这家银行逐步具有了中央银行的某些性质并最终发展成为中央银行；二是由政府出面直接组建中央银行。
中央银行初步形成阶段：17C中后期－19C初期（1656－1913，257年）中央银行制度迅速发展：一战到二战结束（1914－1945）中央银行制度的强化与完善：二战后至今四、中央银行制度的初步形成（一）初创时期典型的中央银行1.瑞典银行:1656年成立、1668收归国有、1897年立法统一货币发行2.英格兰银行1694《威廉玛丽法》成立英格兰银行，1833纸币具有无限法偿能力，1844《皮尔/比尔条例》（《英格兰银行条例》），1928成为唯一的发行银行，1979《英格兰银行法》（中央银行法）3.法兰西银行:1800年成立，1848年取得货币发行权，1994年《法兰西银行法》，现欧洲中央银行4.德国国家银行:1875由普鲁士银行改成，1957《德意志联邦银行法》，现欧洲中央银行5.日本银行:1882成立，1899垄断货币发行，1942《日本银行法》6.美国联邦储备体系:1913《美国联邦储备法》（二）初创时期中央银行的特征1、自然的发展与演变。
第21课 南京国民政府的统治和中国共产党开辟革命新道路 知识整合
第21课南京国民政府的统治和中国共产党开辟革命新道路知识整合【主干梳理】主干1：南京国民政府的统治（一）政治：专制统治1.清党反共：宁汉合流1927年秋，武汉国民政府与南京国民政府合并，史称“宁汉合流”。
影响：标志着中国国民党专制统治的确立。
特征：专制独裁，维护大地主大资产阶级利益。
【概念】宁汉合流指1927年武汉国民政府与南京国民政府的合组。
1927年4月，蒋介石另立南京国民政府，造成宁汉分裂。
7月，汪精卫集团在武汉“分共”，消除了宁汉双方在反共问题上的分歧。
7月24日，汪精卫表示愿意和平统一，并同意迁都南京。
南京国民政府和军事委员会进行改组，并发表宁汉合作宣言，宣布国民党完成统一。
9月国民党内的蒋介石集团同汪精卫集团在反共的基础上实行反革命合流。
2.形式上统一全国：（1）继续北伐：1928年国民政府继续北伐，讨伐张作霖。
（2）济南惨案：帝国主义为阻挠北伐，制造了“济南惨案”。
蒋介石命令部队绕道开进。
（3）皇姑屯事件：张作霖因战事不利，决定退回东北。
日本见张作霖不能满足他们的侵略要求，在皇姑屯（沈阳附近）将他炸死。
（4）东北易帜：1928年底，张作霖之子张学良通电全国，宣告东北三省服从国民政府，改旗易帜。
【概念】东北易帜指张学良在1928年12月29日通电全国宣布东北从即日起遵守三民主义，服从国民政府，改变旗帜，将原北洋政府的红黄蓝白黑五色旗改为南京国民政府的青天白日旗。
此举标志着北伐的结束、国民政府完成“形式统一”、以及北洋政府的正式结束。
（5）结果：国民政府在形式上基本统一了全国。
【考点】如何理解国民政府形式上统一全国？(1)内部派系明争暗斗，内部并不统一；(2)地方实力派势力仍然存在；(3)中共建立了农村革命根据地，成立了中华苏维埃共和国，与国民政府分庭抗礼；(4)在着大量的帝国主义势力，如日本在东北的关东军势力；1931年以后日军对东北的占领等。
【考点】比较历史上的两次北伐战争3.政治制度： P15（1）国民党的“训政”①开始：1928年。
纲要(上)第21课 南京国民政府的统治和中国共产党开辟革命新道路课件(共29张PPT)
知识拓展1
【国民大革命时期与南京国民政府时期的“北伐”有何不同】
比较项 目的 对象 组织基础 性质
结果
国民革命时期“北伐”
南京国民政府“北伐”
打倒列强除军阀，反帝反封建
讨伐张作霖 ,统一全国
北洋军阀及帝国主义
北洋旧军阀
国共合作
不同利益集团的军阀
国内革命战争
军阀争夺政权和地盘的斗争
基本推翻北洋军阀统治
◎古田会议
【思考】观察下图指出革命根据地的特点及原因
1.特点: 主要在南方;多分布在两省或三省交界地,远 离中心城市;多为偏远山区、农村 2.原因: 山区地势险要,进可攻,退可守;农产品丰富, 便于筹粮、筹款;有利于发动贫民进行土地革 命;离中心城市较远,交通不便,国民党统治力 量薄弱;国民革命时期,这些地区群众基础较 好。
归纳总结：南京国民政府的统治
