以“五双”模式打造劳动争议诉调对接佛山样本

以“五双”模式打造劳动争议

诉调对接佛山样本

佛山是珠三角改革开放前沿的重要先行城市，广东省规划的特大城市之一，粤港澳大湾区重要成员城市，以制造业大市的定位，成为“广佛都市圈”、“广佛肇经济圈”、“珠江－西江经济带”的重要组成部分。佛山现有产业工人超过300万人，2018年实现地区生产总值9935.88亿元。营造和谐健康的劳资关系，对保障佛山地区经济社会健康稳定发展至关重要。2017年，广东省高级人民法院和广东省总工会联合指定佛山为全省首个试点城市。当年4月，佛山市及所辖五区挂牌成立诉调对接工作室，稳步、有序、规范推进“法院+工会”劳动争议诉调对接工作。

经过近两年的努力，佛山劳动争议诉调对接工作“五双”模式基本成型，取得了良好社会效应。截止至2019年2月28日，全市诉调对接工作室共承接调解案件5744宗，调解成功2666宗，调解成功率46.4%，服务涉案当事人39313人次，涉及金额约1.43亿元。试点工作取得初步成效，受到社会广泛关注，中央电视台新闻联播、《人民日报》、《工人日报》、《南方日报》等均进行了报道。

一、落实“双级”联动，确保步调一致

佛山市总工会与市中级法院主要领导高度重视劳动争议诉调对接试点工作，第一时间成立市、区两级劳动争议诉调对接试点工作领导小组。两个单位相关人员深入沟通、密切配合、达成共识、通力协作。2017年4月27日，佛山市、区两级法院、总工会“双级”联动，在市、区两级法院诉讼服务中心同步设立劳动争议诉调对接工作室，并在省总工会、省高级法院的指导下，经过充分研讨，结合本地实际，联合制发《关于开展劳动争议诉调对接试点工作的方案》和《关于进一步加强劳动争议诉调对接试点工作的规定（试行）》（佛工总字〔2017〕16号）等规范性文件，印发了诉调对接及调解工作专用规范性表格和文书，确保市、区两级诉调对接工作“双级”联动，步调一致。

二、发挥“双服”优势，深度同频合作

佛山模式立足“法院诉讼服务”平台，引入“工会法律服务”深度介入，以《关于进一步加强劳动争议诉调对接试点工作的规定》等规范性文件为实施纲要，工会委派工会特约律师或法律工作者常驻工作室，并提供诉前和诉中劳动争议案件调解、法律咨询，参与诉后释法答疑、信访维稳；法院指派工作人员开展业务指导，对调解协议进行司法确认或出具调解书，与工会组织同频共振，为劳动争议诉讼当事人提供覆盖诉讼全链条的法律服务。通过充分发挥“双服”优势，工会调解获得法院的专业加持，法院调解引入工会组织

的群众工作特长，在发挥各自专业优势的同时，实现了资源、人员等全方位的优势互补。

三、注重“双调”引导，有效全面覆盖

佛山模式打破了传统诉调对接工作中“社会调解”与“法院调解”以法院是否立案为界的固有思维，将调解分为委派、委托、协助三类。委派调解是法院登记立案前，由法院立案部门将案件委派给工作室开展调解；委托调解是法院登记立案后，由法院案件审理部门委托给工作室组织开展调解；协助调解是法院案件审理部门邀请工作室的调解员协助开展调解。同时，诉后由调解员发挥熟悉案情的优势，跟进参与涉案职工的涉诉信访矛盾化解，与法院工作人员定期对调解案例分析研究，通过工会组织网络及时向企业提出意见、建议。

由此，佛山模式有机结合“工会调解”和“法院调解”的“双调”机制基本成型，全面覆盖诉前、诉中、诉后的每一阶段，功能也从单纯的纠纷化解向引导基层综合治理扩展。

四、强化“双化”保障，树立调解公信

佛山模式以“调解队伍专业化”和“管理运营标准化”强化劳动争议调解的公信力。市、区总工会通过公开招标优质律师事务所和遴选工会特约律师库中优秀律师相结合的方式，建立以专职律师为主体的调解员队伍，全面承接、参与劳动争议诉调对接工作。调解员遴选以政治过硬、业务精

湛、经验丰富、具有社会责任感、具有较强的服务意识为标准，全市共选任调解员49名，其中专职律师36名，工会法律工作者13名，周一至周五全时段开展工作。

管理运作标准化包括建立标准化管理运作流程和以结果为导向的双重保障激励机制。标准化管理运作流程规定：制定调解员名册及公布、调解员回避、违法情况处理等多项机制，设置不同调解模式的工作流程，规范调解工作的函、告知书、复函、调解情况登记表等18种文书和表格，梳理劳动争议纠纷涉及的200个常见性问题，以问答形式为调解员和当事人提供指引，促进调解规范、有序、公正，为诉调对接工作的顺利开展奠定了坚实的制度基础。以结果为导向的双重保障激励机制规定：受委派担任工作室调解员的律师，可按照市总工会法律服务相关规定，按调解成功案件数领取较高标准的工作补贴；对参与劳动争议诉调对接工作及法院涉诉信访矛盾纠纷化解工作，且发挥重要作用，成功化解矛盾纠纷的律师，由法院按规定酌情予以奖励，有效激发调解员工作积极性。

五、实现“双轨”运作，优化服务体验

佛山模式在优化做好劳动争议诉调对接工作室这个“实体店”线下服务的同时，深入运用互联网思维，探索研发“互联网+法院+工会+当事人”的多元化纠纷解决工作平台，实施线上线下“双轨”运作。实现调解事务一站式办理。平台

对接法院综合业务系统和市中级法院“互联网+审判调解”手机APP系统，集网上立案、在线调解、司法确认、文书生成、在线履行等18项功能于一体，调解员和诉讼群众可通过平台一站式快速办理各项调解业务。实现调解员菜单式选择。建立覆盖劳动争议等主要纠纷类型的调解员智库，集中展示调解员资料、调解员专长、调解案件数量等信息，当事人可在线自主“挂号”选择专家“听诊”。实现案件办理智能化管理。将诉调对接的具体制度要求纳入平台流程、节点管理，对办案节点实时监控、预警，法律文书自动生成，调解过程全程留痕、全程记录、随时可查。

佛山市总工会与佛山中院将密切配合，共同推进市“和解中心”平台建设，整合资源，积极促进劳动争议涉诉案件“逢案必调”。同时，工会也将在“法院+工会”劳动争议诉调对接工作机制良性运转的基础上，积极探索推进与人社、司法行政系统的联动合作机制，以更高政治站位积极构建和谐劳动关系，团结带领全市广大职工群众为广东奋力实现“四个走在全国前列”贡献佛山力量！