（一）政治上：形式统一；专制统治；一党独大 代表地主阶级和大资产阶级利益，一党专政的独裁统治 建立全国性特务系统，推行保甲制度，镇压和控制人民。 （二）经济上： 官僚资本崛起，强取豪夺，民族工业在夹缝中发展。 （二）外交上： 英美等列强在华仍拥有大量政治、经济等特权； 发起改订新约运动，反苏亲帝，逐步转向抗日。 （四）军事上：建立庞大军队镇压人民和消灭异己力量（“围剿”红军）。
流通货币；并禁止银元的流通，将白银收为国有。
(3)影响
积极：
①统一货币，改变中国币制混乱的局面（货币现代化）
②有利于遏制白银外流， 稳定金融市场
③有利于缓解国民经济危机的影响
④国民政府能够集中财力，为抗战奠定物质基础
消极
①强化了官僚资本的垄断地位
②大量滥发法币，导致法币贬值、通货膨胀、经济金融混乱
宪政视角下的南京国民政府县银行制度史论——以规则变迁为中心
治运动，构成了县银行制度演进 的路径 依赖 。学界 以 前对 民国县制的研 究多集 中在政治 问题 方面 ，县金融
制度特别是县银行制度所论甚少 ，笔者不揣 浅薄，尝 试 以金融制度与宪政之关系为视角 ，对 国民政府 时期
— —
以规 则变 迁 为 中心
李永伟
（ 武汉科技 大学文法学院，湖北武汉 ，４ ３ ０ ０ ６ １ ）
摘要 ：民国时期 ，我国银行体制配合行政组织 结构逐步开始 了三级建制，即国家银行 （南京 国民政府成立 以来，随着 国家统制金融体制的推进 ，地方银行越来越 明显地受控 于国
无规定” ； 丘斌存批 评五五宪草 “ 对于经济事项之规定 已微感不足 ” ，而 “ 对于金 融事项则更付阙如”等 。直
至１ ９ ４ ０ 年４ 月国民参政会第一届第五次大会通过宪法 第五草案和 １ ９ ４ ６ 年宪法时， 宪法文本 中的金融条款方
又得 以恢复。具体条款为 １ ９ ４ ６年 《 中华 民国宪法》之
随着 国家统制金融体制 的推进，地方银行尽管并未完
全禁绝商股 的存在 ， 但却是越来越 明显地受控 于国家 ，
国民政府 也试 图藉此形成合力 以完成其 预设 的宪政结
构。 白孙中山始 的地方 自治思想及其后 推行 的地方 自
省银行制度的管辖层级 。
南京 国民政府的宪政运动 白孙中 山之宪政 思想及 制度设计始 。南京国民政府建立后 ，渐次公布之 《 训 政 时期 国民政府施政纲领 》 （ １ ９ ２ ９ ） 、 《 中华 民国训政时 期约法》（ １ ９ ３ １ ）等各项宪政法规 中， 金融制度 皆有着
县银行制度 之变迁过程作一简单梳理。
(新高考版 通史版)2023高考历史二轮专题复习 第07讲民国后期(1919～1949年)课件
发端
《中国社会各阶级 的分析》《湖南农 民运动考察报告》
主要内容
提出坚持无产阶级对民主革 命的领导权和依靠农民进行 革命斗争的主张
井冈山 时期
形成
《中国的红色政权 为什么能够存在》 《井冈山的斗争》 《星星之火，可以 燎原》
提出“农村包围城市，武装 夺取政权”的革命思想，以 及“星星之火，可以燎原” 等理论，为中国革命指明方 向
精神 发出强大的民族精神，支撑抗战取得最终胜利
清单二 新民主主义革命兴起走向胜利 1.新民主主义革命的兴起 (1)五四运动
(2)中国共产党的建立 1921年，中国共产党的成立，是一个开天辟地的大事变，从此，中 国革命的面貌焕然一新。 (3)国民革命 1924年，国共合作发动了国民革命，1926年，北伐战争基本推翻了 北洋军阀的反动统治，沉重打击了帝国主义和封建势力在中国的统治， 1927年蒋介石发动反革命政变，国民革命失败。
关键能力·精准特训
熟记4大知识清单——落实备考基础
清单一 南京国民政府的统治(1927～1949年) 1.前期独裁统治 (1)“宁汉合流”：1927年秋，中国国民党专制统治确立。 (2)继续北伐：1928年南京国民政府继续北伐，讨伐张作霖。日本帝 国主义制造“济南惨案”。 (3)改旗易帜：1928年底，张学良改旗易帜，国民政府在形式上基本 统一了全国。
(4)革命道路：1927年，中国共产党认识到照搬俄国革命“城市中心 论”的局限性，毛泽东把马列主义普遍原理与中国革命实际相结合， 开创了具有中国特色的工农武装割据革命道路。
(5)处理矛盾：和平解决西安事变，协调国内阶级矛盾，抓住主要矛 盾一致对外，初步建立抗日民族统一战线，政治上不断走向成熟。
要点二 20世纪上半期的两大革命理论 1．孙中山的民主共和思想 作为近代民主革命的先驱，孙中山把奋斗目标定为建立资产阶级民 主政权。具体表现在以下几个方面。
民国时期南京银行业研究
民国时期南京银行业研究民国时期南京银行业是一个具有重要历史意义的时期。
在这个时期，南京作为中华民国的临时首都，也成为了中国金融业的中心。
南京银行业在这一时期得以迅速发展，并起到了重要的经济支持和推动作用。
南京银行业的发展始于辛亥革命后，随着民国政府的建立，南京成为了金融业的核心地带。
该时期的南京银行业主要以私人银行为主导，其中包括南京银行、南洋银行等。
这些银行带来了大量的外资和先进的金融技术，推动了南京金融业的发展。
随着南京银行业的发展，银行的数量和规模也逐渐增加。
这些银行不仅为企业和个人提供了融资服务，还提供了大量的储蓄和支付服务，促进了经济活动的进行。
这些银行还开展了一系列金融创新，如推出了票据贴现、信用卡等金融产品，为经济发展提供了便利和支持。
南京银行业在这一时期还积极参与国家经济建设。
银行家们积极投资于各种实业，如工矿企业、交通建设、房地产等。
他们不仅提供了融资支持，还提供了管理经验和技术支持，促进了实体经济的发展。
他们还积极参与社会公益事业，如教育、医疗等，为社会发展做出了贡献。
南京银行业在民国时期也面临了一些问题和挑战。
由于各种历史原因和政治因素，南京银行业的发展受到了很大限制。
由于金融监管体系不健全，银行业存在较大风险，包括信用风险、流动性风险等。
南京银行业还面临着竞争激烈的局面，各个银行相互之间争夺市场份额，导致了一些不健康的竞争现象。
民国时期的南京银行业在中国金融业的发展中起到了重要的推动作用。
它在提供融资支持、金融创新和参与国家经济建设方面发挥了重要作用。
在发展过程中也面临了一些问题和挑战，需要进一步完善监管体制和加强合作与竞争。
对于今天的中国金融业发展，可以从这一时期的经验中吸取教训，进一步健全金融体系，推动经济发展。
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为继 ， 以及 国内地方军 阀从未 间断的 冲突 战事 ， 币制度 的 货
改革最终未能圆满。 银两本位制虽渐次为新式银元本位所取 代 ， 国内市场银元种类繁多 ， 但 市价不一 ， 国银元虽 出现 了 外
比， 传统 中国的旧式金融机构如 票号 、 钱庄等没 能实现诱致 性变迁而最终完成转 型 ， 这样 ， 和中国的多数传统制度类 似 ，
２１ 年第 １ 总第 １ 期） ００ 期（ ２ ９
通三银行所 发之钞票为法 币 ， 所有完粮纳税 及一切公私款 项
之收付 ， 以法 币为限（ １ ）此三行 以外 曾获准发行银行 概 第 条 ，
之发行额 以截至１ 月３ １ 口之流通数额 为限， 不得增发 ， 由财 并
制度统一是重要 的 ， 然而制度 的统一 化所带来 的垄 断利益为 政府 所用却是 如此致命 。 奥尔森言 ， 济成功所 必要 的两个 经 基本条件之一就是没有政府 掠夺行为 ｌ ， 近代 中国南京政府 ２ ｌ
欲脱离政府控制的趋 势下 ， 这两大 国家银行并未能在制度 的
的制度形成过程 很容 易为政府 的短视行为所利用 ， 国家权力
控制下的制度安排最终偏向了预设的国家私利 。
一
、
货币发行制度 的前期失衡 与改革准备
规制下承担起更多的中央银行 职能 ， 特别是在货 币发行方面
几乎无所作为 。 南京 国 民政 府成立 后 ， 要统 一 国内政治 和壮大 市场经
货币发行权是一 国金融信用体系的核心 ， 而独 占货币发
行权则是现代中央银行 的专有职能之一 。 在近代 中国银行制
济 ， 必须 首先解决分散 的国家财政和多元 的货币制度 。 就 因
而 ， １２ 年 的全国财政经济会议 上 ，确定 币制方针 ” “ 在 ９８ “ 、厘
定银 行 制 度 ” 就成 为会 议 的 主 要议 题 之 一 【 。 后 在 宋 子 文 、 ｌ 随 】 ∞
度在近代 中国历史上首次得 以完成 。 但是 ， 失 了社会 内生动 力的制度形成过程很容 易为政府的短视 行为所利 用。 缺 南
京政府在延 续中国传统社 会的集权 思进 而确定的统制 经济与 垄断金融政策之 下， 很难培 养出能够领 受制度的本来意 义并加以推行 的合格市场主体 。 特别是在 垄断金融与军事财政 的双重作用下， 政府财政部 门在制度建设 的所有阶段 比
北京政 府（ ９ ２ １２ ） １ １— ９ ６ 成立后 ， 于统一 币制和统一发 对 行 的认识 与前 清保 持一致 ， 清末 的币制 改革方 向得 以延 续 ，
中央政府 在这一 阶段 也制定 了相应 的金融法规 以促成这一 目标 。 然而 ， 由于北京政府 中央权势的虚弱 ， 财政收支 的难 以
孔祥熙等人的主持 下 ， 为了统一控制 国家货 币发行权 ，一库 “
二局 四行 ” 的国家垄 断金融 的思 维模式开始显 现。 在垄断性 的国家银 行制度结 构中 ， 除南京政府新成立的中央银行与 中 国农 民银行外 ， 在新 的 中央政府 的强权下 ， 北京政府 时期 已 逐渐脱离 了政府控制 的中国银行 和交通银行 ， 也开始重新 回
含 禹 蕴００ 期（ ２ ９
论南京 国民政府 中央银行货币发行制度的发展
以政府 主导下的制度生成过程为视角
李永伟
（ 中南财 经 政 法 大 学 法 学 院 ， 汉 ４０ ８ ） 武 ３ ０ １
摘
要： 南京 国民政府 中央银行 制度 经历 了前期与后期 的多次货 币改革 与法制规范之后 ， 中央银行 的货 币统一发行制
金融监 管部 门有着更为 实质性 的影响 ，因而金融 为财政而生而用的政府行为也就彻底 葬送 了已基本制度化的近代 中
央银 行 体 制 。
关 键
词： 南京政 府 ； 中央 银行 ； 币发 行制度 货
文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ６ ３ ４ （ ０ ０Ｏ — ０ ８ ０ １０ — ５４ ２ １ ）１０ ７ — ４
与制度这一新制度经济学派公认 的重要关 系 ， 也得到 了中国 近代银行制度发展 史的整体 回应。 近代 中国从 １９ 年盛宣 怀 ８７ 创 设 的中 国通商 银行 开始 ， １０ 年 户部设 立 户部 银行 、 至 ９５
１０ 年邮传部设 立交通银行 为 止， ９８ 形式意义上的中央银行制 度 已开始起步。 与西方 国家 中央银行 的出现及制度 的形成相
中图分类号 ：８ ２９ Ｆ３．
新制度经济学从制度演化 的内生与外生 原因角度 ， 制 将
度 的变迁至少分为两类——诱 致性 变迁 和强 制性 变迁 ． 中国 近代 中央银行制度的演化显然属于后者 。 强制性变迁 中权力
央到地方货币发行权呈多元化分布 ， 要求改革 的建议 已经开 始送呈中央政府并引起关注。
度史上 ， 币发行权 的集 中是 由具有政 府背景的 国家银行群 货 集体完成 的， 而完全收归 中央银行 已经到了１４ 年 。 ９２
清末 时期 （８５ １１）中国的货币市场极为混乱 ， 中 １ —９１ ， ９ 从
收稿 日期 ：０ ９ １— １ ２ ０ — ２ １ 作者简介 ： 李永伟 （９ ７ ）男 ， １７ 一 ， 山西晋城人 ， 中南财经政法 大学法 学
院博 士研究 生， 武汉科技大学 法律 系讲师 ， 方向为近 研究 代 中国法律史 。
７ ８
舍 融 教 与研 宓
归 国家银行 群 ； 此外 市场 中稍 有影 响 的商业 银行 也多 被整 合。 然而 ， 由于无论是 规模 还是市场绩效 都比较落后 ， 中央 新 银行要想统一货 币发 行权还有一个艰难 的过 程。 国家规模 的
银行制度的发展 也同样出现了断裂 ， 新式（ 西式 ） 银行制度在 政府 的控制 性变革 中强制 起步。 显然 ， 不具备社会 内生动 力
减少趋势但仍然控 制着 国 内主要 的区域性金融市 场。 此外 ， 中外大小银行 纸币发行紊 乱 ， 无准备发行泛滥 ， 市场与制 给 度改革增添了很大的变数。 尽管延续前清而来的 中国银行与 交通银行 已经被政 府重新定 义 ， 但在商业权股 已经加重并意